Уровни экономических районов: областной, внутриобластной, сельский

Экономические районы Республики Беларусь в пределах выделенных административно-территориальных единиц (АТЕ).

Согласно подходу, выработанному в 50-е гг. в Экономическом институте Госплана СССР, республика, край, область рассматривались как единое целое, определенный территориально-производственный комплекс. Поэтому в пределах выделенных административных единиц должны были формироваться и экономические районы. В Беларуси выделяется экономическое районирование по административному делению.
Первый уровень — это экономические районы в пределах АТЕ - областей (Брестская, Гродненская, Гомельская, Витебская, Минская, Могилевская). Каждая из областей просуществовала без особых изменений около 40 лет, что дало возможность им стать целостной системой, образовать соответствующие органы управления хозяйством, сформировать в пределах области свой набор отраслей специализации, свой уровень комплексности развития и свои принципы развития и размещения производительных сил.
Второй уровень экономических районов связан с образованием внутриобластных экономических районов (подрайонов) вокруг крупнейших центров с высоким промышленным потенциалом. Таких экономических подрайонов в Беларуси 19. Их образование и развитие обусловлено дальнейшим развитием территориального разделения труда. Каждый подрайон имеет свою специализацию и, безусловно, набор отраслей специализации, который значительно меньше в сравнении с первым типом. Кроме того, экономические подрайоны в отличие от первого типа не имеют своих органов управления, и границы их не всегда совпадают с границами областей или экономическими районами первого порядка. Им характерна и меньшая комплексность развития хозяйства. Это, конечно, отрицательно сказывается на развитии подрайонов и требует пересмотра такого положения.
Третий уровень районирования Беларуси составляют сельские административные районы, которых сегодня в республике 118. На их уровне осуществляется управление агропромышленным комплексом и социально-культурной сферой. В пределах этих низовых экономических районов, как правило, формируется комплекс на основе сочетания отраслей сельскохозяйственного производства с отдельными отраслями промышленности, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье.

@темы: Региональная экономика

---

Интегральное природно-хозяйственное районирование по С.И. Сидору

Характеристика Северного, Центрального, Южного природно-хозяйственного районов

В Беларуси используется и интегральное природно-хозяйственное районирование, особенно тогда, когда требуется комплексное географическое описание республики. По этой причине его реализацию можно найти в школьных, общеобразовательных, краеведческих и других изданиях. Цель интегрального природно-хозяйственного районирования — обозначить связи размещения производства и населения с природными условиями и ресурсами. В данном случае при выделении природно-хозяйственных районов Беларуси учитываются взаимосвязи:
- особенностей природы,
- хозяйственной деятельности,
- системы расселения,
- отличия по степени освоенности территории,
- территории района в процессе географического разделения труда под влиянием общих и региональных взаимодействий между экономическими, природными компонентами и системой расселения.
В соответствии с таким подходом СИ. Сидор выделяет в Беларуси три природно-хозяйственных района: Северный, Центральный и Южный.

@темы: Региональная экономика

---

Районообразующие факторы, выделенные А.Г. Лисом

Характеристика Центрального, Юго-Восточного, Северо-Восточного, Западного экономических районов

Более основательные исследования по экономическому районированию Беларуси были проведены в начале 60-х гг. известным ученым А. Г. Лисом. Это была практически единственная попытка проведения экономического районирования республики без учета ее административного деления. Границы выделенных экономических районов не совпадали с границами областей. Такой подход объяснялся тем, что областное административно-территориальное деление БССР экономически было более приспособлено к сельскохозяйственным, чем к общеэкономическим задачам. Общеэкономические связи региональных центров, по мнению А. Г. Лиса, формируются по фактически сложившимся территориальным комплексам, что не всегда соответствует административному (областному) делению территории.
В основу выделения экономических районов А. Г. Лисом были положены следующие районообразующие факторы:
- специализация промышленных комплексов (при этом учитывались объемы и задачи производства каждой территориальной части и возможность создания оптимальных условий для формирования рациональных хозяйственно-территориальных комплексов и организации управления ими в пределах этих районов);
- топливно-энергетическая база отдельных частей республики;
- конфигурация транспортной сети;
- экономическое привлечение менее развитых в промышленном отношении территорий к крупным узлам и центрам;
- природные и трудовые ресурсы с точки зрения более полного их использования и обеспечения комплексного развития выделяемых районов в перспективе;
- специализация сельскохозяйственного производства для обеспечения сырьем пищевую, легкую промышленность и продуктами питания — население;
- географическое положение отдельных территориальных частей республики.
На основе вышеперечисленны районообразующих факторов, А. Г. Лис выделил в Беларуси четыре экономических района: Центральный, Юго-Восточный, Северо-Восточный и Западный.

@темы: Региональная экономика

---

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ: ПОКАЗАТЕЛИ, МЕТОДЫ РАСЧЕТА

Участие в международном разделении труда позволяет достигать поставленные экономические цели при меньших затратах производственных ресурсов. Международный обмен товарами (услугами) может быть выгоден всем участникам внешних экономических связей при условии правильного оформления структуры экспорта и импорта. Теоретическое обоснование этих очевидных сейчас положений было впервые сформулировано еще в начале XIX в. выдающимся английским экономистом Давидом Рикардо. Эти положения лежат в основе оценки экономической эффективности внешнеэкономической деятельности на любом уровне.
Особое значение имеет оценка эффективности внешнеэкономической деятельности предприятия в современных условиях, когда хозяйственная самостоятельность и независимость неизбежно должны привести к повышению ответственности и обоснованности принимаемых управленческих решений.
Экономическое обоснование принимаемых решений по управлению внешнеэкономической деятельностью предприятий производится путем расчета различных показателей экономической эффективности. Всю систему показателей экономической эффективности ВЭД можно разделить на две группы.
1. Показатели эффекта, определяемые как абсолютные величины, выражаются в соответствующих денежных единицах как разница между результатами и затратами.
2. Показатели эффективности, определяемые на основе отношения результатов к затратам, как правило, относительны и выражаются в относительных единицах: %, руб./руб., $/$, долях единицы и др.
Под затратами следует понимать денежную, стоимостную оценку привлекаемых производственных ресурсов: стоимость сырья, материалов, энергии, трудовых ресурсов, услуг сторонних организаций, обязательные отчисления в различные государственные фонды и другие затраты, без которых сделка, операция была бы не осуществлена.
Под результатами следует понимать денежную, стоимостную оценку полученной выгоды для предприятия: денежные средства за поставленную продукцию, выполненные работы и услуги, стоимость полученного товара, работ, услуг и т.д.
При расчете показателей важно соблюдать следующие принципиальные методологические положения.
• принцип наиболее полного учета всех составляющих затрат и результата. Неполный учет затрат и полученных результатов может исказить выводы об оценке эффективности того или иного мероприятия, решения;
• принцип сравнения с базовым вариантом. Всё познается в сравнении, в том числе и эффективность. За базовый вариант может быть принято положение дел до принятия решения, один из вариантов принятия решения или состояние дел на рынке, у конкурента. Неправильный выбор базы сравнения также может привести к искажений оценок;
• принцип приведения затрат и результатов в сопоставимый вид. Сравниваемые показатели должны быть сопоставимы. Например, следует приводить их в сопоставимый вид по объему, качеству, периоду времени и другим параметрам;
• принцип приведения разновременных затрат и результатов к одному моменту времени. Соблюдение данного принципа — одно из важнейших положений теории оценки эффективности. Методы приведения разновременных затрат к одному моменту времени достаточно хорошо разработаны в экономике.
Конкретный расчет показателей эффективности будет в значительной степени зависеть от вида операции на внешнем рынке, ее целей, условий и других особенностей конкретной сделки. Рассмотрим общие положения и примеры расчета показателей эффективности применительно к различным видам операций на внешнем рынке.

Экономическая эффективность экспорта.
Показатель экономического эффекта от экспорта товаров, продукции, работ или услуг определяется следующим образом:
ЭЭэкс= Oбф + Вр — Зэкс. (3.1)
где ЭЭ-экс — показатель экономического эффекта экспорта, руб.;
Овф — рублевый эквивалент отчислений в валютный фонд предприятия, рассчитываемый пересчетом валютной выручки (за вычетом подлежащей обязательной продаже государству) в рубли по курсу на дату поступления валюты, руб.;
Вр — рублевая выручка от обязательной продажи части валюты государству, руб.;
Зэкс — полные затраты предприятия на экспорт, которые включают: затраты на производство и реализацию продукции (реклама, маркетинг, транспорт, страхование, пошлины, сборы и др.).
По экономическому содержанию показатель эффекта соответствует понятию прибыли.

Показатель экономической эффективности экспорта рассчитывается следующим образом:
Ээкс = (Овф + Вр)/Зэкс
где Ээкс — показатель экономической эффективности экспорта, руб./руб.
Экономический смысл показателя эффективности состоит в том, что он показывает, какое количество выгоды, результата имеется на каждый рубль затрат. Необходимым условием эффективности экспорта является то, чтобы этот показатель был больше единицы.
Для принятия более обоснованного решения по экспорту продукции показатель эффективности экспорта Ээкс сравнивается с показателем эффективности производства и реализации продукции на внутреннем рынке

Экономическая эффективность импорта. Экономическая эффективность импорта рассчитывается по-разному в зависимости от целей осуществления импорта: для собственного потребления или для реализации на внутреннем рынке.
Экономический эффект импорта для внутреннего потребления (использования) импортируемой продукции, т. е. самим покупателем, может быть рассчитан следующим образом:
ЭЭимп = Зи - ЦПимп
где ЭЭимп — показатель экономического эффекта от импорта продукции для собственного использования, руб.;
Зи — полные затраты на приобретение (изготовление) и пользование продукцией, альтернативной импортной, руб.;
Зи = Цп.в + -Эрв,
где ЦПп.в — цена покупки (затраты на изготовление) продукции по базовому варианту (альтернативной продукции или аналогичной импортной), включающая все расходы, связанные с ее приобретением (изготовлением), руб.;
Эрв — эксплуатационные расходы за весь период службы продукции, альтернативной или аналогичной импортной, которые включают стоимость потребляемого сырья, материалов, стоимость топлива и энергии, стоимость ремонтов, замены запчастей, заработную плату рабочих со всеми отчислениями, занятых обслуживанием, и другие аналогичные расходы, руб.;
ЦПимп — цена потребления импортного товара (продукции), т.е. все затраты за весь период службы импортного товара, продукции, руб.;
Цпимп= Цпи+ Эри
где Цп.и — цена покупки (приобретения) импортного товара, включающая все расходы (цена контракта, пошлины, сборы, транспорт, страховка, оплата услуг посредников и др.), связанные с приобретением товара на внешнем рынке, руб.;
Эр.и — эксплуатационные расходы за весь период службы импортного товара (продукции), которые включают стоимость потребляемого сырья, материалов, стоимость топлива и энергии, стоимость ремонтов и запасных частей, заработную плату рабочих со всеми отчислениями и другие аналогичные расходы, связанные с эксплуатацией, руб.
кономический смысл показателя экономического эффекта в том, что он показывает, какую прибыль будет иметь импортер, если приобретет импортную продукцию вместо приобретения (изготовления) продукции, альтернативной импортной.
Если Цпимп > Эр.и, то абсолютное значение этого показателя говорит о той прибыли, которую может иметь потенциальный импортер, если он вместо импортной продукции приобретет (изготовит) продукцию, альтернативную импортной; или, что то же самое, абсолютное значение этого показателя говорит о размере убытка, который будет иметь импортер, если он все же приобретет импортную продукцию вместо приобретения (изготовления) продукции, аналогичной импортной.
Экономическая эффективность импорта с целью продажи импортируемого товара на внутреннем рынке может быть рассчитана следующим образом.
ЭЭимп = Цри - Цпи,
где -ЭЭимп — показатель экономического эффекта импорта, руб.;
Цр.и — цена реализации импортных товаров за вычетом расходов, связанных с реализацией (реклама, маркетинг, транспорт и другие), руб.;
Цпи — цена покупки (приобретения) импортных товаров, включающая все расходы, связанные с их приобретением (цена контракта, пошлины, транспорт, страховка, оплата услуг посредников и другие), руб.
Экономический смысл показателя эффекта от импорта товаров в том, что он показывает, какую прибыль будет иметь импортер от закупки и реализации на внутреннем рынке импортных товаров

Экономическая эффективность экспортно-импортных операций. Если предприятие занимается экспортом и импортом одновременно, то для оценки его работы на внешнем рынке за определенный период могут быть рассчитаны интегральные показатели эффективности внешнеторговой деятельности.
Показатель интегрального экономического эффекта от экспортно-импортной деятельности ЭЭэкс-имп может быть рассчитан следующим образом:
ЭЭэкс-имп= ЭЭэкс + ЭЭимп,
где ЭЭэкс — суммарный экономический эффект от экспорта, приведенный к промежутку времени, за который определяется эффект, руб. Может быть определен как сумма эффектов по всем экспортными сделкам, совершенным за соответствующий период времени, и рассчитывается по формуле (см. выше);
ЭЭимп — суммарный экономический эффект от импорта, приведенный к промежутку времени, за который определяется эффект, руб. Может быть определен как сумма эффектов по всем импортным сделкам, совершенным за соответствующий период времени
Экономический смысл показателя интегрального экономического эффекта в том, что он показывает прибыль, которую имел участник ВЭД за соответствующий период времени по всей совокупности экспортно-импортных операций.
Экономическая эффективность товарообменных операций. Экономическая эффективность товарообменных операций определяется также на основе сравнения, соотношения результата и затрат. Особенность товарообменной операции в том, что результатом ее будет стоимостная оценка полученных в обмен за поставленную продукцию товаров, работ, услуг.
Эффективность бартерной операции будет зависеть от соотношения цен внутреннего и внешнего рынков. Если в данном примере есть реальная альтернатива простому бартеру в виде продажи металла на внешнем рынке по мировым ценам и в последующем покупке товара, предлагаемого по бартеру, по ценам внутреннего рынка, то условие эквивалентного обмена будет другим
Разновидностью товарообменной операции является операция с давальческим сырьем (таллинг). Результатом для предприятия, перерабатывающего иностранное сырье с уплатой за переработку готовой продукции, будет стоимость этой готовой продукции. Затратами для предприятия — переработчика сырья будут затраты, непосредственно связанные с переработкой и доставкой сырья и отправкой готовой продукции.
Возможности повышения эффективности:
рассматривается множество возможных вариантов каждого процесса и выбирается наиболее оптимальный.

@темы: Анализ ВЭД

---

Формы анализа эффективности экспортно-импортных операций

Ведение предпринимательской деятельности в сегодняшней России сопряжено с сохраняющейся политической и экономической нестабильностью, многочисленными коммерческим рисками, недобросовестностью партнеров по бизнесу. Именно в такой обстановке предприниматели должны принимать ответственные решения, которые затрагивают не только их материальные интересы, но и соответственно интересы партнеров (15,89). В этом аспекте вопросы организации анализа эффективности экспортно-импортных операций предприятия представляются необычайно важными.
Можно утверждать, что анализ экспортно-импортных операций позволяет выявить и количественно оценить эффективность внешнеэкономической деятельности предприятия, помогает принять правильные решения, оптимизировать экономические показатели (21; с. 8-9).
Вначале рассмотрим операции экспорта товаров (21; с. 134-139). В этом случае предприятие несёт следующие издержки: себестоимость продукции; транспортные расходы, организационные расходы.
Транспортные расходы включают в себя расходы на транспортировку товара, которые несёт предприятие-экспортёр. Эти расходы зависят от цены контракта (CIF, FOB и т.д.). При экспорте принято использовать цену FOB товара. Организационные расходы - это расходы предприятия на заключение контракта, таможенные пошлины и сборы при перевозке товара через таможенную границу и т.д.
Таким образом, экспортные затраты равны сумме себестоимости товара, транспортных расходов и организационных расходов.
Экспортный доход предприятия от экспорта товаров - это валютная выручка, поступающая на расчетный счёт предприятия.
Для того, чтобы экспорт товара был эффективен, необходимо, чтобы экспортный доход превышал экспортные затраты. Однако это условие не является достаточным. Экспорт товара целесообразен, если экспортная прибыль превышает внутреннюю прибыль предприятия от продажи товара внутри страны. Экспортная прибыль равна экспортному доходу за вычетом экспортных затрат, а внутренняя прибыль - внутреннему доходу за вычетом себестоимости товара. При этом внутренний доход - это рублевая выручка от продажи товара, предназначенного на экспорт.
При операциях импорта товаров (21: с. 240-245) предприятие стремится выгодно закупить товары за рубежом с целью их дальнейшего использования в своей стране. В связи с этим предназначение товаров имеет большое значение. Предприятие может закупить товары для их последующей продажи на территории страны. Такие товары мы классифицируем как товары потребления (ТП). Предприятие может также приобрести товары для их использования в собственном производственном цикле (оборудование, сырьё и т.д.). Такие товары классифицируются как товары производства (ТПР).
В случае импорта товаров потребления предприятие несёт следующие издержки: стоимость товара, транспортные расходы, организационные расходы
Стоимость товара - это контрактная цена импортируемого товара. Транспортные и организационные расходы аналогичны экспортным транспортным и организационным расходам.
Импортные затраты равны сумме стоимости товара, транспортных и организационных расходов.
Импортный доход - это рублевая выручка за импортируемый товар.
Как и в случае с экспортом товара, импорт товара выгоден, если импортный доход превышает импортные затраты. Однако это условие также не является достаточным. Необходимо выяснить, выгодна ли закупка товаров за рубежом или же их выгоднее закупить внутри страны. Если импортная прибыль превышает внутреннюю прибыль, то импортировать товары выгодно. Импортная прибыль представляет собой разность импортного дохода и импортных затрат. Внутренняя прибыль, соответственно, разность внутреннего дохода и внутренней стоимости товара. Так как цены на импортный и отечественный аналогичный товар предполагаются одинаковыми, импортный доход равен внутреннему доходу, а внутренняя стоимость - это оптовая цена на данный товар внутри страны.
При импорте товаров производства ситуация усложняется. В данном случае необходимо учитывать доход, получаемый предприятием от использования импортируемого товара, а также расходы, связанные с использованием этого товара. Таким образом, доход от товара производства равен рублевой выручке от продажи товаров, произведённых с использованием ТПР (без расходов на реализацию). Затраты на товар производства - это сумма стоимости сырья и энергии, затраты на обслуживание и рабочей силы. В случае, если товар является не оборудованием, а сырьём или запчастями, необходимо в качестве затрат и дохода от товара производства взять доли, приходящиеся на него, от общих затрат и дохода от производства товаров с использованием импортированного ТПР.
Доход от товара производства прибавляется к импортному доходу, а затраты на товар производства - к импортным затратам. Дальнейшие расчёты аналогичны расчётам при импорте товара потребления.
Как в случае экспорта, так и в случае импорта расходы на хранение товара, его дальнейшее распределение по территории страны, реализацию и т.д. не учитываются. При необходимости они могут быть учтены в экспортных затратах и импортных затратах соответственно. При этом эти же расходы необходимо учесть и во внутренних затратах, т.е. в себестоимости товара при экспорте и его внутренней стоимости при импорте.
На основании этих теоретических положений разработаны коэффициенты эффективности экспорта и импорта товаров, которые применяются на конкретных предприятиях. Однако, в настоящее время не существует единой признанной системы анализа эффективности экспортно-импортных операций .
Таким образом, мы описали и выделили основные особенности организации экспортно-импортных операций , особенности их учета и анализа их эффективности . В дальнейшем изложении мы постараемся на практическом примере применить полученные теоретические знания.
Итак, сделаем первые промежуточные выводы нашего исследования.
- обмен произведенной продукцией на международной арене происходит вследствие тщательной подготовки, путем проведения коммерческих операций , т.е. посредством осуществлении совокупных технических приемов или действий по подготовке, заключению и выполнению сделок. К подготовительным операциям относится ознакомление с качеством товаров, с ценами, с другими условиями их поставки покупателю;
- в вопросах правильной организации экспортно-импортных операций в коммерческих службах предприятий, несомненно, важное место занимают аспекты, связанные с учетом и анализом эффективности экспортно-импортных операций . Только правильная организация учета и анализа позволяет организации получать прибыль, от экспортно-импортных операций находясь в соответствии с действующим экономическим законодательством страны, при этом учет экспортных и импортных операций производится раздельно;
- анализ экспортно-импортных операций позволяет выявить и количественно оценить эффективность внешнеэкономической деятельности предприятия, помогает принять правильные решения, оптимизировать экономические показатели. Экономическое обоснование принимаемых решений по управлению внешнеэкономической деятельностью предприятий производится путем расчета различных показателей экономической эффективности , которые существуют как отдельно (для экспорта и импорта), так и интегрально, для тех предприятий, которые занимаются экспортом и импортом одновременно.

