Перемещение факторов производства в мировом хозяйстве

Перемещение факторов производства в мировом хозяйстве

1 Причины и последствия перемещения рабочей силы
2 Регулирование миграции рабочей силы
3 Международное перемещение капитала
4 Международное движение технологий

1 Причины и последствия перемещения рабочей силы
Широкое распространение в мировом хозяйстве получила миграция рабочей силы, т.е. стихийное или регулируемое передвижение рабочей силы из одних стран в другие. Причины этого:
• природно-географические факторы;
• международная миграция капиталов;
• различия между странами в уровне заработной платы и других социальных условиях жизни населения. Подвержены главным образом квалифицированная рабочая сила, научные и научно-педагогические кадры, медицинские работники. Данная форма международной миграции рабочей силы получила название «утечки мозгов».
• дисбаланс между общим объемом и структурой производства, с одной стороны, и предложением рабочей силы – с другой. Эта причина во многом демографического свойства.
• экономические кризисы. Они вызывают экономические и социальные потрясения, сопровождаются ростом безработицы. В этих условиях миграция является средством сглаживания социально-экономических противоречий одних стран за счет других. По существу однотипные процессы происходят в случае возникновения структурной безработицы. Она связана со снижением темпов экономического развития или модернизацией и рационализацией производства, устареванием отдельных отраслей экономики.
• научно-технический прогресс.
Миграция рабочей силы имеет как экономические, так и социальные последствия для всех субъектов миграционного процесса.
Для стран, участвующих в международном перемещении рабочей силы такое участие несёт с собой как позитивные, так и негативные последствия.
Последствия для стран-экспортёров рабочей силы:
Позитивные:
1. Рост уровня жизни населения благодаря тому, что мигранты, ввозя иностранную валюту, товары длительного пользования, технические средства и оборудование способствуют росту доходов.
2. Снижение нагрузки на бюджетную систему.
3. Снятие напряжённости на рынке труда, снижение безработицы.
4. Повышение квалификации работников, временно работавших за границей.
5. Приток в страну капитала в иностранной валюте в форме трансфертов работников-эмигрантов и ввоза ими заработанных финансовых и материальных активов.
Негативные:
1. Утечка наиболее квалифицированной и предприимчивой части трудовых ресурсов.
2. Потеря затрат, связанных с обучением рабочей силы.
3. Сокращение трудовых ресурсов в стране-экспортёре рабочей силы.
Последствия для стран-импортёров рабочей силы:
Позитивные:
1. Покрытие дефицита рабочей силы по трудонедостаточным специальностям.
2. Экономия на обучении работников.
3. Увеличение количества налогоплательщиков – физических лиц.
4. Сглаживание проблемы занятости и безработицы, потому что в случае возникновения кризисных процессов увольняются, прежде всего, иностранные рабочие.
Негативные:
1. Снижение стоимости рабочей силы из-за повышения предложения на рынке труда.
2. Повышение расходов на содержание социальной сферы.
3. Повышение вероятности возникновения межнациональной и межконфессиональной напряжённости в обществе.

2 Регулирование миграции рабочей силы
Практически все государства мира в настоящее время регулируют процесс иммиграции, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужных работников либо простимулировать их отъезд из страны на родину (реэмиграция). С этой целью во всех развитых странах созданы государственные органы, связанные с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.
Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является заключение международных соглашений, которые могут быть двух- и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции.
Для представителей большинства обычных профессий, как правило, национальное законодательство принимающих стран устанавливает существенные ограничения. Они могут касаться профессиональной квалификации иммигрантов (требования к уровню образования или стажу работы по специальности), времени их пребывания в стране, национальности или страны происхождения (регулирование географической структуры иммиграции), самой личности иностранного рабочего (требования к состоянию здоровья, отсутствию судимости, непринадлежности к террористическим или экстремистским организациям и т.д.).
Профессионально-отраслевые ограничения существуют и в форме косвенного запрета, т.е. когда выделяют приоритетные профессии для въезда. Предпочтительный режим принимающих стран, как правило, состоит из следующих пяти групп:
1) работников, претендующих на низкооплачиваемую, не престижную, тяжелую и вредную работу;
2) специалистов быстро развивающихся сфер народного хозяйства
3) представителей редких профессий, т.е. «штучных» специалистов:
4) специалистов высшего класса и представителей свободных профессий;
5) руководящего персонала фирм и их подразделений, а также предпринимателей, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают рабочие места.
В некоторых развитых странах, испытывающих большой наплыв иностранной рабочей силы (Германия, Франция и др.), в, последние годы стали разрабатываться программы поощрения иностранных рабочих к возвращению на родину. Используется, как правило, три вида таких программ:
1. Программы материальной компенсации предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности. При этом многие страны выплачивают не только «отступное пособие», но и компенсируют расходы, связанные с отъездом иностранных рабочих, включая стоимость билетов.
2. Программы профессиональной подготовки в целях облегчения иммигрантам отъезда на родину организуют специальную профессиональную подготовку, которая позволяет им быстро внедриться в экономику родной страны. Эта мера касается, прежде всего, неквалифицированных рабочих.
3. Программы экономической помощи регионам массовой эмиграции являются самыми радикальными, так как стимулируют внутреннее развитие стран массовой эмиграции.
В качестве инструмента регулирования численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.
Применяются временные ограничители. Это означает, что для иммигрантов устанавливается ограниченный срок пребывания и работы в принимающей стране. В частности, в Норвегии разрешения на работу выдаются только на один год, хотя и допускается ее возобновление.
Во всех принимающих странах всегда действовали национально-географические приоритеты. Они предусматривали льготы определенным этническим группам при въезде и трудоустройстве. США с 90-х годов отдают предпочтение мигрантам из стран Европы. В последнее время такую же иммиграционную политику стали проводить почти все промышленно развитые страны, ограничивая въезд мигрантов из стран Африки и Азии.
Во многих принимающих странах предусмотрены и скрыты правовые нормы защиты национального рынка труда, которые «включаются» при возникновении определенных ситуаций. Так, в Германии разрешение на работу, выданное иностранцу, может быть досрочно отозвано, если возникнут особые условия на рынке труда.
Во многих принимающих странах действуют также системы санкций за нарушение установленного порядка трудовой миграции. В частности, в отношении нелегальных иммигрантов применяются не только штрафы и депортация, но и привлечение к уголовной ответственности. Санкции практикуются и в отношении нелегальных посредников, занятых незаконным импортом рабочей силы. Введены санкции и в отношении предпринимателей, незаконно использующих иммигрантов. Выгода, которую получает предприниматель от найма дешевой рабочей силы, толкает его на нарушение действующих законов. В связи с этим против предпринимателей применяются крупные штрафы.
Можно выделить следующие направления в регулировании и ограничении чрезмерного притока иностранной рабочей силы в страну:
а) отказ от осуществления некоторых трудоемких хозяйственных проектов;
б) приоритетное финансирование трудосберегающих отраслей;
в) разрыв нецелесообразных экономических связей;
г) форсированная подготовка национальных кадров в целях решения проблемы количественной и качественной сбалансированности рынка труда за счет собственных трудовых ресурсов. Эта деятельность осуществляется по следующим направлениям:
— направление на обучение за границу национальных кадров для подготовки работников особо дефицитных профессий и специалистов высшего класса;
— подключение к подготовке национальных кадров местных и иностранных предпринимателей;
— международное сотрудничество. При трудоустройстве иностранных граждан многие страны на уровне межправительственных соглашений закладывают принцип замещения работников-мигрантов;
— укрепление внутреннего статуса национальной системы образования. Проводя в жизнь этот принцип, некоторые страны-реципиенты резервируют рабочие места, которые могут занимать только лица, получившие местное специальное образование.
Помимо общих экономических рычагов страны-импортеры рабочей силы используют и более жесткие меры. К ним относятся:
— эластичные квоты. В некоторых странах размер квот на въезд иностранных работников зависит от состояния национального рынка труда и может оперативно корректироваться и применяется прямое квотирование соотношения между иностранными и местными работниками на предприятиях принимающей страны.
— сдерживание «маятниковой» миграции;
— ограничение «цепной реакции» при трудовой иммиграции. Страны-импортеры рабочей силы предпочитают иметь дело с мигрантами, приезжающими без семьи. С одной стороны, это позволяет не обострять жилищную проблему, а с другой — гарантирует возвращение иностранных работников на родину.
— ограничение иностранного влияния, включающее рестрикции в отношении инвесторов, менеджеров и высококвалифицированных работников. Для получения иностранным предпринимателем права на открытие своего бизнеса, например, в Австралии требуется наличие достаточно крупной суммы (минимум 500 тыс. долл.). Кроме того, привлечение в страну бизнесменов подчиняется общему принципу — они не должны составлять конкуренцию австралийским предпринимателям. В связи с этим предпочтение отдается тем, кто ввозит технологии, не разрабатывавшиеся ранее в стране. В Саудовской Аравии иностранцы не допускаются к наиболее прибыльным сферам деятельности — торговле и производству пищевых продуктов. Кроме того, в странах Персидского залива им, как правило, запрещено владеть более чем 49% акций (капитала) любой компании, действующей на территории этих государств.
Защищая национальный рынок труда, некоторые государства применяют дискриминационные меры. Например, политика стран Ближнего и Среднего Востока по отношению в иностранной рабочей силе включает нетрадиционные формы: мигранты не могут владеть недвижимостью; запрещена служба в государственных и муниципальных учреждениях; документы мигранта хранятся у местного предпринимателя, к которому он нанимается на работу. Ряд государств использует и другие подходы. Правительства стран ЕС, например, нередко насильственно выселяют рабочих, принимавших участие в несанкционированных забастовках и манифестациях, а также лиц, длительное время остававшихся без работы в период ухудшения экономической конъюнктуры. В Австралии в качестве метода устранения нелегальных мигрантов используется резкое сокращение их доступа к Фондам социальной помощи.

3 Международное перемещение капитала
Международное перемещение капитала - это движение финансовых потоков денежного капитала и обязательств между странами.
Основные формы международного движения капитала.
Классификац.признак кап-ла Форма движения кап-ла
Функциональное назначение Ссудный кап-л
Предпринимательский кап-л
Целевое назначение Прямые инвестиции
Портфельные инвестиции
Принадлежность Частный кап-л
Гос.кап-л
Кап-л междунар.организаций
Сроки движения Краткосрочный кап-л
Долгосрочный кап-л
Особенности международного движения капитала на современном этапе развития мирового хозяйства:
1. Повышение роли государства в вывозе капитала;
2. Усиление миграции частного капитала между развитыми странами;
3. Увеличение доли прямых иностранных инвестиций.
4. Миграция денежного капитала между странами в значительной мере осуществляется через перераспределительный механизм мирового рынка ссудных кап-лов.
Последствия для стран-экспортёров капитала:
Позитивные:
1. Рост доходности инвестиций.
2. Стимулирование сбережений.
3. Снижение инфляционного давления на экономику.
Негативные:
1. Сокращение инвестиционных ресурсов в экономике.
2. Рост стоимости капиталов.
Последствия для стран-импортёров капитала:
Позитивные:
1. Рост инвестиций в экономику.
2. Снижение стоимости капитала.
3. Рост технико-технологического уровня производства.
Негативные:
1. Инфляционное давление на экономику.
2. Рост доли экономики, контролируемой иностранными физическими и юридическими лицами.

3 Международное движение технологий
Международное движение технологий представляет собой передачу знаний и информации о способах и методах организации и осуществления производственных процессов при создании благ в экономической системе.
Международное движение технологий может осуществляться в некоммерческой и коммерческой формах.
Причины взаимной заинтересованности стран – экспортёров и стран – импортёров технологий заключаются в том, что первые заинтересованы получить дополнительный доход с рынков, куда доступ товаров и капиталов затруднён, а также могут получить доход без эксплуатации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. А вторые могут повысить технологический уровень производства и сэкономить на подготовке собственных кадров и организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
К некоммерческим формам международного движения технологий относятся:
1. Научно-технические публикации;
2. Проведение выставок, ярмарок, симпозиумов со свободным ознакомлением участников с технологическими знаниями;
3. Обмен делегациями и встречи учёных и инженеров;
4. Миграция специалистов;
5. Обучение студентов и аспирантов в учреждениях образования;
6. Деятельность международных организаций по сотрудничеству в области науки и техники.
К коммерческим формам международного движения технологий относятся:
1) Передача на условиях лицензионных соглашений прав пользования изобретениями (патенты, ноу-хау, зарегистрированные товарные знаки, промышленные образцы) и технической документации;
2) Поставка машин и различного промышленного оборудования с обучением персонала;
3) Оказание платной технической помощи;
4) Инжиниринговые услуги;
5) Платная подготовка и стажировка специалистов;
6) Научно-техническое и производственное кооперирование.

@темы: Международная экономика

---

Международная торговля

1 Теории международной торговли
2 Формы и виды международной торговли
3 Тенденции развития международной торговли

Международная торговля существует как первая форма отношений в мировом хозяйстве. Объяснить существование международной торговли пытались еще меркантилисты. Они выводили ее из различия стран в географическом положении, запасах полезных ископаемых, площадях плодородных земель, климате, уровне квалификации рабочей силы.
Классическая теория разработала идею международного разделения труда, основанного на абсолютном преимуществе страны в производстве товаров. А.Смит считал, что нет различия в международном и внутринациональном разделении труда. Те же выгоды получают отдельные страны, что и отдельные фирмы, участвующие в разделении труда. Теория А.Смита базируется на следующих предпосылках:
- в производстве участвует единственный фактор производства – труд;
- в экономике существует полная занятость;
- в международной торговле участвует две страны, которые торгуют друг с другом двумя товарами;
- издержки производства постоянны;
- цена одного товара выражена в количестве труда, затраченного на производство другого товара;
- транспортные издержки равны нулю;
- внешняя торговля свободна от ограничений и регламентации.
Отталкиваясь от этих предпосылок, предположим, что в России производство нефти требует 100 дней работы на 1 тонну, а мяса 10 дней. В Республике Беларусь 120 и 5 – соответственно.
В этих условиях Беларусь будет специализироваться на производстве мяса, так как затраты труда по данному товару меньше, чем в России, а Россия – нефти, так как издержки производства ниже, чем в Беларуси.
Таким образом, страна должна специализироваться на производстве того товара, производство которого обходится дешевле, чем в других странах.
Д.Рикардо выдвинул теорию сравнительных преимуществ. Он показал, что даже в тех случаях, когда страна ни в чем не располагает абсолютными преимуществами, внешняя торговля остается выгодной для страны. Это происходит в результате того, что сохраняются различия в соотношении издержек производства товаров в странах. Страна специализируется в производстве товара, который обладает сравнительно меньшими издержками, и экспортирует его. Продажа по мировым ценам приносит стране выгоду и позволяет более полно удовлетворять потребности экономики.
Предположим, что затраты труда на производство телевизоров в Беларуси – 30 дней, а одежды – 10 дней. В России – 40 и 20 соответственно. По теории А.Смита торговля между странами невозможна, так как затраты труда на оба товара в России выше, чем в Беларуси. Риккардо преложил сопоставить относительные цены в каждой стране. В Беларуси за 1 телевизор можно получить 3 единицы одежды (30:10= 3). В России за 1 телевизор можно получить 2 единицы одежды (40:20=2). Получается, что в условиях, когда транспортные издержки равны нулю, выгодно телевизоры из России везти в Беларусь для продажи, а на вырученные деньги приобретать белорусскую одежду (можно приобрести не 2, а 3 единицы) и везти ее в Россию. Таким образом, в нашем примере Россия будет специализироваться на производстве телевизоров, а Беларусь – производстве одежды.
Шведский экономист Хекшер Э. в 1919 г. выдвинул, а Олин Б. в 30-е годы развил концепцию факторов производства. В дальнейшем П.Самуэльсон упрочил эту теорию выведя математические условия при которых Хекшера-Олина утверждения становились корректными. Суть концепции: товары, требующие для своего производства значительных затрат (избыточных факторов производства) и небольших затрат (дефицитных факторов производства), экспортируются в обмен на товары, производимые с использованием факторов производства в обратной пропорции. Так, в скрытом виде экспортируются избыточные факторы и импортируются дефицитные факторы производства. Избыточными факторами считаются факторы, если соотношение между количеством этого фактора и остальными факторами в экономике выше, чем в остальном мире. Например, продукция считается трудоемкой, если доля затрат на рабочую силу в ее стоимости выше, чем в стоимости других товаров. Хекшер и Олин утверждали, что страны имеют относительные преимущества в результате различного соотношения факторов производства.
Таким образом, в экономической литературе получило распространение теорема Хекшера-Олина-Самуэльсона: «Международная торговля является одновременно проводником развития и носителем наивысшей эффективности и наибольшего равенства: она предоставляет всем ее участникам равные шансы и возможности развития».
В последующие годы теория Хекшера-Олина получила развитие в двух направлениях: 1) стали учитывать большее количество менее крупных факторов производства (например, труд стал рассматриваться не как единое целое, а делиться на квалифицированный и неквалифицированный труд), так как был сформулирован парадокс Леонтьева;
2) включили в расчет эффект масштаба производства для стран, обладающих одинаковой обеспеченностью факторами производства, который позволяет получать разные издержки производства.
Существует теория международной торговли, основанная на учете различий в предпочтениях и вкусах потребителей. Предположим, имеется две страны (Россия и Беларусь), которые производят товары А и Б. При этом производство этих товаров характеризуется одинаковыми кривыми производственных возможностей. Но в России спрос на товар А выше, а на товар Б ниже, чем в Беларуси. Следовательно, это приведет к тому, что товар А в России будет стоить больше, чем товар Б. В Беларуси – наоборот, товар Б будет дороже товара А. Если начать торговлю между Россией и Беларусью, то объемы производства изменятся таким образом, чтобы предельные издержки производства совпадали с мировой ценой товара. Россия начнет импортировать товар А, который пользуется большим спросом, а Беларусь – товар Б, что позволит обеим странам более полно удовлетворить потребности.
Таким образом, когда различаются вкусы потребителей, внешняя торговля ведет к росту специализации потребления и снижению производства.
Р.Вернон разработал теорию жизненного цикла продукта, которая утверждает, что когда и если научные исследования и разработки перестают быть решающим фактором сравнительного преимущества, производство товара перемещается в страны, обладающие другими сравнительными преимуществами.