@темы: Анализ ВЭД

---

Принципы учета экспортно-импортных операций предприятия

Обмен произведенной продукцией на международной арене происходит вследствие тщательной подготовки, путем проведения коммерческих операций , т.е. посредством осуществлении совокупных технических приемов или действий по подготовке, заключению и выполнению сделок. К подготовительным операциям относится ознакомление с качеством товаров, с ценами, с другими условиями их поставки покупателю (12; 46). В целом можно заключить, что предприятие, занимающееся экспортно-импортными операциями в современных условиях, должно досконально продумать всю организацию работы своих структур, во избежание необоснованных экономических потерь.
В вопросах правильной организации экспортно-импортных операций в коммерческих службах предприятий, несомненно, важное место занимают аспекты, связанные с учетом и анализом эффективности экспортно-импортных операций . Только правильная организация учета и анализа позволяет организации получать прибыль, от экспортно-импортных операций находясь в соответствии с действующим экономическим законодательством страны.
Разберем особенности учета экспортных и импортных операций по очередности.
Учет экспортных операций. В связи с тем, что экспорт товаров, работ, услуг освобождается от налога на добавленную стоимость (НДС), именно в нормативных документах, регулирующих этот налог, даны основные критерии и условия экспорта. Налоговым кодексом России. определено, что экспортируемыми считаются как товары собственного производства, так и приобретенные, экспортируемые работы и услуги, а также услуги по транспортировке, погрузке – разгрузке, перегрузке экспортируемых товаров и по транзиту иностранных грузов через территорию Российской Федерации.
Основным признаком экспорта товара является факт пересечения границы России и государств – членов СНГ. Условие пересечения границ стран СНГ действует и в случае транзита через территории этих стран. Экспорт товаров определить достаточно просто – товары имеют осязаемую физическую форму, поэтому их пространственное перемещение легко зафиксировать.
Сложнее определяется экспорт работ или услуг.
Круг работ и услуг, которые можно отнести к экспортируемым, был впервые определен в разделе VI Инструкции Госналогслужбы РФ от 11 октября 1995 г. № 39 "О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость".
Первая группа – услуги, которые оказываются за пределами государств – участников СНГ. Вторая группа – услуги по перевозке экспортных грузов. Третья группа – переработка давальческого сырья, ввозимого для дальнейшей переработки его российскими предприятиями в готовую продукцию, вывозимую за пределы государств – членов СНГ (за исключением подакцизной продукции). Четвертая группа – услуги международной связи (почтовые, телефонные, телеграфные, космические и др.), которые частично оказываются за пределами государств – участников СНГ. Пятая группа – услуги, оказываемые в соответствии с договорами, заключенными с иностранными физическими и юридическими лицами по обслуживанию иностранных судов в портах или аэропортах (18; 129 с.).
Раздел V Инструкции ТНС не дает, однако, исчерпывающего перечня работ и услуг, относимых к экспортируемым. В этом документе указаны только те услуга, которые каким-то образом связаны с пересечением границы. В целом, сфера услуг очень разнообразна и велика, различны и способы их оказания, поэтому невозможно выработать для них какой-то единый универсальный критерий экспорта. Однако, несомненно, удачные попытки есть.
Одним из критериев отнесения работ и услуг к экспортируемым является место оказания услуг, выполнения работ, определяемое по ряду признаков (18; с. 96):
а) место экономической деятельности иностранного покупателя для следующих услуг:
- по передаче собственности или переуступке патентов, лицензий, торговых марок, авторских прав или иных аналогичных прав;
консультационных, бухгалтерских, юридических, инжиниринговых, рекламных, услуг по обработке информации и других аналогичных услуг;
по предоставлению персонала, если он работал в месте экономической деятельности покупателя;
- по сдаче в аренду движимого имущества, за исключением транспортных средств транспортных предприятий;
услуг агента, привлекающего от имени основного участника контракта исполнителя для оказания услуг, указанных в данном пункте;
б) выполнение работ, связанных с недвижимым имуществом (работ по строительству, монтажу, ремонту, реставрации недвижимости за границей);
в) услуги, оказанные иностранным заказчикам за границей в сфере культуры, искусства, образования, физической культуры и спорта или других аналогичных сферах деятельности;
г) место фактического выполнения работ (оказания услуг), если они связаны с движимым имуществом;
д) место осуществления экономической деятельности предприятия, выполняющего эти работы (оказывающего услуги).
Естественно, факт и место оказания услуги должны быть подтверждены соответствующими документами. Ими являются (21; с.120):
- контракт с иностранными или российскими лицами;
- платежные документы, подтверждающие оплату покупателем выполненных работ и оказанных услуг;
- акты, справки или другие документы, подписанные продавцом и покупателем работ (услуг).
В соответствии с действующим законодательством непременным условием получения льгот по экспорту является организация раздельного учета операций, совершаемых внутри страны и за ее пределами, а именно, затрат на производство и реализацию. Выручка от экспортных поставок не облагается НДС.
Экспорт продукции может осуществляться как предприятиями-производителями, так и торговыми организациями.
У производителя учет затрат на производство продукции ведется на счете 20 "Основное производство". В случае, если предприятие производит продукцию для реализации на внутреннем и внешнем рынках, для обеспечения раздельного учета можно открыть субсчета к счету 20: "Производство экспортной продукции" и "Основное производство", что позволит отдельно учитывать производственную себестоимость продукции, реализуемой на внутреннем рынке, и экспортной продукции и пользоваться льготами по НДС (14; с. 86).
Если невозможно выделить затраты на различных стадиях обработки сырья (при попередельном методе учета), то затраты можно разделить пропорционально объемам реализации продукции на внутреннем и внешнем рынках (16; с. 65).
Предприятие – производитель экспортной продукции, самостоятельно реализующее эту продукцию иностранным покупателям, должно организовать и отдельный учет готовой продукции. К счету 40 открываются субсчета "Готовая экспортная продукция" и "Готовая продукция".
Бухгалтерские записи по учету фактической себестоимости экспортной продукции не отличаются от типовой корреспонденции (14; с. 106).
Суммы НДС, уплаченного поставщикам сырья, материалов, услуг, списывают на соответствующие субсчета, открытые к счету 19. В зачет перед бюджетом (в дебет счета 68) эти суммы могут быть списаны только после получения валютной выручки.
Условно схему бухгалтерского учета экспортных операций можно разделить на две части (18; с. 97):
1) учет движения экспортного товара от поставщика к покупателю;
2) отражение в учете реализации и расчетов с иностранными покупателями.
Рассмотрим каждую из них в отдельности:
Учет движения экспортируемого товара от поставщика к покупателю (18; стр. 106-109):
- Изготовление и оприходование на склад партии экспортной продукции отражается следующей проводкой:
Дебет 40-1 "Готовая продукция экспортная"; Кредит 20-1 "Основное производство".
Необходимо заметить, что для производителя учет экспортной продукции ведется по фактической производственной себестоимости.
У предприятия, выходящего на внешний рынок, с продукцией, приобретенной у поставщиков по договорам купли-продажи, поступление этой продукции оформляется в учете проводкой:
Дебет 41; Кредит 6. Субсчет "Товары экспортные" – на стоимость товара.
Дебет 19; Кредит 60 – на сумму НДС, подлежащую уплате поставщику товара.
При отгрузке партии экспортной продукции в адрес иностранного покупателя делается запись:
Дебет 45-1 "Товары отгруженные экспортные" Кредит 40-1 "Готовая продукция экспортная" или
Кредит 41-1 "Товары экспортные".
На субсчете 45-1 отгруженная на экспорт продукция находится до момента реализации, после чего списывается с этого счета на себестоимость реализации.
За это время на пути от поставщика к покупателю экспортный товар проходит несколько этапов: следует по территории Российской Федерации, затем прибывает в порт или на пограничный железнодорожный пункт и некоторое время находится там, затем после отгрузки из порта или с пограничного железнодорожного пункта находится в пути за границей. Предприятию-поставщику необходимо иметь в бухгалтерском учете полную информацию об исполнении контрактных обязательств по поставке экспортных товаров с момента их отгрузки из пункта отправления до пункта назначения и осуществлять контроль за передвижением и сохранностью грузов на всем пути их следования от поставщика к покупателю.
С целью отражения в учете движения экспортных товаров по всем этапам пути от продавца к покупателю можно использовать субсчета второго порядка, коды, которых имеют четыре цифры (3; с. 267):
- 4513 – Товары экспортные в пути в Российской Федерации.
- 4514 – Товары экспортные в портах и на пограничных железнодорожных пунктах.
- 4515 – Товары экспортные в пути за границей.
- 4516 – Товары экспортные на складах, в переработке и на комиссии за границей.
Тогда операцию по отгрузке товара можно представить следующим образом (21; с. 123-125):
1). Экспортная партия товара отгружена в порт или на пограничный пункт:
Дебет 45/13 Кредит 40/1. Основанием для бухгалтерской записи является внутренняя железнодорожная накладная, выданная в пункте отправления.
2). Экспортная партия товара прибыла в порт или на пограничный железнодорожный пункт:
Дебет 4514 Кредит 4513 Основанием для отражения этой операции служит акт сдачи-приемки груза в порту или на пограничном железнодорожном пункте.
3). Экспортная партия товара отгружена из порта или с пограничного железнодорожного покупателя:
Дебет 4515 Кредит 4514. Основание для этой бухгалтерской проводки – коносамент или дубликат международной железнодорожной накладной.
4). Экспортный товар по прибытии в пункт назначения по каким-либо причинам помещается на склад за границей (груз пришел с недостачей, потерей качества, помещен на переработку и др.):
Дебет 4516 Кредит 4515. Эта запись делается на основании складской расписки о приеме груза на хранение.
5). Если во время нахождения экспортного товара в пути возникла недостача, то сумма недостачи списывается на счет 63 "Расчеты по претензиям", субсчет 1 "Расчеты по претензиям с отечественными организациями".
6). Если недостача имела место во время транспортировки по территории РФ, по прибытии груза в порт или пограничный железнодорожный пункт делается проводка:
Дебет 63-1;
Дебет 4514 Кредит 4513
7). Если недостача произошла во время хранения груза в порту или на пограничном железнодорожном пункте:
Дебет 63-1;
Дебет 4515 Кредит 4514
Недостача оформляется коммерческим актом, который и является основанием для предъявления претензий виновной стороне.
При удовлетворении претензий виновной стороной счет 63 (субсчет 631) закрывается. Если же органами арбитража отказано во взыскании, сумма претензии переводится на счет 84 "Недостачи и потери от порчи ценностей", с которого он списывается в установленном порядке.
Для учета накладных расходов по экспорту выделяются специальные субсчета на счете 43 "Коммерческие расходы":
43-1 "Накладные расходы по экспорту и реэкспорту в рублях";
43-2 "Накладные расходы по экспорту и реэкспорту в иностранной валюте";
В зависимости от выбранных базисных условий поставки часть расходов ложится на покупателя, часть – на продавца и оплачивается в составе контрактной цены товара.
При отражении накладных расходов в учете должен соблюдаться принцип временной определенности фактов хозяйственной деятельности. Это означает, что накладные расходы необходимо отражать в учете в момент их возникновения, независимо от оплаты. Таким образом, фактически имевшие место в данном отчетном периоде, но не оплаченные накладные расходы относятся на субсчета 43-1 и 43-2 по начислению.
Учет накладных расходов при оплате:
Дебет 43-1 Кредит 51; Дебет 43-2 Кредит 52
Учет накладных расходов по начислению:
Дебет 43-1 Кредит 76; Дебет 43-2 Кредит 76
Авансовые платежи в счет предстоящих накладных расходов относятся на счет 61 "Авансы выданные" или 31 "Расходы будущих периодов", а уже по факту списываются на субсчета 43-1 и 43-2.
Отгрузив товар в адрес иностранного покупателя, экспортер собирает документы, подтверждающие отгрузку товара, для предъявления их к оплате.
Документы, необходимые для расчетов с иностранными покупателями, можно разделить на две группы – финансовые (векселя, чеки) и коммерческие.
Такими документами являются (8; с. 230):
а) для продукции или товара – отгрузочные, передаточные ведомости и перевозочные документы, подтверждающие исполнение экспортного контракта и переход прав собственности на товар от продавца к иностранному покупателю – железнодорожные квитанции, коносаменты, международные товаро-транспортные накладные, почтовые квитанции;
б) для работ и услуг – акты о выполнении работ или услуг, в которых указывается место выполнения и документы, подтверждающие факт пересечения границы (декларации, почтовые квитанции и другие).
При этом обязательно требуется сертификат качества товара.
Остальные коммерческие документы зависят от характера товара (5: с. 56-58). Это могут быть спецификации, упаковочные листы, техническая документация, различные сертификаты. Если по условиям поставки товара груз страхует продавец, то необходим страховой полис. На сумму платежа выписывается счет-фактура (инвойс) на бланках унифицированной формы, в количестве экземпляров, оговоренном в контракте на оговоренном в контракте языке. К счету прикладывается комплект необходимых документов и, в зависимости от формы расчетов, предусмотренной условиями контракта, счет вместе с документами или сдается в банк (при документарном аккредитиве и документарном инкассо), или высылается иностранному покупателю по почте (при расчетах банковским переводом).
С этого момента документы считаются предъявленными к оплате.
На день перехода прав собственности и выставления счета-фактуры (инвойса) иностранному покупателю возникает задолженность иностранного покупателя в размере контрактной цены (6; с. 346).
Отражение в учете реализации и расчетов с иностранными покупателями (14; стр. 45-49). Для определения даты реализации нужно установить момент перехода права собственности на товар. Это можно сделать на основании норм права или по договоренности сторон.
Национальное право каждой страны имеет свою норму, по этому вопросу. В частности, Гражданский кодекс РФ устанавливает, что моментом перехода права собственности является передача имущества, если иное не указано в договоре (ст. 223), а передачей имущества является его вручение или сдача этого имущества перевозчику – в этом случае к передаче имущества приравнивается передача товарораспорядительных документов. По контракту, который является международным договором купли-продажи, участники сделки находятся в разных государствах, нормы национального права которых могут не совпадать. К нему должны применяться нормы международного права (9; с. 122).
Однако Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция) 1980 г. вопрос о переходе права собственности не затрагивает. Следовательно, его нужно решать по договоренности сторон: или выбирать момент перехода права собственности самим и фиксировать его в контракте или определить в контракте применимое национальное право (9; с. 123).
Для обеспечения раздельного учета реализации экспортируемой продукции (товара) на счете 46 "Реализация продукции (работ, услуг)" целесообразно выделить соответствующий субсчёт "Реализация экспортируемой продукции (работ, услуг)". Для расчетов с иностранными покупателями необходимо открыть к счету 62 Отдельный субсчет "Расчеты с иностранными покупателями и заказчиками".
Бухгалтерские записи по счету 46 делаются на основании первичных документов, подтверждающих отгрузку и переход прав собственности(1: с. 67). При учете реализации в регистрах бухгалтерского учета делают следующие записи:
- на момент перехода права собственности на сумму контрактной стоимости товара делается проводка:
Дебет 62. субсчет 1 "Расчеты с иностранными покупателями и заказчиками".
Кредит 46. субсчет 1 "Реализация экспортируемой продукции (работ, услуг)".
Одновременно с отражением реализации проданный товар снимается с учета, поскольку право собственности на него переходит к иностранному покупателю.
Его фактическая производственная себестоимость (или цена приобретения у непроизводителя) списывается на себестоимость реализации проводкой:
Дебет 46. субсчет 1 "Реализация экспортной продукции (работ, услуг)".
Кредит 45. субсчет 1 "Товары экспортные, отгруженные в пути" или
Кредит 41. субсчет 1 "Товары экспортные" или
фактическая себестоимость работ, услуг:
Дебет 46. субсчет 1 "Реализация экспортной продукции (работ, услуг)".
Кредит 20. субсчет 1 "Затраты по экспортным работам и услугам".
На себестоимость реализации списывается сумма накладных расходов, относящихся к реализованному товару:
Дебет 46. субсчет 1 "Реализация экспортной продукции (работ, услуг)".
Кредит 43. субсчет 1 "Накладные расходы по экспорту в рублях"
Кредит 43. субсчет 2 "Накладные расходы по экспорту в иностранной валюте".
На счете 46 определяется финансовый результат от экспорта, который списывается на счет 80, субсчет 1 "Прибыли и убытки по экспортным операциям":
Дебет 46-1 (80) Кредит 80 (46) – прибыль (убыток) от реализации продукции на экспорт.
До момента поступления оплаты на счете 62 задолженность отражается в двух оценках – в иностранной валюте и в рублевом эквиваленте. Поэтому на счете 62 ежемесячно учитывается курсовая разница, связанная с изменением курса рубля. Списание курсовой разницы проводится в соответствии с учетной политикой предприятия:
Дебет 62-1 Кредит 80 (83) – положительная курсовая разница;
Дебет 80 (83) Кредит 62-1 – отрицательная курсовая разница.
При поступлении оплаты закрывается задолженность иностранного покупателя:
Дебет 52. субсчет 1 "Транзитный валютный счет"; Кредит 62-1.
После поступления валютной выручки от экспорта на валютный счет предприятия 50% подлежат обязательной продаже. При поступлении выручки предприятия, осуществляющие экспорт продукции, работ, услуг, имеют право на возмещение НДС, уплаченного за сырье, материальные ресурсы и услуги, отнесенные на издержки производства и обращения.


Учет импортных операций (13; 89-92). Предметом импорта могут быть:
- товары, приобретенные для продажи отечественным производителям;
- сырье, материалы, оборудование для производственного потребления;
- другие материальные и нематериальные ценности (товары).
Первичными документами, которые служат основанием для отражения операций по учету движения импортируемых товаров и их поступления служат акцептованные счета (инвойсы) фирм-поставщиков, спецификации, дубликаты или квитанции грузового железнодорожного сообщения, коносамент, авианакладные; приемные акты, подтверждающие поступление товаров в порты или на склады; коммерческие акты, свидетельствующие о недостачах, излишках, порче товаров; приемные акты иностранных экспедиторов, подтверждающие движение товаров за границей, и др.
При учете импортных операций должна быть правильно сформирована внешнеторговая себестоимость импортного товара, то есть его покупная стоимость. Она складывается из следующих элементов(2; с. 120-121):
а) контрактной стоимости товара;
б) накладных расходов (транспортных расходов, оплата погрузочно-разгрузочных работ, расходов по страхованию, оплата складских и экспедиторских расходов и др.);
в) акцизов;
г) таможенных пошлин и сборов.
Все элементы, составляющие фактическую стоимость импортного товара, списываются:
- вариант 1 – непосредственно на счета учета материальных ресурсов (41, 10, 07, 08 и др.);
- вариант 2 – на счет 49 "Приобретение и реализация импортных товаров, работ, услуг". По дебету счета 49 будут собираться все расходы, связанные с формированием импортной стоимости, а затем фактически сложившаяся стоимость импортного товара (материала) при его оприходовании будет списываться с кредита счета 49 в дебет счета 41 "Товары", субсчет "Товары импортные" (или счета 10 "Материалы", субсчет "Материалы импортные", или в дебет других счетов, предназначенных для учета приобретаемых ценностей).
Первым (и основным) элементом, составляющим стоимость импортного товара, является его контрактная стоимость (13; с. 94). В зависимости от базисных условий поставки в нее включается часть накладных расходов, оплачиваемых поставщиком, но возмещаемых импортером в цене товара.
Контрактная стоимость товара указана в счете-фактуре, который вместе с товарораспорядительными и товароотгрузочными документами экспортер предъявляет импортеру для оплаты.
Товар ставится на учет, на момент перехода к импортеру права собственности на товар.
Поступление материальных ценностей (на момент перехода права собственности к импортеру) отражается в учете по дебету счетов по учету материальных ценностей:
Дебет 41, субсчет 3 "Товары импортные" (Дебет 07, 08, 10, 12 и др.);
Кредит 60. субсчет 2 "Расчеты с иностранными поставщиками".
Оприходование импортных товаров и материалов производится в сумме контрактной стоимости, которая рассчитывается в рублях по курсу Центрального банка РФ на день оприходования.
Если право собственности на импортируемые товары переходит к импортеру в тот момент, когда они находятся в пути, в бухгалтерском учете делается следующая запись:
Дебет 41-3 "Товары импортные в пути". Кредит 60-2 "Расчеты с иностранными поставщиками".
Однако такой учет не отражает движения импортируемых товаров от экспортера к импортеру.
В целях контроля за движением товара к субсчету 41-3 "Товары импортные" открываются следующие субсчета второго порядка:
- 4131 "Товары импортные в пути за границей";
- 4132 "Товары импортные на складах за границей";
- 4133 "Товары импортные в портах и на железнодорожных пограничных пунктах РФ";
- 4134 "Товары импортные в пути в РФ";
- 4135 "Товары импортные по прямым поставкам";
Тогда в бухгалтерском учете поставку импортного товара можно отразить следующим образом:
Дебет 4131 Кредит 60-2 (акцептован счет-фактура иностранного поставщика на сумму отгруженного товара).
Дебет 4132 Кредит 4131(помещение импортируемого товара на склад за границей).
Дебет 4133 Кредит 4132 (по прибытии импортируемого товара в порт или на пограничный железнодорожный пункт Российской Федерации).
Дебет 4134 Кредит 4133 (отгружен импортируемый товар из порта или пограничного железнодорожного пункта в адрес получателя).
В соответствии с Положением по бухгалтерскому учету товары, производственные запасы, нематериальные активы, основные средства, то есть любые материальные ценности, которые считаются товаром во внешнеторговых сделках, показываются в отчетности в той рублевой оценке, в которой они приняты на дату совершения операции – на дату перехода права собственности. Дальнейшая переоценка этих ценностей в связи с изменениями курса Центрального банка не производится.
Второй элемент покупной стоимости (внешнеторговой себестоимости) импортного товара – это расходы, связанные с закупкой и доставкой товара от продавца к покупателю, то есть накладные расходы.
К ним относятся расходы по транспортировке, оплата погрузочно-разгрузочных работ, перевозки, расходы по хранению товара, оплата услуг экспедиторов, страхование и т.д.
В соответствии с выбранными базисными условиями поставки часть этих расходов, которую несет импортер, оплачивается экспортером в составе цены товара.
Накладные расходы по импорту отражаются в учете на субсчетах счета 43 "Коммерческие расходы": 43-6 "Накладные расходы по импорту в иностранной валюте"; 43-7 "Накладные расходы по импорту в рублях";
Накладные расходы собираются по дебету этих счетов или по оплате или при начислении.
При оплате: Дебет 43-6 (43-7) Кредит 51 (52);
При начислении: Дебет 43-6 (43-7) Кредит 76.
Далее накладные расходы должны быть учтены в составе стоимости импортного товара путем отнесения на счета по учету материальных ценностей:
Дебет 41 (07. 08. 10 и др.); Кредит 43-6 (43-7).
Следующий элемент фактической стоимости импортных товаров – таможенные пошлины и сборы. При ввозе на территорию Российской Федерации товары подлежат обложению импортными пошлинами. Перечень облагаемых товаров, размеры ставок, их дифференциация в зависимости от страны происхождения определяются Таможенным тарифом РФ.
Сборы за таможенное оформление начисляются по ставке 0,15% от таможенной стоимости товара: 0,1% – в рублях, 0,05% – в валюте.
Государственным таможенным комитетом определены особые случаи исчисления этого сбора.
На сумму начисленных таможенных пошлин и сборов производят следующую запись.
Дебет 41 (07. 08. 10 и др.); Кредит 76. субсчет "Расчеты с таможней".
При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации некоторые виды товаров подлежат обложению акцизами. Сумма начисленных акцизов также включается в стоимость импортного товара следующей проводкой (17;86):
Дебет 41 (07, 08, 10 и др.); Кредит 68. Субсчет "Расчеты с бюджетом по акцизам".
Если в учетной политике предусмотрено использование счета 49 "Приобретение и реализация импортных товаров, работ и услуг", то фактическая себестоимость импортного товара складывается постепенно на этом счете.
Для формирования полной стоимости импортного товара следует сделать следующие проводки:
Дебет 49 Кредит 413 "Товары импортные в пути" (списывается контрактная стоимость импортного товара).
Дебет 49 Кредит 43-6 "Накладные расходы по импорту в
иностранной валюте"
Дебет 49 Кредит 43-7 "Накладные расходы по импорту в рублях" (списываются накладные расходы, оплачиваемые покупателем сверх контрактной стоимости товара).
Дебет 49 Кредит 68 (списание акциза в случае, если товар подлежит обложению акцизами).
Дебет 49 Кредит 76 (списание пошлин и сборов на стоимость импортного товара).
Списание можно осуществить через счет 43, субсчета "Накладные расходы по импорту в рублях" и "Накладные расходы по импорту в валюте" проводками:
Дебет 43 Кредит 76 и Дебет 49 Кредит 43.
Дебет 41 (и другие счета по учету материальных ценностей)
Кредит 49 – импортный товар в сумме фактических затрат по его приобретению списывается на соответствующий счет по учету материальных ценностей.
При ввозе товаров на территорию Российской Федерации они подлежат обложению налогом на добавленную стоимость (НДС).
Согласно действующему законодательству сумма НДС исчисляется в рублях (7; с. 456-458):
а) по товарам, облагаемым пошлинами и акцизами:
б) по товарам, подлежащим обложению таможенными пошлинами, но не облагаемым акцизами:
в) по прочим товарам:
Отражается сумма НДС по приобретенным материальным ценностям:
Дебет 19. субсчет "НДС по приобретенным материальным ценностям"; Кредит 68.
Сумма НДС перечислена в бюджет: Дебет 68 Кредит 51.Далее порядок списания НДС в зачет ничем не отличается от обычного порядка.
Таковы основные особенности учета экспортно-импортных операций , в дальнейшем нашем изложении, мы полученные теоретические выкладки приложим к действующему предприятию – ООО «МБИ-Поволжье». Здесь же необходимо отметить, что под правильной организацией работы коммерческих структур, подразумевается и налаженная система по оценке эффективности внешнеторговых операций , с теоретическими построениями которой мы и познакомимся в следующей части настоящей главы.

@темы: Анализ ВЭД

---

Показатели эффективности импортных операций

Главным условием проведения внешнеэкономической операции является ее эффективность. Проведение импортных операций может оказаться выгодным лишь при условии очень тщательной её проработки с соответствующими высококвалифицированными специалистами собственной компании, а при необходимости - и специализированной консалтинговой фирмы.
Положительное решение на проведение конкретной импортной операции может быть принято при условии, что она в достаточной степени, эффективна и безопасна.
Руководителям и специалистам компаний, осуществляющих экспортно-импортные операции, нелишне знать, что чаще всего проблемы возникают внезапно и вопреки ожиданиям с теми ВЭО, которые проводились без тщательной оценки их эффективности. Как показывает практика, предприятия нередко несут значительные убытки из-за недостаточного технико-экономического обоснования эффективности импортных операций, отсутствия в них оценок объективно существующих рисков и неоптимальности схем их проведения.
Эффективность импортных операций во многом закладывается на этапе планирования и предварительной подготовки к проведению, а оценивается по результатам финансового анализа. Последний сводится к анализу двух взаимосвязанных процессов:
вложение финансовых средств в операцию, то есть издержки;
получение доходов от операции.
В зависимости от вида импортных операций, эти процессы могут происходить по-разному: одновременно или поочередно, непрерывно ли интервалами, с различной скоростью и интенсивностью, формируя тем самым сложные потоки финансовых платежей.
Интенсивность результирующего потока платежей формируется как разность между интенсивностью расходов (издержек) и интенсивностью доходов в каждый период времени. Следует отметить, что расходы и доходы, разнесенные по времени, особенно для масштабных операций, связанных с инвестициями, лизингом или давальческим сырьем, необходимо приводить к некоторому базовому моменту времени. Таковым может рассматриваться дата подписания внешнеэкономического контракта и начала выполнения операции.
Процедуру приведения разновременных платежей к базовому моменту целесообразно осуществлять на основе подходов дисконтирования, широко применяемых в практике финансового анализа. Для расчета дисконтированного платежа определяется величина ссудного процента, называемая нормой дисконтирования (приведения), которая может также трактоваться как степень предпочтения доходов, полученных в настоящий момент, доходам, которые будут получены в будущем.
Для оценки эффективности ВЭО могут применяться общепринятые в практике экономического анализа показатели результативности проектов. Учитывая специфику ВЭО, целесообразно рассматривать следующие из них:
С учетом структуры внешнеэкономических операций в настоящее время в России предпочтительным является анализ эффективности импортных операций по критерию эффективности затрат (издержек). Это связано с тем, что промежуточный результат импортных операций достигается после осуществления таможенной очистки товара. Этот результат, определяющий впоследствии итоговую эффективность всей операции, может быть достигнут при различных модификациях импортных операций.
Для определения эффективности импортных операций на предприятиях необходимо организовать учет, обеспечивающий получение достоверной информации о продажах (закупках) в абсолютном и натуральном выражении, а также о затратах и доходах, связанных с реализацией (закупкой) товаров на внешнем рынке в разрезе отдельных государств.

@темы: Анализ ВЭД

---

Анализ экспортно-импортных операций

Огромные объемы импорта продовольственных и непродовольственных товаров поступают через многочисленные коммерческие и государственные организации, заключающие и реализующие внешнеэкономические контракты с иностранными поставщиками. Успешная работа и дальнейшее развитие этих организаций зависят от правильного выбора ими ассортимента импортируемых товаров с учетом уровня цен на них на внешнем и внутреннем рынках, изменений валютных курсов в течение коммерческого цикла импортной сделки, ставок таможенных пошлин и других условий, влияющих на эффективность импортных операций . Совокупность этих условий должна быть принята во внимание при заключении и исполнении контрактов на импорт. При этом важную роль играет анализ эффективности уже реализованных контрактов и намечаемых к исполнению.
Существенной особенностью большинства заключаемых и выполняемых в настоящее время контрактов на импорт является их краткосрочный характер. Чаще всего период заключения и выполнения импортной сделки составляет менее одного квартала, причем закупка и реализация импортируемых товаров не совпадают во времени с датами составления бухгалтерской месячной и квартальной отчетности.
Вот почему анализ эффективности импортных контрактов не может опираться на бухгалтерскую отчетность и в качестве информационной базы привлекает данные оперативного учета, текущего бухгалтерского учета и значительный объем внеучетной экономической информации.
Из сказанного вытекают существенные отличия методики оценки эффективности импортных операций от методики финансового анализа эффективности других коммерческих операций хозяйствующих субъектов.
В настоящее время такая методика, последовательно описывающая содержание и приемы анализа эффективности импортных операций , еще не разработана. Этот пробел в теории краткосрочного финансового анализа является одной из причин принятия необоснованных управленческих решений при заключении и исполнении импортных сделок независимыми внешнеторговыми организациями, ввозящими товары широкого потребления. В результате фирмы-импортеры терпят убытки и даже становятся банкротами.
Анализ экспортно-импортных операций позволяет выявить и количественно оценить эффективность внешнеэкономической деятельности предприятия, помогает принять правильные решения, оптимизировать экономические показатели.
Методика анализа эффективности экспортно-импортных операций в общем случае предусматривает:
1) анализ выполнения обязательств по экспортным операциям;
2) анализ импорта товаров на условиях коммерческого кредита;
3) анализ эффективности экспортных операций;
4) анализ эффективности отдачи средств, вложенных в экспортные операции.

@темы: Анализ ВЭД

---

Опыт государственного регулирования НТП за рубежом (на примере США и Японии)

Научно-технический прогресс регулируется во всех странах с рыночной экономикой. Этого требуют комплексный подход к научным и техническим проблемам и масштабность научно-технических проектов, что не под силу частному капиталу.
Государственное регулирование охватывает: долгосрочные и стратегические направления НТП; грандиозные радикальные разработки в новых отраслях; создание новых отраслей; согласование множества небольших модернизаций; координацию потоков капитала на НТП на макроуровне; стимулирование развития НТП; последствия НТП: стремительное истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и т.д.
Государство выступает как институт, организующий, управляющий и финансирующий НТП. Государственное регулирование в зарубежных странах осуществляется в форме прямого вмешательства государства в научно-технические процессы (что обусловлено необходимостью решения проблем долгосрочного характера, связанных с перспективами развития науки и техники), а также посредством косвенного регулирования. Косвенное регулирование осуществляется через совокупность налоговых, кредитных и амортизационных льгот. Выбор инструментов государственного регулирования зависит от общей роли и места государственных органов в социально-экономической системе каждой страны.
Наибольшие успехи в области НТП достигнуты в США и Японии, поэтому опыт государственного регулирования в этих странах представляет для нас интерес. США остаются главным центром научно-технического развития капиталистического мира и по общему уровню научно-технического потенциала, широте фронта фундаментальных исследований, ключевым областям НТП они превосходят другие страны. Но несмотря на то, что эти страны находятся на разных этапах развития научно-технического потенциала, а цели его формирования и механизм их реализации различаются, они имеют в управлении НТП ряд общих черт, характерных и для США, и для Японии.
Функция государства - регулирование НТП - в США и Японии распространяется на две ключевые взаимосвязанные сферы: научные исследования и процесс создания нововведений в экономике. Центр тяжести в организационных и инновационных процессах как в США, так и в Японии приходится на внедрение новых технологий и продуктов. Так, в США: 12-13% общенациональных средств вкладывается в фундаментальные работы, 22% - в прикладные исследования и 65-66% - в разработки и внедрения. Эта структура соответствует потребностям экономики, внутренним закономерностям функционирования развитого научно-исследовательского потенциала. Резкое расширение или снижение доли какой-либо из стадий научно-технического цикла может привести к негативному результату, особенно на стыках, поскольку вся система не будет справляться с созданными заделами либо их не будет хватать. Процесс внедрения является наиболее капиталоемким: он охватывает проектирование, опытно-экспериментальное производство, обучение кадров, испытание, наладку, организацию технического сервиса. И в США, и в Японии механизм регулирования НТП постоянно совершенствуется в направлении усиления стимулирующей функции государства. Стимулирование внедрения научно-технических нововведений и обновления устаревших фондов осуществляется за счет:
• проведения активной государственной политики стимулирования;
• постоянного обновления и повышения стандартов качества продукции и снятия устаревшей продукции с производства;
• создания льготных финансовых условий инновационной деятельности фирм, прежде всего малых, ориентированных на экспериментальную разработку и внедрение новых технологий;
• совершенствование контрактной системы правительственных заказов, исключающих обязательность закупки продукции вне зависимости от ее качества;
• государственного стимулирования тесных связей (научных, учебных и промышленных организаций), стимулирование финансирования научных исследований и разработок производственными фирмами;
• государственного стимулирования расширения внутренней и международной кооперации ресурсов фирм в производстве сложной продукции;
• создания условий, стимулирующих мобильность рабочей силы и ее приток в новые иннновационные фирмы (заработная плата, пенсии и т.п.):
• активного государственного стимулирования расширения рынка продукции фирм на основе внутреннего и международного разделения труда.
Общее для США и Японии - территориальная научно-производственная концентрация высокотехнологичных фирм со сложной продукцией, что является важным фактором ускорения НТП.
Но наряду с общими чертами государственное регулирование в США и Японии имеет много отличий. Исторически формирование национальных научно-технических потенциалов этих двух стран преследовало различные цели: в США достижение научно-технического лидерства и военного превосходства, в Японии - обеспечение долгосрочной конкурентоспособности промышленности, ее перестройки в соответствии с новыми условиями. Существенно отличаются и пути реализации поставленных целей. В США это путь научнотехнических прорывов и поддержки новейших отраслей и производств. При этом широки масштабы ресурсного обеспечения, отличающие США от других развитых стран, позволяющие быстро создавать необходимую «критическую массу» ресурсов для решения сложнейших научно-технических проблем. В Японии это путь, во-первых, концентрации ресурсов на ключевых направлениях научно-технического и экономического развития и, во-вторых, - активного заимствования зарубежного опыта в области НТП (как через приобретение лицензий, так и через другие формы, например, прямые закупки необходимой техники и технологии).
Для США характерны развитая система государственного финансирования теоретических исследований и безвозмездная передача их достижений в руки частного бизнеса. В Японии такая система стала формироваться с середины 70-х годов и сталкивается с трудностями, т.к. в Японии частные источники покрывают 78% общенациональных вложений в НИОКР (в США - 52%), а неопределенность результатов и длительный срок их окупаемости делают вложения в теоретические разработки мало привлекательными для бизнеса. Существенно отличает США и Японию уровень государственного вмешательства в развитие НТП. 6 США основной функцией государства в развитии научно-технического потенциала является косвенное стимулирование нововведений, инновационного предпринимательства и создание для них соответствующей
среды. В самом общем виде государственное вмешательство в США в развитие НТП осуществляется по следующим направлениям:
• государство в США в большой мере несет прямую ответственность за начальные стадии, прежде всего фундаментальные исследования, а также за ряд областей (здравоохранение, энергетика, сельское хозяйство, экология), которые являются необходимыми с точки зрения совокупных интересов;
• государство распределяет государственные ресурсы между различными секторами сферы научных исследований и определяет структуру государственных научных приоритетов, исследования и разработки выполняются в государственных научных центрах;
• государство косвенно стимулирует науку и освоение ее достижений в частном секторе хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешторговой политики; поддерживает необходимый с точки зрения темпов и эффективности НТП уровень конкуренции;
• государство формирует инновационный климат в экономике и инфраструктуре обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество; прогнозирует научно-техническое развитие; оценивает всевозможные негативные последствия научно-технического прогресса, стимулирует позитивное общественное мнение о научно-технических достижениях;
• государство занимается стратегией подготовки и переподготовки кадров.
В деятельности японского государства можно выделить следующие особенности: специфической чертой является определенный синтез двух подходов - государственного программирования и использования системы косвенных мер экономического, социального и политического характера, стимулирующих процесс нововведений; государство влияет на формирование общей стратегии научно-технического развития и выбор его приоритетных направлений, начиная от провозглашения курса на превращение страны в «государство научно-технической революции» и кончая созданием разветвленной системы государственных органов, формирующих научно-технические приоритеты, регулирующих и стимулирующих заинтересованность фирм в ускорении темпов научно-технического прогресса; использование механизма согласования интересов фирм,
центральных местных властей, научных кругов на основе интенсивного обмена информацией через деятельность японского управления по науке и технологиям, всевозможные комитеты и ассоциации, через неформальные связи специалистов различных отраслей экономики.
США и Япония имеют различную структуру государственного регулирования. Так в структуре США выделяют три уровня. Высший государственный, на котором определяются стратегия развития науки и техники, национальные приоритеты, принимаются законодательные меры по стимулированию НТП, представлен конгрессом, президентом страны и главным консультационным органом - Управлением по вопросам научно-технической политики, при котором создан Совет по науке и технике. Контроль за проведением научных исследований осуществляет административно-бюджетное управление, входящее в состав исполнительного аппарата администрации Белого дома на правах самостоятельного органа. Средний государственный уровень обеспечивает руководство наукой по отраслям экономики, типам исследований и регионам. Этот уровень представляют министерства обороны, энергетики, сельского хозяйства, здравоохранения и социальных услуг, труда, образования, внутренних дел, транспорта, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, Агентство по охране окружающей среды, Национальный научный фонд, федеральные независимые агентства (Министерство торговли, Министерство по делам науки и др.). Эти ведомства разрабатывают долгосрочные научно-технические программы по типам исследований и регионам, формируют и на конкурсной основе размещают «портфель заказов», выделяют субсидии и осуществляют контроль за их исполнением. Национальный научный фонд курирует фундаментальную науку, совместно с Министерством по делам науки и национальными академиями разрабатывает долгосрочные комплексные программы государственной научно-технической политики. Низший государственный уровень обеспечивает тактическое оперативное управление ходом выполнения программ или их частей и непосредственно осуществляет научные исследования в государственных или смешанных лабораториях. Низший уровень представлен государственными лабораториями (более 750) и федерально финансируемыми центрами исследований и разработок. Государственные лаборатории, как правило, работают на свое ведомство и субсидируются соответствующими ведомствами. Эффективность субсидий оценивается системой показателей, характеризующих: объем инвестиций на исследовательскую работу; непосредственные результаты исследований; промежуточные результаты инновационного процесса; побочный социально-экономический эффект исследований, конечные результаты инновационного процесса.
Государственное финансирование в США имеет целевой характер и подразделяется на прямое (ассигнования на конкретные исследования) и косвенное (средства на соответствующие программы и подготовку кадров, приобретение оборудования, развитие научной инфраструктуры).
Налоговое стимулирование осуществляется в двух видах: через вычитание из суммы облагаемого дохода «затрат на исследование и эксперимент», связанные с основной производственной или торговой деятельностью налогоплательщика; налоговую скидку в размере 20% прироста стоимости затрат на ИР по сравнению с уровнем предшествующих лет.
В США эффективно действует кредитно-финансовый механизм оказания государственной помощи венчурному предпринимательству в инновационной сфере, предусматривающий прямые и гарантированные займы, субсидии, налоговые льготы, ускоренную амортизацию. По оценкам специалистов, американская система государственного регулирования и финансирования развития научно-технического потенциала имеет два важных преимущества: во-первых, она обеспечивает широкий спектр видов научной деятельности, который был бы невозможен при какой-то одной форме; во-вторых, возможность выбора механизма финансирования защищает независимость научного сообщества от политических перемен в государственных ведомствах.
В Японии регулирование развития НТП осуществляют четыре ведомства: Управление по науке и технике (УНТ) при канцелярии премьер-министра. УНТ координирует и направляет исследовательскую деятельность в масштабах страны, курирует особо важные отраслевые ИР, прежде всего в области ядерной энергетики и космической техники. Важнейшие консультативные органы УНТ - Совет по науке и технике, Комиссия по атомной энергии и Комиссия по космической деятельности; Министерство просвещения, при котором имеется консультативный орган - Научный совет. Министерство финансирует значительную долю фундаментальных исследований, проводимых государством, и 96 вузов страны; Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) с консультативным органом - Советом по структуре промышленности. Фактически через одно это министерство государство координирует всю деятельность в области науки и техники. Его основными функциями являются: выработка общенациональной научно-технической политики совершенствование отраслевой структуры экономики; организация и частное финансирование крупных научно-исследовательских проектов; стимулирование НТП путем введения льготных ставок налога на прибыль; выделение бюджетных субсидий; регистрация и распространение патентов; установление экологических и санитарных норм, правил техники безопасности; сбор и публикация достоверной информации; Министерство почт и связи, ведающее исследованиями в области техники связи.
Главными инструментами государственного воздействия на инновационную сферу в Японии выступают долгосрочные прогнозы развития экономической структуры и программы научно-технического развития. Программы носят рекомендательный характер и по сути представляют собой японский вариант индикативного планирования. В системе экономических стимулов, с помощью которых государство побуждает частный сектор к расширению ИР и направляет их в нужное русло, используются целевые субсидии на проведение фундаментальных исследований, налоговые и амортизационные льготы, финансовое посредничество и предоставление гарантий в случае разработки и освоения новой техники.
Основу японской государственной научно-технической политики составляют три направления: доверие к частному сектору, быстрое распространение новшеств, конкуренция между компаниями. Опыт государственного регулирования в США и Японии представляет безусловный интерес для Республики Беларусь, вставшей на путь рыночных преобразований.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Характеристика НТП Республики Беларусь

Для анализа и оценки НТП используется система показателей, позволяющая отразить его
структуру, имеющиеся ресурсы, полученные результаты. В системе количественных показателей выделяют следующие группы.
1. Обобщающие показатели: затраты на науку и научное обслуживание (в % от общего объема расходов республиканского бюджета); наукоемкость ВВП(в %).
2. Численность и структура научных организаций и занятых в научно-технической сфере: по секторам и отраслям науки; по отраслям народного хозяйства.
3. Затраты на науку и научное обслуживание и структура затрат: по секторам и отраслям науки; по отраслям народного хозяйства.
4. Материально-техническая база науки: обеспеченность приборами и установками; информационная инфраструктура; технический уровень и сроки службы оборудования.
5. Результаты научной и инновационной деятельности: число зарегистрированных открытий по отраслям науки; число изобретений; число патентов, авторских свидетельств; число созданных образцов новой техники по видам.
К показателям, позволяющим дать качественную характеристику НТП и отразить эффективность его использования, относятся: квалификационный состав работающих в сфере науки и научного обслуживания, членство в международных научных организациях; число лауреатов нобелевских и других международных премий за определенный период; доля научно-технических разработок, соответствующих мировому уровню или превосходящих его; доля образцов новой техники, соответствующих мировому уровню; экспорт лицензий, патентов, наукоемких услуг; число освоенных образцов новой техники; доля наукоемкой продукции (в производстве, экспорте); экономия ресурсов от использования новой техники численность безработных ученых; численность ученых, выехавших за рубеж.
Меры, направленные на поддержку и развитие НТП, характеризуются:
• наличием государственных фондов поддержки научнотехнического потенциала;
• наличием негосударственных фондов поддержки, в том числе зарубежных;
• коммерциализацией прикладной науки:
• созданием негосударственных предприятий и кооперативов в науке и научном обслуживании;
• совместными исследованиями с зарубежными фирмами;
• конверсией оборонной науки.
В статистике национальных счетов выделяются показатели, характеризующие текущие затраты на науку и научное обслуживание (стоимость услуг сферы науки), а также капитальные вложения, расчеты по нематериальным активам (обмен патентами, лицензиями, ноу-хау между предприятиями, организациями и внешним миром).
Для характеристики отдельных сторон НТП прибегают к выборочным обследованиям по
разработанной системе показателей. Такой опыт имеется в зарубежных странах, например, в США. Использование отдельных групп показателей позволяет дать общую оценку научно-технического потенциала Республики Беларусь, который с 1991 г. за период экономической нестабильности существенно уменьшился и претерпел серьезные трансформационные изменения.
Разрушительные последствия на состояние НТП оказал охвативший республику экономический кризис, в полной мере затронув и сферу науки и научного обслуживания, резко обострив проблемы ее развития. В этих условиях результаты интеллектуальной деятельности стали невостребованными. Научные организации республики, потеряв основную долю заказов производства, вынуждены были свертывать свою деятельность. Это, в первую очередь, коснулось промышленности и ее наукоемких отраслей, на долю которых приходилось свыше 40% научно-технической продукции и более трети численности работающих в сфере науки и научного обслуживания.
Основная часть научно-технического потенциала республики сегодня сосредоточена в производственных отраслях экономики - промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи. В этих отраслях выполняется 62,6% объема всех НИОКР и работает 57,8% специалистов, занятых научно-технической деятельностью. Именно эта часть потенциала обеспечивает поддержание уровня и прогресс производственной сферы. В настоящее время специалисты, занятые научно-технической
деятельностью, распределяются следующим образом: промышленность - 42%, сельское хозяйство - 11%, строительство - 4%, транспорт и связь - 5%, образование - 8%, НАН Беларуси - 21%, другие отрасли - 8%. Более половины белорусских исследователей работает в сфере технических наук (10,3 тыс. чел.), четверть (5,0 тыс. чел.) - в сфере естественных наук, в сфере медицинских наук занято 1,1 тыс. чел., сельскохозяйственных - 1,3 тыс. чел., общественных - 1,4 тыс. чел., а в гуманитарных - 0,4 тыс. исследователей.
Нерациональной является и территориальная структура выполняемых научно-технических работ. Наибольшая их доля в общем объеме приходится на г.Минск (78,1%), где сосредоточено 71,9% специалистов, занятых выполнением НИОКР.
Такие процессы ведут к негативным качественным изменениям НТП республики, а его свертывание является потерей наиболее эффективного национального ресурса развития социально-экономической системы государства.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Организация государственного управления социальной сферой