2 Формы и виды международной торговли

К основным видам международной торговли относятся
1. Встречная торговля – являетсяся древнейшим видом национальной и международной торговли, которая процветала до появления денег, ставших всеобщим эквивалентом обмена. Главным побудительным мотивом к развитию встречной торговли в развитых странах и между ними является обострение проблем сбыта в связи с перенасыщенностью рынков товарами, что побуждает продавцов искусственно повышать конкурентоспособность своих товаров, идя навстречу желанию покупателей расплатиться своими товарами или даже выступая инициаторами таких расчётов. Развитие встречной торговли привлекло в эту сферу банковский капитал. Поскольку часто сроки выполнения взаимных обязательств не совпадают, то контрагенты вынуждены обращаться к банкам за кредитами. При различных видах встречной торговли такой период между встречными поставками может достигать нескольких месяцев и даже лет. Итак, к встречной торговле относятся внешнеторговые операции, при совершении которых в едином контракте фиксируются твёрдые обязательства сторон произвести полный или частично сбалансированный обмен товарами. Во втором случае разница в стоимости покрывается денежными платежами. По своей экономической сущности встречная торговля включает две стадии обмена: на первой стадии – экспортная операция, на второй – встречная импортная. Наиболее распространена следующая классификация встречных операций:
1. Товарообменные и компенсационные сделки на безвалютной основе, которые делятся на:
 сделки с единовременной поставкой: бартерные сделки, прямая компенсация;
 сделки с длительными сроками исполнения: базовые соглашения, соглашения о товарообмене на основе письменных обязательств, протоколы о товарообмене.
2. Компенсационные операции, которые по уровню сложности делятся на:
 простые компенсационные сделки (два участника);
 сложные компенсационные сделки (более двух участников).
3. Компенсационные сделки на коммерческой основе, которые делятся на:
 краткосрочные компенсационные соглашения: частичная компенсация, полная компенсация, трёхсторонняя компенсация;
 встречные закупки: параллельные сделки, джентельменские соглашения, соглашения с передачей финансовых обязательств;
 авансовые закупки.
4. Компенсационные сделки на основе соглашений о производственном сотрудничестве, которые делятся на:
 крупномасштабные долгосрочные компенсационные соглашения с обратной закупкой товаров: соглашения, в которых обязательства по компенсации превышают стоимость поставляемых товаров; соглашения, в которых обязательства по закупкам равны или ниже стоимости поставляемого оборудования;
 сделки о «разделе продукции»;
 сделки «развитие-импорт».
5. Рамочные соглашения (валютный клиринг).
6. Откуп техники, бывшей в употреблении.
7. Операции с давальческим сырьём (толлинг).
2 Прямые методы торговли
Прямой метод – совершение операции непосредственно между производителем и потребителем. Прямой метод приносит определённую финансовую выгоду: сокращает издержки на сумму комиссионного вознаграждения посреднику; снижает риск и зависимость результатов коммерческой деятельности от возможной недобросовестности или недостаточной компетенции посреднической организации; позволяет постоянно находится на рынке, учитывать изменения и реагировать на них. Но прямой метод требует значительной коммерческой квалификации и торгового опыта. Международная торговля более рискованна по сравнению с внутренней из-за различных экономических, политических, правовых и социальных условий в разных странах.
3 Косвенные методы торговли.
Косвенный метод – совершение операции через посредника. Более половины международного товарного обмена осуществляется при содействии торговых посредников. На мировом рынке действуют следующие посредники:
1) брокеры (простые посредники) подыскивают продавцов и покупателей, не принимают в сделках непосредственного участия ни своим именем, ни капиталом;
2) поверенные со стороны продавца или покупателя совершают сделки от имени и за счёт доверителей (продавец или покупатель), получают вознаграждение и возмещение расходов;
3) комиссионер) подписывают контракты от своего имени, но за счёт продавца или покупателя, которые несут все риски по осуществлению сделки;
4) консигнанты осуществляют операции на основе специального договора консигнации. Данная форма договора применяется в основном для реализации товаров массового спроса. По таким условиям экспортёр (консигнант) поставляет товар на склад посредника (консигнатора) для реализации в течение определённого срока. Непроданные к установленному сроку товары консигнатор имеет право вернуть консигнанту. Таким образом экспортёр кредитует посредника на средний срок реализации товара и сохраняет право собственности на товары до их реализации покупателям;
5) дистрибьюторы, дилеры – независимые торговые фирмы, заключающие договора купли-продажи с одной стороны с продавцами, с другой стороны – с покупателями;
6) агенты действуют в интересах и от имени экспортёра или импортёра (принципала) на основе соглашения, часто включающего дополнительные обязательства агента (исследование рынков, реклама, предпродажная доработка товаров и т.д).
Международная торговля располагает собственной инфраструктурой, которая обеспечивает информационный, товарный и финансовый обмен между продавцами и покупателями. Основные элементы торговой инфраструктуры международной торговли:
1. Товарные, фьючерсные биржи.
Биржа – организация, создаваемая на добровольной, паевой основе заинтересованными юридическими и физическими лицами в порядке, установленном законодательством. Товарные биржи специализируются на оптовой торговле массовыми товарами, имеющими устойчивые и чёткие качественные параметры. На товарных биржах осуществляются следующие виды сделок:
1.Сделки на реальный товар;
2.Срочные фьючерсные сделки.
Сделки на реальный товар осуществляются с предъявлением товара, либо товарных образцов и предусматривают обязательную продажу товара после проведения торгов или немедленную передачу документов на право собственности на товар. Срочные фьючерсные сделки в отличии от сделок на реальный товар не предусматривают обязательства сторон поставить или принять реальный товар, а предполагают куплю-продажу права на товар. Различают следующие виды фьючерсных сделок: 1)простая фьючерсная сделка предусматривает выполнение обязательств в определённые сроки по фиксированным на момент заключения сделки ценам. Разрыв между моментом заключения сделки и поставкой товара (или моментом исполнения сделки) может составлять от 6 до 14 месяцев; 2)Срочная фьючерсная сделка – сделка с предварительной премией. Она предполагает выплату одним из контрагентов сделки премии за пересмотр первоначальных условий сделки или отказ от неё. Основная цель премиальных сделок – получение разницы в ценах, возникающей к сроку завершения сделок. В большинстве случаев результатом премиальных сделок является не передача реального товара, а получение разницы между ценой договора в день его заключения и ценой в день исполнения. Фьючерсная сделка применяется для страхования от возможных потерь в случае изменения рыночной цены. Следует отметить, что биржевые торги могут осуществляться в электронной форме.
2. Торги.
Торги – форма опт торговли, которая характеризуется конкуренцией продавцов между собой за предоставление покупателям наиболее выгодных условий продажи товаров. Выбор поставщика осуществляется на конкурсной основе. Т.о. размещаются заказы на поставку товаров для государственных нужд. Участники конкурса предоставляют информацию об объёмах, ценах, качестве поставок, условиях поставки и оплаты. Экспертная комиссия рассматривает поступившие заявки. Для объективности конкурсный отбор осуществляется публично, путём проведения открытых торгов. Туда приглашают всех желающих поставщиков. Торги могут быть закрытыми.В них участвуют предприятия одной отрасли. Тендерные торги – оптимальная форма закупки товаров.
3. Ярмарки.
Ярмарка – самостоятельное рыночное мероприятие, организуемое в общественном месте и на установленный срок, доступное для всех товаропроизводителей или продавцов и покупателей. На ярмарке между ними заключаются договора купли-продажи, поставки и др.и устанавливаются хозяйственные связи. В правовом отношении ярмарка может функционировать как самостоятельное юр. лицо или без его образования. Осн.цель ярмарочных торгов – оптовая продажа и закупка товаров, а также заключение прямых договоров и контрактов независимо от формы собственности участников. Участниками ярмарок могут быть как местные так и иностранные продавцы и покупатели всех форм собственности, как юр.лица так и частные предприниматели. Основной метод организации оптовой реализации товаров на ярмарках – продажа товаров по представленным образцам. Образцы товаров поставщики доставляют на ярмарку за свой счёт.
4. Торговля через Интернет (электронная торговля).
Такая торговля осуществляется путём обмена информацией в сети Интернет, включая ознакомление с изображениями, характеристиками, ценами и иной информацией о товарах и услугах на сайтах продавцов, размещение заказа путём электронного дистанционного маркирования товаров, оплата заказа с помощью дистанционного управления счётом покупателя путём безналичного перевода, а также доставка (рассылка) товара Продавцом либо получение товара покупателем.
3 Тенденции развития мировой торговли
Рассматривая тенденции развития международной торговли, можно выделить:
- значительный и постоянно растущий объем торговли между странами с одинаково высоким уровнем развития;
- высокий и все возрастающий удельный вес в мировой торговле встречных поставок сходных промышленных товаров;
- сокращение удельного веса сырья;
- расширение товарной номенклатуры торговли;
- практику формирования долгосрочных согласованных поставок готовой продукции;
- увеличение в торговле доли комплектующих, узлов, промежуточной продукции, соответствующих отдельным стадиям процесса производства;
- неравномерность развития торговли и роли отдельных стран и регионов;
- развитие мировой торговли более быстрыми темпами, чем ВНП всех стран;
- формирование новых форм и видов торговли (услуги в сфере страхования, транспорта, лизинг, инжиниринг, технология, франчайзинг, туризм);
- формирование нового разделения труда и технологической зависимости развивающихся стран.

@темы: Международная экономика

---

Мировое хозяйство

1 Категория «мировое хозяйство»
2 Мировой рынок и основные черты современного мирового хозяйства
3. Международное разделение факторов производства
4. Международные специализация и кооперирование

В экономической литературе существует множество определений мирового хозяйства. Поскольку эти термины имеют широкую область применения, исследователи подчеркивают важные с их точки зрения аспекты. В литературе можно выделить несколько подходов.
1. Наиболее распространено понимание мирового хозяйства как совокупности национальных хозяйств, взаимосвязанных системой международного разделения труда, экономических и политических отношений. В этом определении доминатами выступают национально обособленные страны вне зависимости от того, идет их производство на внутренний или внешний рынок. При таком подходе затушевываются причины, которые определяют взаимосвязи, состояние и перспективы развития мирового хозяйства.
2. Согласно другой точке зрения, мировое хозяйство трактуется как система международных экономических взаимоотношений, как универсальная связь между национальными хозяйствами. Подобной концепции придерживаются многие западные исследователи, в частности, считая, что международная экономическая система включает и торговлю, и финансовые отношения, а также неравное распределение капитальных ресурсов и рабочей силы. В данном случае из поля зрения исследователей выпадает производство, которое во многом определяет международные экономические взаимосвязи.
З. Более полное толкование мирового хозяйства определяет его как экономическую систему, самовоспроизводящуюся на уровне производительных сил, производственных отношений и определенных аспектов надстроечных отношений в той мере, в какой входящие в него национальные хозяйства обладают определенной совместимостью на каждом из трех названных уровней. В нем находят отражение основные составные части хозяйства, включая материальную базу, реализацию различных форм собственности и определенный порядок функционирования воспроизводственных процессов.
Во всех этих определениях общим является указание на взаимозависимость национальных экономик. Поэтому мировое хозяйство трактуется как совокупность национальных экономик всех стран мира, каждая из которых занимает в мировой экономике определенное место. Оно представляет собой сложную экономическую систему. Его субъектами выступают транснациональные компании, национальные хозяйства, международные интеграционные объединения, которые сами являются системами с присущим только им регулированием.

2 Мировой рынок и основные черты современного мирового хозяйства

Мировое хозяйство не может быть понято без учета истории развития капитализма и динамики капиталистического расширенного воспроизводства, которая и придает экономике мировые масштабы. Логика капиталистического развития, обуславливающая необходимость расширенного воспроизводства, не может долго оставаться замкнутой в границах национального государства. Капитал выходит на мировую арену первоначально в форме торговых отношений, формируя мировой рынок. Под ним понимается сфера устойчивых товарно-денежных отношений между странами, основанных на международном разделении труда и других факторов производства. Мировой рынок характеризуется следующими чертами:
- это категория товарного производства, вышедшего за пределы национальной экономики в поисках сбыта;
- проявляется в межгосударственном перемещении экономических благ не только под воздействием внутреннего, но и внешнего спроса;
- оптимизирует использование факторов производства;
- выполняет санирующую роль.
Затем на уровень международных отношений выносится сам процесс производства и все формы экономической деятельности и на любом уровне (местном, региональном, национальном) начинают испытывать на себе все большее влияние отношений, развивающихся в мировом масштабе.
Во 2-ой половине ХХ века сформировались основные черты современного мирового хозяйства:
- развитая сфера международного обмена товарами на базе международной торговли;
-развитая сфера международного движения факторов производства;
- международные формы сотрудничества на уровне предприятий, расположенных в различных странах;
- самостоятельная международная финансовая сфера, не связанная с обслуживанием ни международного движения товаров, ни движения факторов производства;
- система межнациональных и наднациональных механизмов международного регулирования в целях обеспечения сбалансированности и стабильности экономического развития;
- экономическая политика государства, исходящая из принципов открытой экономики.

3. Международное разделение факторов производства

Международное разделение факторов производства — исторически сложившееся сосредоточение отдельных факторов производства в различных странах, являющееся предпосылкой производства ими определенных товаров, экономически более эффективных, чем в других странах.
Основой мирового хозяйства, так же как и мирового рынка, является международное разделение труда и других факторов производства. Отличие мирового хозяйства от мирового рынка заключается в том, что он проявляется не только и не столько через международное движение товаров, сколько через международное движение факторов производства. Мировое хозяйство включает все основные параметры мирового рынка и дополняет его новыми существенными чертами, связанными с международной мобильностью факторов производства.
Общественное разделение труда – обособление отдельных видов трудовой деятельности – стало причиной и условием возникновения товарного производства. Общественное разделение труда бывает следующих функциональных видов:
- общее – разделение труда между крупными сферами материального и нематериального производства.
- частное – разделение труда внутри крупных сфер по отраслям и подотраслям.
- единичное – разделение труда внутри одного предприятия.
Очевидно, что производственный процесс, расчленяясь на относительно самостоятельные фазы, не может не концентрироваться по отдельным стадиям производства на определенной территории, в отдельных странах. Поэтому выделяются два вида территориального разделения труда:
- межрегиональное – разделение труда между регионами одной и той же страны.
- международное – между различными странами.
Причиной и условием возникновения и развития международной экономики стало международное разделение труда во всех трех его функциональных формах.
Международное разделение труда – это высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах.
Различают естественные и социально-экономические предпосылки возникновения международного разделения труда. Естественными являются неравномерность распределения природных ресурсов между странами, а также различия в климатических условиях, особенно при производстве товаров и сельскохозяйственной продукции. К социально-экономическим предпосылкам относятся особенности исторического развития, традиции страны, трудовые навыки населения, его образовательный и культурный уровень, достигнутый уровень экономического и научно-технического развития.
Начиная с 1960-х годов решающее воздействие на развитие международного разделения труда оказывает НТР. В настоящее время даже высокоразвитой стране не под силу осуществить эффективный выпуск всей номенклатуры продукции и обеспечить все направления национальной экономики. И конкретной формой проявления всеобщего противоречия между ограниченностью факторов производства и неограниченностью потребностей людей в сфере мирового хозяйства является объективно возникающее противоречие между универсальным характером структуры потребностей каждой страны и отсутствием возможностей для налаживания экономически эффективного производства всех видов продукции, необходимых для их удовлетворения в рамках национальной экономики. Естественно возможным способом разрешения этого противоречия является участие стран в международном разделении труда.
Важнейшими предпосылками развития международного разделения труда является международное разделение других факторов производства. Наиболее очевидное объяснение тому, почему та или иная страна производит определенный товар, заключается в том, что просто в распоряжении этой страны имеются такие факторы производства, которые позволяют ей производить этот товар экономически более эффективно, чем другим странам.
Международное разделение такого фактора производства, как земля, подразумевает, что страны в различной степени наделены физическими ресурсами, которые им предоставила природа: территорией, водой, лесами, природными ресурсами и полезными ископаемыми. Сюда же относятся географическое положение стран, их погодно-климатические условия.
Международное разделение капитала выражается не только в различной обеспеченности стран накопленными запасами материальных средств, необходимых для производства товаров, но и в различиях исторических традиций и опыта производства, уровней развития товарного производства и рыночных механизмов, а также просто денежных и других финансовых ресурсов. Наличие достаточных сбережений (капитала в денежной форме) является важнейшей предпосылкой для инвестиций и расширения производства.
Наконец, международное разделение технологии является результатом различий в уровне развития научно-технического прогресса, достигнутого в отдельных странах, и в значительной степени выступает следствием различий в обеспеченности такими факторами производства, как труд и капитал. Оно включает также различную обеспеченность стран ресурсами знаний, то есть суммой научно-технической информации, сосредоточенной в научных учреждениях, литературе, банках данных и т.д.


4. Международные специализация и кооперирование

Разделение факторов производства проявляется в международной специализации производства, под которой понимается такая форма разделения труда между странами, при которой рост концентрации однородного производства и обобществления труда в мире происходит на основе процесса дифференциации национальных производств, выделения в самостоятельные (обособленные) технологические процессы, в отдельные отрасли и подотрасли изготовления все более однородных продуктов труда сверх внутренних потребностей, что вызывает все большее взаимное дополнение дифференцированных национальных комплексов.
Она развивается по двум направлениям — производственному и территориальному. В свою очередь, производственное направление подразделяется на межотраслевую, внутриотраслевую специализацию и на специализацию отдельных предприятий (компаний). В территориальном аспекте МСП предполагает специализацию отдельных стран, групп стран и регионов на производстве определенных продуктов и их частей для мирового рынка.
Основными видами МСП являются:
• предметная (производство продуктов),
• подетальная (производство частей, компонентов продуктов),
• технологическая, или стадийная, специализация (осуществление отдельных операций или выполнение отдельных технологических процессов, например сборка, окраска, сварка, термическая обработка, производство отливок, поковок, заготовок и т. п.).
На всех исторических этапах, а на современном особенно, для международной специализации производства характерны динамичность протекающего процесса, непрерывное изменение ее видов, направлений, переход к более сложным формам, порождаемым глубинными изменениями в общественном производстве, сдвигами в структуре всемирных потребностей, воздействием НТР. Наиболее полное развитие все виды специализации производства получили в машиностроении. К основным показателям уровня международной специализации отрасли относятся коэффициент относительной экспортной специализации и экспортная квота в производстве отрасли.
Широкая трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию и обмен произведенными продуктами. Однако более важным является процесс международного разделения труда, основанный на повышении экономической эффективности производства той или иной продукции. В этом случае разделение труда имеет смысл только при его последующем кооперировании. Международная кооперация — основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью.
Основными методами кооперационных связей, являются: 1) осуществление совместных программ, 2) специализация в договорном порядке, 3) создание совместных предприятий (СП).
В рамках первого метода — осуществление совместных программ - проявляется в двух основных формах: подрядном кооперировании и совместном производстве. Подрядное кооперирование — наиболее старый вид производственных связей в промышленности.
Второй метод производственного кооперирования — договорная специализация, заключающаяся в разграничении производственных программ участников такого рода соглашений. В соответствии с соглашениями о специализации договаривающиеся стороны стремятся устранить или уменьшить дублирование производства, а, следовательно, и прямую конкуренцию между собой на рынке.
Создание совместных предприятий — один из трех основных методов кооперационной деятельности, получающей все более широкое распространение в стране, равно как и в мире. Это так называемая интегрированная кооперация, когда под единой организационной формой объединяется капитал нескольких участников для достижения отдельных, совместно согласованных целей. Совместным предприятием принято называть такую форму хозяйственного и правового сотрудничества с иностранным партнером, при которой создается общая собственность на материальные и финансовые ресурсы, используемые для выполнения производственных, научно-технических, внешнеторговых и других функций. Характерной особенностью СП является и то, что создается общая собственность на материальные и финансовые ресурсы, используемые для выполнения производственных, научно-технических, внешнеторговых и других функций. Развитие международных экономических отношений посредством организации международной кооперации производства, в том числе и через совместные предприятия в последнее десятилетие приобретает все большее распространение. Одним из обстоятельств, побуждающих к этому, является невозможность решить все проблемы участия страны в международных экономических отношениях путем развития международного разделения труда. По сравнению с международным разделением труда совместные предприятия представляют собой сложную форму международного экономического сотрудничества, которая предполагает более тесные связи хозяйствующих партнеров разных стран.

@темы: Международная экономика

---

Закрытая запись, не предназначенная для публичного просмотра

---

Совершенствование работы исполнительного комитета

Совершенствование работы исполнительного комитета и прогнозирование социально-экономического развития региона

Главная цель социально-экономического развития области – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики. Для ее достижения необходимы:
 рост реальных денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;
 организовывать работу органов государственного управления в интересах человека, в целях удовлетворения его потребностей;
 благоприятные условия для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека;
 опережающее развитие сферы услуг, и прежде всего образования, здравоохранения, культуры – основа совершенствования человеческого капитала;
 внедрение повышенной системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;
 осуществление мер по улучшению демографической ситуации в области;
 повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села;
 инновационную направленность развития экономики, более действенный механизм стимулирования разработки и реализации эффективных инвестиционных проектов и на этой основе повышение уровня конкурентоспособности экономики, включая структурную перестройку, технико-технологическое перевооружение и реконструкцию производств;
 расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами Союза Независимых Государств, а также Европейского Союза.
По результатам мониторинговых и оперативных исследований, проведенных управлением социологических исследований Информационно-аналитического центра при Администрации Президента Республики Беларусь в 2007 – 2008 гг., большая часть респондентов Гомельской области воспринимает социально-экономическую ситуацию в регионе как стабильную.
На взгляд участников опроса, улучшению социально-экономической ситуации в областях и во всей республике в целом могли бы способствовать: укрепление союза с Россией и другими странами СНГ, повышение благосостояния и обеспечение реальной социальной защиты населения, расширение экономических связей с западными странами, укрепление законности и правопорядка. В качестве мер, способствующих улучшению социально-экономической ситуации в Гомельской области, можно рассматривать последовательное проведение экономических реформ, привлечение иностранного капитала и приоритетное развитие отраслей региона, привлекательных для инвесторов, государственная поддержка малого и среднего бизнеса.
В связи с повышением в 2007 году цен на газ и нефть, закупаемых Республикой Беларусь в Российской Федерации, перед республикой встала проблема обеспечения энергетической безопасностью. При выборе путей укрепления энергетической безопасности необходимо сохранение доступности цен на электрическую и тепловую энергию для населения. Производственный потенциал региона в этой сфере может быть увеличен с помощью следующих мероприятий: структурной перестройки экономики, переориентации на производство менее энергоемкой, наукоемкой продукции; перехода на новые энергоэффективные технологии и оборудование во всех отраслях экономики; улучшения структуры топливно-энергетического баланса; организации высокопрофессионального менеджмента; модернизации существующих и строительство новых хранилищ топлива; более широкого вовлечения в энергобаланс местных видов топлива и использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии; повышения эффективности производства, переработки, транспортировки и использования энергии; улучшения системы государственной экономической поддержки деятельности, направленной на реализацию политики повышения энергоэффективности и энергетической безопасности экономики. Повышению энергобезопасности области будет способствовать также расширение круга поставщиков энергосырьевых ресурсов республики.
На настоящий момент приоритетными для развития области в социально-трудовой сфере являются мероприятия в пределах компетенции облисполкома, направленные на: увеличение численности населения в области и проведение программы демографической безопасности, направленной на сбалансированные численные показатели городского и сельского населения; увеличение экономически активного населения; снижение уровня безработицы; совершенствование социально-трудовых отношений, создание действенного механизма экономической заинтересованности субъектов хозяйствования в улучшении условий и безопасности труда, совершенствование механизма защиты трудовых прав граждан; обеспечение сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности, сокращение экономических потерь, обусловленных производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью; проведение эффективной миграционной политики; рост реальных денежных доходов населения; социальную поддержку малообеспеченных категорий населения, дальнейшее совершенствование государственной адресной социальной помощи; освоение новых видов производств и наращивание объемов производства; стимулирование развития самозанятости населения, развитие предпринимательства; расширение видов и форм социальной поддержки населения; дальнейшее совершенствование системы поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей; увеличение рождаемости, уменьшение смертности и разводов и т.д.
Темпы роста промышленного производства в области следует обеспечиваться за счет: технического перевооружения и модернизации производств; реализации отраслевых и республиканских программ развития и инвестиционных проектов; снижения материало- и энергоемкости производства и внедрения ресурсосберегающих технологий; улучшения качества выпускаемой продукции для повышения уровня ее конкурентоспособности; создания новых предприятий и производств и т.д.
В развитии материально-технической базы социальной сферы, при реализации природоохранных мероприятий и модернизации коммунальной инфраструктуры следует сохранять преемственность бюджетного финансирования инвестиций. В целях повышения результативности использования собственных средств организаций и привлекаемых кредитных ресурсов банков на инвестиционные цели следует уделять особое внимание организации инвестиционного бизнес-планирования субъектов хозяйствования, повышению качества разработки и оценки бизнес-планов инвестиционных проектов, подготовке специалистов в этой сфере.
В целях повышения эффективности работы Гомельского областного исполнительного комитета, его комитетов, управлений, отделов, государственных организаций Гомельской области, совершенствования практики назначения и освобождения руководителей в органах местного управления и государственных организациях, расположенных на территории Гомельской области, формирование данных о кандидатах на должности, включенные в основной кадровый реестр облисполкома, осуществляется во взаимодействии с прокуратурой Гомельской области, Комитетом государственного контроля Гомельской области, Гомельским областным судом, управлением Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по Гомельской области, инспекцией Министерства по налогам и сборам по Гомельской области, учреждениями здравоохранения области, определенными Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Согласование назначения руководителей организаций республиканской собственности, должности которых не включены в учетный кадровый реестр облисполкома, организуется структурными подразделениями облисполкома, курирующими данную отрасль.

@темы: Практика

---

Социально-экономическое развитие региона

3.1 Характеристика региона как объекта управления
В пределах административно-территориальных единиц в предусмотренном законодательством порядке на основе комплексного учета складывающихся социальных, экономических, экологических, градостроительных и иных условий осуществляется планирование развития населенных пунктов и административно-территориальной единицы в целом. Гомельская область — самая крупная по территории область Республики Беларусь. Ее площадь (40,4 тыс. км² соизмерима с площадью территорий Швейцарии или Голландии. В состав области входит 21 район и 4 района в городе Гомеле, 17 городов, 18 поселков городского типа, 2608 сельских населенных пунктов. Гомельская область является важнейшим районом топливно-энергетической, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки, металлургической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, стекольной и фарфоро-фаянсовой, легкой и пищевой промышленности.
Численность населения Гомельской области – около 1,5 млн. человек, 30% из которых – в сельской местности. Плотность населения составляет 37 человек на кв. километр. Административный центр области – город Гомель – по численности населения (492 тысячи человек) занимает в республике второе место после Минска.
Гомельская область располагает значительным промышленным потенциалом и является одним из высокоразвитых индустриальных регионов Беларуси. На ее территории расположено более трехсот крупных и средних промышленных предприятий, доля которых в объеме промышленного производства республики составляет 18,7 %. Ведущие отрасли: топливная, химическая, нефтедобывающая, пищевая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, черная металлургия. Велик удельный вес предприятий машино- и приборостроения, металлообработки. В области сосредоточен весь республиканский объем добычи нефти, газа, производства проката черных металлов, фосфатных удобрений, кормоуборочных комбайнов. Среди предприятий есть государственные, акционерные, коллективные, а также предприятия малого и среднего бизнеса, однако доля государственных предприятий преобладает.
Выгодное географическое положение, благоприятный климат, опыт сотрудничества с зарубежными партнерами, высокий образовательный уровень рабочих и служащих, наличие ресурсов для развития аграрно-промышленного комплекса делают область перспективной для отечественных и зарубежных инвесторов.

3.2 Анализ социально-экономического развития региона по основным отраслям и сферам
3.2.1 Потребительский рынок
Потребительный рынок области по многим товарам обеспечивается, в основном, за счет продажи отечественных товаров, удельный вес которых в общем объеме товарооборота составляет 87,3 процента и является самым высоким в республике.
В пределах прогнозных параметров не был обеспечен рост производства потребительских товаров, который составил в целом по области за 2001-2005 годы 126,5 процента (прогноз - 142-147 процентов). Сложившаяся ситуация обусловлена тем, что область по производству потребительских товаров уже в 1998 году превысила уровень 1990 года, создав тем самым высокую базу для дальнейшего наращивания объемов их выпуска. В 2001-2005 годах в развитии потребительского рынка продолжились положительные тенденции, определившиеся в 1996-2000 годах.
За 2001-2005 годы темп роста розничного товарооборота через все каналы реализации в сопоставимых ценах составил 183,1 процента (прогноз - 150-155 процентов).
За январь-июнь 2006 года населению области было реализовано товаров на 1780 миллиардов рублей. Темп роста к соответствующему периоду 2005 года составил 116,6 процента.
На период 2000-2005 гг. сохранялся достаточно высокий удельный вес покупок товаров на рынках от 37,5 процента в 2001 году до 33,6 процента в 2005 году. В развитии розничного товарооборота наблюдалась тенденция повышения удельного веса частной торговли. Удельный вес государственной торговли в общем объеме розничного товарооборота снизился до 33,6 процента в 2005 году, против 42,3 процента в 2000 году.
Наиболее высокий удельный вес в структуре товарооборота на сегодняшний момент занимает продажа продовольственных товаров - 68,1 процента.

3.2.2 Сфера услуг
Преобладающая часть услуг (до 90 процентов) в Гомельской области оказывается организациями государственной формы собственности, в их числе услуги здравоохранения, образования, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и другие. Получили развитие деловые услуги, в том числе консалтинговые. Значительными темпами в 2000-2005 годах развивались аудиторские, риэлтерские и услуги связи. Принимались меры по удовлетворению растущего спроса населения на туристские услуги.
На настоящий момент наблюдается устойчивая тенденция роста платных услуг населению, объем которых за 2001-2005 годы вырос в 1,6 раза.
В структуре платных услуг населению преобладают жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые услуги и услуги связи, которые занимают около 80 процентов от всего объема платных услуг, оказываемых населению.
Приоритетной задачей в развитии сферы услуг является увеличение объемов традиционных услуг (услуги транспорта, бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства). Ускоренное развитие и увеличение объемов получили новые виды услуг: услуги сети Интернет, мобильной связи, страховые, информационные и риэлтерские. Получили ускоренное развитие формирование сферы услуг в малых городах и сельской местности.
Главными целями в области развития бытового обслуживания населения, особенно в сельской местности, являются достижение нормативов государственных минимальных социальных стандартов по обслуживанию населения.
На настоящий момент предусматривается возмещение убытков от оказания комплексными приемными пунктами бытовых услуг населению в сельской местности за счет финансирования из местных бюджетов части затрат по доставке заказов, выполнению социально значимых услуг (ремонт обуви, ремонт швейных изделий, прием белья в стирку, особенно в населенных пунктах, не имеющих централизованного водо- и теплоснабжения). Экономические меры стимулирования развития бытовых услуг в сельской местности включают также снижение ставок или отмену местных налогов, сборов и арендной платы.