ВВЕДЕНИЕ

По масштабам выполнения социальных функций все государства подразделяются на патерналистские (возлагают на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние делят с гражданами).
В законодательстве ряда стран утверждается статус социального государства, требующий от органов власти проведения соответствующей социальной политики. Социальная ответственность делится между государством, бизнесом и гражданским обществом при определяющей роли государства. Финансирует социальную сферу прежде всего государство, взимая необходимые средства через налогообложение бизнеса и граждан. К решению социальных вопросов государство привлекает коммерческие и общественные организации, передавая им часть функций и при необходимости финансовые ресурсы.
Критериями для оценки степени социальности государства выступают:
 соблюдение прав на свободу человека;
 гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на человека и создание благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;
 обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;
 адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;
 соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;
 гарантии социальной ответственности;
 соблюдение прав и гарантий, ориентированных на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.
Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека, других международных актах, получающих развитие в национальном законодательстве. Социальные государства Европы реализуют социал-демократическую модель развития. Она характеризуется широкой демократией, парламентаризмом, развитыми местным самоуправлением и гражданским обществом, социально ориентированной экономикой, эффективным государственным сектором и регулированием. Государственные решения принимаются после предварительной и обязательной экспертизы на предмет их социальных последствий. Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан, которая включает обязательства государств в сфере обеспечения занятости; миграции; трудовых отношений; безопасности, гигиены производственной среды; охраны здоровья, семьи и материнства; социального обеспечения; быта; прав профсоюзов.
Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения и удовлетворяет материальные, культурные, образовательные, медицинские и духовные потребности человека и гражданина. В экономической сфере блага создаются, в социальной они расходуются и потребляются. Объектом социального управления является все население, но осуществляется оно с помощью индивидуального подхода к классу, социальному слою, семье, человеку с учетом специфики потребностей каждого. Через рычаги социального управления государство воздействует на общественные отношения, связанные с использованием материальных и духовных благ, создает предпосылки для цивилизованного разрешения противоречий, неизбежных в этой жизненно важной сфере .
Стратегическая цель социального управления состоит в сохранении нации, народа. Достижению данной цели не должны препятствовать ни национальные, ни религиозные, ни идеологические предрассудки. Она должна ограничиваться только экономическими возможностями, которые в немалой степени зависят и от социального благополучия. В этом и проявляется взаимосвязь между экономическим и социальным управлением.
Государственная социальная политика

Социальная политика реализуется при наличии сильной государственной власти (всех ее ветвей), общественных институтов согласования интересов субъектов социальных отношений, регулируемого рынка труда, устанавливающего цену рабочей силы.
Основой социальной политики является предоставление всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном участии государства, создание среднего класса в качестве опоры общества с рыночной экономикой. Главным в социальном управлении являются не дотации в помощь бедным, а повышение производительности труда и доходов работающей части населения.
В основе типизации социальной политики лежат типы состояний общественной системы, и соответственно выделяют:
1) социальную политику в социально устойчивых обществах;
2) социальную политику в обществах, находящихся в системных кризисах;
3) социальную политику в обществах, находящихся в состоянии деформации;
4) социальную политику переходного периода.
Мировой опыт государственного управления фиксирует две модели реализации социальной политики:
1) сакрально-патерналистскую ,характеризующуюся полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан;
2) либеральную, представленную тремя вариантами – социал-демократическим, корпоративным, собственно либеральным.
Государственная социальная политика – это составная часть внутренней политики государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере , направленная на обеспечение благополучия и всестороннее развитие его граждан и общества в целом. Она должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятельствами, подкреплена финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные этапные социальные результаты.
Принципами государственной политики в социальной сфере являются:
 экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;
 доверие к регулирующей роли рынка;
 ответственность государства за развитие рыночной экономики, выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;
 социальная справедливость и социальная солидарность общества;
 гендерное равенство;
 создание условий для поддержания приемлемого уровня благосостояния;
 гарантированность прожиточного минимума в виде минимальной зарплаты и минимальной пенсии;
 адресная поддержка за счет государственных средств слабозащищенных групп населения;
 повышение обоснованности предоставляемых льгот, преимуществ, привилегий;
 социальная защищенность в экстремальных ситуациях;
 перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти;
 открытость социальной политики, предоставление общественности результатов проводимых социальных преобразований;
 государственный и общественный контроль в социальной и других сферах;
 участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни.
Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; социальная защита; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан.
Соответственно этим сферам выделяют направления социальной политики:
 повышение уровня жизни населения;
 формирование эффективной системы социальной защиты;
 регулирование трудовых отношений, занятости и миграционных процессов;
 совершенствование пенсионной системы;
 совершенствование системы здравоохранения и социального страхования.
Основные задачи социальной политики государства:
• гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы;
• создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни (обеспечение качества и доступности образования, медицинских услуг, жилья, повышение зарплат бюджетников и устойчивости пенсионной системы, эффективности сферы социальных услуг;
• обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения;
• обеспечение рациональной занятости в обществе;
• снижение уровня криминализации в обществе;
• развитие отраслей социального комплекса, таких как образование, здравоохранение, наука, культура и т.д.;
• обеспечение экологической безопасности страны.
Социальная политика характеризуется множественностью целей и функций. В качестве инструментов социальной политики используются социальное законодательство, гарантии, социальные стандарты (минимальный потребительский бюджет; минимальный размер оплаты труда; минимальный размер пенсий, пособий, стипендий), потребительские бюджеты и другие рычаги.
Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное планирование, социальное программирование.
Социальное целеполагание – разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу – долгосрочная стратегия социального развития. В среднесрочной перспективе – это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т.д.); в краткосрочной перспективе – это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвижения.
Социальное прогнозирование – деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность и половозрастная структура населения и т.д.), состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого дохода и др. Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), и территориальным (федеральный и региональный уровни).
Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием). Основа государственного социального планирования – социальное программирование выражается в разработке государственных целевых программ.
В периоды кризиса социальное управление выполняет прежде всего функции защиты населения, а также более справедливого распределения его бремени без ущерба для стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан.
Важнейшим механизмом реализации государственной социальной политики является социальная защита - совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов.
Социальная защита как комплекс мер включает:
 стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
 предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков посредством социального страхования;
 предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;
 доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование, медицинская помощь.
Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных пособий. Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство. При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредоточиваются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся, развитие социальной инфраструктуры, социальная адресная поддержка. Инструментами объективно обусловленной социальной политики становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и др.
Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством, а также партнерством. Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за счет бюджетов. Вторым уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке – за счет адресной социальной помощи. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством, а также на основе партнерства, согласия между властью и населением по вопросам потребления, накопления, оплаты и производительности труда.
Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих методических принципах. Основой служат законы о прожиточном минимуме, потребительском бюджете, минимальной оплате труда, рекомендации по определению потребительской корзины и другие нормативные акты.
Потребительские бюджеты фиксируют определенное количество материальных и духовных благ, которые можно приобрести за счет доходов. В их составе центральное место занимает прожиточный минимум, которым официально определяется черта бедности и обосновываются система адресной поддержки населения, минимальная оплата труда, пенсии и другие выплаты социального характера.
Все инструменты социальной политики должны в конечном счете поддерживать и повышать уровень жизни населения. Это целевая функция и одновременно сердцевина социальной политики.
Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения. Их нередко сложно отделить от экономических и политических отношений (например, труд — это не только социальное явление, но и важнейшая экономическая категория, а отношения социальных коллективов часто приобретают политический характер).
В современных условиях главная задача государственного регулирования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости, а поскольку борьба различных социальных слоев за удовлетворение собственных интересов неизбежна, она должна протекать на основе состязательности и в рамках правового поля, в целях поиска согласия, компромиссов.
Для решения этих задач парламенты принимают соответствующие законы: о порядке разрешения трудовых конфликтов (в том числе о забастовках), о создании трехсторонних комиссий, состоящих из представителей государства, профсоюзов (работников) и предпринимателей (работодателей), об установлении минимальных размеров оплаты труда, об оплачиваемых выходных днях и отпусках и т.д. Все эти нормы распространяются на все предприятия независимо от формы собственности. Законы, принятые парламентами, устанавливают справедливые пропорции уплаты налогов: с больших доходов уплачивают большие налоги, а низкие доходы освобождаются от налогообложения. Во многих странах действует пропорциональная система налогообожения: процентная ставка налога повышается с ростом прибылей и доходов. Действуют законы о пенсиях, медицинском обслуживании, образовании и т.д., устанавливаются льготы для малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов, ветеранов войны и труда и т.д. Парламент поощряет благотворительность, уменьшая налогооблагаемую базу на соответствующий размер, и т.д.
Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство контролируют исполнение принятых законов, своими актами развивают их положения. Оперативным управлением ведают министерства (ведомства), на местном уровне — их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преобладают учреждения (в экономической сфере — предприятия).
Решающее значение в жизни общества имеет труд. Положения о роли труда в обществе теперь содержатся во многих зарубежных конституциях (Испания, Италия, Португалия и др.). С вопросами труда связаны многие аспекты социального развития, пенсионное обеспечение, трудовая и иная миграция (территориальное перемещение, сопровождающееся изменением места жительства населения), вопросы отдыха и быта.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь

Регулированием вопросов труда и связанных с ними отношений почти во всех странах занимаются министерства труда, которые проводят государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, координируют по этим вопросам деятельность других органов исполнительной власти. Создают территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, разрабатывают комплексные программы использования трудовых ресурсов, повышения доходов граждан, развития социального страхования, организации пенсионного обеспечения, совершенствования социального партнерства государства, труда и капитала, социальной защиты женщин, детей, ветеранов, проводят мероприятия по охране труда и технике безопасности.
Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, в частности, осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:
разработка предложений по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, занятости, демографической безопасности и социальной защиты;
участие в разработке и организация выполнения социальных программ, контроль за их реализацией;
организация и проведение мониторинга в области труда, занятости, демографической безопасности и социальной защиты;
работа по совершенствованию системы оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета, государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований;
разработка республиканской целевой программы по улучшению условий и охране труда, а также нормативных правовых актов по условиям и охране труда;
осуществление экспертизы условий труда и государственный контроль за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, а также контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
разработка предложений по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития, а также участие в разработке проекта генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь и республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов;
осуществление контроля за реализацией Национальной программы демографической безопасности;
анализ состояния и использования трудовых ресурсов и занятости населения, разработка прогнозной оценки состояния рынка труда;
организация и координация реализации государственной и региональных программ содействия занятости населения;
участие в формировании государственной политики в области профессиональной ориентации и профессионального образования населения, непрерывного профессионального обучения кадров по профессиям рабочих на производстве, разработке ее нормативного правового обеспечения;
участие в разработке мер в области семейной политики и охраны прав детей;
участие в разработке и реализации мероприятий по повышению социальной защиты пожилых людей, ветеранов, лиц, пострадавших от войн;
участие в разработке предложений по упорядочению системы социальных льгот и гарантий;
организация государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
Комитеты по труду, занятости и социальной защите облисполкомов (Минского горисполкома) являются структурными подразделениями соответствующих облисполкомов (Минского горисполкома), и входят в систему Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Комитет по труду, занятости и социальной защите является органом государственного управления, обеспечивающим реализацию на территории области (в г. Минске) основных направлений государственной политики по комплексному решению проблем в социально-трудовой сфере, включая вопросы оплаты труда, обеспечения безопасных условий и охраны труда, содействия занятости населения, развития социального партнерства, демографической безопасности, государственного пенсионного обеспечения, государственного социального обслуживания и социальной помощи.
В систему комитетов входят подразделения местных исполнительных и распорядительных органов и организации социального обслуживания коммунальной формы собственности (территориальные центры социального обслуживания населения, дома-интернаты для психоневрологических больных, для престарелых и инвалидов).
В число организаций, подчиненных Министерству труда и социальной защиты Республики Беларусь, входят:

o Учреждение «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»;
o Государственное учреждение образования "Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»;
o Учреждение "Республиканский центр профессиональной ориентации молодежи";
o Государственное учреждение "Гродненский областной центр профессиональной ориентации молодежи";
o Учреждение "Витебский областной центр профессиональной ориентации молодежи";
o РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр»;
o Государственное учреждение «Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»;
o Государственное учреждение «Республиканский интернат ветеранов войны и труда»;
o Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Ясельда» для ветеранов войны, труда и инвалидов»;
o Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Березина» для ветеранов войны, труда и инвалидов»;
o Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Белая вежа» для ветеранов войны, труда и инвалидов»;
o Государственное учреждение «Республиканский санаторий «Вяжути» для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата»;
o РУП «Республиканский центр охраны труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»;
o Государственное учреждение «Центр информационных технологий Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»;
o Учреждение «Редакция журнала «Охрана труда и социальная защита».

Министерство здравоохранения Республики Беларусь

Труд человека непосредственно связан с состоянием его здоровья, физического и психического. Высшим исполнительным органом, осуществляющим управление в области охраны здоровья и координирующим в этой сфере деятельность других органов исполнительной власти, является Министерство здравоохранения Республики Беларусь. Для достижения показателей здравоохранения, относящихся к Целям тысячелетия в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, Министерство активно сотрудничает с такими международными организациями, как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Большое внимание уделяется сотрудничеству с Глобальным Фондом для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, Шведским Восточно-Европейским комитетом по медицине и здравоохранению (ВЕК).
В структуру Министерства здравоохранения Республики Беларусь входят:
 отдел специализированной медицинской помощи;
 отдел медицинской экспертизы и реабилитации;
 отдел медицинской помощи матерям и детям;
 управления информационных технологий и делопроизводства;
 сектор по работе и контролю за исполнением служебных документов и обращениям граждан;
 управление бухгалтерского учета и отчетности;
 отдел медицинской техники;
 управление планирования и экономики здравоохранения;
 отдел предпринимательской деятельности, ценообразования и управления госимуществом;
 отдел инвестиций, капитального строительства и материально-технической базы;
 отдел кадровой политики, учреждений образования;
 отдел науки;
 отдел гигиены, эпидемиологии и профилактики;
 юридический отдел;
 управление по лицензированию;
 отдел фармацевтической инспекции;
 отдел организации лекарственного обеспечения.
В систему организаций, подчиненных Министерству здравоохранения, входят:
o Государственное учреждение «Республиканский центр медицинской реабилитации ветеранов и инвалидов боевых действий на территории других государств»;
o Государственное учреждение «Детский пульмонологический центр медицинской реабилитации»;
o Брестское, Витебское, Гродненское, Гомельское, Могилёвское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация»;
o Республиканское торгово-производственное УП «Минская Фармация»;
o Республиканское торгово-производственное УП «БЕЛФАРМАЦИЯ»;
o РУП «Центр экспертиз и испытаний в здравоохранении»;
o Государственное учреждение «Республиканский научно-практический центр «Мать и дитя» Министерства здравоохранения Республики Беларусь;
o Государственное учреждение «Республиканский научно-практический центр детской онкологии и гематологии»;
o Государственное учреждение «Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека»;
o Учреждение образования «Белорусская медицинская академия последипломного образования»;
o Учреждение здравоохранения «Национальная антидопинговая лаборатория»;
o Государственное учреждение «Республиканский научно-практический центр гематологии и трансфузиологии» Министерства здравоохранения Республики Беларусь;
o Государственное учреждение «Республиканский научно-практический центр медицинских технологий, информатизации, управления и экономики здравоохранения»;
o Государственное учреждение «Республиканский научно-практический центр гигиены»;
o Государственное учреждение «Республиканская научная медицинская библиотека»;
o Государственное учреждение «Республиканский центр экстренной медицинской помощи»;
o Государственное учреждение «Республиканский научно-практический центр медицинской экспертизы и реабилитации» Министерства здравоохранения Республики Беларусь;
o Учреждение образования «Гомельский государственный медицинский университет»;
o Государственное учреждение «Республиканский научно-практический центр травматологии и ортопедии» и др.

Министерство образования Республики Беларусь

Квалифицированный и производительный труд требует общего и профессионального образования. В Республике Беларусь сложилась следующая система государственных органов управления образованием: главным республиканским органом государственного управления в сфере образования является Министерство образования Республики Беларусь, которому подчинены хозрасчетные, учебно-воспитательные, и учебно-методические учреждения.
Часть учреждений, обеспечивающих получение дошкольного, общего среднего, специального и профессионально-технического образования находятся в коммунальной собственности и управление их деятельностью осуществляют управления (отделы) образования областных и районных (городских) исполнительных комитетов и Комитета по образованию Минского городского исполкома. Методическое руководство деятельностью данных учреждений также осуществляет Министерство образования.

К печатным изданиям Министерства образования Республики Беларусь относят:

 Учреждение "Редакция газеты "Настауніцкая газета";
 Учреждение "Редакция журнала "Народная асвета";
 Издательское РУП "Редакция научно-методического журнала "Пачатковая школа";
 Учреждение "Издательство "Адукацыя і выхаванне";
 Учреждение "Редакция журнала "Роднае слова".

В число учреждений республиканского подчинения входят (кроме высших и средних специальных учебных заведений):
• Научно-методическое учреждение "Национальный институт образования"
• Учреждение образования “Республиканский институт профессионального образования”
• Государственное учреждение образования "Академия последипломного образования"
• Учреждение образования "Республиканский институт контроля знаний"
• Учреждение "Главный информационно-аналитический центр Министерства образования Республики Беларусь"
• Учреждение "Республиканский центр физического воспитания и спорта учащихся и студентов"
• Учреждение "Учебно-спортивная база "Вилия"
• Учреждение "Республиканский центр олимпийской подготовки по гандболу" МО РБ
• Учреждение "Республиканский центр олимпийской подготовки по водно-лыжному спорту"
• Государственное учреждение "Национальный научно-просветительский центр им. Ф.Скорины"
• Учреждение "Национальный центр усыновления"
• Учебно-воспитательное учреждение "Республиканский центр реабилитации детей дошкольного возраста..."
• Учреждение образования "Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки кадров..."
• Учреждение образования "Институт повышения квалификации и переподготовки кадров"
• Научно-исследовательское учреждение "Международный лазерный центр"
• Учреждение образования "Национальный детский оздоровительный лагерь "Зубренок"
• Учреждение "Республиканский Дом учащихся и работников учреждений профессионального образования"
• Учреждение образования "Республиканский центр технического творчества учащихся"
• Учреждение образования "Республиканский экологический центр детей и юношества"
• Учреждение образования "Национальный центр художественного творчества детей и молодежи"
• Учреждение образования "Республиканский центр туризма и краеведения учащейся молодежи"
• Республиканское унитарное предприятие "Белорусское торговое объединение "Глобус"
• Производственно-туристское республиканское унитарное предприятие "Молодежная социальная служба"
• Гуманитарно-образовательное республиканское унитарное предприятие "Центр международных связей"
• Учреждение образования "Белорусский республиканский учебный комплекс гимназия-колледж искусств..." и др.

Министерство культуры Республики Беларусь

Республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, историко-культурного наследия, является Министерство культуры Республики Беларусь, которое подчиняется непосредственно Совету Министров Республики Беларусь. Минкультуры осуществляет регулирование деятельности организаций в сфере культуры, поддерживает деятельность творческих союзов и других общественных объединений, способствующих развитию культуры в республике.
В своей деятельности Минкультуры руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и Положением о министерстве культуры.
В структуру Минкультуры входят департамент по кинематографии с правами юридического лица, управления, отделы и секторы, а также структурные подразделения облисполкомов, Минского горисполкома, осуществляющие государственно-властные полномочия в области культуры, и подчиненные Минкультуры государственные организации.
Основными задачами Минкультуры являются:
 осуществление государственной политики в сфере культуры, обеспечивающей реализацию прав граждан Республики Беларусь на свободу художественного творчества, участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям;
 разработка государственных программ и обеспечение государственных гарантий в сфере культуры, организация выполнения актов законодательства Республики Беларусь по вопросам культуры;
 обеспечение сохранения национального культурного наследия, имеющего значение для народа Беларуси, его духовного и морального совершенствования, формирования национального самосознания;
 определение научно обоснованных направлений экономического и производственно-технического развития отрасли, оптимальной политики инвестиций;
 координация проведения научных, проектных, реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия;
 подготовка и переподготовка кадров для организаций культуры, разработка и реализация мер по социально-правовой защите работников отрасли;
 содействие развитию культур национальных меньшинств Беларуси;
 развитие сотрудничества с зарубежными странами в сфере культуры.
Министерство культуры в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
 разрабатывает и осуществляет государственные программы комплексного развития в сфере культуры, приобщения населения Республики Беларусь к национальному и мировому культурному достоянию;
 определяет общую стратегию социально-экономического и научно-технического развития отрасли;
 анализирует состояние и прогнозирует тенденции развития в сфере культуры, готовит предложения о приоритетных направлениях ее государственной поддержки;
 осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минкультуры акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ согласно приложению;
 принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных организаций, утверждает их уставы;
 реализует право на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ;
 реализует права владения, пользования и распоряжения информационными ресурсами, информационными системами, информационными сетями, программно-техническими средствами, сформированными, созданными и (или) приобретенными в сфере культуры за счет средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также средств государственных юридических лиц;
 осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;
 определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;
 содействует выполнению подчиненными организациями заказов на работы и услуги, поставку товаров народного потребления и иной продукции для государственных нужд;
 осуществляет координацию деятельности коммерческих и некоммерческих организаций всех форм собственности в сфере профессионального искусства, народного творчества путем использования своих прав, экономических стимулов, через государственный социально-творческий заказ и др.
Министерство культуры имеет право:
o запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;
o привлекать на договорной основе для решения вопросов, относящихся к компетенции Минкультуры, организации и специалистов для консультаций, подготовки проектов документов, проведения аналитической, экспертной и другой работы, формировать временные творческие коллективы, экспертные советы и рабочие группы;
o принимать участие в создании фондов, ассоциаций, других организаций для поддержки культуры и искусства;
o учреждать в установленном порядке газеты, журналы и другие средства массовой информации по вопросам, отнесенным к компетенции Минкультуры.
Минкультуры в пределах своей компетенции и в установленном законодательством порядке издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами, на которых они распространяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Нормативные правовые акты подписывает Министр, а в случае его отсутствия - лицо, исполняющее его обязанности.
В Минкультуры создается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, директора департамента по кинематографии, руководителя контрольно-ревизионного отдела Минкультуры по должности, других руководящих работников и ведущих специалистов отрасли, а также известных деятелей культуры и искусства. Численный и персональный состав коллегии утверждается Советом Министров Республики Беларусь.
При Минкультуры могут создаваться советы и иные экспертные формирования из числа работников центрального аппарата Минкультуры, представителей других республиканских органов государственного управления, научных организаций и учреждений образования, общественных объединений и иных организаций для выработки и осуществления государственной политики по соответствующим направлениям деятельности.