3.2.3 Промышленность
На территории области расположено более 300 крупных и средних предприятий, доля которых в общем объеме промышленного производства Республики Беларусь составляет около 23 процентов.
Устойчивое развитие промышленного сектора является основополагающей базой для социально-экономического развития области в целом.
Ведущими отраслями промышленности области являются топливная, металлургическая, машиностроение, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, химическая и нефтехимическая, пищевая.
На протяжении 2001-2005 годов промышленные предприятия области обеспечивали устойчивый прирост выпуска продукции, увеличив за указанный период объем производства в 1,5 раза. Такая динамика развития обеспечена в том числе и благодаря реализации ряда масштабных проектов по реконструкции и созданию новых производственных мощностей.
В первом полугодии 2006 года темп роста объемов промышленного производства составил 112,5 процента (прогноз - 108-109,5 процента), инвестиций в основной капитал - 159 процентов (111 процентов), розничного товарооборота - 116,6 процента (108,5-110 процентов), реализации платных услуг населению - 113,7 процента (107-108 процентов).
Основными проблемами, требующими решения в ближайшее время, являются:
1) сложное финансовое положение отдельных организаций ряда отраслей промышленности и недостаточная эффективность их производств;
2) высокий уровень физического и морального износа основных средств, высокая материало- и энергоемкость производства;
3) высокая загрузка производственных мощностей на многих валоемких предприятиях области;
4) сильная зависимость многих предприятий от конъюнктуры цен на импортируемые сырьевые и топливно-энергетические ресурсы (предприятия машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической отрасли);
5) ограниченность инвестиционных ресурсов и инновационных возможностей для обновления основных фондов.
В 2006–2010 годах важнейшими задачами для промышленного сектора экономики области были закрепление и развитие положительных тенденций, а также технологическое перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий. Наращивание экспорта традиционных видов продукции и диверсификация экспорта остаются одним из важнейших приоритетов в наступившем пятилетии.

3.2.4 Сельское хозяйство
Основной целью развития агропромышленного комплекса области является формирование эффективного, устойчивого и конкурентоспособного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспечение продовольственной безопасности страны, наращивание экспортного потенциала и сокращение импорта. Развитие агропромышленного комплекса на 2005–2010 годы осуществлялось в соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150, а также другими государственными программами, которые предусматривали повышение уровня и качества жизни населения, эффективное производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего рынка и активизации экспорта.
Важнейшей отраслью агропромышленного комплекса области является сельское хозяйство, основными задачами которого являются:
 обеспечение рентабельного производства продукции, повышение платежеспособности сельскохозяйственных организаций;
 повышение конкурентоспособности продукции;
 увеличение доходов сельскохозяйственных работников.
Для реализации этих задач потребуется обеспечить:
 интенсификацию отрасли;
 углубление специализации производства;
 повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных;
 снижение издержек производства;
 повышение производительности труда.
Для устойчивого развития аграрной отрасли стратегическим направлением должна стать интенсификация производства на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, инновационной деятельности. Освоение новых технологий в растениеводстве и животноводстве – основной фактор снижения издержек производства, повышения качества и конкурентоспособности продукции. Через технологический прорыв намечается решение производственных, экономических и социальных проблем на селе.
В течение 2005–2010 годов осуществлялось техническое переоснащение машинно-тракторного парка, обеспечивающее темпы реновации с 3,3 процента в 2005 году до 10 процентов в 2010 году.
Государственную поддержку сельскохозяйственного производства предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:
 реализация ключевых государственных программ;
 льготирование кредитов;
 дотирование цен на сельскохозяйственную продукцию, а также технику, поставляемую по лизингу.
Централизованные ресурсы на настоящий момент направляются преимущественно сельскохозяйственным организациям, обеспечивающим их высокую окупаемость.

3.2.5 Трудовые ресурсы и оплата труда
Социально-трудовая сфера - один из наиболее сложных объектов государственного регулирования. Основной целью деятельности в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей экономики области.
Трудовые ресурсы области в 2005 году в сравнении с 2001 годом увеличились на 18,2 тысячи человек, или на 2 процента, и составили 923,9 тысячи человек. Вместе с тем абсолютная численность занятых в экономике уменьшилась на 28,2 тысячи человек, или на 4,2 процента, и составила 634,4 тысячи человек. Число граждан, занятых в сфере услуг, возросло за эти годы на 10,1 тысячи человек, а граждан, занятых в сфере производства товаров, уменьшилось на 33 тысячи человек. Одним из важнейших приоритетов социальной политики области в 2006–2010 годах стало усиление роли заработной платы как одного из основных факторов стимулирования экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики, а также обеспечение минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.
По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь рост номинальной заработной платы в 2001-2007 гг. варьировал в пределах 19% - 109%, в 2007 году по сравнению с 2000 годом номинальная заработная плата увеличилась в республике в 11,7 раз.

Численность трудовых ресурсов в регионе на сегодняшний момент составляет около 920 тысяч человек. Лица трудоспособного возраста составляют 61,3% всего населения. Из общей численности занятых в народном хозяйстве 63,2% - рабочие, остальные – служащие. Около 118 тысяч работающих имеют высшее образование (в том числе пять тысяч рабочих). Среднее специальное образование имеют 139 тыс. человек. Профессионально-техническое образование – 115 тыс. человек. В государственном секторе экономики занято 374 тыс. человек, на предприятиях частной и иностранной форм собственности – 260 тыс. человек. Из общего количество занятого населения, в промышленности работает – 27,5%, сельском хозяйстве—10,8%, торговле и общественном питании - 12,2%, образовании – 10,9%.

3.2.6 Финансы
Финансовая поддержка из средств областного бюджета осуществляется по следующим направлениям:
 льготное кредитование субъектов малого предпринимательства - осуществляется на безвозмездной основе путем частичной компенсации кредитополучателям расходов по выплате процентов за пользование банковскими кредитами, направленными на финансирование инвестиционных проектов;
 бюджетная ссуда - представляется субъектам малого предпринимательства в национальной валюте Республике Беларусь на принципах целевой направленности, платности, возвратности и материальной обеспеченности.
Ежегодно Гомельским исполнительным комитетом утверждаются «Мероприятия по государственной поддержке малого предпринимательства в Гомельской области». Деятельностью по содействию в организации предпринимательской деятельности занимается Региональный центр занятости населения. Центр занимается подготовкой и переподготовкой кадров, выделяет деньги на эти цели, а также на конференции и семинары, организует ярмарку вакансий. Кроме того, центр занятости оказывает:
 финансирование организации новых рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан;
 финансовую помощь для организаций предпринимательской деятельности для безработных, зарегистрированных в центрах занятости;
 компенсацию затрат на организацию собственного дела, т.е. предпринимательской деятельности (изготовление печати, открытие счета, нотариальные услуги и т.д.).
К системе сервисного обслуживания малых предприятий относятся:
 консультации и услуги по правовым вопросам внешнеэкономической деятельности;
 поиск партнеров для делового сотрудничества в стране и за рубежом;
 услуги таможенного агента;
 организация выставок и экспозиций;
 сертификация происхождения товаров и продукции собственного происхождения;
 экспертиза товаров, сырья и оборудования по количеству, качеству и комплектности.
Кредитование предпринимательской деятельности на условиях платности и возвратности осуществляют банки. Наиболее активно с субъектами малого предпринимательства работают ОАО «Приорбанк» и ОАО «Белинвестбанк».
В 2007 году, как и в 2006, темпы роста доходов бюджета большинства стран СНГ опережали темпы инфляции, что оказало положительное влияние на реальное увеличение бюджетных ресурсов. В январе – сентябре 2007 г. доходы бюджета Республики Беларусь увеличились на 25,5%, а индекс потребительских цен – на 7,6%. Формирование бюджетных доходов в республике происходило главным образом за счет налоговых поступлений: в январе – сентябре 2007 г. доля основных налогов (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость и акцизы) в общем объеме дохода бюджета составила 38,4%. В общих расходах бюджета существенную долю занимали расходы на социальную сферу и экономику. Их долю в республике в январе – сентябре 2007 г. составляла 22,9% и 21,3%.
В 2007 г. в Республике Беларусь существенно увеличились объемы кредитов, предоставленных кредитными организациями предприятиям, организациям, банкам и физическим лицам на фоне благоприятного инвестиционного климата (на 47,3%). Доля долгосрочных кредитов в общем объеме кредитования на конец сентября увеличилась на 22,6%.

3.2.7 Инвестиции
Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в целом по области за 2005 год по сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах составил 177,7 процента (прогноз - 160-170 процентов).
Практически весь объем капиталовложений обеспечивался за счет внутренних ресурсов, доля которых составила 99,7 процента в общем объеме инвестиций. Основными из них были собственные средства организаций (53,4 процента от общего объема), средства республиканского и местного бюджетов (25,7 процента), кредитные ресурсы банков (13,5 процента). Основная доля инвестиций в основной капитал была направлена на строительство (модернизацию) объектов производственного назначения - свыше 72 процентов от общего объема инвестиций. В активную часть основных средств было направлено до 60 процентов капиталовложений, использованных по объектам производственного назначения.
Опережающим ростом осваивались инвестиции в сельском хозяйстве и на транспорте. В промышленном производстве более быстрыми темпами росли капиталовложения в целлюлозно-бумажной и нефтяной промышленности, черной металлургии.
На настоящий момент в области реализуются крупнейшие инвестиционные проекты: производится реконструкция, модернизация и техническое перевооружение на РУП «Светлогорское производственное объединение «Химволокно» (реконструкция потока вискозной технической нити с освоением производства вискозного корда типа «Супер-2»), завершается строительство второй очереди целлюлозного завода в ОАО «Светлогорский целлюлозно-картонный комбинат».
Несмотря на складывающиеся положительные тенденции в инвестиционной деятельности организаций области, существует ряд проблем: высокий уровень физического и морального износа основных фондов в производственных отраслях экономики; наличие значительного количества объектов незавершенного строительства;
 недостаточное использование кредитных ресурсов банков, в том числе иностранных.
Основными направлениями инвестиционной деятельности являются:
 техническое перевооружение и развитие отраслей экономики области и производств;
 мобилизация имеющихся внутренних активов (собственных средств организаций);
 активизация использования кредитных ресурсов банков в инвестиционных целях;
 эффективное использование амортизационных средств;
 реализация важнейших и основных отраслевых и региональных инвестиционных проектов;
 техническое перевооружение сельскохозяйственного производства и аграрно-промышленного комплекса;
 оказание содействия в создании новых предприятий и производств, в том числе в малых и средних городских поселениях области и в свободной экономической зоне «Гомель-Ратон»;
 привлечение иностранных инвестиций и наполнение инвестиционными проектами иностранных кредитных линий;
 оказание содействия в развитии предпринимательства.
Приоритетом в использовании инвестиций в основной капитал остается привлечение инвестиционных ресурсов в производственную сферу, сосредоточение их на реализации инвестиционных проектов с наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности.
В промышленном секторе предусматривается направление инвестиций на дальнейшую модернизацию и техническое перевооружение коммерческих организаций. Продолжится практика особого контроля за реализацией приоритетных инвестиционных проектов. В сельском хозяйстве инвестиционные ресурсы направляются на развитие агрогородков, оснащение сельскохозяйственных организаций современной высокотехнологичной техникой. В строительном комплексе предусматривается привлекать инвестиции на комплексную механизацию и модернизацию строительных организаций, жилищное строительство.
Особое внимание уделяется реализации инвестиционных проектов в малых и средних городских поселениях области, предусматривающих создание (расширение) новых производств с целью создания рабочих мест.
В дальнейшем рост инвестиций в основной капитал будет обеспечен в основном за счет собственных средств организаций – предусматривается увеличение использования амортизационных отчислений и капитализируемой прибыли, повышение доли кредитов банков на инвестиционные цели. Будут предприниматься меры по привлечению иностранных инвестиций и средств иностранных кредитных линий для реализации инвестиционных проектов в реальном секторе экономики. Предусматривается дальнейшее вовлечение в инвестиционный процесс средств населения, которые в основном будут направляться на строительство жилья, создание и развитие собственного дела.

3.2.8 Внешнеэкономическая деятельность
Внешняя торговля является одной из важнейших сфер экономической деятельности области. Свыше 70 процентов производимой в области продукции поставляется на экспорт. Это связано с высокой степенью ориентации основных отраслей промышленности на внешний рынок и существенной зависимостью от импорта сырья, топлива, материалов.
Начиная с 2000 года экономика области демонстрирует рост своего экспортного потенциала. За пять последующих лет объем экспорта вырос почти в 3,2 раза и составил по итогам 2005 года 3434,3 миллиона долларов США. Специфичным для области является тот факт, что доля трех предприятий (РУП «Белорусский металлургический завод», ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод» и РУП «Производственное объединение «Белоруснефть») во внешнеторговом обороте достигает более 80 процентов и тем самым оказывает определяющее влияние на экспортно-импортные показатели.
Опережающий рост экспорта над импортом на протяжении последних лет формирует бездефицитное сальдо внешнеторгового баланса по области, которое по итогам 2005 года составило 1824,8 миллиона долларов США, что более чем в 11 раз превышает размер сальдо, достигнутого в 2000 году.
В 2005 году доля экспорта продукции в дальнее зарубежье превысила 71 процент. Гомельская область традиционно занимает лидирующие позиции в республике по объему инвестиций в основной капитал. Для продвижения производимых в области товаров на зарубежные рынки используются и межрегиональные связи. Облисполкомом заключено 26 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве с различными регионами Российской Федерации, других государств дальнего и ближнего зарубежья. Российская Федерация является основным партнером во внешнеэкономической деятельности области. Объем торговли с федерацией составляет половину внешнеторгового оборота области. Около трети поставок в Россию — черные металлы и изделия из них, минеральные удобрения, текстиль, машины и оборудование, обои, картон, фарфоро-фаянсовые изделия. На территории области работают 71 совместное и 41 иностранное предприятия (третья часть их создана с участием российского капитала, восьмая — немецкого).
Среди основных внешнеторговых партнеров области такие страны, как Великобритания, Нидерланды, Польша, Германия, Китай, Италия, страны Балтии. Серьезное внимание уделяется созданию на рынках ближнего и дальнего зарубежья торговых домов, представительств, дилерских центров.
Важным фактором экономического роста в 2006–2010 годах стали предпринимательство и малый бизнес как сферы экономической деятельности, способной обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект.

3.2.9 Правовое обеспечение в системе управления региона
Правовое обеспечение системы управления Гомельской области осуществляется главным управлением юстиции Гомельского облисполкома и его отделами. В своей деятельности юридическая служба облисполкома руководствуется Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства. Проекты нормативных и иных правовых актов, разработанных облисполкомом, до представления руководству на подпись должны быть завизированы руководителем юридической службы, главным юрисконсультом.
В случае несоответствия законодательству проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству, руководитель юридической службы, главный юрисконсульт визируют проект с замечаниями, которые прилагаются к проекту. Руководитель юридической службы, главный юрисконсульт несут ответственность за соответствие законодательству визируемых ими проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству, и данных ими юридических заключений.

3.3 Выявление тенденций и перспектив развития региона на базе анализа его современного состояния
На основании анализа современного состояния Гомельской области можно сделать выводы о тенденциях развития региона. В числе основных задач, способствующих экономическому подъему региона можно рассмотреть развитие наукоемких отраслей, наращивание экспортного потенциала, увеличение производства продовольствия, жилищное строительство.
Область заинтересована как в частных отечественных, так и в иностранных инвестициях. Приток внешних инвестиций способствует не только выходу экономики из кризиса и улучшению качества жизни населения, но и эффективному функционированию предприятий различных форм собственности, интернационализации рынка товаров, капиталов и рабочей силы.
Основными сферами привлечения иностранных инвестиций в Гомельскую область являются следующие отрасли промышленности: топливная, химическая и нефтехимическая, черная металлургия, радиоэлектронная, алмазообрабатывающая, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, пищевая.
Основные мотивы для инвестирования в Гомельскую область:
 социальное спокойствие, экономическая стабильность, юридическая безопасность, государственные гарантии;
 благоприятные климатические условия, выгодное географическое положение на пересечении важных международных железнодорожных линий и автомагистралей;
 опыт сотрудничества с зарубежными предприятиями и фирмами различных форм собственности;
 высокий образовательный уровень рабочих и служащих;
 наличие ресурсов для развития аграрно-промышленного комплекса;
 активная поддержка структурами власти продуктивных инвестиций, исключение любых неоправданных ограничений для иностранных капиталовложений.
В экономической сфере основными задачами развития региона являются:
 совершенствование структуры управления отраслями экономики Гомельской области;
 выработка предложений, направленных на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции за счет снижения издержек производства, прежде всего материалоемкости и энергоемкости, повышения качества, внедрения новых прогрессивных ресурсо- и энергосберегающих технологий с использованием внутренних и внешних инвестиций, более полного использования местных и вторичных сырьевых ресурсов;
 развитие маркетинга, экспорта товаров и услуг;
 насыщение внутреннего потребительского рынка конкурентоспособными товарами отечественного производства;
 рассмотрение проекта заключения об оценке результатов реализации инвестиционных проектов и информирование администрации свободной экономической зоны «Гомель-Ратон» о результатах рассмотрения и иные задачи.
Довольно высок ресурсный потенциал сельскохозяйственных предприятий области. Агропромышленный комплекс способен удовлетворить потребности населения в основных продуктах питания и обеспечить сырьем перерабатывающую отрасль. В области имеются 382 коллективных предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, сотни фермерских хозяйств и многочисленные личные хозяйства граждан. Основные сельскохозяйственные отрасли: мясо-молочное животноводство, овощеводство и картофелеводство, а также льноводство (в восточной части области). В области повсеместно возделываются зерновые культуры (42% всех посевных площадей). В области имеются три мясокомбината, 16 молочных заводов, молочноконсервный комбинат, две маслосыробазы. Перерабатывающая промышленность представлена спиртовой, ликеро-водочной, винодельческой, пивобезалкогольной, консервной и овощесушильной отраслями. 25 предприятий занимаются алкогольной продукцией. Консервная и овощесушильная отрасли представлены 8 предприятиями и 3 цехами совхозов. Производственные мощности предприятий при увеличении производства и заготовок сырья позволят увеличить экспорт молочных консервов, животного масла, молока стерилизованного с длительным сроком хранения, технического казеина, плодоовощных консервов, картофельного крахмала, свежего картофеля, майонеза.
Одной из составляющих платежного баланса являются операции по экспорту и импорту услуг. Предприятия и организации области оказывают различные услуги всем государствам СНГ, а также более чем 30 странам дальнего зарубежья. При ежегодном росте объемов операций по услугам сальдо остается традиционно положительным. В области следует создать все возможные условия для того, чтобы экспортно-импортные операции стали всепроникающими, а структура экспорта более разнообразной, включая активную работу по привлечению иностранного капитала (на настоящий момент созданы и функционируют 90 совместных и 60 иностранных предприятий).

3.4 Методические материалы и подходы, использующиеся при разработке прогнозов и планов экономического и социального развития региона
Методология прогнозирования и планирования развития экономики региона определяет основные принципы, подходы, методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления. При разработке прогнозов и планов экономического и социального развития региона используется комплексный подход, в рамках которого чаще применяется генетический.
При генетическом подходе связь и последовательность явлений рассматривается от прошлого и настоящего к будущему. Он позволяет рассматривать объект, выявляя тенденции его развития и возможные результаты без воздействия на этот объект.
К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планирования развития региона следует отнесли принципы: системности, непрерывности, комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентации, сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования.
Система планов включает планы по уровням управления экономикой и планы временного аспекта. Составной частью планов являются целевые комплексные программы, направленные на решение важнейших социально-экономических, научно-технических и экологических проблем.
При разработке прогнозов и планов развития региона используют интуитивные и формализованные методы. Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении человека. Среди них широкое распространение получили методы экспертных оценок. К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Все они базируются на математической теории.
В практике прогнозирования и планирования широко используются также метод экономического анализа, нормативный, балансовый и экономико-математические методы. Для разработки целевых комплексных программ применяется программно-целевой метод в сочетании с другими методами.

3.5 Выполнение важнейших параметров прогноза социально-экономического развития региона. Прогрессивные изменения в развитии региона
Экономическая деятельность Гомельской области в последние годы характеризуется стабильным ростом, который сопровождается позитивными качественными изменениями экономики, положительной динамикой основных показателей социально-экономического развития. Основные макроэкономические показатели по Гомельской области, предусмотренные Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 2001 г. № 427 были выполнены (за исключением производства потребительских товаров). Так, в Гомельской области за 2001-2005 годы темп роста производства промышленной продукции составил 151,7 процента (прогноз 128-132 процента), продукции сельского хозяйства – 133,3 процента (122-128 процентов), розничного товарооборота – 183,1 процента (150-155 процентов), реализации платных услуг населению – 165,1 процента (160-165 процентов); рост объемов инвестиций в основной капитал составил 180,3 процента (160-170 процентов).
Объем внешней торговли за 2001 – 2005 годы увеличился почти в 2,5 раза при прогнозных параметрах 142-150 процентов. При этом экспорт товаров и услуг за пятилетие вырос в 3,2 раза (прогноз 143-152 процента), импорт – в 1,7 раза (141-149 процентов).
Положительные тенденции наблюдались и в научно-инновационной составляющей роста показателей социально-экономического развития. Так, в 2005 году затраты на технологические инновации по Гомельской области составили 1416,5 миллиарда рублей (в 1,67 раза больше, чем в 2004 году). К тому же 83,5 процента всех затрат на технологические инновации составили расходы на продуктовые инновации, то есть расходы на разработку и внедрение технологически новых и технологически усовершенствованных продуктов.
При этом основным источником финансирования технологических инноваций по Гомельской области (более 90 процентов) являлись собственные средства предприятий. В 2005 году предприятиями Гомельской области было отгружено инновационной продукции на сумму около 2260 миллиардов рублей, или свыше 1/3 от всего объема отгруженной продукции. Основными экспортерами инновационной продукции Гомельской области являлись страны дальнего зарубежья – 1580 миллиардов рублей (70 процентов от экспорта инновационной продукции). Число инновационноактивных организаций Гомельской области соответствовало среднереспубликанскому показателю и в 2005 году равнялось 42.
Выполнение основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития Гомельской области за январь-май 2010 года приведены в приложении Б.

@темы: Практика

---

Организационная структура исполнительного комитета

2.1 Структура управления исполнительным комитетом
В структуру управления исполнительным комитетом входят: председатель исполнительного комитета, его заместители, управляющий делами (секретарь), члены исполнительного комитета. Председатель назначается и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь и утверждается в должности соответствующим Советом депутатов. Председатели исполнительных комитетов первичного и базового уровня подконтрольны и подотчетны Президенту и вышестоящему исполнительному комитету. Заместители председателей исполкомов первичного и базового уровня назначаются на должность председателем по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.
Структуру управления Гомельского облисполкома составляют: председатель исполнительного комитета, первый заместитель председателя, прочие заместители, управляющий делами, руководители структурных подразделений, члены облисполкома. Заместители и члены облисполкома назначаются на должность председателем по согласованию с Президентом.
Структура, функции и численность исполнительных комитетов утверждаются указом Президента Республики Беларусь.

2.2 Тип организационной структуры
Типом организационной структуры Гомельского областного исполнительного комитета является линейно-функциональная структура управления. Линейно-функциональная структура управления состоит из:
 линейных подразделений, осуществляющих в организации основную работу;
 специализированных обслуживающих функциональных подразделений.
Линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения информируют и помогают линейному руководителю в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов для принятия конкретных решений.
Функциональные службы доводят свои решения до исполнителей либо через высшего руководителя, либо (в пределах специальных полномочий) прямо. Как правило, функциональные службы не имеют права самостоятельно отдавать распоряжения производственным подразделениям. Роль и полномочия функциональных подразделений зависит от масштабов хозяйственной деятельности и структуры управления фирмы в целом. Функциональные службы осуществляют всю техническую подготовку производства; готовят варианты решения вопросов, связанных с руководством процессом производства; освобождают линейных руководителей от планирования, финансовых расчетов, материально-технического обеспечения производства и т. д. Чем крупнее организация и сложнее ее управляющая система, тем разветвленней ее функциональный аппарат.
Линейно-функциональная структура управления обладает рядом преимуществ:
 быстрое осуществление действий по распоряжениям и указаниям, отдающимся вышестоящими руководителями нижестоящим;
 рациональное сочетание линейных и функциональных взаимосвязей;
 стабильность полномочий и ответственности за персоналом;
 единство и четкость распорядительства;
 высокая оперативность принятия и выполнение решений;
 личная ответственность каждого руководителя за результаты деятельности;
 профессиональное решение задач специалистами функциональных служб.
К недостаткам линейно-функциональных структур относят:
 проблемы межфункциональной координации. Это порождает определенную конфликтность между службами, стремление возвыситься в ряду равных;
 узкая специализация работников, которая сужает горизонт их профессионального видения, принижает общеорганизационные цели и задачи до функциональных;
 ограничение возможности профессионального развития функциональных и особенно линейных руководителей;
 как правило, недостаточность полномочий у функциональных и линейных руководителей, которые “выталкивают” принятие решения на уровень вышестоящего руководителя, тем самым перегружая его текущими проблемами.

2.3 Уровни управления
В структуре Гомельского областного исполнительного комитета выделяют три уровня управления: к первому относится председатель облисполкома, ко второму его заместители, к третьему руководители отдельных структурных подразделений. Председатель Гомельского облисполкома осуществляет руководство деятельностью облисполкома по вопросам кадров, обороны, государственной безопасности, внутренних дел, юстиции, финансовых органов, гражданской обороны. Непосредственно председателю подчиняются следующие структурные подразделения облисполкома:
 главное управление организационно-кадровой работы;
 главное управление юстиции;
 управление внутренних дел;
 финансовое управление
В компетенцию председателя облисполкома входят вопросы взаимодействия с Администрацией Президента Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Гомельским областным Советом депутатов, Комитетом государственного контроля Гомельской области, Гомельским областным судом, прокуратурой Гомельской области, Гомельским областным военным комиссариатом
Председатель Гомельского облисполкома возглавляет аттестационную комиссию при облисполкоме и комиссию по присвоению классов работникам аппарата облисполкома, его структурных подразделений, руководителям городских и районных исполнительных комитетов, администраций районов города Гомеля.
Заместители председателя облисполкома осуществляют координацию деятельности структурных подразделений облисполкома и доводят до сведения руководителей подразделений рабочую информацию и решения председателя исполкома.
Структурные подразделения Гомельского облисполкома участвуют в разработке отдельных вопросов согласно сфере своей компетенции и подготовке соответствующих решений, программ, планов для принятия управленческих решений.

2.4 Распределение полномочий (организация, функциональные обязанности, технологическая последовательности и методология выполнения работ)
Руководство Гомельского облисполкома устанавливает отношения между уровнями управления облисполкома посредством делегирования полномочий. Делегирование полномочий представляет собой передачу полномочий и задач лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение. Полномочием считается ограниченное право на использование ресурсов организации и направленные усилия сотрудников на выполнение определенных задач. Полномочия уровней управления имеют внутренние пределы (правила и должностные инструкции) и внешние (законодательство Республики Беларусь). Функциональные обязанности присваиваются уровням полномочий в соответствии с Регламентом Гомельского исполнительного комитета, методология выполнения работ определяется в соответствии с Регламентом и иными документами.

2.5 Процедура принятия стратегических и оперативных решений, контроль за их исполнением
Облисполком в пределах своих полномочий принимает решения. Решения подписываются председателем облисполкома и управляющим делами облисполкома. Облисполком в установленном законодательством Республики Беларусь порядке может принимать совместные решения с другими органами. Решения и распоряжения, независимо от опубликования, рассылаются протокольным сектором отдела делопроизводства и контроля управления делами облисполкома, как правило, не позднее семи дней после их принятия. По каждому вопросу, вносимому на рассмотрение в облисполком, как правило, представляются проект решения облисполкома или проект распоряжения председателя облисполкома, справка-обоснование с кратким изложением существа вопроса и обоснованием необходимости принятия данного решения, распоряжения, сведениями о ранее принятых решениях, распоряжениях по данному вопросу, приложением в необходимых случаях соответствующих расчетов, планов, ведомостей и других документов, относящихся к проекту, и перечень органов управления и организаций, которым должно быть разослано принятое решение, распоряжение. Подготовка проектов решений и распоряжений органами управления должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 7, 2/136), актов законодательства Республики Беларусь, Регламента облисполкома и установленными правилами нормотворческой техники.
Контроль за исполнением стратегических и оперативных решений облисполкома осуществляется как отдельными подразделениями облисполкома, так и контрольными органами. Персональная ответственность за качество внесенных проектов решений, распоряжений, прилагаемых документов и достоверность сведений, содержащихся в них, возлагается на руководителей органов управления, а во время отсутствия этих должностных лиц - на их первых заместителей.

2.6 Контрольно-ревизионная комиссия, ее полномочия
Наличие контрольно-ревизионного органа является одним из обязательных условий существования облисполкома. Он формируется при его создании. В зависимости от масштабов и территории деятельности облисполкома, его структуры (наличия отделов, подразделений и т. д.) этот орган может быть единоначальным (ревизор, контролер-ревизор) либо коллегиальным (контрольно-ревизионная комиссия, ревизионная комиссия). В случае создания единоначального органа вся деятельность осуществляется самим ревизором и решение он принимает самостоятельно. При существовании коллегиального органа среди его членов избирается председатель, который организовывает деятельность комиссии. Основные решения принимаются комиссией путем голосования на заседаниях комиссии.
Проведение ревизии включает в себя: принятие решения о проведении ревизии, подготовку и проведение ревизии, оформление результатов ревизии, контроль за выполнением актов ревизии.
К компетенции ревизионного органа относятся: проверка деятельности облисполкома в целом либо его органов или обособленных структурных подразделений на предмет соответствия законодательству, решениям высших органов; ревизия финансово-хозяйственной деятельности; проверка обоснованности ответов на заявления, предложения и жалобы членов облисполкома; поиск ошибок и недоработок в деятельности облисполкома и выработка рекомендаций по совершенствованию управления и деятельности облисполкома.
Основные полномочия ревизионного органа включают в себя:
 контроль за соблюдением членами облисполкома устава и решений высших органов;
 проверку исполнения программ;
 проверку целевого использования имущества, стоящего на балансе;
 проверка хозяйственной и финансовой деятельности облисполкома;
 контроль деятельности выборных органов объединения на предмет соответствия положению облисполкома и действующему законодательству;
 проверку обоснованности ответов на заявления, предложения и жалобы членов облисполкома и другие полномочия.