Национальная академия наук Беларуси

В наше время наука стала важнейшей производительной силой в обществе. В науке и научно-технической деятельности участвуют научный работник (исследователь) — лицо, обладающее необходимой квалификацией и профессионально занимающееся научной, научно-технической деятельностью; специалист научной организации (лицо, имеющее профессиональное образование, способствующее получению научного, научно-технического результата, например, лаборант); работник сферы научного обслуживания (обеспечивает создание условий для научной работы). Они могут заниматься научной деятельностью индивидуально, в составе научных коллективов или организации.
Организация государственного управления наукой связана с ее делением на фундаментальную и прикладную (отраслевую). Отдельно выделяется вузовская наука, которая может быть и фундаментальной, и прикладной. Эти классификации связаны с характером решаемых задач и источниками финансирования. Фундаментальная наука создает интеллектуальные ресурсы для дальнейшего продвижения исследований, ее достижения реализуются в виде товарных ценностей прикладной наукой.
Высшей государственной научной организацией Республики Беларусь является Национальная академия наук Беларуси (НАН Беларуси, или НАНБ). Академия наук подчиняется Президенту Республики Беларусь, подотчетна Совету Министров Республики Беларусь и осуществляет организацию и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований, выполняемых всеми субъектами научной деятельности, проведение фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок пo важнейшим направлениям естественных, технических, гуманитарных, сoциальных наук и искусств в целях получения новых знаний о человеке, обществе, природе и искусственно созданных объектах, увеличения научно-технического, интеллектуального и духовного потенциала Республики Беларусь. Национальная академия наук осуществляет организацию, проведение и координацию государственной научной экспертизы, проводит единую государственную политику, координацию и государственное регулирование деятельности организаций в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, выступает в качестве головной организации Беларуси по научно-методическому обеспечению развития информатизации, а также выполняет в пределах полномочий, установленных Законом Республики Беларусь "О Национальной академии наук Беларуси" и Уставом Национальной академии наук Беларуси, отдельные функции республиканского органа государственного управления в сфере науки.
Деятельность Национальной академии наук Беларуси осуществляется на основе сочетания единоначалия и коллегиальности рассмотрения и решения вопросов органами управления Академии наук с персональной ответственностью их членов за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы. Органами управления НАН Беларуси являются Общее собрание Академии наук, Президиум Академии наук и Бюро Президиума Академии наук.
Высший коллегиальный орган управления Академии наук - Общее собрание Академии наук, членами которого являются:
 Председатель Президиума Академии наук;
 члены Президиума Академии наук;
 академики и члены-корреспонденты;
 руководители научных организаций, находящихся в ведении Академии наук;
 представители научных организаций, находящихся в ведении Академии наук, избираемые учеными (научно-техническими) советами данных организаций тайным голосованием сроком на 5 лет с правом отзыва и замены, а также представители научных организаций министерств, других республиканских органов государственного управления, учреждений, обеспечивающих получение высшего образования (до 20% членов Общего собрания), избираемые тайным голосованием учеными (научно-техническими) советами указанных организаций Республики Беларусь сроком на 5 лет с правом отзыва и замены.
Общее собрание Академии наук, сессии которого созываются Президиумом НАН Беларуси два раза в год, рассматривает вопросы:
 развития науки и научно-технического прогресса,
 приоритетные направления фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок в Республике Беларусь,
 утверждает концепции и долгосрочные прогнозы развития науки,
 принимает решения по вопросам организации и координации фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок,
 избирает в установленном порядке членов Академии наук;
 принимает в пределах своей компетенции постановления Академии наук, решения об образовании, реорганизации и упразднении отделений наук и региональных филиалов Академии наук,
 утверждает ежегодные отчеты о деятельности Академии наук, Регламент Общего собрания НАН Беларуси, положения об отделении НАН Беларуси и о выборах членов НАН Беларуси,
 принимает Устав Национальной академии наук Беларуси, а также изменения и дополнения к нему для последующего внесения в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь.
Решения Общего собрания НАН Беларуси обязательны для выполнения Президиумом и Бюро Президиума Академии наук, Председателем Президиума Академии наук, научными организациями и иными юридическими лицами, находящимися в ведении Академии наук, а по вопросам организации и координации фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок - всеми субъектами научной деятельности Республики Беларусь.
Основными научными и научно-организационными подразделениями Национальной академии наук Беларуси являются отделения Академии наук, которые объединяют академиков и членов-корреспондентов Академии наук одной или нескольких областей науки, координируют деятельность научных и иных организаций соответствующих областей науки, закрепленных за отделениями Президиумом НАН Беларуси. Отделением руководит академик-секретарь, являющийся членом Президиума Академии наук и назначаемый на должность решением Президиума Академии наук.
Отделение Академии наук в своей деятельности подотчетно Общему собранию, Президиуму и Бюро Президиума Академии наук, а также Председателю Президиума Академии наук в пределах их компетенции и выполняет следующие основные функции:
• обеспечивает развитие и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок в соответствующих областях науки;
• вносит предложения по формированию программ фундаментальных и прикладных исследований и разработок, контролирует ход их выполнения, оценивает результаты этих исследований и разработок, а также уровень подготовки научных кадров в научных организациях, закрепленных за отделением;
• разрабатывает предложения об ускорении научно-технического прогресса и о социально-экономическом развитии Республики Беларусь;
• анализирует эффективность международного научного сотрудничества научных организаций, закрепленных за отделением;
• устанавливает и осуществляет научные связи с министерствами, иными республиканскими органами государственного управления, другими государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, научными организациями и учреждениями, обеспечивающими получение высшего образования, творческими союзами и ассоциациями Республики Беларусь и других государств.
В настоящее время НАН Беларуси имеет в своей организационной структуре семь отделений:
1. Отделение аграрных наук
2. Отделение биологических наук
3. Отделение гуманитарных наук и искусств
4. Отделение медицинских наук
5. Отделение физики, математики и информатики
6. Отделение физико-технических наук
7. Отделение химии и наук о Земле
Высшим коллегиальным органом управления отделения НАН Беларуси является общее собрание отделения, членами которого являются: академик-секретарь отделения; академики и члены-корреспонденты, состоящие в отделении; руководители научных организаций отделения, не являющиеся членами Академии наук; представители научных организаций, закрепленных за отделением Академии наук, а также научных организаций министерств, других республиканских органов государственного управления, учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, по профилю их научной деятельности, избранные в состав Общего собрания Академии наук в соответствии с Уставом НАН Беларуси; ученый секретарь отделения.
Сессия общего собрания отделения Академии наук созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. В период между сессиями общего собрания отделения работой отделения Академии наук руководит бюро отделения, которое избирается общим собранием отделения по представлению академика-секретаря и состав которого утверждается Президиумом Академии наук.
Аппарат Национальной академии наук Беларуси является подразделением Академии наук, осуществляющим организационно-распорядительную работу по обеспечению реализации органами управления Академии наук ее функций. В соответствии с Законом Республики Беларусь О Национальной академии наук Беларуси и Уставом Национальной академии наук Беларуси аппарат Академии наук состоит из структурных подразделений, созданных для подготовки и организации исполнения решений Председателя Президиума НАН Беларуси и органов управления Академии наук, подчиняется Председателю Президиума Академии наук.
В целях обеспечения реализации Академией наук функций высшей государственной научной организации Республики Беларусь, а также отдельных функций республиканского органа государственного управления на аппарат Академии наук возложены следующие основные задачи:
• организация выполнения и участие в выполнении декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, решений Правительства Республики Беларусь, иных правовых актов по вопросам научной деятельности, постановлений Общего собрания, Президиума, Бюро Президиума Академии наук, приказов, распоряжений и поручений Председателя Президиума Академии наук, а также осуществление постоянного контроля хода их выполнения;
• оперативная и качественная подготовка проектов документов Председателя Президиума Академии наук и органов управления Академии наук;
• систематический анализ состояния отдельных вопросов деятельности Академии наук, выявление актуальных проблем и подготовка на этой основе соответствующих предложений;
• материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов управления Академии наук, а также мероприятий, проводимых ими.
Аппарат НАН Беларуси оказывает методическую, информационную, консультативную, организационную и иную помощь организациям Академии наук в обеспечении их деятельности, осуществляет иные меры, способствующие повышению эффективности деятельности Академии наук. В настоящее время он состоит из управлений и отделов, возглавляемых руководителями; аппаратов отделений Академии наук, возглавляемых академиками-секретарями отделений Академии наук; почетного президента Академии наук, советников и консультантов Президиума Академии наук, выполняющих поручения Председателя Президиума Академии наук и Президиума Академии наук.
Важной составной частью системы координации научной деятельности являются советы, комиссии и комитеты НАН Беларуси, которые созданы при Президиуме НАН Беларуси, отделениях и научных институтах академии. В академии действуют:
 Экологическая комиссия
 Белорусский национальный комитет по программе ЮНЕСКО "Человек и биосфера"
 Белорусский национальный комитет по Международной программе геологической корреляции
 Комиссия по истории науки
 Республиканская топонимическая и Республиканская терминологическая комиссии и др.
Совместно с научными советами разных уровней они осуществляют контроль за выполнением программ научных исследований, оказывают научно-методическую и экспертную помощь высшим учебным заведениям, отраслевым научно-исследовательским институтам и другим организациям республики, участвуют в различных научно-организационных мероприятиях.
Национальная академия наук Беларуси осуществляет свою деятельность через подведомственные ей научные институты, тематические отделы, научные и инженерные центры, Центральный ботанический сад, научные библиотеки и музеи. Кроме научно-исследовательских организаций в академии имеются Центральное конструкторское бюро с опытным производством, научно-иженерные предприятия, специальные конструкторские бюро, опытные производства, малые предприятия, которые осуществляют внедрение научно-технических разработок ученых академии. Кроме того, академия опирается на научную деятельность индивидуальных членов НАНБ, работающих в других организациях Республики Беларусь.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Главная цель социально-экономического развития государства – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики. Для ее достижения необходимы:
 рост реальных денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;
 организовывать работу органов государственного управления в интересах человека, в целях удовлетворения его потребностей;
 благоприятные условия для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека;
 опережающее развитие сферы услуг, и прежде всего образования, здравоохранения, культуры – основа совершенствования человеческого капитала;
 внедрение повышенной системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;
 осуществление мер по улучшению демографической ситуации в области;
 повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села;
 инновационную направленность развития экономики, более действенный механизм стимулирования разработки и реализации эффективных инвестиционных проектов и на этой основе повышение уровня конкурентоспособности экономики, включая структурную перестройку, технико-технологическое перевооружение и реконструкцию производств;
 расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами Союза Независимых Государств, а также Европейского Союза.
На настоящий момент приоритетными для развития страны в социально-трудовой сфере являются мероприятия, направленные на: увеличение численности населения в области и проведение программы демографической безопасности, направленной на сбалансированные численные показатели городского и сельского населения; увеличение экономически активного населения; снижение уровня безработицы; совершенствование социально-трудовых отношений, создание действенного механизма экономической заинтересованности субъектов хозяйствования в улучшении условий и безопасности труда, совершенствование механизма защиты трудовых прав граждан; обеспечение сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности, сокращение экономических потерь, обусловленных производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью; проведение эффективной миграционной политики; рост реальных денежных доходов населения; социальную поддержку малообеспеченных категорий населения, дальнейшее совершенствование государственной адресной социальной помощи; освоение новых видов производств и наращивание объемов производства; стимулирование развития самозанятости населения, развитие предпринимательства; расширение видов и форм социальной поддержки населения; дальнейшее совершенствование системы поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей; увеличение рождаемости, уменьшение смертности и разводов и т.д.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. nasb.gov.by
2. doc-market.com
3. mintrud.gov.by
4. minzdrav.gov.by
5. www.minedu.unibel.by
6. www.kultura.by/

@темы: Государственное и местное управление

---

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ К ПОСТРОЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ГУ

Реализация основных направлений и целевых установок политического, социально-экономического развития страны во многом предопределяется наличием действенной организационной структуры ГУ. Организационная структура ГУ концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и упорядоченные взаимосвязи и взаимозависимости его системообразующих элементов. Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием ГУ в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческого воздействия государства на протекающие в обществе процессы.
Организационная структура ГУ отражает соподчинение системообразующих элементов и их взаимосвязи как по вертикали, так и по горизонтали. В совокупности они образуют единую целостную, качественно новую систему, которую нельзя свести к простой арифметической сумме составляющих ее элементов. Их совокупность, взаимосвязи и взаимодействие придают этой системе новую качественную определенность, обеспечивают ее устойчивость. Наличие системообразующих элементов, устойчивые связи между ними – структура системы. Структура отражает строение системы ГУ, его внутреннюю форму организации.
Основополагающими признаками организационной структуры ГУ являются:
• наличие цели;
• наличие системообразующих элементов (органов ГУ);
• наличие внутреннего координирующего центра, обеспечивающего стабильность и равновесие организационной системы;
• саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся информации;
• обособленность (наличие границ, отделяющих организационную структуру от внешней среды);
• организационная культура, основанная на нормах права и поведения.
Совокупность системообразующих элементов и упорядоченные связи между ними должны обеспечивать устойчивость организационной структуры, возможность ее развития и эффективного функционирования. Определяющим основанием организационной структуры ГУ является наличие субъекта и объекта управления. Субъект управления включает в себя институциональную составляющую и личностный компонент. Учреждение государством институции осуществляется в установленном конституционно-правовом порядке в целях реализации функций государства. Процесс институциализации выражается в различных формах: государственных институтах и органах, учреждениях, организациях, печатной продукции власти – документах, законах, инструкциях, нормах, правилах, приказах и т.д. Субъекты управления отличаются друг от друга формами построения, властными полномочиями и степенью ответственности, сочетанием принципов единоначалия и коллегиальности, выборностью или назначением на должность, методами и формами деятельности и др. Специфика и особенности субъектов управления позволяет разграничить и сочетать их функции, полномочия, избежать дублирующего воздействия со стороны нескольких субъектов по отношению к одному объекту. Каждый субъект управления, занимая определенное положение в иерархии организационной структуры ГУ, должен иметь четко определенные обязанности, права, свою меру ответственности, которые фиксируются в соответствующем нормативном акте, например, в положении об органе ГУ. Свое управляющее воздействие субъект управления в соответствии с возложенными на него функциями и полномочиями осуществляет по отношению к определенному объекту (совокупности объектов) управления.
Между субъектом и объектом управления должны устанавливаться четкие организационные отношения. При этом объекты управления должны:
• воспринимать управляющее воздействие субъекта управления и адекватно на него реагировать;
• иметь четкие организационные отношения с субъектом управления;
• иметь устойчивые каналы прямой и обратной связи с субъектом управления.
Организационная структура ГУ обеспечивает функционирование системы ГУ конкретного государства. Строится на основе:
• Конституции государства, действующей на его территории законов и нормативных актов, регламентирующих организацию ГУ в целом и в соответствующей сфере деятельности;
• учета сложившейся мировой практики и национальных особенностей страны в организации ГУ в различных сферах деятельности.
В зависимости от назначения, сложности, важности, состояния, качества, способностей и возможностей управляющего субъекта и объекта управления, существующих в системе управления норм и правил, а также влияния на организационную структуру управления факторов, осуществляется распределение объектов управления между различными уровнями (национальный, региональный, отраслевой, местный) и звеньями организационной структуры управления.
К общим правилам формирования организационной структуры ГУ следует отнести следующие:
• каждый объект должен иметь свой и желательно единственный субъект управления;
• за каждым субъектом закрепляются свои объекты управления, объединяемые каким-либо существенным признаком (территориальной принадлежностью, функциональным, отраслевым и др.);
• между субъектом и объектом управления должны устанавливаться определенные отношения – взаимные обязанности, права, ответственность.
Отклонение от общих правил влечет за собой появление таких негативных тенденций в системе ГУ, как параллелизм и дублирование, которые негативно влияют на его качество и эффективность.
Организационная структура ГУ должна обеспечивать и регламентировать:
• полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возложенные на него функции;
• сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего с целями вышестоящего уровня;
• комплексность выполнения функций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и по вертикали;
• рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;
• реализацию прав и ответственности при решении управленческой задачи;
• полное соответствие исполнения компетенции и правам.
Организационная структура ГУ формируется на основе определенных принципов, которые выступают в качестве основополагающей идеи и носят объективный характер, поскольку отражают реальные условия построения и функционирования системы. Обладая определенной степенью стабильности, принципы в то же время должны быть гибкими, обеспечивать своевременное реагирование на изменение внешней среды, динамику общественной жизни, изменяющиеся требования и задачи организационной системы.
С определенной степенью условности можно выделить 2 группы принципов организации ГУ: организационно-политические и организационно-технологические.
Организационно-политические основаны на объективной необходимости учета социально-политических, экономических и иных процессов государственного и общественного развития. К ним относятся: принцип законности; соблюдения прав и свобод человека; соблюдения жизненно важных интересов личности, общества, государства; взаимной ответственности; гуманизма; осуществления связи с общественностью.
Организационно-технологические отражают основные подходы к формированию организационной структуры ГУ и обеспечивают эффективность его функционирования. К ним относятся: единства и целостности; устойчивости и развития; сочетания централизации и децентрализации; разделения труда.
На сегодняшний день в мировом масштабе нет единой классификации органов управления, но существуют критерии построения организационной структуры управления:
• территориальный масштаб компетенции (по этому критерию выделяют федеральные, республиканские, местные органы управления);
• порядок образования органов управления (образуемые и избираемые);
• характер и содержание компетенции (функциональные, отраслевые, межотраслевые органы управления);
• порядок разрешения вопросов компетенции (органы коллегиального управления, органы единоначального управления).
Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля ГУ, от способности государственного аппарата осваивать современные научные методы и технические средства управления.

@темы: Государственное и местное управление

---

ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА «ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Управление, в том числе и государственное, должно быть определенным образом организовано: без организации нет и не может быть управления, они связаны между собой как форма и содержание, они дополняют друг друга и их отдельное существование бессмысленно. От того, как сформирована и функционирует организационная структура ГУ, зависит его эффективность. Каждый системообразующий элемент организационной структуры имеет свои цели, задачи, функции, наделен определенными властными полномочиями и располагает определенными средствами, что в совокупности обеспечивает получение необходимого конечного результата.
В качестве объекта изучения выступают организационная структура ГУ и ее важнейшие системообразующие элементы – государственные органы – республиканские, региональные, местные.
Изучением ГУ, его организационной структуры и отдельных элементов занимаются различные науки – теория государства и права, ГУ, экономическая теория, философия, политология, социология. Каждая имеет свою особую область, свой объект и предмет изучения. В комплексе они обеспечивают целостное представление о государстве, его устройстве, роли в жизни общества и в решении проблем социально-экономического и политического развития, его задачах, функциях и т.д. Государственные органы рассматриваются как важнейшие системообразующие элементы целостной системы ГУ и его организационной структуры, функционирование которой связано, прежде всего, с принятием политических и административных решений, а также их практической реализацией.
Предметом курса является изучение природы организации ГУ, научных подходов и закономерностей построения и функционирования организационной структуры в целом и ее важнейших системообразующих элементов – органов ГУ, а также изучение их сущности, компетенции, полномочий, задач и функций на всех иерархических уровнях управления.
При изучении курса используются различные методы и подходы:
• диалектико-материалистический метод, который распространяется на все без исключения конкретные науки и на все стадии или этапы процесса познания. С его помощью отражается тот реальный исторический путь, по которому проходило и проходит развитие ГУ, его организационной структуры. Все явления и процессы рассматриваются как в статике, так и в динамике, с позиций их взаимодействия с окружающей политической, экономической, социальной и иной средой;
• метод сравнительного анализа обеспечивает возможность сопоставления однотипных явлений, различных способов реализации одних и тех же функций и т.д. с целью выявления их общих и специфических черт, нахождения наиболее эффективных форм организации и функционирования организационной системы в целом и каждого ее системообразующего элемента;
• системный подход, любое явление можно рассматривать как систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. Выступает научной основой построения организационной структуры ГУ. Позволяет рассматривать организационную структуру ГУ как единое целое, а любой ее элемент как относительно самостоятельную, открытую, динамично развивающуюся систему, активно взаимодействующую с окружающей средой;
• структурно-функциональный подход позволяет рассмотреть организационную структуру ГУ в целом и каждый ее элемент в отдельности, определить его назначение и выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы и ее ожиданий. Деятельность элементов системы как бы запрограммирована общей организационной структурой;
• институциональный подход позволяет показать участие государственных институтов, органов и учреждений в разработке и реализации управленческих решений. Функционально-структурный и институциональный подходы в совокупности позволяют сконцентрировать внимание на организационной структуре ГУ в целом, а также на государственных органах и учреждениях, обеспечивающих ГУ, на дифференциации структурных элементов, классификации их задач и управленческих функций;
• социологический и статистический подходы позволяют получить количественные и качественные оценки функционирования государственных органов управления, учреждений (например, эффективность предпринимаемых мер по борьбе с организованной преступностью и коррупцией), намечать и принимать наиболее действенные меры по борьбе с возникающими негативными последствиями их деятельности.
Целью изучения данного курса является получение совокупности знаний в области построения и функционирования организационной структуры ГУ в целом, ее отдельных органов различного уровня управленческой иерархии.
Для достижения этой цели необходимо:
• иметь четкое представление о целях и задачах организации ГУ;
• изучить современные научные подходы к построению организационной структуры ГУ;
• знать особенности, условия и научные подходы к формированию иерархической системы ГУ в РБ;
• изучить природу и сущность государственных органов, связи между ними, их цели, задачи, функции.
Важнейшая задача курса – освоение не только теоретических, но и практических вопросов, связанных с сущностью, построением и функционированием организационной структуры ГУ, ее органов, государственного аппарата в целом.