2.7 Структура подразделений (органов) исполнительного комитета и их характеристика
В соответствии с решениями Гомельского областного исполнительного комитета в структуру подразделений исполкома входят: управление торговли и услуг, юридическая служба, управление делами облисполкома, комитет по архитектуре и строительству, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, комитет экономики и отдел научно-инновационной деятельности и инвестиций комитета экономики.
Согласно Положению об управлении торговли и услуг Гомельского областного исполнительного комитета управление торговли и услуг Гомельского областного исполнительного комитета является структурным подразделением Гомельского облисполкома, подчиняется облисполкому и Министерству торговли Республики Беларусь. Управление входит в систему Министерства торговли Республики Беларусь и осуществляет государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и услуг, защиты прав потребителей и рекламной деятельности. Управление координирует деятельность соответствующих структурных подразделений городских и районных исполнительных комитетов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности. Основными задачами управления являются:
1. проведение государственной политики на территории области в сфере торговли, общественного питания и услуг в целях удовлетворения запросов потребителей в товарах, торговых и бытовых услугах, повышения качества товаров, культуры обслуживания, защиты прав потребителей и рекламы;
2. анализ состояния внутреннего потребительского рынка и сферы услуг области и прогнозирование тенденций их развития;
3. формирование совместно с республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, другими структурными подразделениями облисполкома внутреннего потребительского рынка Гомельской области, улучшение торгового обслуживания населения, создание условий для роста экспорта товаров и услуг, развития рекламной деятельности с учетом национальных интересов;
4. координация внешнеторговой деятельности подведомственных организаций торговли и хозяйственных обществ, имеющих в уставном фонде долю коммунальной собственности области;
5. обеспечение в соответствии с законодательством Республики Беларусь защиты прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и иных платных услуг и контроля за рекламой, координации деятельности структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов, администраций районов города Гомеля по защите прав потребителей;
6. осуществление государственного контроля в области торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, рекламы за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;
7. реализация государственной кадровой политики в сфере торговли и общественного питания.
Управление руководствуется в своей деятельности на территории Гомельской области Конституцией Республики Беларусь, актами законодательства Республики Беларусь, настоящим Положением об управлении торговли и услуг Гомельского областного исполнительного комитета.
Согласно Типовому положению о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа, утвержденному Положением Совета Министров Республики Беларусь 31.12.2008 N 2070, юридическая служба республиканского органа государственного управления, в том числе его департамента, и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа - структурное подразделение (управление, отдел, бюро, сектор, группа) или должность главного юрисконсульта, создаваемая (учреждаемая) в целях правового обеспечения функционирования государственного органа и соблюдения законности его деятельности. В департаментах республиканских органов государственного управления, государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органах организуется юридическая служба в виде структурного подразделения или должности главного юрисконсульта.
Юридическая служба комплектуется из числа работников, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы по специальности, установленный законодательством. Основными задачами юридической службы государственного органа являются:
1. содействие в обеспечении соблюдения законности в деятельности государственного органа и его должностных лиц;
2. осуществление контроля за соответствием законодательству и международным договорам, участником которых является Республика Беларусь, проектов нормативных правовых и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом, представляемых на подпись руководству государственного органа;
3. непосредственное участие в разработке проектов нормативных правовых и иных правовых актов в соответствии с компетенцией государственного органа;
4. правовое консультирование должностных лиц и структурных подразделений государственного органа по основным направлениям его деятельности;
5. ведение учета нормативных правовых актов, принятых (изданных) самим государственным органом, участие в формировании в Республике Беларусь единого эталонного банка данных правовой информации;
6. представление интересов государственного органа в судах и иных государственных органах по правовым вопросам.
В своей деятельности юридическая служба Гомельского облисполкома руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства и настоящим Типовым положением.
В соответствии с Положением об управлении делами Гомельского областного исполнительного комитета управление делами Гомельского облисполкома является самостоятельным структурным подразделением Гомельского облисполкома.
Главными задачами Управления являются:
1. формирование повесток дня заседаний облисполкома;
2. организация и осуществление своевременного и правильного документационного обслуживания и оформления исполнительно-распорядительной деятельности облисполкома;
3. разработка и проведение мероприятий, способствующих четкой организации работы аппарата облисполкома и его структурных подразделений;
4. организация контроля за исполнением документов;
5. организация и совершенствование делопроизводства во всех звеньях аппарата облисполкома, его комитетов, управлений и отделов, обеспечение единой системы делопроизводства в Гомельском городском исполнительном комитете (далее – Гомельский горисполком), районных исполнительных комитетах (далее – райисполкомы), администрациях районов города Гомель;
6. обеспечение в установленном порядке текущей работы руководства облисполкома;
7. организация работы по приему граждан и юридических лиц руководством облисполкома;
8. обеспечение необходимых материально-технических и организационных условий для выполнения функциональных обязанностей председателем облисполкома и его заместителями;
9. правовая экспертиза проектов решений областного Совета депутатов, облисполкома и распоряжений председателя облисполкома;
10. координация совместной деятельности административных органов и военно-мобилизационной работы и т.д.
Управление в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Республики Беларусь, решениями облисполкома и Гомельского областного Совета депутатов и настоящим Положением.
В соответствии с Положением о комитете по архитектуре и строительству Гомельского областного исполнительного комитета комитет по архитектуре и строительству Гомельского облисполкома является структурным подразделением Гомельского облисполкома. В своей деятельности комитет подотчетен облисполкому и Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями облисполкома, Гомельским городским исполнительным комитетом и районными исполнительными комитетами, иными государственными органами и организациями и выполняет функции органа государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью на территории Гомельской области. Комитет координирует деятельность строительной отрасли области и управляет организациями, находящимися в коммунальной собственности области, по перечню согласно приложению (далее – подведомственные организации). Основными задачами комитета являются:
1. проведение единой государственной политики в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории области;
2. обеспечение принятия обоснованных архитектурных и градостроительных решений при размещении, проектировании и строительстве капитальных строений (зданий, сооружений), объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в целях формирования полноценной среды обитания, отвечающей функциональным, экологическим, санитарно-гигиеническим и эстетическим требованиям;
3. формирование и реализация совместно с другими структурными подразделениями облисполкома, Гомельским горисполкомом, райисполкомами, иными государственными органами и организациями государственных программ по жилищному строительству, в том числе строительству жилья для молодых и многодетных семей, коммунальному, социальному и дорожному строительству, а также планов и мероприятий по развитию архитектуры, градостроительства, благоустройства населенных пунктов;
4. содействие в осуществлении контроля в соответствии с законодательством за направлением и освоением кредитных ресурсов, субвенций, средств областного бюджета, направляемых на строительство капитальных строений (зданий, сооружений), объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах области;
5. координация разработки, согласования, утверждения в установленном законодательством порядке градостроительной документации и осуществление контроля за реализацией, в том числе: схем комплексной территориальной организации административно-территориальных единиц области; градостроительных проектов специального планирования; генеральных планов городов, городских поселков и иных населенных пунктов, пригородных зон; градостроительных проектов детального планирования и благоустройства населенных пунктов (территориальных зон, кварталов, микрорайонов, улиц, территорий предполагаемой инвестиционной деятельности и иных территорий и групп объектов) и т. д.
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, актами законодательства Республики Беларусь и Положением о комитете по архитектуре и строительству Гомельского областного исполнительного комитета.
В соответствии с Положением о комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского областного исполнительного комитета комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского облисполкома является структурным подразделением Гомельского облисполкома и входит в систему Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, в своей деятельности подчиняется облисполкому и Минсельхозпроду. Комитет осуществляет управление в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, координирует деятельность по этим направлениям других областных органов государственного управления, а также осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение сельскохозяйственных организаций и организаций, обслуживающих сельское хозяйство Гомельской области. В своей деятельности комитет подчиняется облисполкому и Минсельхозпроду.
Аппарат комитета содержится за счет средств областного бюджета. Структуру и штатную численность работников комитета утверждает председатель облисполкома.
Основными задачами комитета являются:
1. проведение единой государственной политики в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, регулирование и координация деятельности областных органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных облисполкому, районных исполнительных комитетов в этой сфере;
2. совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
3. создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;
4. обеспечение внедрения достижений науки и техники в сельскохозяйственное производство;
5. осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
6. создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения продуктами питания;
7. обеспечение в сельскохозяйственных организациях и организациях, обслуживающих сельское хозяйство Гомельской области, роста производства продукции для удовлетворения потребностей внутреннего рынка, увеличения поставок на экспорт, количества и качества оказываемых услуг, повышения качества продукции.
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, решениями Гомельского областного Совета депутатов, решениями облисполкома, а также настоящим Положением и иными актами законодательства Республики Беларусь.
В соответствии с Положением о комитете экономики Гомельского областного исполнительного комитета комитет экономики облисполкома является структурным подразделением Гомельского облисполкома, осуществляющим реализацию государственной экономической политики в Гомельской области, координацию деятельности в этой сфере комитетов, управлений, отделов облисполкома и организаций, расположенных на территории области, и подчиняется облисполкому и Министерству экономики Республики Беларусь. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с комитетами, управлениями и отделами облисполкома, городскими и районными исполнительными комитетами, администрациями районов города Гомеля, Минэкономики, другими республиканскими органами государственного управления и иными организациями. Основными задачами комитета являются:
1. реализация в области государственной экономической политики, направленной на повышение благосостояния населения;
2. разработка концепций, программ и прогнозов социально-экономического развития на долго-, средне-, краткосрочную перспективу и на текущий период в целом по области, отраслям и административно-территориальным единицам области с учетом общегосударственных интересов, местных условий и ресурсов;
3. анализ и оценка социально-экономической ситуации в области, разработка мер, стимулирующих рациональное использование ресурсного, производственного, научно-технического и кадрового потенциалов;
4. проведение государственной инвестиционной политики, формирование экономической среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования внутренних и внешних инвестиций;
5. проведение государственной ценовой и антимонопольной политики в области;
6. участие в государственном регулировании бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и социальной составляющих социально-экономической сферы.
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.
В соответствии с Положением об отделе научно-инновационной деятельности и инвестиций комитета экономики Гомельского областного исполнительного комитета отдел научно-инновационной деятельности и инвестиций комитета экономики Гомельского облисполкома является структурным подразделением комитета экономики Гомельского облисполкома, осуществляющим организацию выполнения государственной научно-инновационной и инвестиционной политики в Гомельской области, координирующим деятельность в этой сфере других областных органов государственного управления. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством экономики Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, организациями Гомельской области. Отдел в пределах своей компетенции курирует научные, проектные и опытно-конструкторские учреждения, высшие учебные заведения Гомельской области, свободную экономическую зону "Гомель-Ратон" (в части осуществляемой ими инновационной деятельности), инновационные центры, технологические парки, РУП "Гомельский центр научно-технической и деловой информации". Основными задачами отдела являются:
1. осуществление мер по развитию научно-технического потенциала, инновационной деятельности, системы научно-технической информации, повышению эффективности использования в народно-хозяйственном комплексе Гомельской области результатов научных исследований;
2. оказание содействия государственным предприятиям в разработке инновационных проектов и продвижении их на рынок;
3. организация проведения государственной инвестиционной политики, координация работы местных органов государственного управления по активизации инвестиционной деятельности в Гомельской области;
4. разработка и реализация мер, направленных на формирование экономической среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования внутренних и внешних инвестиций.
Отдел в своей деятельности руководствуется актами законодательства Республики Беларусь, решениями Гомельского областного исполнительного комитета и Гомельского областного Совета депутатов, распоряжениями председателя облисполкома, приказами председателя Комитета и настоящим Положением.
Также в соответствии с Регламентом Гомельского областного исполнительного комитета к структурным подразделениям облисполкома, имеющим двойное подчинение, относят главное управление организационно-кадровой работы, областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды, комитет по труду, занятости и социальной защите, управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

2.8 Система организации труда в подразделениях учреждения
Между подразделениями и должностями в аппарате управления облисполкома устанавливаются следующие типы отношений:
1) Распорядительство-подчинение. Это отношение возникает, когда один из органов наделяется полномочиями и реальной возможностью предписывать другому, что и когда тот должен делать и какие средства для этого он может использовать. Соответственно подчиненный орган находится в условиях, когда он добровольно или вынужденно должен выполнять полученные задания. Наиболее прямой и непосредственный тип таких отношений – линейное руководство, характеризуемый полной ответственностью руководителя за результаты деятельности его подчиненных. Отношения этого типа сопровождаются вертикальными связями и могут иметь ряд модификаций. Особой частью отношений типа “распорядительство - подчинение” являются отношения “контроля - подотчетности”. Контроль состоит в получении необходимой информации о подконтрольном объекте и воздействии контролирующего органа на контролируемый для обеспечения выполнения принятых решений и поддержания установленных стандартов деятельности. Подотчетность выражается не только в информировании о проделанной работе и ее результатах, но и в подчинении контролирующему органу.
2) Совместное принятие решений. Этот тип отношений характеризуется примерным равноправием всех взаимодействующих органов в процессе принятия решений. Цель отношений состоит в выработке наиболее правильных и взаимоприемлемых оценок проблем, альтернатив их решений, курсов действий и пр. К другим отношениям, возникающим в процессе совместной выработки и принятия решений, можно отнести: коллегиальное рассмотрение проблем, их изучение и оценку, совместную разработку альтернатив их решения; согласование - подтверждение правильности и обоснованности выработанных оценок, формулировок, альтернатив и т. п.; визирование - подтверждение согласия на изменение условий работы, принятых целей, критериев и т. д.; соисполнение -выполнение самостоятельной части этапа принятия решений с учетом результатов, условий и ограничений, предложенных другими участниками работ; доработка -изменение результатов деятельности других подразделений в рамках одной стадии процесса принятия решений с целью приведения их в соответствие с целями и критериями более высокого уровня, достижения общности терминологии или формы балансирования ресурсов, корректировки сроков исполнения.
3) Техническое взаимодействие. Такое взаимодействие возникает между органами управления при наличии разделения и кооперации труда в процессах, непосредственно не относящихся к принятию решений в узком смысле, т. е. как к акту выбора решений. Формой технического взаимодействия служит разделение труда между подразделениями и исполнителями по сбору, фиксации, хранению и поиску информации, выполнению расчетных, экспериментальных, оформительных работ и т. п., а также по делопроизводственному, техническому, административному и хозяйственному обслуживанию подразделений и отдельных работников.

2.9 Экономические органы управления исполнительного комитета, их структура и функции
Согласно Положению о комитете экономики Гомельского областного исполнительного комитета, утвержденного решением Гомельского областного исполнительного комитета 27.09.2007 № 880, структурным подразделением Гомельского облисполкома, осуществляющим реализацию государственной экономической политики в Гомельской области, координацию деятельности в этой сфере комитетов, управлений, отделов облисполкома и организаций, расположенных на территории области, является комитет экономики облисполкома, подчиняющийся облисполкому и Министерству экономики Республики Беларусь.
Комитет в соответствии с законодательством Республики Беларусь и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
1. определяет приоритетные направления социально-экономического развития области, участвует в разработке предложений по формированию государственной социально-экономической политики;
2. организует разработку предложений по экономическим программам развития республики, обеспечивает разработку и реализацию программ и прогнозов социально-экономического развития области, районов, городов, отдельных населенных пунктов, а также мероприятий и показателей, направленных на выполнение задач, определенных Президентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь, в том числе принимает участие в подготовке соответствующих актов законодательства Республики Беларусь;
3. доводит в установленном порядке экономические показатели и данные социально-экономического характера до структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов и организаций, расположенных на территории области;
4. осуществляет систематический контроль реализации республиканских экономических программ, прогнозов и других мероприятий, касающихся социально-экономического развития области;
5. готовит и представляет Гомельскому областному Совету депутатов, облисполкому, Минэкономики, другим республиканским органам государственного управления материалы и проекты решений по вопросам социально-экономического развития области;
6. анализирует показатели и тенденции социально-экономического развития области, районов, городов, отдельных населенных пунктов, а также государственного и негосударственного секторов экономики области с выделением ключевых проблем и выработкой предложений по их решению;
7. готовит заключения по предложениям республиканских и областных органов государственного управления, общественных объединений по созданию в области новых и развитию действующих организаций и производств;
8. обеспечивает организацию и координацию работы структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов и организаций, расположенных на территории области, по разработке в установленном законодательством Республики Беларусь порядке прогнозов развития, бизнес-планов развития, бизнес-планов инвестиционных проектов коммерческих организаций;
9. координирует деятельность структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов и организаций по обеспечению выполнения в области системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики;
10. обеспечивает организацию работы и контроль за внедрением в организациях, подчиненных местным Советам депутатов, горрайисполкомам, юридических лицах без ведомственной подчиненности систем управления качеством в соответствии с международными стандартами;
11. анализирует финансовое состояние отраслей экономики и организаций, расположенных на территории области, участвует в совершенствовании налоговой, бюджетной, денежно-кредитной политики;
12. координирует работу структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов по обеспечению контроля за выполнением подведомственными им организациями, получившими государственную поддержку по решениям Президента и Правительства Республики Беларусь, местных Советов депутатов, условий ее оказания, проведению анализа эффективности предоставленных преференций;
13. координирует работу структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов по организации закупок товаров (работ, услуг) как за счет государственных, так и за счет собственных средств подведомственных им организаций, проводит мониторинг реализации государственной политики закупок в области, вносит предложения по ее совершенствованию;
14. вырабатывает меры по сокращению неденежных форм получения выручки, совершенствованию системы взаиморасчетов, улучшению финансового состояния и платежно-расчетной дисциплины организаций, расположенных на территории области;
15. осуществляет реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства, развитию конкуренции и т. д.
В структуру аппарата комитета входят управления и отделы. Управления и отделы комитета осуществляют исполнительные, регулирующие и другие функции, отнесенные к сфере ведения и компетенции комитета.
Отдел предпринимательства комитета экономики Гомельского облисполкома:
 разрабатывает предложения и осуществляет реализацию государственной политики в области поддержки и развития предпринимательства в Гомельской области;
 разрабатывает и направляет в установленном порядке предложения по совершенствованию налогообложения, системы финансово-кредитной поддержки предпринимательства, представления государственной, статистической и бухгалтерской отчетности; а также по проектам иных законодательных и нормативных правовых актов, относящихся к сфере поддержки и развития предпринимательства;
 разрабатывает совместно с местными исполнительными и распорядительными органами и общественными объединениями предпринимателей областные Мероприятия по государственной поддержке малого предпринимательства в Гомельской области и осуществляет контроль за их реализацией;
 обеспечивает эффективное использование государственных средств, направляемых на поддержку и развитие предпринимательства в области, осуществляет взаимодействие с финансовыми органами, учреждениями банков, предпринимательскими структурами по вопросам финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства;
 осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов субъектов хозяйствования сферы малого предпринимательства, получающих финансовую поддержку из средств областного бюджета;
 оказывает соответствующую консультационную и информационную поддержку субъектам малого предпринимательства Гомельской области;
 содействует формированию инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства в Гомельской области, разрабатывает и организует выполнение мероприятий, способствующих развитию сети центров поддержки предпринимательства, инкубаторов малого предпринимательства и других субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;
 в соответствии со своей компетенцией рассматривает жалобы и обращения граждан по вопросам предпринимательской деятельности.
Отдел развития предпринимательства Управления экономики Гомельского горисполкома занимается регистрацией, перерегистрацией и ликвидацией юридических лиц, а также проводит работу по поддержке и развитию предпринимательства в Гомеле. При райисполкомах работают отделы экономики, деятельность которых направлена в том числе и на поддержку и развитие предпринимательства в своем районе. Все райисполкомы занимаются вопросами регистрации и ликвидации индивидуальных предпринимателей, выдачи лицензий, оказания организационной и консультационной помощи индивидуальным предпринимателям, а также анализом их деятельности.
При Гомельском облисполкоме работает Совет содействия малому бизнесу, в состав которого входят представители местной исполнительной власти, общественных организаций, центров поддержки предпринимательства, предприниматели. Основными задачами Совета содействия являются оказание организационной, нормативной и финансово-кредитной поддержки малому бизнесу.
Субъектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, оказывающими комплексную поддержку малому предпринимательству в Гомельской области, являются центры поддержки предпринимательства (ЦПП) и инкубаторы малого предпринимательства.
В Гомельской области в настоящее время функционирует 3 ЦПП, 2 инкубатора малого предпринимательства и 1 инновационный центр. Все три центра поддержки предпринимательства занимаются оказанием всех видов поддержки, определенных статусом ЦПП. В то же время каждый центр имеет свою специализацию.
Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений по ним в комитете создается коллегия в составе председателя комитета (председатель коллегии), его заместителей, других работников комитета, а также должностных лиц иных местных органов государственного управления, финансово-экономических структур области. Численность и персональный состав коллегии утверждаются облисполкомом. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал и считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов, а решение принятым, если за него проголосовали две трети присутствующих. Решения коллегии комитета оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами председателя комитета. Структура комитета утверждается председателем облисполкома, а штатное расписание – заместителем председателя облисполкома по представлению председателя комитета в пределах численности, устанавливаемой облисполкомом.

2.10 Система сбора и обработки экономической информации, оценка ее эффективности и надежности
Система сбора и обработки экономической информации и оценка ее эффективности в Гомельском исполнительном комитете осуществляется экономическими органами управления исполнительного комитета, их отделами и управлениями на основании данных областного управления статистики и согласно информации, предоставляемыми субъектами хозяйствования Гомельской области. На основании данной информации комитет экономики Гомельского облисполкома организует разработку предложений по экономическим программам развития республики, обеспечивает разработку и реализацию программ и прогнозов социально-экономического развития области, районов, городов, отдельных населенных пунктов.

2.11 Организация работы автоматизированных систем управления
Автоматизированная система управления (АСУ) — комплекс аппаратных и программных средств, предназначенный для управления различными процессами в рамках технологического процесса, производства, предприятия. АСУ применяются в различных отраслях промышленности, энергетике, транспорте и т. п. Термин автоматизированная, в отличие от термина автоматическая подчеркивает сохранение за человеком-оператором некоторых функций, либо наиболее общего, целеполагающего характера, либо не поддающихся автоматизации.
Основными видами АСУ являются:
 Автоматизированная система управления технологическим процессом — решает задачи оперативного управления и контроля техническими объектами в промышленности, энергетике, на транспорте;
 Автоматизированная система управления производством — решает задачи организации производства, включая основные производственные процессы, входящую и исходящую логистику. Осуществляет краткосрочное планирование выпуска с учётом производственных мощностей, анализ качества продукции, моделирование производственного процесса;
 Автоматизированная система управления предприятием. В случае, если предприятием является учебное заведение, применяются системы управления обучением;
 Автоматизированная система управления дорожным движением — предназначена для управления транспортных средств и пешеходных потоков на дорожной сети города или автомагистрали;
 Автоматизированная система управления уличным освещением — предназначена для организации автоматизации централизованного управления уличным освещением;
 Автоматизированная система управления наружного освещения — предназначена для организации автоматизации централизованного управления наружным освещением;
 Автоматизированная система управления операционным риском - это программное обеспечение, содержащее комплекс средств, необходимых для решения задач управления операционными рисками предприятий: от сбора данных до предоставления отчетности и построения прогнозов.
Основными источниками финансирования мероприятий по внедрению автоматизированных систем управления в облисполкоме являются средства местных бюджетов, доходы от внебюджетной деятельности учреждений образования, иные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь.

2.12 Оценка рациональности и эффективности структуры управления
Оценка эффективности является важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, и проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры или способа её совершенствования. Эффективность организационной структуры должна оцениваться на стадии проектирования, при анализе структур управления действующих организаций для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления.
Критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры служит возможность наиболее полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах на её функционирование.
Показатели, используемые при оценках эффективности аппарата управления и его организационной структуры, могут быть разбиты на следующие три взаимосвязанные группы:
1. Группа показателей, характеризующих эффективность системы управления, выражающихся через конечные результаты деятельности организации, и затраты на управления.
2. Группа показателей, характеризующих содержание и организацию процесса управления, в том числе непосредственные результаты и затраты управленческого труда.
3. Группа показателей, характеризующих рациональность организационной структуры и её техническо-организационной уровень. К структурам относится звенность системы управления, уровень централизации функций управления, принятые нормы управляемости, сбалансированность распределения прав и ответственности.
Для оценки эффективности управления важное значение имеет определение соответствия системы управления и её организационной структуры объекту управления. Эффективность построения организационной структуры не может быть оценена каким-либо одним показателем. Признаками оптимальной структуры управления являются: небольшое количество подразделений с высококвалифицированным персоналом; небольшое количество уровней управления; наличие в структуре управления групп специалистов; ориентация графика работ на потребителя; быстрота реакции на изменения; высокая производительность и низкие затраты.
Конечным критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры является наиболее полное и устойчивое достижение целей. Однако довести этот критерий до практически применимых простых показателей, как правило, чрезвычайно трудно. Поэтому целесообразно использовать набор нормативных характеристик аппарата управления: его производительность при переработке информации; оперативность принятия управленческих решений; надёжность аппарата управления; адаптивность и гибкость. Эффективная организационная структура дает возможность как согласованного взаимодействия всех отделов, служб и должностных лиц в соответствии с принятыми планами, так и возможность самореализации всех работников, которые обеспечивают развитие, прогресс организации.
В целом рациональная организационная структура управления предприятием должна отвечать следующим требованиям: обладать функциональной пригодностью, гарантировать надежность и обеспечивать управление на всех уровнях; быть оперативной, не отставать от хода производственного процесса; иметь минимальное количество уровней управления и рациональные связи между органами управления; быть экономичной, минимизировать затраты на выполнение управленческих функций.

@темы: Практика

---

Общая характеристика системы управления регионом

1.1 Принципы и условия административно-территориального деления
В соответствии с законом Республики Беларусь от 17 мая 2007 г. №230-З административно-территориальное деление территории Республики Беларусь как унитарного государства – это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.
По статье второй данного закона административно-территориальное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах:
 единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;
 сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;
 сочетания единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;
 осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориальных единиц;
 равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц, взаимосвязи административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;
 включения в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;
 примерного равенства размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;
 многообразия правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;
 гласности и учета общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.
Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами.
Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц. Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц. Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами. Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию.

1.2 Законодательное обеспечение системы регионального управления в Беларуси
Система регионального управления в Республике Беларусь базируется на принципах местного управления и самоуправления, действующих на территории республики. Местное управление – форма организации и деятельности исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Понятие местного самоуправления рассматривается в нескольких аспектах: как форма народовластия; как право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения; как разновидность социального управления; как составляющая основ конституционного строя.
В качестве формы народовластия самоуправление вытекает из статьи третьей Конституции Республики Беларусь, закрепляющей положение о том, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством. Статья третья Европейской хартии о местном самоуправлении закрепляет право граждан на самостоятельное решение местных дел. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность соответствующих органов регламентировать значительную часть публичных дел под свою ответственность и в интересах населения. Статья тридцать седьмая Конституции Республики Беларусь закрепляет право граждан на участие в решении государственных дел. В соответствии с законодательством Республики Беларусь под местным самоуправлением понимается форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избранные ими органы экономических, политических, культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения, особенностей развития административно-территориальной единицы на основе собственной материально-технической базы и привлеченных средств.
Региональное управление в Республике Беларусь обеспечивается Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" и иными нормативными актами.

1.3 Исполнительный комитет: структура, место и роль в системе управления Республики Беларусь
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" в редакции Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991 г., N 11, ст. 122; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 8, 2/137) Гомельский областной исполнительный комитет является исполнительным и распорядительным органом на территории Гомельской области с правами юридического лица.
Порядок работы облисполкома определяет Регламент Гомельского областного исполнительного комитета. Облисполком в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", другими актами законодательства Республики Беларусь и решениями Гомельского областного Совета депутатов.
Облисполком входит в систему органов исполнительной власти и является органом местного управления. Облисполком подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, а также ответствен перед Гомельским областным Советом депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Гомельского областного Совета депутатов.
В структуру облисполкома входят: руководство облисполкома, комитеты (комитет экономики, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, комитет по труду, занятости и социальной защите, комитет по архитектуре и строительству); главные управления (главное управление идеологической работы, главное управление организационно-кадровой работы облисполкома, главное управление юстиции), управления (финансовое управление, управление торговли и услуг, управление здравоохранения, управление образования, управление культуры, управление внутренних дел, управление жилищно-коммунального хозяйства, управление физической культуры, спорта и туризма, управление делами Гомельского областного исполнительного комитета, управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), отделы (отдел энергетики и топлива, отдел транспорта и коммуникаций, отдел по делам молодежи, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел по делам религий и национальностей), Гомельский областной территориальный фонд государственного имущества.

1.4 Представительные органы местного самоуправления
К органам местного самоуправления относятся органы местных самоопределяющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Система органов местного самоуправления в Республике Беларусь включает местные Советы депутатов и органы территориально-общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов и т. д.). Местные Советы депутатов – представительные государственные органы на территории соответствующей административно-территориальной единицы. В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы. Компетенция республиканских органов государственного управления и местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в пределах соответствующих административно-территориальных единиц определяется законодательством Республики Беларусь.

1.5 Коллегиальные выборные органы
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" коллегиальными выборными органами на территории отдельных областей Республики Беларусь являются органы территориально-общественного самоуправления. Территориально-общественное самоуправление – самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы.
На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориально-общественного самоуправления. Он может наделяться правами юридического лица, являться некоммерческой организацией, подотчетен собранию, его учредившему, и соответствующему Совету депутатов. В состав органа территориально-общественного самоуправления избираются лица, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие на данной территории.
Учреждение органа территориально-общественного самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляется на собрании. Члены данного органа избираются тайным или открытым голосованием. В уставе указываются название, цели, задачи, предмет деятельности органа, территория его деятельности, порядок участия граждан в его работе, срок полномочий, источники и порядок финансирования. Орган территориально-общественного самоуправления регистрируется в соответствующем исполнительном комитете. Для регистрации органа территориально-общественного самоуправления необходимы следующие документы: заявление, устав, решение о проведении собрания по учреждению органа, протокол собрания, список участников собрания. Полномочия органов территориально-общественного самоуправления:
 вносят на рассмотрение Совета депутатов и исполнительного комитета предложения по вопросам местного значения;
 участвуют в деятельности государственных органов при решении вопросов местного значения;
 созывают собрания граждан и т.д.
Ликвидация органа территориально-общественного самоуправления происходит в случае истечения срока полномочий, в иных случаях, предусмотренных законодательством. Деятельность органа территориально-общественного самоуправления может быть приостановлена при систематическом нарушении законодательства. Решение о досрочном прекращении полномочий принимается местным Советом депутатов или собранием граждан.

1.6 Правовое положение депутата
Правое положение депутата местного Совета депутатов определяется законодательством Республики Беларусь. Депутатом местного Совета является свободно выбранный гражданами, проживающий на соответствующей территории представитель, уполномоченный участвовать в осуществлении государственной власти местным Советом, представлять своих избирателей государственным органам и иным органам. Депутатом Совета может быть гражданин, достигший восемнадцати лет. Депутат участвует в осуществлении государственной власти путем активного и равноправного участия в рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Совета.
Депутат вправе свободно выражать свое мнение и голос, руководствуясь своими убеждениями, учитывая интересы граждан и особенности развития административно-территориальной единицы, соблюдая нормы депутатской этики, предусмотренные регламентом. Срок полномочий депутата – четыре года. Депутат осуществляет свои полномочия без отрыва от трудовой деятельности, председатель Совета депутатов – на профессиональной основе. Депутат местного Совета не может быть одновременно депутатом Палаты Представителей Национального Собрания, председателем областного, минского городского, районного исполнительного комитета, судьей.
На время подготовки и проведения сессии депутат освобождается от выполнения трудовых обязанностей при сохранении средней заработной платы, компенсации командировочных расходов и т. д. Депутат в период осуществления полномочий не может быть уволен с работы по инициативе нанимателя, исключен из учреждений образования без согласия Совета.
Председателю Совета по истечению срока полномочий в течение одного месяца предоставляется прежняя работа или другая равноценная работа.
По вопросам своей деятельности депутат пользуется правом первоочередного приема должностными лицами соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций.
Уголовное дело в отношении депутата может быть возбуждено только соответствующим прокурором.
Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно по решению соответствующего Совета в следующих случаях: признание выборов или полномочий депутата недействительными; избрание или назначение депутата на несовместимую должность; несогласие депутата в течение 3 месяцев после избрания освободить должность, занятие которой несовместимо с осуществлением полномочий депутата; по состоянию здоровья; прекращение гражданства Республики Беларусь; признание депутата недееспособным по решению суда; на основании вступившего в законную силу обвинительного приговора суда; на основании отзыва депутата.
Досрочное прекращение полномочий депутата оформляется решением Совета за исключением случаев роспуска Совета и смерти депутата.

1.7 Компетенция представительного органа
Согласно статье десятой главы второй Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов:
 вносят в Совет Министров предложения об установлении и изменении границ области, образовании и упразднении районов в области, установлении и изменении их границ, установлении и перенесении их административных центров, отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения, образовании и упразднении районов в городах областного подчинения, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов областного подчинения, об изменении их административного подчинения, о наименовании (переименовании) областей, районов, городов областного подчинения и их районов, установлении и изменении границ городов областного подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов, а также по межобластным спорам, связанным с административно-территориальным устройством;
 по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к категории городов районного подчинения, если иное не предусмотрено настоящим Законом;
 относят населенные пункты к категории поселков городского типа;
 устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения и поселков городского типа, решают вопросы о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов районного подчинения;
 образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают и изменяют их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам.
Областные исполнительные и распорядительные органы по представлению районных и городских исполнительных и распорядительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в границах областей административно-территориальных и территориальных единиц, а также исключают их из учетных данных.
Городские Советы депутатов:
 вносят в областные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения;
 вносят в областные Советы депутатов, а Минский городской Совет депутатов – в Совет Министров Республики Беларусь предложения об установлении и изменении границ города, образовании и упразднении районов в городах, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа, сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, а также об изменении их административного подчинения.
Городские исполнительные и распорядительные органы представляют в вышестоящие исполнительные и распорядительные органы данные по учету и регистрации административно-территориальных единиц.
В полномочия местного Совета депутатов входит:
 обеспечение на подведомственной территории исполнения законов, актов Президента Республики Беларусь, других актов вышестоящих государственных органов;
 утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территории, коммунально-бытового, социально-культурного обслуживания населения, контроль за выполнением этих программ;
 утверждение территориальных планов развития территории;
 распоряжение и контроль за использованием земель, вод, лесов и других природных ресурсов, находящихся на территории административно-территориальной единицы;
 предоставление в пределах компетенции физическим и юридическим лицам льгот и пособий.
К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
 утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
 установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
 определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
 назначение местных референдумов.