@темы: Государственное и местное управление

---

Государственное регулирование развития культуры

Система учреждений культуры и искусства является одним из самых необходимых государственных институтов, поскольку он обеспечивает населению духовную свободу и формирует национальное самосознание.
Культура в составе отраслей социальной инфраструктуры является самостоятельной отраслью со своей спецификой. Ее отличает, во-первых, создаваемый продукт, который удовлетворяет особую группу человеческих потребностей — культурных. Во-вторых, ее отличает способ удовлетворения потребностей как со стороны субъекта, так и объекта воздействия, который и является главным отличием трудового процесса в отрасли.
Как сфере человеческой деятельности культуре присущи уникальность, неповторяемость и невещественность результатов труда. Культура интегрирует самую образованную и одаренную часть трудовых ресурсов. Наряду с наукой она оказывает и непосредственное влияние на формирование трудовых ресурсов в обществе.
Как национальный ресурс, культура представляет собой совокупность материальных и духовных ценностей, проявляющихся в системе институций, таких как: национальный язык, историко-культурное наследие нации, фольклор, народные промыслы и ремесла, профессиональное и самодеятельное искусство, культурологическое и художественное образование, учреждения и кадры культуры, межнациональные и межгосударственные культурные связи. Отрасль культуры отличается от других отраслей народного хозяйства своей материально-технической базой, а также уровнем и масштабами потребляемых материальных ресурсов.
Важнейшей долгосрочной целью государственной политики в сфере культуры является формирование нравственных и идеологических основ государства, создание условий для воспроизводства и развития творческого потенциала общества, сохранение культурных и национальных традиций страны, обеспечение доступности услуг учреждений культуры для всего населения страны.
Государственная политика в сфере культуры строится на уважении человеческого достоинства, обеспечении свободы выбора каждым членом общества форм участия в культурной жизни и творчестве. Государство обеспечивает равенство возможностей и условий культурного развития граждан, определяет направления, содержание и формы государственной поддержки культуры с учетом национальных традиций, уровня политического и экономического развития общества.
Рассматривая сферу культуры как объект государственного управления, необходимо выявить, что является непосредственно объектом управления и входит в структуру отрасли культуры.
В Республике Беларусь сложилась определенная структура отрасли, включающая учреждения различного вида деятельности, связанные с производством и хранением культурных ценностей:
• культурно-просветительные учреждения: библиотеки, клубы, дома и дворцы культуры, музеи, выставки, галереи, парки культуры и отдыха;
• театрально-зрелищные объединения и предприятия: театры, концертные объединения, цирки, филармонии, музыкальные ансамбли и группы, хореографические и художественные коллективы, студии изобразительного искусства;
• предприятия кино- и видеоискусства: киностудии, кинотеатры, киновидеоцентры и салоны;
• учебные заведения: вузы культуры, музыки и искусства, музыкальные, художественные и хореографические училища, институты и курсы по переподготовке и повышению квалификации кадров, музыкальные школы и школы искусств.
В 90-е годы в национальной культуре Республики Беларусь наряду с традиционными сферами деятельности стала формироваться сеть новых типов учреждений: кабельное и спутниковое телевидение, производство аудио- и видеопродукции, реклама. Эти высоко прибыльные сферы деятельности существенно изменили рынки товаров и услуг культурного назначения, а их тесная связь с отраслью электроники обусловила изменение традиционного толкования сферы культуры, которая включила в себя и производство аудио- и видеооборудования. Сегодня сферу культуры рассматривают как важный сектор экономики.
В зависимости от формы собственности (учредителя) и органа управления в сфере культуры можно выделить учреждения:
государственные, подчиняются Министерству культуры;
ведомственные, находятся в непосредственном подчинении другим министерствам (образования, информации, обороны и т.д.);
профсоюзные, подчиняются Республиканской конфедерации профсоюзов, отраслевых и региональных советов профсоюзов;
общественно-коллективные, их учредителями являются акционерные общества, колхозы и другие организации, основанные на коллективной собственности;
частные, их учредителями являются частные лица.
Большая часть учреждений культуры находится в отраслевом подчинении Министерства культуры РБ.
По уровню управления и финансирования выделяют два вида учреждений системы Министерства культуры:
• учреждения, которые находятся в непосредственном подчинении Министерству культуры и финансируются из республиканского бюджета;
• учреждения культуры и искусства, действующие на территории областей, городов и районов, которые подчиняются местным органам управления и финансируются из местных бюджетов.
Министерство культуры Республики Беларусь осуществляет руководство данными учреждениями путем проведения единой государственной культурной политики, методологического и методического обеспечения, определения приоритетных направлений развития культуры и искусства через комплексные и целевые программы, а также решения проблем законодательно-правового регулирования деятельности учреждений культуры и искусства.
Министерство культуры Республики Беларусь является центральным органом управления, который осуществляет в соответствии с действующим законодательством координацию деятельности предприятий, организаций и учреждений культуры, поддерживает деятельность творческих союзов и других общественных объединений.
Главными задачами Министерства являются:
• участие в формировании и реализации государственной политики в сфере культуры, искусства, кинематографии, охраны историко-культурных ценностей;
• разработка государственный программ и обеспечение государственных гарантий развития культуры и искусства, организация исполнения актов законодательства по вопросам культуры;
• сохранение национального культурного наследия, развитие и координация сотрудничества с зарубежными странами в сфере культуры и искусства;
• выявление научно обоснованных направлений экономического и производственно-технического развития отрасли, оптимальной политики инвестиций;
• обеспечение комплекса научных, проектных, реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия;
• содействие развитию культур национальных меньшинств Беларуси;
• подготовка и переподготовка кадров для учреждений культуры, разработка и реализация мер по социально-правовой защите работников отрасли.
На уровне областей, районов, городов в составе органов исполнительной власти создаются соответствующие управления, которые осуществляют регулирование деятельности учреждений культуры. Важнейшая задача органов государственного управления в сфере культуры - преодоление разрыва между культурными потребностями общества и возможностями их удовлетворения.
Правовой основой функционирования сферы культуры является Закон Республики Беларусь «О культуре».
В составе мер государственного воздействия на развитие культуры используются различные формы и методы: планирование, прогнозирование и программирование, финансовые рычаги и т.д.
Одной из главных проблем в настоящее время является проблема финансирования и материально-технического содержания учреждений культуры.
На сегодняшний день в республике в сложных условиях рыночных преобразований удалось сохранить накопленный ранее культурный потенциал республики, сеть учреждений культуры. Вместе с тем из-за недостаточного финансирования и низкой эффективности использования выделяемых государством средств существенно ослабла материально-техническая база организаций культуры и искусства, износ основных фондов в отрасли составляет более 57%.
Основные принципы финансирования отрасли закреплены в Законе Республики Беларусь «О культуре». В соответствии со статьей 36 Закона на развитие культуры и искусства должно направляться не менее 3% от общей суммы государственного бюджета. Однако эта статья пока не выполняется.
В условиях плановой экономики затраты на услуги учреждений культуры возмещались в основном из государственных источников: из средств республиканского и местных бюджетов, за счет средств государственных предприятий и организаций. Этот механизм бюджетного финансирования и в настоящее время имеет большое значение в проведении политики социальной справедливости, социального равенства, социально гарантированного права в получении услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства. Однако государственные расходы на развитие отрасли не покрывают всех затрат, которые увеличиваются намного большими темпами, чем доходная часть бюджета. Выделяемые бюджетные ассигнования позволяют лишь сохранять действующую сеть учреждений культуры и искусства. Только этим и можно объяснить, что, несмотря на принимаемые решения о развитии отрасли культуры, ее учреждения не имеют средств, чтобы подняться до уровня передовых зарубежных стран.
Таким образом, действующая система финансирования учреждений культуры и искусства преимущественно за счет государственного бюджета не обеспечивает удовлетворение насущных потребностей населения республики в услугах отрасли и их качестве. Уровень бюджетного финансирования, составляющий на протяжении ряда лет 1,3-1,7% бюджета, не мог не сказаться на критическом состоянии отрасли.
Кроме бюджетных, на развитие отрасли культуры расходуются средства и из других источников финансирования. Однако для развития учреждений культуры и искусства, укрепления их материально-технической базы этих средств также недостаточно.
Отсюда основными проблемами в области развития культуры являются:
• оказание государственной финансовой поддержки учреждениям культуры, особенно районным и сельским;
• формирование бюджетных расходов на основе минимальных социальных стандартов при определении минимальных услуг учреждений культуры, которые должны предоставляться в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» бесплатно за счет средств бюджета;
• создание условий для расширения внебюджетных источников финансирования учреждений культуры на основе расширения платных услуг, привлечения отечественных и зарубежных инвесторов, развития меценатства и спонсорства.
Для решения многочисленных проблем в сфере культуры в республике разработан ряд программ: целевая долгосрочная программа «Культура»; государственная программа «Функционирование и развитие культуры Республики Беларусь до 2005 года»; «Республиканская программа государственной поддержки народного искусства, народных промыслов (ремесел)».
В программе «Культура» определены стратегические направления и важнейшие задачи по дальнейшему развитию отрасли. Исходное, главное направление - это историческое освоение глубинных народных истоков и традиций белорусской национальной культуры с учетом того, что она прежде всего сохранялась и развивалась не в верхних слоях общества (терявших белорусскость при вышеуказанных негативных исторических ситуациях), а в языке, традициях, образе жизни и быта, обрядах народа, особенно в сельской местности.
Государственная программа «Культура» включает в себя проекты, непосредственно разрабатываемые Министерством культуры:
• подготовку кадров культуры для работы в новых социально-экономических условиях;
• концепцию профессионального образования в области искусства;
• народное творчество, традиции и современность;
• связь белорусской культуры с мировой культурой;
• выявление, охрану и изучение памятников материальной культуры;
• культуру и религию;
• принципы функционирования национальной культуры в новых экономических и социально-правовых условиях и др.
В условиях ограниченных ресурсов основной акцент Министерство культуры делает на повышение эффективности использования выделяемых ресурсов, создание условий для частичного самофинансирования учреждений культуры, концентрацию средств на приоритетных социально значимых видах деятельности культуры.
Для финансового обеспечения мероприятий по возрождению, сохранению и дальнейшему развитию национальной культуры в области государственного финансирования Министерством культуры предусматривается:
• усовершенствовать структуру и порядок формирования бюджетных расходов на культуру на основе использования системы нормативов расходов на содержание единицы отдельных видов учреждений культуры, расходов в расчете на одного жителя определенного региона (населенного пункта);
• финансировать, в первую очередь, целевые программы, проекты и другие государственные заказы, прошедшие конкурсную апробацию (целевые трансферты);
• создавать различные резервно-стимулирующие фонды с выделением в их составе грантов (объемов финансовых средств) и предоставлять их как организациям культуры, так и отдельным выдающимся деятелям культуры (индивидуальные гранты);
• субсидировать сферу культуры в рамках социально-экономических программ, финансируемых совместно из республиканского и местных бюджетов, а также на основе совместного финансирования отдельных организаций культуры и инвестиционных проектов;
• создавать межведомственные программы субсидирования сферы культуры;
• развивать финансирование сферы культуры на основе партнерского участия государства и спонсоров;
• повысить самостоятельность учреждений и организаций культуры в финансово-хозяйственной деятельности.
Особо важной является проблема привлечения дополнительных финансовых средств в сферу культуры. Основными направлениями в реализации этой задачи могут быть:
• развитие хозрасчетной (коммерческой) деятельности через систему платных услуг;
• стимулирование привлечения дополнительных средств методами налоговых льгот как для учреждений и организаций культуры, отдельных работников культуры, так и для финансовых «доноров» учреждений культуры;
• активное привлечение средств предприятий, организаций в сферу культуры;
• использование международных займов и иностранных инвестиций, а также средств международных финансовых организаций.
Следует отметить, что сегодня в республике финансирование отрасли осуществляется посредством самых разнообразных и, в том числе, нетрадиционных форм: системы грантов, банковского кредитования, льготного налогообложения и др.
В целях стимулирования труда творческой интеллигенции, социальной поддержки наиболее значимых проектов и программ в области культуры и искусства с 1998 г. в республике учреждены специальные ежегодные премии Президента Беларуси в размере 100 минимальных заработных плат каждая за высокие творческие достижения и гранты Президента за создание произведений культуры и искусства. При этом выделяются индивидуальные и коллективные гранты.
Модели нового подхода к финансированию отрасли нашли отражение в государственной программе «Функционирование и развитие культуры Республики Беларусь до 2005 года», при разработке тем «Культура и рынок», «Структурная перестройка отрасли культуры».
Учитывая важную роль культуры в формировании личности и ограниченность финансовых ресурсов на современном этапе развития, для дальнейшего развития отрасли необходимо:
• обеспечить стабильную государственную поддержку ведущим учреждениям и деятелям культуры и искусства;
• закрепить минимум услуг, предоставляемых населению за счет средств бюджета, и утвердить их перечень в соответствии с Законом Республики Беларусь «О минимальных социальных стандартах».
• создать условия для расширения внебюджетных источников финансирования, оказания платных услуг населению, привлечения средств зарубежных инвесторов, банковского капитала, меценатства и спонсорства.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Государственное регулирование развития образования

Переход современного общества от индустриального к информационному обусловливает возрастание роли и социальной значимости образования. Для человека становится все более необходимым приобретение знаний, умений, навыков, чтобы обеспечить устойчивость собственного положения в обществе. Это касается не только его сегодняшней практической деятельности, но и будущего. Образование является основным источником повышения интеллектуального, культурного, профессионального и кадрового потенциала.
Образование предоставляет человеку не только знания, умения и навыки. Оно определяет его личностные качества, мировоззренческие и поведенческие приоритеты. Гармоническое сочетание знаний с личными качествами человека является главным моментом в процессе обучения и воспитания.
Образование - это сложная развивающаяся социокультурная система воспроизводства личности. Главное его содержание - способы, формы и средства формирования социальных и духовных качеств личности, и здесь образование неотделимо от воспитания.
В широком социальном контексте под образованием следует понимать целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, главной целью которого является формирование свободной, образованной, имеющей целостное представление об окружающем человека материальном и духовном мире творческой и моральной личности.
Главной целью развития образования является удовлетворение потребностей населения в гармоничном развитии личности, творческих способностей, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны.
Основными приоритетами национальной системы образования в Республике Беларусь являются:
• становление национальной культурной основы образования;
• ориентация образования на воспитание свободной творческой и нравственной личности;
• укрепление физического и психического здоровья нации и человека;
• децентрализация и гуманизация образования;
• взаимодействие образования с наукой, производством, социально-духовной сферой;
• регионализация образования;
• экономическая направленность обучения и воспитания;
• интеграция национальной системы образования в мировое образовательное пространство.
Основными функциями образования как социальной системы являются:
• передача накопленных знаний;
• усвоение ценностей человеческой культуры;
• влияние на социальную мобильность и формирование социально-профессиональной структуры общества;
• участие в процессах социализации личности и обеспечение преемственности социального опыта.
В соответствии с потребностями населения в республике создана государственная сеть образовательных учреждений, среднего профессионального образования и система высшего профессионального образования.
Основными нормативно-правовыми документами, регламентирующими деятельность сферы образования в Республике Беларусь, являются: Конституция Республики Беларусь; Законы «Об образовании в Республике Беларусь», «О языках», «О правах ребенка», «О правах национальных меньшинств», «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» и др.
Конституция Республики Беларусь обеспечивает право на образование, гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования.
Основная социальная гарантия в сфере образования в Республике Беларусь - это возможность получения всеми гражданами бесплатного среднего образования на базе государственных образовательных учреждений.
Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.
Система общего среднего образования, согласно Закону «Об образовании в Республике Беларусь», включает следующие ступени: начальную (4-летнюю; возраст 6-9 лет), базовую (9-летнюю; 6-15 лет) и среднюю (11 и 12-летнюю; 6-17 (18) лет), которые могут существовать отдельно или в составе базовой либо средней школы. Образование начинается с шестилетнего или более позднего возраста с учетом медицинских показаний и с согласия родителей. Обучение по программе первого класса может проводиться в детских садах. Государство через соответствующие исполнительные органы определяет минимальный уровень требований к содержанию общего среднего образования, в том числе обязательный перечень учебных дисциплин и минимальный объем их преподавания.
Регулирование процессов образования в республике осуществляют в рамках своей компетенции органы государственного управления, в том числе Совет Министров и Министерство образования Республики Беларусь, местные органы управления и самоуправления.
Совет Министров РБ в сфере образования осуществляет следующие функции:
• определяет государственные требования к образованию и устанавливает порядок контроля за их обеспечением;
• утверждает примерные положения об учебных заведениях и организациях образования, определяет порядок их создания, реорганизации и ликвидации;
• утверждает образцы документов об образовании и порядок их выдачи;
• определяет порядок финансирования, материально-технического обеспечения и отчетности учебных заведений и организаций образования, порядок оплаты труда их работников, нормы и порядок социальной защиты учащихся и студентов, а также других категорий обучающихся, работников системы образования.
Центральным звеном в управлении образованием является Министерство образования Республики Беларусь, которое в своей деятельности руководствуется действующими в республике законами и подчинено Совету Министров Республики Беларусь.
Министерство образования Республики Беларусь обеспечивает решение следующих задач:
• разработку и реализацию государственной политики в области образования, воспитания и подготовки специалистов, осуществляет государственный контроль в сфере образования;
• утверждает типовые учебные планы и требования к общеобразовательной и профессиональной подготовке, организует подготовку и издание учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов;
• определяет нормативы финансирования и материально-технического обеспечения учреждений образования в рамках выделенных бюджетных ассигнований и ресурсов;
• создает, реорганизует и ликвидирует учебные заведения и учреждения образования республиканского подчинения, регистрирует их статус;
• решает вопросы экстернатной подготовки в высших и средних специальных учебных заведениях;
• осуществляет учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учебных заведений и учреждений образования на территории республики;
• анализирует состояние и прогнозирует развитие отрасли.
Министерство образования взаимодействует со многими государственными и негосударственными структурами, республиканскими концернами и банками, Национальной академией наук и различными фондами по вопросам разработки различных образовательных проектов и программ, определения финансирования и развития приоритетных направлений в образовании, международного сотрудничества.
Местные органы управления:
• обеспечивают развитие образования с учетом особенностей регионов, перспектив их социально-экономического развития, а также определяют размеры и структуру подготовки рабочих кадров и специалистов;
• создают, реорганизуют и ликвидируют в установленном порядке учебные и иные учреждения образования, регистрируют их статус.
Деятельность органов государственного управления развитием образования в республике обеспечивается и осуществляется посредством различных форм и методов.
Важную роль в регулировании развития образования играют планирование, программирование и прогнозирование.
В прогнозах и планах социально-экономического развития Республики Беларусь находят отражение цели и задачи, стоящие перед развитием национальной системы образования, система показателей, характеризующая развитие отрасли, выделяемые государственные ресурсы.
Планирование и прогнозирование осуществляется также в разрезе общего, первоначального профессионально-технического, среднего специального и высшего образования.
При планировании и прогнозировании развития общего и первичного профессионально-технического образования исходят из контингента учащихся, который лежит в основе расчета всех других показателей (сети школ и учебных заведений, классов, педагогических кадров и т.д.). Потребность в финансовых, материальных, и трудовых ресурсах обосновывается действующими в отрасли нормами и нормативами.
Общее среднее и первоначальное профессионально-техническое образование в республике сохраняется бесплатным.
При планировании и прогнозировании подготовки специалистов со средним и высшим образованием исходят из потребности в специалистах соответствующих отраслей народного хозяйства и сфер деятельности. Важнейшими показателями являются:
• прием в высшие и средние специальные учебные заведения, в том числе за счет средств республиканского бюджета;
• выпуск специалистов по группам специальностей, видам обучения и вузам.
Развитие национальной системы образования в Республике Беларусь нашло отражение в:
• Программе реформы общеобразовательной школы в Республике Беларусь;
• Программе развития профессионально-технического образования в Республике Беларусь;
• Программе развития внешкольного образования и воспитания учащихся.
Важную роль в обеспечении соответствующего уровня образования играют:
государственная аккредитация, подтверждающая государственный статус образовательного учреждения, соответствие качества подготовки требованиям образовательных стандартов;
аттестация образовательного учреждения как государственно-общественный контроль за образовательной деятельностью и установлением соответствия содержания и качества обучения и воспитания требованиям государственных стандартов;
лицензирование (на основе заключения экспертной комиссии, создаваемой соответствующими органами государственного управления, выдается лицензия на ведение образовательной деятельности);
финансирование развития образования и содержания учреждений образования, которое в соответствии с республиканским законодательством должно составлять не ниже 10% от валового внутреннего продукта, осуществляется за счет средств государственного бюджета на основе установленных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу, виду учреждений.
В последние годы отрасль образования из государственного бюджета получала лишь 60-70% необходимых для развития средств (табл. 20.2). На протяжении последних четырех лет сумма бюджетных ассигнований на содержание учреждений образования не превышала 7% от ВВП, что значительно ниже уровня, определенного законом об образовании (не ниже 10%) и недостаточно для решения существующих проблем в образовании и проведения намеченных мероприятий по его преобразованию в соответствии с требованиями устойчивого развития экономики страны. Выделяемые средства не покрывают всех затрат, увеличивающихся намного большими темпами, чем доходная часть бюджета, и не позволяют решать назревшие в отрасли проблемы, и в первую очередь — технического оснащения учебных заведений, обновления и расширения их материально-технической базы. Улучшить финансовое положение отрасли могли бы внебюджетные источники. Однако они занимают небольшой удельный и вес в общем объеме финансирования, что объясняется отсутствием экономической базы для создания развитой сети благотворительных фондов, развития меценатства и спонсорства.
В ближайшей перспективе в Республике Беларусь государственная политика в области финансового обеспечения образования будет направлена на:
• сохранение прямого бюджетного финансирования;
• создание условий для привлечения внебюджетных средств методами экономического стимулирования;
• развитие платных услуг в сфере образования;
• введение в практику образовательного кредита;
• разработку механизма инвестирования отраслями народного хозяйства подготовки для них кадров необходимых специальностей;
• поиск механизмов экономии государственных средств, направляемых на образование.
Дальнейшее расширение в государственных высших и средних специальных учебных заведениях получит обучение на платной основе.
Основой развития системы образования является социальный заказ, в системе образования его формируют: государство, регионы, учебные заведения, предприятия, активные группы населения, общественные организации, этнические группы, религиозные конфессии, средства массовой информации, наука и искусство, вооруженные силы.
Стратегическая линия государства в области образования в Республике Беларусь направлена на:
создание эффективной системы образования, гарантирующей и обеспечивающей конституционное право каждого жителя страны на получение качественного образования в соответствии с его потребностями и способностями;
признание приоритетности образования как движущей силы общества к прогрессу;
обеспечение равного уровня образования в городской и сельской местности;
формирование высокообразованного человека, способного творчески мыслить и принимать реалистические решения.
Главная цель дальнейшего развития образования в республике - удовлетворение потребности граждан в образовании, гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны на основе создания национальной системы образования Республики Беларусь.
Реализация этой цели предполагает:
• обеспечение общедоступного, в т.ч. гарантированного бесплатного образования в пределах государственных образовательных стандартов на всех ступенях и уровнях системы в соответствии с законами Беларуси;
• совершенствование системы подготовки кадров и обеспечение ее качественного уровня;
• создание оптимальной по структуре и территориальному размещению сети учреждений образования, альтернативных по формам и методам обучения, содержанию образования;
• обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда и удовлетворение потребностей жителей страны в образовательных услугах;
• качественное обновление и расширение материально-технической базы отрасли;
• разработка государственных образовательных стандартов для общеобразовательных школ, начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечивающих получение знаний на необходимом уровне;
• решение проблемы финансирования отрасли, в том числе путем стимулирования привлечения внебюджетных средств и инвестиций в сферу образования.
Реализация главной цели дальнейшего развития образования в республике затрагивает все уровни, типы и виды образовательных учреждений:
в дошкольном воспитании требуется создать условия для развития многообразных видов, типов, профилей дошкольных учреждений, ориентированных на максимальное удовлетворение запросов родителей по обучению и воспитанию их детей, расширение национальной основы воспитания;
в общеобразовательной школе необходимо осуществить переход от унифицированного, жестко регламентированного образования к дифференцированному, вариативному, содействующему углублению фундаментальных знаний учащихся;
наряду с общеобразовательными средними школами с двенадцатилетним сроком обучения должны получить развитие лицеи и гимназии различного профиля, новые типы профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, сеть учебных заведений негосударственного типа;
в области высшего образования следует обеспечить переход к общей подготовке специалиста, университетской технологии обучения. Одновременно должны быть расширены возможности выбора формы получения образования и типа образовательного учреждения, а также перечень образовательных услуг.
Средства предоставляются вузам в качестве полной и частичной оплаты обучения студентов и выплаты им стипендий.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Государственное регулирование развития системы здравоохранения

Под здравоохранением понимают комплекс медицинских мер, направленных на профилактику заболеваний, оказание медицинской помощи и поддержку общественной гигиены и санитарии.
Управление здравоохранением представляет собой процесс, обеспечивающий функционирование системы здравоохранения.
Главной целью развития здравоохранения является охрана здоровья человека, которая включает в себя совокупность различных по содержанию и направлениям применения мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, обеспечивающих каждому человеку:
• сохранение и укрепление его физического и психического здоровья;
• поддержание его долголетней и активной жизни;
• предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Охрана здоровья граждан - важнейшая задача государства. Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с внутренним законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права.
Охрана здоровья граждан в Республике Беларусь базируется на принципах, закрепленных Конституцией Республики Беларусь и Законом «О здравоохранении», в соответствии с которыми каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на:
• бесплатное медицинское обслуживание, лечение в рамках целевых программ и социально значимых заболеваний;
• выбор лечебно-профилактического учреждения и врача;
• приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
• доступность медико-санитарной помощи;
• соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья;
• социальную защищенность в случае утраты здоровья;
• ответственность органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Медицинские меры, связанные с охраной здоровья человека, объединяются в две группы:
• меры профилактического характера;
• меры по оказанию непосредственно медицинской помощи населению.
И меры профилактического характера, и меры по оказанию медицинской помощи, в свою очередь, подразделяются на первичные, вторичные, третичные.
Первичная профилактика направлена на сохранение и развитие условий, способствующих: во-первых, сохранению здоровья человека и во-вторых, предупреждению влияния на его здоровье неблагоприятных факторов. Другими словами, она направлена на сохранение и формирование потребностей здорового образа жизни.
Вторичная профилактика связана с наиболее ранним выявлением возможных отклонений в состоянии здоровья человека и устранением их.
Третичная профилактика направлена на предупреждение обострения уже имеющихся заболеваний и их перехода в более тяжелую форму.
Медицинская помощь населению реализуется также на трех уровнях.
На первом уровне оказывается первичная медико-санитарная помощь, осуществляемая в городах и в сельских районах в амбулаториях, поликлиниках, больницах.
Первичная медико-санитарная помощь состоит в лечении наиболее распространенных заболеваний, неотложных состояний (травм, отравлений); в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, медицинской профилактики важнейших заболеваний; осуществлении мер по охране семьи, материнства и детства, других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи по месту жительства. Это основной доступный и бесплатный для каждого гражданина вид медицинского обслуживания.
На втором уровне оказывается специализированная медицинская помощь - в специализированных отделениях лечебных учреждений.
Третий уровень обеспечивает медицинскую помощь (высокие технологии) в специализированных клинических учреждениях республики.
При оказании медицинской помощи на втором и третьем уровнях граждане Беларуси имеют право на дополнительные медицинские услуги за счет средств организаций и своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством.
Основными типами учреждений здравоохранения в республике являются:
• лечебно- и санитарно-профилактические учреждения (поликлиники, больницы, родильные дома, станции скорой медицинской помощи, различного профиля диспансеры, медико-санитарные части при предприятиях, санитарно-эпидемиологические центры и др.);
• научно-исследовательские учреждения;
• судебно-медицинские учреждения;
• образовательные учреждения;
• аптечные учреждения.
Независимо от форм собственности все медицинские учреждения по вопросам качества медицинского обслуживания подконтрольны органам государственного управления.
Государственная политика Республики Беларусь в области охраны здоровья находит отражение в национальных и региональных комплексных программах, обеспечивающих межведомственное сотрудничество.
Правовой основой регулирования здравоохранения являются Конституция Республики Беларусь и Законы Республики Беларусь «О здравоохранении», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Государственное регулирование здравоохранения осуществляется через систему органов государственного управления:
• Министерство здравоохранения Республики Беларусь;
• органы регионального и местного управления и самоуправления.
Основным звеном в системе управления здравоохранением в Республике Беларусь является Министерство здравоохранения, его важнейшие функции:
• стратегическое планирование профилактики заболеваний и медико-санитарной помощи различным контингентам населения;
• подготовка и реализация конкретных программ в области здравоохранения, социального обеспечения и массовой физической культуры;
• разработка целевых программ по защите семьи, пропаганда здорового образа жизни, развитие медицинской культуры населения;
• обеспечение свободного доступа населения к информации о состоянии здоровья населения, экономических, социальных, экологических и других потерях от отрицательного воздействия на среду обитания человека;
• установление единых для всей страны санитарно-гигиенических норм, стандартов оказания медицинской помощи и обеспечение контроля за их соблюдением;
• осуществление комплекса мер по контролю защиты окружающей среды от вредных для здоровья человека факторов;
• обеспечение контроля безопасного проживания населения в домах, населенных пунктах в соответствии с санитарно-гигиеническими нормативами и требованиями;
• разработка системы мер по обеспечению безопасного для здоровья водоснабжения, снабжения продуктами питания;
• контроль защиты производственной деятельности человека от вредных факторов производства;
• координация деятельности министерств и ведомств в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализация комплексных оздоровительных программ и др.
Министерство здравоохранения Республики Беларусь осуществляет функции в области комплексных проблем здравоохранения, обеспечивает решение кадровых вопросов, организацию и охрану труда в отрасли.
В условиях формирования рыночной социально ориентированной модели экономики Министерство здравоохранения обеспечивает сохранение основных позиций государственной системы здравоохранения при постепенном внедрении рыночных механизмов, способствует формированию конкурентной среды среди лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности.
При Министерстве здравоохранения Республики Беларусь на правах научно-производственный объединений (НПО) созданы: НПО «Медтехника», НТПО «Фармация», Республиканский центр гигиены и эпидемиологии.
На уровне местных органов управления решаются вопросы, связанные с функционированием учреждений здравоохранения и их развитием.
В совокупности форм и методов государственного регулирования развития здравоохранения (планирования, прогнозирования, финансового регулирования, административных и правовых мер и т.д.) особая роль принадлежит финансированию.
Финансирование на сегодняшний день остается важнейшей проблемой в развитии здравоохранения республики.
До недавнего времени финансирование расходов на здравоохранение носило затратный характер. Средства выделялись исходя из развернутой сети здравоохранения и статей расходов: на заработную плату, медикаменты, питание. Финансирование осуществлялось в расчете на 1 койко-место. Основным источником финансирования был государственный бюджет.
В настоящее время финансирование развития здравоохранения в республике осуществляется за счет средств:
• государственного бюджета;
• внебюджетных фондов;
• хозяйствующих субъектов на основе заключения с ними договоров;
• населения;
• самих учреждений здравоохранения. Существенную роль в развитии здравоохранения должно
играть медицинское страхование, которое призвано обеспечивать защиту интересов пациентов не только медицинскими учреждениями, но и страховыми компаниями. Размеры страховых взносов должны быть достаточными для оказания услуг населению на качественно высоком уровне.
В Республике Беларусь переход к бюджетно-страховому принципу финансирования медицинских учреждений является основным направлением развития здравоохранения. При этом источником финансирования для неработающего населения и занятых в бюджетной сфере является бюджет, а для работающего населения - средства предприятий. Финансирование добровольного страхования будет осуществляться за счет прибыли предприятий и личных средств населения. Следовательно, в республике субъектами нового хозяйственного механизма в здравоохранении становятся страховые компании, деятельность которых позволит реализовать конкурентные принципы организации рынка медицинских услуг.
Для решения проблем финансового обеспечения здравоохранения республики в августе 2000 г. было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь «О совершенствовании механизма финансирования здравоохранения», согласно которому введен показатель уровня расходов на здравоохранение, устанавливаемый в процентах к валовому внутреннему продукту.
Этот показатель использовался и ранее, но носил аналитический характер; с 2001 г. он утверждается в Основных целевых показателях прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.
Существенную роль в финансовом регулировании развития здравоохранения играют минимальные стандарты медико-санитарной и лекарственной помощи. Принятый в Республике Беларусь Закон «О государственных минимальных социальных стандартах» гарантирует исполнение этих стандартов в области здравоохранения, исходя из возможностей государства, вносит существенные изменения в систему финансирования здравоохранения.
В системе государственного регулирования развития здравоохранения важная роль отводится программированию, прогнозированию и планированию развития здравоохранения.
В перечень государственных программ, финансируемых из республиканского бюджета, включены:
• государственная программа «Туберкулез»;
• государственная программа профилактики ВИЧ-инфекции;
• государственная программа «Импортозамещение», направленная на увеличение в республике собственного производства лекарственных средств.
Основными показателями, использующимися при прогнозировании и планировании развития сети медицинских учреждений, определении численности обслуживающего персонала, выделении материально-технических ресурсов, а также финансовых ресурсов являются: число больничных коек (койко-мест), численность врачебных должностей, количество посещений населением поликлиник, амбулаторий, количество мест в санаториях и домах отдыха.
В основе расчетов числа больничных коек, численности врачебных должностей, количества аптек лежит нормативный метод, предполагающий установленные нормативы:
• количества больничных коек на 10 тыс. населения, дифференцированного по видам заболеваний;
• коек на одного врача в больнице;
• нагрузки (количества посещений) на одного врача;
• количества жителей на одну аптеку, дифференцированного по городам (в зависимости от численности населения: крупный, средний, малый город), которое колеблется в пределах 15-9 тыс. человек на одну аптеку, и др.
Для обеспечения более эффективного развития здравоохранения в республике реализуется комплекс мероприятий, направленных на:
1) обеспечение равного уровня оказания медицинской помощи жителям города и села;
2) достижение единства нормативного обеспечения потребностей населения по всем видам медицинской помощи.
Для рационального использования имеющихся в отрасли средств, направляемых на качественное и доступное обслуживание населения, необходимо разработать действенную систему определения потребностей в объемах медицинской помощи - стационарной, амбулаторно-поликлинической, а также установить четкий порядок госпитализации и т.д.
В целях совершенствования системы государственного регулирования развития здравоохранения и отработки механизма хозяйствования в этой сфере в Республике Беларусь на базе организаций здравоохранения Витебской области Министерством здравоохранения республики совместно с Витебским облисполкомом в 2000-2002 гг. проводился эксперимент, вносящий существенные коррективы в финансирование расходов на здравоохранение, в систему оказания медицинских услуг населению.
В рамках проводимого эксперимента разработан механизм исчисления норматива бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя. Порядок исчисления такого норматива утвержден соответствующим положением Министерства здравоохранения и Министерства финансов Республики Беларусь в октябре 2000 года.
Методика исчисления нормативов основана на расчете средств на одного жителя, который определяется путем деления объемов выделенных средств на среднегодовую численность населения. Причем нормативы рассчитываются по республике, областям и г. Минску.
Средний по республике норматив определяется делением объема расходов, доведенного в установленном порядке по показателю уровня расходов на здравоохранение к ВВП (без затрат на капитальное строительство), на среднегодовую численность населения Республики Беларусь.
Среднереспубликанский областной норматив рассчитывается по той же методике, но из доведенного объема расходов вычитаются объемы финансирования из республиканского бюджета.
Отличительной особенностью вводимой методики является то, что бюджетные ассигнования будут исчисляться по месту оказания услуг. Полученные ресурсы регионы распределяют между районами, медицинскими учреждениями в зависимости от объемов медицинской помощи, видов оказываемых услуг. Кроме того, органы управления здравоохранением получают самостоятельность в распоряжении бюджетными ресурсами. Для повышения эффективности использования бюджетных средств предусматривается отработка механизма, при котором приоритетным направлением становится первичная медико-санитарная помощь, во всем мире признанная наиболее экономичной формой организации здравоохранения.
Переориентация на развитие первичной медико-санитарной помощи выдвигает на первый план проблему подготовки врачей общей практики, способных оказывать всестороннюю помощь, и разработку системы действенного контроля в назначении лечения.
На сегодняшний день в рамках проводимой в здравоохранении Республики Беларусь кадровой политики решаются вопросы, связанные с повышением статуса медицинских работников, увязкой оплаты труда с уровнем их квалификации и результатами деятельности, а также создаются необходимые условия для закрепления медицинских кадров в регионах. Для удовлетворения потребностей республики в медицинских кадрах увеличивается прием в высшие учебные заведения Министерства здравоохранения Республики Беларусь
Основные направления развития здравоохранения нашли свое отражение в прогнозных и программных документах социально-экономического развития республики. В Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2015 гг. намечено:
• обеспечить приоритетное развитие медико-санитарной помощи как первоосновы системы здравоохранения;
• повысить профилактику заболеваний по сравнению с собственно лечением в здравоохранении и усилить эффективность функционирования санитарно-эпидемиологической службы;
• обеспечить охрану репродуктивного здоровья граждан с созданием службы планирования семьи, улучшением ранней диагностики и лечением заболеваний репродуктивной системы;
• развивать медико-генетическую службу;
• расширить реабилитационные службы;
• ввести мониторинг здоровья нации.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. целью развития здравоохранения являлось улучшение состояния здоровья населения путем повышения доступности широким слоям населения медицинской помощи и улучшения качества оказываемых медицинских услуг, а также снижение за счет сокращения заболеваемости и смертности прямых и косвенных потерь общества.
Для достижения поставленной цели в качестве важнейших задач выделены:
• обеспечение условий для соблюдения конституционных гарантий по оказанию качественной медицинской помощи населению и контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией;
• формирование многоукладности, но с сохранением приоритетности государственной системы здравоохранения;
• повышение эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов;
• усиление профилактической и диагностической направленности работы.
В ближайшей перспективе намечено продолжить реформирование отрасли с помощью эффективного механизма финансирования расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя, укрепить материально-техническую базу отрасли, увеличить выпуск отечественных аналогов — заменителей остродефицитных импортных лекарств, расширить платные услуги здравоохранения с обязательным сохранением приоритетности государственной системы здравоохранения.
Новые подходы к регулированию и механизму хозяйствования в здравоохранении требуют дальнейшего совершенствования и его законодательной базы, которая должна охватить весь комплекс проблем, связанных с охраной здоровья населения.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Понятие и основные составляющие социальной инфраструктуры

Социальная инфраструктура представляет собой комплекс элементов, обеспечивающих общие условия функционирования, развития и воспроизводства социальной сферы.
Она включает здравоохранение, образование, культуру, физическую культуру, спорт и туризм, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство и другие сферы, которые, в свою очередь, образуют предприятия и учреждения различных форм собственности, призванные удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные и другие потребности населения, а также завершать процесс создания материальных благ и услуг, доводить их до потребителя.
Социальная инфраструктура оказывает огромное влияние на формирование человека, его духовный мир, культуру, образ жизни, обеспечивает сохранение и укрепление его здоровья, готовность к активной жизненной позиции и т.д. Состояние и уровень развития социальной инфраструктуры в существенной мере предопределяет уровень и качество жизни населения. Поэтому государственному регулированию социальной инфраструктуры отводится особая роль в государственном регулировании социальной сферы и в системе государственного регулирования экономики в целом.
Рассматривая социальную инфраструктуру как объект государственного регулирования, следует отметить следующее.
Отрасли, формирующие социальную инфраструктуру, имеют ярко выраженные специфические особенности, их отличают стоящие перед ними цели, задачи, накопленный ими потенциал, его составляющие. В рамках государственного регулирования экономики и ее важнейшей составляющей - социальной сферы - речь может идти об их экономическом потенциале, который представляет собой совокупность средств, обеспечивающих функционирование отраслей социальной инфраструктуры: материально-вещественную составляющую (сеть учреждений, их оборудование и оснащение, материально-техническое обеспечение), кадровые ресурсы и систему их поддержки (например, информационную), финансы и органы управления. Экономический потенциал характеризуется наличием потребительского рынка (спрос, предложение), конкуренцией.
Экономический потенциал, его состояние, возможности дальнейшего наращивания и укрепления во многом предопределяют развитие отрасли. Именно экономический потенциал является объектом государственного регулирования, а регулирование его развития - предметом изучения в данной главе учебника.
Государство регулирует деятельность учреждений и предприятий социальной инфраструктуры посредством разнообразных форм и методов, используя при этом силу права, административные и экономические рычаги, планирование, программирование, прогнозирование.
В подавляющем объеме расходы по содержанию отраслей социальной инфраструктуры государство берет на себя, не допуская коммерциализации многих социальных услуг.
Регулирование отраслей социальной инфраструктуры осуществляется республиканскими и местными органами управления. При этом все более расширяется круг социальных проблем, решаемых местными органами.
В условиях перехода к рыночным отношениям и формирования многоукладной экономики в Республике Беларусь практически во всех отраслях социальной инфраструктуры осуществляется процесс их реформирования, которое основано на:
• сохранении основных позиций государства в отраслях социальной инфраструктуры;
• создании конкурентной среды среди учреждений и предприятий социальной сферы;
• постепенном внедрении рыночных механизмов регулирования и функционирования отраслей.
Рыночные преобразования, в первую очередь, касаются финансирования отраслей, производящих социальные услуги, их структурной перестройки, введения платных социальных услуг.
Прямое финансирование отраслей социальной инфраструктуры за счет средств государственного бюджета в условиях реформирования будет осуществляться только в части капитальных вложений, для реализации государственных программ в области здравоохранения, образования, культуры, для организации научных исследований в сфере социальных услуг.
В Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2015 гг. в качестве конечной цели проводимых экономических реформ предусмотрено достижение стандартов уровня и качества жизни развитых европейских государств, среды обитания на основе создания высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, к постоянно меняющимся общественным и личным потребностям человека.
В качестве приоритетного направления развития в рассматриваемой долгосрочной перспективе выступает оздоровление нации. Оно включает систему формирования человека нового постиндустриального общества, физически здорового, образованного и профессионально подготовленного к использованию новейших технологий, духовно развитого и социально активного, с высоким уровнем производительности труда и рациональным потреблением благ и услуг. Многоаспектная проблема оздоровления нации охватывает весь социальный комплекс, в том числе и социальную инфраструктуру.
Основными направлениями в области развития социальной инфраструктуры Республики Беларусь на ближайшую перспективу являются: дальнейшее целенаправленное развитие ее отраслей (здравоохранения, образования, культуры, физической культуры, спорта и туризма и др.), а также обеспечение доступности их услуг населению.
В области физической культуры, спорта и туризма государственная политика направлена на дальнейшее обновление и укрепление материально-технической базы отрасли (особенно в сельской местности), совершенствование кадровой политики, создание благоприятных условий для инвесторов, вкладывающих средства в развитие отрасли, совершенствование нормативно-правовой базы для развития профессионального спорта, а также развитие инфраструктуры туризма. Развитие инфраструктуры туризма будет осуществляться как за счет государственных средств, так и доходов от туристической деятельности и других поступлений.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. предусматривает подъем массовости физкулътурно-спортивного движения в стране и на его основе - оздоровление населения.
Развитие туризма в республике в среднесрочной перспективе (2001-2005 гг.) было направлено на формирование современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса рыночного типа, способного удовлетворить потребность отечественных и зарубежных граждан в туристических услугах и пополнить доходы государства.
Государственная политика в области жилищного строительства в республике в ближайшей перспективе будет развиваться по следующим основным направлениям:
совершенствование структуры инвестиций в пользу снижения доли бюджетных средств и расширение внебюджетных источников финансирования;
строительство социального жилья и поддержка малообеспеченных трудоспособных граждан, стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;
сохранение активной роли предприятий и организаций в жилищном строительстве;
завершение строительства жилых домов в соответствии с заключенными кредитными договорами (для этого предполагается сохранить местные целевые бюджетные жилищно-инвестиционные фонды и льготное кредитование);
сохранение сложившегося соотношения строительства жилья в городах и сельской местности.
С целью создания условий для свободного доступа граждан к удовлетворению потребностей в жилье предусматриваются внедрение системы долговременных строительных накоплений, разработка правовых основ для создания системы ипотечного кредитования, развитие рынка жилья, а также разработка и реализация мер по снижению стоимости жилья, развитию жилищной инфраструктуры.
Государством предусматривается также сохранение действующих субвенций, субсидий, налоговых льгот для физических и юридических лиц, осуществляющих жилищное строительство.
Основными направлениями развития жилищно-коммунального хозяйства будет наращивание объемов капитального ремонта государственного жилищного фонда, перевод отрасли на более экономичные и эффективные технологии оказания услуг, ликвидация перекрестного субсидирования и повышение уровня восполнения населением затрат за получаемые услуги.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь

Пенсионное обеспечение - это то направление материального обеспечения нетрудоспособных граждан, которое пользуется особым вниманием в нашем обществе, так как затрагивает интересы практически каждого человека.
Система пенсионного обеспечения представляет собой сложную технологическую цепь - от назначения до выплат пенсий.
Сегодня в республике установлены два вида пенсий: трудовые и социальные. Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию, связанную с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются социальные пенсии.
Финансирование пенсионного обеспечения в республике осуществляется из двух источников: внебюджетных фондов и государственного бюджета.
Внебюджетные фонды образуют систему социальной защиты и финансируются за счет отчислений от заработной платы. Из этих фондов выплачиваются пенсии по старости, пособия по безработице, оплачиваются больничные листы и т.д.
Из бюджетных фондов, образующих систему социальной помощи, оплачиваются пенсии по инвалидности, семейные пособия, стипендии студентам, пособия малоимущим и т.п.
Уровень состояния финансирования пенсионного обеспечения в целом зависит от состояния экономики в республике, работы предприятий и организаций.
Фонд социальной защиты населения, являющийся внебюджетным фондом, образован с 1 июля 1993 года на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования. Фонд осуществляет управление финансами социального страхования, является самостоятельной финансово-кредитной организацией и до сентября 1994 года непосредственно подчинялся Совету Министров Республики Беларусь. С сентября 1994 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «Об изменении структуры центральных органов управления» Фонд социальной защиты населения был присоединен к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правами юридического лица.
Фонд социальной защиты обеспечивает:
• сбор и аккумуляцию страховых взносов;
• осуществляет финансирование выплат пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, ежемесячных пособий на детей; на погребение;
• финансирование оздоровления: на санаторно-курортное лечение и отдых трудящихся и их детей, дотации на содержание санаториев-профилакториев, детских оздоровительных лагерей и другие расходы, предусмотренные законодательством республики;
• осуществляет контроль за соблюдением плательщиками законодательства и нормативных актов по государственному социальному страхованию;
• анализирует поступление и расходование средств фонда;
• готовит предложения по размерам страховых взносов;
• проводит работу по созданию технической базы для перехода к персонификации страховых взносов.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» средства государственного социального страхования хранятся во внебюджетных государственных страховых фондах, не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством.
Разрабатываемый Фондом социальной защиты населения годовой бюджет согласовывается с Министерством финансов и другими заинтересованными министерствами, рассматривается и утверждается Советом Министров Республики Беларусь.
Доходная часть бюджета формируется за счет отчислений на социальное страхование предприятий, организаций, учреждений как государственных, так и негосударственных, зарубежных юридических лиц, предпринимателей, граждан и поступлений, не регламентируемых тарифами. В составе этих средств (6% общей суммы доходов) - ассигнования из государственного бюджета на финансирование выплат социальных пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы рядового, сержантского и старшинского состава и их семьям, пособий на детей старше 3-х лет, компенсационные выплаты на всех детей, получающих пособия.
Аккумуляция средств социального страхования в бюджете Фонда социальной защиты населения имеет большое государственное значение и действует как элемент государственного регулирования.
Целевое распределение и направление денежных средств на пенсионное обеспечение осуществляют региональные звенья Фонда на уровне центрального аппарата областных, Минского городского управлений и районных отделений.
Проблемы в области пенсионного обеспечения многогранны и сложны. В Республике Беларусь в условиях переходного к рынку периода они являются наиболее болезненными. Это объясняется тем, что уровень государственных пенсий не поспевает за темпами инфляции, а изменение демографической ситуации (снижение рождаемости и увеличение числа пенсионеров) еще более усугубляет положение дел. В результате уровень пенсионного обеспечения в республике на сегодняшний день не удовлетворяет ни государство, ни большинство получателей пенсии, ибо существующая на сегодняшний день система пенсионного обеспечения не в состоянии обеспечить необходимый уровень жизни, оставляя большинство пенсионеров за чертой бедности.
Причины создавшегося положения различны.
Во-первых, это сам концептуальный подход к формированию системы пенсионного обеспечения. В его основе лежит принцип текущего финансирования (солидарности), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений от фонда заработной платы работающих, что определяет не накопительный, а распределительный принцип функционирования пенсионной системы. Другими словами, выплата пенсий осуществляется, исходя из возможности государства. А так как поступления в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) неравномерны и невысоки, то невысоки и пенсии.
Во-вторых, это причины экономического характера, которые заключаются:
• в кризисе трудовых отношении, проявляющемся, прежде всего, в низком уровне оплаты труда, который ведет к такому же низкому уровню пенсионного обеспечения;
• сокращении доли заработной платы в структуре денежных доходов населения, что обусловливает сужение базы для начисления страховых взносов;
• сокращении численности занятых в экономике и росте численности пенсионеров, в результате чего сократилась численность плательщиков взносов на цели пенсионного обеспечения.
Сегодня на 165 работающих в республике приходится 100 пенсионеров (для сравнения - в 1990 г. 100 пенсионеров приходилось на 210 работающих).
В-третьих, это проблемы самого пенсионного обеспечения - от назначения до выплат:
• неотработанность методологии расчета пенсии и ее низкий уровень;
• большой удельный вес в структуре пенсий различных доплат (надбавок);
• необоснованные льготы и привилегии при досрочном выходе на пенсию, установленные еще во времена бывшего Союза ССР;
• наметившиеся в пенсионном обеспечении уравнительные тенденции;
• низкая защита пенсии от инфляции;
• отсутствие в республике системы негосударственного дополнительного пенсионного страхования.
С учетом всего вышеизложенного в республике было принято решение о необходимости реформирования нынешней системы пенсионного обеспечения.
Важнейшими требованиями реформирования пенсионной системы, в республике являются:
создание прочной финансовой основы пенсионного обеспечения;
• понятность проводимых преобразований;
• обеспечение благосостояния всех лиц, которых она затрагивает.
Для решения проблем пенсионного обеспечения разработана Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, которая предусматривает необходимость формирования трехуровневой пенсионной системы, включающей:
• социальные пенсии;
• трудовые (страховые), которые станут основой пенсионной системы;
• дополнительные негосударственные пенсии. Пенсионная реформа- это долгосрочная, сложная и многоплановая программа, направленность которой обусловлена необходимостью существенно повысить уровень пенсий путем улучшения и усовершенствования условий и норм пенсионного обеспечения в интересах основной массы нетрудоспособных граждан.
Основными целями реформы системы пенсионного обеспечения определены:
• адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение ее финансовой стабильности и устойчивости на основе развития государственного и негосударственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
• последовательное укрепление и развитие в пенсионной системе принципов, посредством которых исключаются какие-либо преимущества для отдельных слоев или групп за счет других;
• рационализация и оптимизация условий и норм пенсионного обеспечения на основе перераспределения и улучшения использования имеющихся средств;
• введение механизмов, стимулирующих «зарабатывание» пенсии и обеспечивающих гарантии ее получения;
• сохранение прав, приобретенных по действующей пенсионной системе.
Для достижения целей пенсионной реформы необходимо решение ряда непростых задач, а именно:
1) определить круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию (т.е. тех лиц, которыми или за которых уплачивались страховые взносы);
2) установить фактический возраст выхода на пенсию (здесь предполагается постепенное повышение пенсионного возраста, а также стимулирование более позднего обращения за назначением пенсии после приобретения на нее права);
3) упорядочить систему досрочного пенсионного обеспечения, в том числе и по условиям труда;
4) скорректировать подходы к выплате пенсий в период работы;
5) выработать критерии определения размеров пенсий и механизм их исчисления, приближенные к требованиям, вытекающим из принципов социального страхования;
6) ввести страховые механизмы осуществления процесса пенсионного обеспечения.
Новая система пенсионного обеспечения будет включать в себя не только изменение условий и норм пенсионного обеспечения, но и страховой механизм его осуществления. Основой этого механизма должен стать индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов и приобретенных страховых прав, предназначенный для справедливого измерения вклада каждого конкретного человека в пенсионную систему в зависимости от уплаты страховых взносов.
С этой целью принят Закон Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц в системе государственного социального страхования», который вступил в силу с 2001 года.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Социальная поддержка молодежи

В любой стране молодежь является будущим общества, его потенциалом и силой, способной оказывать существенное влияние на деятельность политических, экономических и социальных структур. И в то же время положение молодежи является одной из острейших проблем любого государства, ибо она нуждается в соответствующих гарантиях со стороны общества и государства для приобретения знаний, трудовых и профессиональных навыков, возможностей вхождения в самостоятельную жизнь.
В Конституции Республики Беларусь (ст.32) государство гарантирует молодежи право на ее духовное, нравственное и физическое развитие, создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политической, социальной, экономической жизни и культурном развитии общества.
Определяющим началом решения многочисленных проблем молодежи является молодежная политика, отражающая и касающаяся самых разнообразных сторон жизнедеятельности молодежи. Главная цель молодежной политики Республики Беларусь — это создание в условиях перехода к рынку социально-экономических, политико-правовых, духовно-культурных предпосылок, условий и гарантий для становления личности молодого человека; это социализация молодого поколения, реализация его творческого потенциала в интересах развития личности и общества в целом, возрождения и развития Беларуси. Для достижения поставленной цели со стороны государства:
• разработаны и приняты законы, республиканские программы, стимулирующие создание условий для свободного развития молодежи;
• обеспечено финансирование молодежных программ и других мероприятий, направленных на решение молодежных проблем;
• скоординирована деятельность государственных учреждений и общественных организаций в решении молодежных проблем;
• предусмотрены поощрение и финансовая поддержка деятельности негосударственных организаций, направленной на обеспечение занятости молодежи, выравнивание стартовых возможностей для различных категорий молодежи в сфере труда, образования, культуры, социального обеспечения.
Кроме того, со стороны государства обеспечены: во-первых, преобразование системы институтов социализации молодежи, приспособленной к рынку, смешанной экономике и гарантирующей основные социальные права (право на труд, жилье, образование); во-вторых, разработка и реализация целевых программ, призванных комплексно решать проблемы молодых людей; в-третьих, формирование республиканских и региональных фондов социальной защиты и поддержки молодежных инициатив для компенсации части фактически производимый расходов социального и культурного характера.
На государственном уровне разработан правовой механизм социальной защищенности молодежи, который предполагает разработку и осуществление трудовых прав молодежи на государственных предприятиях, в кооперативных, арендных, акционерных организациях, совместных предприятиях, принятие мер по защите молодежи от безработицы и потери заработков в связи с негативным воздействием рынка труда и создание эффективной системы гарантий по защите прав и свобод молодежи в области труда.
Нормативно-правовой механизм социальной защищенности молодежи представлен в республике соответствующими законами, указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства. В него входят:
• Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь»;
• Указ Президента Республики Беларусь «О первоочередных мерах по реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь»;
• Указ Президента Республики Беларусь «О Государственной поддержке Белорусского патриотического союза молодежи»;
• Указ Президента Республики Беларусь «О концепции детского движения в Республике Беларусь»;
• Указ Президента Республики Беларусь «Об улучшении жилищных условий молодежи»;
• Указ Президента Республики Беларусь «О гарантии предоставления первого рабочего места выпускникам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь».
• Постановления Совета Министров Республики Беларусь: «О мерах по обеспечению трудовой занятости студенческой и учащейся молодежи в свободное от учебы время», «О дополнительных мерах по реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь», «О мерах по содействию в трудоустройстве студентов и учащихся в свободное от учебы время», «О дополнительных мерах по улучшению организации работы с детьми и подростками по месту жительства» и др.
Основной программой, направленной на решение молодежных проблем в республике, является программа «Молодежь Беларуси», которая одобрена Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь № 234 от 4 апреля 1994 года. Программа является основным документом в реализации государственной молодежной политики на всех уровнях, которая охватывает различные сферы жизни молодежи, связывает их воедино, создает социальное пространство для проявления самодеятельности, самоуправления и самореализации.
Приоритетными в реализации программы «Молодежь Беларуси» определены: жилищное строительство, занятость молодежи, духовно-нравственное и патриотическое воспитание, создание условий для культурного и физического развития и оздоровления, поддержка талантливой и одаренной молодежи, молодежных и детских общественных организаций, создание социально-психологических служб молодежи, международное сотрудничество.
Важная роль в реализации молодежной политики в республике отводится общественным молодежным объединениям.
Перспективная модель развития Беларуси гарантирует молодежи безопасное будущее, в том числе благоприятную для здоровья людей окружающую среду.
Основными целями в этой области являются:
• создание условий для ведения диалога между молодежью и Правительством по вопросам, касающимся качества окружающей среды и безопасного будущего;
• разработка процедур и механизмов, позволяющих молодежи участвовать в подготовке, обсуждении и реализации программ по оздоровлению окружающей среды и социально-экономическому развитию;
• установление процедур, обеспечивающих проведение консультаций и участие молодежи в принятии решений, относящихся к охране окружающей среды, получению образования, повышению уровня и качества жизни.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения

Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся малообеспеченные граждане и семьи, женщины и дети, молодежь и пенсионеры, является первоочередной задачей для большинства стран мира. На сегодняшний день насчитывается большое количество моделей социальной защиты населения, которые отличаются друг от друга источниками финансирования, способами поддержки и защиты населения, масштабами применения.
Модели социальной защиты отличаются в основном формами выплаты пособий (денежная, натуральная), способами проверки нуждаемости граждан и их семей, распределением обязанностей в системе защиты населения между центром и местными властями.
К основным моделям социальной защиты населения принадлежат:
• скандинавская, отличающаяся разнообразием методов финансирования;
• европейская, сочетающая в себе различные виды пособий и их выплату в денежной и натуральной формах;
• средиземноморская, представляющая собой универсальную систему в сравнении, например, с селективными (избирательными) программами;
• американская, новозеландская, австралийская, основанные на строгой регламентации социальной помощи на государственном уровне и свободой действий на местном;
• латиноамериканская, основанная на четко построенной системе установления и проверки нуждаемости.
Общими для всех моделей социальной защиты являются принципы социальной справедливости, в основу которого положены равные для всех граждан возможности получения социальной помощи (гарантированный доход и устранение изъянов рынка в плане выбора товаров, их качества, количества и цен) и принцип компромисса между эффективностью и справедливостью, между государственным управлением и рыночным механизмом.
В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная зашита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.
Модель социальной защиты малообеспеченных и бедных категорий населения в республике начала формироваться в 90-е годы. Ее формирование осложнялось тем, что в прошлом в республике, входившей в состав бывшего СССР, не существовало системы социальной защиты в плане оказания материальной помощи со стороны государства тем, кто временно находился в безвыходном положении. Во-первых, не было самого понятия и определения бедности. Во-вторых, такая помощь в системе, внутренними характеристиками которой были полная занятость, высокий уровень участия женщин в работе, бесплатное здравоохранение, образование, гарантии государственной пенсии и субсидии на основные товары, была излишней.
Потребовалось реформирование всей системы социальной поддержки бедных и малоимущих граждан республики. На первом этапе реформирования важнейшими задачами были создание нормативно-правовой базы, определение критериев назначения социальных пособий, выработка мер государственного воздействия, направленных на борьбу с бедностью, определение источников финансирования социальной помощи.
В настоящее время в Республике Беларусь принят ряд законов, а также указов Президента Республики Беларусь, определяющих правовое поле для формирования системы социальной защиты населения: «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О пенсионном обеспечении граждан», «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О государственном страховании», «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» и другие.
Практическая реализация принятых законов и указов позволила приступить к построению в республике системы социальной защиты населения в условиях формирования рыночных отношений. Впервые законодательно были определены правовые, экономические и организационные принципы поддержки со стороны государства малообеспеченных семей и одиноких граждан, пенсионного обеспечения и т.д.
Важную роль для развития системы социальной защиты в республике сыграл Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», установив качественно новое правовое пространство для определения прожиточного минимума и определив критерий для отнесения граждан к категории бедных (малоимущих).
Меры государственного воздействия, направленные на борьбу с бедностью, включают:
• прогрессивное налогообложение, обеспечивающее перераспределение доходов между различными группами населения;
• предоставление льгот бедным;
• социальные трансфертные выплаты, субсидии, благотворительные пособия, помощь в натуральном выражении и т.д.
Финансовые средства, направляемые на социальную защиту населения, формируются за счет бюджетных средств, внебюджетных фондов (Фонд социальной защиты населения, Государственный фонд содействия занятости), а также за счет пожертвований и различных благотворительных фондов.
Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих принципах и подходах:
• все перечисленные подходы и принципы к построению системы социальной защиты населения основаны на праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (потери трудоспособности, болезни, инвалидности, ущерба в результате аварии на производстве, безработицы, старости и т.д.);
• адресности социальной защиты;
• разнообразии форм и видов социальной помощи (в денежной и натуральной формах, в форме различного вида услуг и льгот);
• предоставлении трудоспособному населению возможностей получения достаточного дохода через заработную плату;
• государственном регулировании сверхвысоких доходов посредством экономических методов для ослабления тенденций экономического неравенства в обществе и обеспечения стабильности социальной обстановки;
• четком разграничении функций социального страхования, основанного на накоплении населением средств на протяжении всей жизни, от функций социальной помощи, в основе которой лежит перераспределение доходов различных групп населения;
• разработке программ, направленных на предотвращение бедности и адресную помощь населению;
• формировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т.д.;
• сочетании республиканских программ с целевыми инициативами на местах;
• создании надежной системы проверки нуждаемости семей и граждан на основе установленных критериев;
• ответственности государства за развитие нынешнего и будущего поколений населения страны;
• реформировании системы пенсионного обеспечения. Все перечисленные принципы и подходы к построению системы социальной защиты населения в Республике Беларусь рассчитаны на длительную перспективу.
С 1 января 2001 г. назначение и выплата социальной помощи производится за счет средств республиканского бюджета, для чего утверждено Положение о порядке и условиях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноким лицам.
Перечисленные меры обеспечивают решение важнейших задач государства в отношении социальной защиты семьи, женщин и детей:
• создание необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурной функций, повышение качества жизни семей;
• обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное и нравственное развитие;
• создание условий женщинам для безопасного материнства.
Адресность социальной защиты населения является сложной задачей и сопряжена с решением следующих проблем:
1) созданием действенной нормативно-правовой базы, определяющей условия и правомерность социальной поддержки;
2) разработкой единой методики определения совокупного дохода домашних хозяйств;
3) установлением порядка финансирования доходов и денежных выплат;
4) упорядочением всевозможных выплат и льгот (одним из приемлемых вариантов может быть формирование единого пособия для нуждающихся);
5) организацией всех видов работ, связанных с адресной помощью и, в первую очередь, с кадрами, т.е. социальными работниками, оплатой их труда и др.;
6) созданием компьютерной сети, позволяющей иметь достаточную и всеобъемлющую информацию о доходах домашних хозяйств для принятия решений по их социальной поддержке.
Сегодня используются две концепции адресной социальной поддержки:
• категорийность, то есть выделение определенных категорий людей, нуждающихся в поддержке;
• доходность - определение доходов населения для принятия решений о необходимости оказания им помощи.
В системе социальной защиты в Республике Беларусь широко используется программно-целевой метод, на основе которого разработаны различные виды программ:
• программы социального страхования, предусматривающие частичное возмещение потерь заработков в связи с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей; эти программы финансируются за счет налогов на заработную плату, они не несут на себе отпечатка благотворительности, так как пособия по безработице, оплата больничных листов, пенсии являются заработанными;
• программы, государственной социальной помощи, предусматривающие предоставление пособий тем, кто не может зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет детей на своем иждивении. Эти программы финансируются за счет общих налоговых поступлений и считаются специальными благотворительными программами. Чтобы получить право на государственную поддержку, отдельные лица и семьи должны предоставить данные о своих низких доходах. Для получения пенсии необходимо быть отнесенным к определенной категории (например: инвалиды, ветераны, пострадавшие от аварии на ЧАЭС и другие социальные группы);
• программы социального обслуживания, предусматривающие оказание различного вида социальных услуг: социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и т.д.
К формам социального обслуживания относятся: стационарное, нестационарное, полустационарное, срочное, социальное обслуживание на дому. Социальное обслуживание предоставляется следующим категориям населения: гражданам пожилого возраста (80 лет и старше); инвалидам, детям-инвалидам; детям-сиротам, детям, оставшимся без родителей; семьям, состоящим из лиц пожилого возраста и инвалидов; многодетным и неполным семьям; семьям, имеющим детей-инвалидов; молообеспеченным семьям с детьми; гражданам трудоспособного возраста, попавшим в сложную жизненную ситуацию; безработным; гражданам без определенного места жительства; вынужденным переселенцам.
Наиболее незащищенными членами общества являются дети, мировое сообщество уделяет огромное внимание проблемам их защиты. Исследовательский центр ЮНИСЭФ «Инно-ченти», учрежденный при Детском фонде ООН, отслеживает положение детей в странах бывшего социалистического лагеря. В рамках проекта MONEE, начатого в 1992 г., проводится анализ социальных условий и направлений государственной политики, затрагивающих интересы детей и их семей в этих странах, ежегодно Центром выпускается мониторинговый доклад, содержащий эту информацию.
Социальная защита детей в Республике Беларусь направлена на предоставление бесплатной и всесторонней медицинской помощи, охрану здоровья, на социальную поддержку и защиту детей, бесплатное образование, а также общедоступное дополнительное обучение, совершенствование системы пособий на детей, усиление адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов семьи, приближение размера пособий к прожиточному минимуму, расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления детей, включая санаторно-курортное лечение подростков.
Министерством социальной защиты Республики Беларусь совместно с другими заинтересованными министерствами разработаны и реализуются программы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей»; создана президентская программа «Дети Беларуси». Мероприятия, предусмотренные в этих программах, направлены на снижение заболеваемости, инвалидности, создание условий для интеграции в общество детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без родителей.
К наиболее уязвимым слоям населения относятся женщины. В Республике Беларусь женщины составляют более 52% трудоспособного населения. Наибольшее их количество занято в сфере образования (79,6%), здравоохранении (85,9%), страховании и кредитовании (75,4%), в торговле и общественном питании (74,8%), культуре (73,8%), связи (64,6) и других отраслях сферы услуг. Именно женщины являются важнейшим трудовым ресурсом страны, который обеспечивает быт семьи, воспитание детей, осуществляет заботу о престарелых и т.д., внося тем самым непосредственный вклад в развитие человеческого потенциала.
Но именно женщины оказываются наиболее уязвимыми в условиях экономических спадов и кризисов. Они занимают наибольший удельный вес в общем количестве безработных, они первыми теряют работу при сокращении рабочих мест, уступают мужчинам по уровню доходов. Имея более высокий уровень образования, женщины преобладают среди представителей низкооплачиваемого и малоквалифицированного труда, занимают более низкие этажи профессиональной карьеры, они в значительно меньшей степени представлены в сфере управления, в том числе и в высшей школе, и т.д.
Кроме того, важнейшей проблемой в республике становится рост количества женщин, страдающих алкоголизмом и наркотической зависимостью; рост материнской смертности; увеличение числа матерей-одиночек; количество разводов.
Все это требует со стороны государства выработки соответствующих мер, направленных на преодоление складывающихся в отношении женщин негативных тенденций.
Улучшению положения женщин в республике должны способствовать создание условий для обеспечения безопасного материнства, родов, репродуктивного здоровья женщин, недопущения их занятости на работах с вредными и опасными условиями труда, соблюдение законодательства о правах и гарантиях работающих женщин; совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки женщин; создание условий, обеспечивающих возможность совмещения профессиональных и семейных обязанностей работающим женщинам, имеющим детей, и т.д.
Важнейшей предпосылкой улучшения положения женщин является последовательное создание условий для равенства мужчин и женщин во всех сферах жизни общества. Это находит отражение в тендерной политике Республики Беларусь, которую можно рассматривать и как решающий фактор устойчивого развития всего общества, и как индикатор развития человеческого потенциала.
Для осуществления сбалансированной тендерной политики в республике необходимо обеспечить решение следующих основных проблем, связанных с положением женщин в обществе:
• повысить социально-экономический и политический статус женщин в обществе, наделив их соответствующими базовыми возможностями;
• увеличить степень участия женщин в социальной и политической жизни;
• обеспечить доступ женщин к принятию решений, способных кардинально влиять на ситуацию в различных сферах жизнедеятельности общества.
Тендерное равенство можно рассматривать, с одной стороны, как сотрудничество мужчин и женщин и, с другой - как деятельность женщин по укреплению социальных связей, оказанию взаимопомощи и поддержки тем, кто считается в условиях кризиса особенно беззащитным.

@темы: Государственное регулирование экономики