1.8 Срок полномочий и порядок деятельности
Местные Советы депутатов избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории сроком на четыре года. Деятельность Совета организуется на основе регламента, Совет может самостоятельно определять свою структуру и образовывать свои органы. Организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Совета осуществляется аппаратом Совета и соответствующим исполнительным комитетом.
В соответствии с законодательством полномочия Совета могут быть прекращены досрочно Советом Республики в случаях:
систематического или грубого нарушения законодательства;
если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам;
если в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии Совет не образовал свои органы.
Также полномочия Совета могут быть прекращены:
если избиратели выразят недоверие Совету через референдум;
если Совет принял решение о самороспуске;
если в порядке, установленном законодательством, изменится административно-территориальное устройство Республики Беларусь.
Совет может осуществлять свою деятельность через постоянные и временные комиссии, через сессии, работу президиума, путем реализации депутатами своих полномочий. В ходе осуществления своей деятельности Совет подотчетен гражданам и ответственен перед ними. Деятельность Совета обеспечивается за счет средств местного бюджета. Основная форма деятельности Совета – сессия.
Сессии созываются по мере необходимости не реже одного раза в три месяца. Сессии могут быть созваны председателем Совета, его заместителем, президиумом Совета, по инициативе не менее одной трети депутатов, по инициативе не менее десяти процентов граждан на соответствующей территории. Сессии могут быть созваны по требованию Президента Республики Беларусь, вышестоящего Совета в случаях нарушения законодательства, прав и интересов граждан. Сессии проводятся гласно и открыто и являются правомочными, если в них участвует более половины депутатов Совета.
Вопросы на рассмотрение сессии могут выноситься председателем Совета, президиумом, депутатами, исполнительным комитетом и его председателем, местной администрацией, органами территориально-общественного самоуправления, избирателями.
Законодательством устанавливается перечень вопросов, которые решаются исключительно на сессиях Совета. К ним относится установление местных налогов и сборов, назначение местных референдумов, досрочное прекращение полномочий депутатов, утверждение структуры Совета, утверждение и изменение регламента. По вопросам, рассмотренным на сессии, Совет принимает решения тайным или открытым голосованием, решения принимаются простым большинством голосов и являются обязательными для нижестоящих Советов, исполнительных комитетов и местных администраций, иных предприятий, учреждений, организаций.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, организации и контроля за выполнением решений Совета из числа депутатов избираются постоянные комиссии. Для работы в них могут привлекаться консультанты и эксперты. Основная форма работы комиссий – заседания, проводимые не реже одного раза в три месяца.
Законодательство предусматривает следующие формы работы депутатов в Совете:
1. Участие депутата в работе сессии и заседаниях его органов;
2. Запрос депутата (вносимое депутатом Совета на сессии предложение в письменном виде дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросу, касающегося общественных интересов соответствующей административно-территориальной единицы);
3. Обращение депутата (изложенное в письменной форме предложение государственным органам или должностным лицам о предоставлении информации или разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции Совета и связанным с деятельностью депутата в Совете);
4. Участие в проверках работы государственных органов и иных организаций;
5. Предложение депутата об устранении нарушений законодательства;
6. Участие в работе депутатских групп и объединений (создаются для осуществления полномочий депутатов на добровольной основе при наличии не менее трех участников для коллективного обсуждения вопросов, реализации предвыборных программ).
На сессиях Совета и заседаниях его органов депутат имеет право:
 решающего голоса по всем вопросам;
 избирать и быть избранным председателем Совета, его заместителем, в органы Совета;
 предлагать вопросы для рассмотрения;
 вносить замечания и предложения по повестке дня;
 оглашать на сессии Совета обращения граждан, имеющие общественное значение.
Запросы депутатов включаются в повестку дня, подлежат оглашению на сессии Совета самим депутатом или по его просьбе председателем Совета, и подлежат рассмотрению в десятидневный срок. Руководители республиканских органов государственного управления рассматривают запросы депутатов в соответствии с законом об обращении граждан.
Ответ на обращение депутатов государственные органы и должностные лица обязаны дать в письменном виде в десятидневный срок. При необходимости дополнительного изучения и проверки фактов ответ дается в течение месяца.
С правом совещательного голоса депутат имеет право участвовать в сессиях других Советов при принятии ими решений, затрагивающих интересы граждан соответствующей административно-территориальной единицы.

1.9 Руководящие и исполнительные органы
К руководящим и исполнительным органам местного самоуправления относят создаваемые в целях подготовки и решения отдельных вопросов комитеты и президиумы Советов базового и областного уровня. В состав президиумов входят председатели местных Советов депутатов, их заместители, председатели постоянных комиссий. Основная форма работы президиумов – заседания, проводимые не реже одного раза в три месяца. Решения принимаются простым большинством голосов.

1.10 Выборные должностные лица местного самоуправления
Выборными должностными лицами местных Советов депутатов и органов территориально-общественного самоуправления являются председатели местных Советов депутатов, их заместители, должностные лица органов Советов, члены органов территориально-общественного самоуправления.
Председатель местного Совета депутатов избирается на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа депутатов Совета. Председатель в своей деятельности подотчетен Совету, его избравшему. Не допускается совмещение должности председателя с другой оплачиваемой должностью, за исключением председателей Советов первичного уровня, которые одновременно являются председателями соответствующих исполнительных комитетов.
В соответствием со своими полномочиями председатель:
 представляет Совет во взаимоотношениях с другими государственными органами;
 предлагает на должность заместителя председателя Совета;
 возглавляет президиум Совета;
 не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности и деятельности президиума перед Советом и информирует граждан;
 созывает сессии Совета, ведет заседания;
 вносит предложения об отмене несоответствующих законодательству решений исполнительного комитета;
 организует работу с обращениями граждан.
Заместители председателя избираются Советом по предложению председателя.

1.11 Исполнительные органы местного самоуправления
Исполнительные и распорядительные органы местного самоуправления формируются для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Система исполнительных органов местного самоуправления включает исполнительные комитеты (первичного, базового и областного уровней) и местные администрации.
Исполнительные комитеты - исполнительные и распорядительные органы на территории области, района, города, поселка. Деятельность исполнительного комитета распределяется на всю соответствующую территориальную единицу. Исполнительный комитет способствует целостности и развитию территориальной единицы и распределяет свои полномочия на все организации, расположенные на данной территории. Исполком является органом общей компетенции, его деятельность носит универсальный характер. Исполнительные комитеты являются коллегиальными органами, что проявляется в их составе и форме работы.
Компетенция исполнительных комитетов:
 разрабатывают схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью;
 разрабатывают проекты программ экономического и социального развития;
 разрабатывают проект местного бюджета, принимают меры по его исполнению, организуют получение доходов местного бюджета;
 распоряжаются коммунальной собственностью;
 принимают решения по созданию, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений, организаций;
 решают вопросы землеустройства и землепользования;
 обеспечивают разработку градостроительных проектов на подведомственной территории;
 могут выступать учредителями местных СМИ.
Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующего Совета депутатов, но может решать вопросы, отнесенные к его компетенции в пределах полномочий, предоставленных Советом.
Местные администрации образуются на территории районов в городах после ликвидации в городах районных Советов депутатов. В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены администрации. Структуру местной администрации составляют руководство администрации, управления и отделы. Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому исполкому и не реже одного раза в год предоставляет ему отчет о своей деятельности.
Компетенция местной администрации:
 обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов и иных нормативно-правовых актов на соответствующей территории;
 разрабатывает схемы управления территорией;
 в пределах полномочий распоряжается коммунальной собственностью;
 организует контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, земель, недр, растительного и животного мира;
 организует работу органов территориально-общественного самоуправления;
 созывает собрания граждан;
 организует строительство и ремонт жилищного фонда, дорог, контролирует содержание улиц, кварталов, домов, территорий;
 решает вопросы, связанные с укреплением общественного порядка.
К исполнительным органам относят также отделы и управления исполкомов и местных администраций. Отделы и управления являются структурными подразделениями исполкомов и местных администраций, но обладают всеми признаками органов государственного управления.
Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов. Заместители глав местных администраций назначаются председателями городских исполкомов.

1.12 Система обеспечения регионального хозяйства, ее характеристика
Координацию деятельности системы регионального хозяйства в Гомельской области осуществляют комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, управление жилищно-коммунального хозяйства, комиссия по повышению конкурентоспособности экономики Гомельской области и иные организации. Данная комиссия создается в целях разработки стратегии повышения конкурентоспособности экономики Гомельской области, основанной на внедрении и развитии новых прогрессивных технологий, наукоемких производств и производств, ориентированных на использование местных и вторичных сырьевых ресурсов, а также упорядочения закупок импортных товаров.
Основной целью деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение населения и юридических лиц всем комплексом жилищно-коммунальных услуг в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами по обслуживанию населения области, утвержденными решением Гомельского областного исполнительного комитета.
Приоритетной задачей в развитии сферы услуг в системе регионального хозяйства является увеличение объемов традиционных услуг (услуги транспорта, бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства).
Главными целями в области развития бытового обслуживания населения, особенно в сельской местности, являются достижение нормативов государственных минимальных социальных стандартов по обслуживанию населения, утвержденных решением Гомельского областного исполнительного комитета.
Мероприятия, связанные с реализацией программ развития регионального хозяйства, финансируются за счет средств местного бюджета в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

@темы: Практика

---

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПОРЯДКА НАЗНАЧЕНИЯ И ОСВОБОЖДЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ

РЕШЕНИЕ ГОМЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
25 августа 2003 г. № 560

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПОРЯДКА НАЗНАЧЕНИЯ И ОСВОБОЖДЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

[Изменения и дополнения:
Решение Гомельского областного исполнительного комитета
от 21 февраля 2005 г. № 117 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2005 г., № 48, 9/4037).]

В целях повышения эффективности работы Гомельского областного
исполнительного комитета, его комитетов, управлений, отделов (с
правом юридического лица), государственных организаций Гомельской
области по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 2
ноября 2000 г. № 577 «О некоторых мерах по совершенствованию работы
с кадрами в системе государственных органов», Указа Президента
Республики Беларусь от 18 июля 2001 г. № 399 «Об утверждении
Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь»,
совершенствования практики назначения и освобождения руководителей в
органах местного управления и государственных организациях,
расположенных на территории Гомельской области, Гомельский областной
исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Установить, что назначение на должности и освобождение от
должностей:
1.1. руководителей организаций, находящихся в коммунальной
собственности Гомельской области и в ведомственной подчиненности
облисполкома, должности которых не включены в учетный кадровый
реестр облисполкома, проводится председателем облисполкома по
представлению заместителя председателя облисполкома по
подчиненности;
1.2. руководителей организаций, находящихся в коммунальной
собственности Гомельской области, должности которых не включены в
учетный кадровый реестр облисполкома, проводится руководителями
структурных подразделений облисполкома, областных коммунальных
унитарных предприятий по подчиненности по согласованию с
председателем облисполкома, заместителем председателя облисполкома,
курирующим отрасль, и председателями горрайисполкомов по месту
расположения организации;
1.3. начальников управлений, заведующих отделами
горрайисполкомов, администраций районов города Гомеля проводится
председателями горрайисполкомов, главами администраций районов
города Гомеля по согласованию со структурным подразделением
облисполкома по подчиненности, управлением организационно-кадровой
работы облисполкома, заместителем председателя облисполкома,
курирующим направление работы, и заместителем председателя
облисполкома, курирующим вопросы работы с кадрами.
2. Определить, что:
2.1. при назначении работников (согласовании назначения) на
должности, включенные в основной и учетный кадровые реестры
облисполкома, в соответствии с законодательством Республики Беларусь
структурными подразделениями облисполкома по подчиненности,
горрайисполкомами под координацией управления организационно-
кадровой работы облисполкома осуществляется формирование данных о
кандидатах на указанные должности;
2.2. формирование данных о кандидатах на должности, включенные
в основной кадровый реестр облисполкома, осуществляется во
взаимодействии с прокуратурой Гомельской области, Комитетом
государственного контроля Гомельской области, Гомельским областным
судом, управлением Комитета государственной безопасности Республики
Беларусь по Гомельской области, инспекцией Министерства по налогам и
сборам по Гомельской области, учреждениями здравоохранения области,
определенными Министерством здравоохранения Республики Беларусь;
2.3. согласование назначения руководителей организаций
республиканской собственности, должности которых не включены в
учетный кадровый реестр облисполкома, организуется структурными
подразделениями облисполкома, курирующими данную отрасль, с учетом
мнения управления организационно-кадровой работы облисполкома и
заместителя председателя облисполкома, курирующего вопросы работы с
кадрами, и проводится заместителем председателя облисполкома,
курирующим отрасль. Личные дела данной категории руководителей
хранятся в структурных подразделениях облисполкома по подчиненности;
2.4. кандидаты на должности, включенные в основной и учетный
кадровые реестры облисполкома и относящиеся к категории
государственных служащих, дополнительно к листку по учету кадров
оформляют и представляют анкету, содержащую вопросы, имеющие
отношение к обеспечению требований, предъявляемых государственным
служащим Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О
государственной службе в Республике Беларусь» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 70, 2/953);
2.5. вопросы, связанные с назначением (согласованием
назначения), освобождением кадров рассматриваются в облисполкоме
еженедельно по понедельникам;
2.6. осуществление координирующих функций по рассмотрению в
облисполкоме вопросов, связанных с назначением (согласованием
назначения, утверждением) работников на должности, включенные в
основной и учетный кадровые реестры облисполкома, освобождением от
должностей, обеспечивается управлением организационно-кадровой
работы облисполкома.
3. Утвердить прилагаемое Положение о порядке рассмотрения
вопросов, связанных с назначением (согласованием назначения,
утверждением, избранием) и освобождением работников, должности
которых включены в основной и учетный кадровые реестры Гомельского
областного исполнительного комитета.

@темы: Практика

---

Об авторском праве и смежных правах

Проект

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об авторском праве и смежных правах"

Принят Палатой представителей
Одобрен Советом Республики

Статья 1. Внести в Закон Республики Беларусь от 16 мая 1996 года "Об авторском праве и смежных правах" в редакции Закона Республики Беларусь от 11 августа 1998 года (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1996 г., № 20, ст. 366; Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1998 г., № 31-32, ст. 472; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 2/519; 2003 г., № 8, 2/932) следующие изменения и дополнения:
1. В статье 4:
после абзаца одиннадцатого дополнить статью абзацем следующего содержания:
"обладатель авторского права и (или) смежных прав (правообладатель) – автор или исполнитель, отличное от автора либо исполнителя физическое лицо или юридическое лицо, наделенные имущественными правами на произведение науки, литературы и искусства и (или) объект смежных прав; физическое или юридическое лицо, которому были уступлены либо переданы по договору о передаче исключительных прав имущественные права на произведение науки, литературы и искусства и (или) объект смежных прав;";
абзацы двенадцатый - двадцать восьмой считать соответственно абзацами тринадцатым - двадцать девятым.
2. Абзац первый пункта 1 статьи 6 после слова "искусства," дополнить словами "являющиеся результатом творческой деятельности,".
3. В статье 7:
из абзаца второго пункта 1 слова "(включая компьютерные программы и базы данных)" исключить;
дополнить пункт 1 после абзаца двенадцатого абзацем следующего содержания:
"компьютерные программы;";
абзац тринадцатый считать абзацем четырнадцатым;
абзац третий пункта 2 после слова "атласы" дополнить словами ", а также базы данных".
4. В статье 13:
пункт 1 после слова "сценария," дополнить словом "художник-постановщик,";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Автор музыкального произведения с текстом или без текста имеет право на вознаграждение при использовании аудиовизуального произведения, включающего данное музыкальное произведение, или части этого аудиовизуального произведения в тех случаях, когда аудиовизуальное произведение или его часть используется в целях публичного исполнения музыкального произведения.".
5. В статье 14:
дополнить пункт 2 предложением следующего содержания: "В случае ликвидации юридического лица, являющегося нанимателем, и отсутствия у него правопреемников имущественные права на служебное произведение переходят к автору этого произведения.";
дополнить статью после пункта 2 пунктом 21 следующего содержания:
"21. Наниматель вправе заключить с автором служебного произведения договор, предусматривающий выплату автору служебного произведения авторского вознаграждения в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 3 статьи 26 настоящего Закона.".
6. Абзац первый пункта 1 статьи 16 изложить в следующей редакции:
"1. Автору в отношении его произведения принадлежит исключительное право на использование произведения в любой форме и любым способом.
Исключительное право на использование произведения означает право осуществлять или разрешать осуществлять следующие действия:".
7. Абзац второй статьи 19 после слова "цитирование" дополнить словами ", в том числе в переводе,".
8. В статье 24:
название статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 24. Переход авторского права и смежных прав по наследству";

в пункте 1:
в первом предложении части первой пункта 1 слово "переходит" заменить словами "и смежные права переходят";
в первом предложении части первой слово "переходит" заменить словами "и смежные права переходят";
во втором предложении части первой слово "автора" исключить;
третье предложение части первой после слова "автора" дополнить словами "или исполнителя";
в части второй слова "специально уполномоченный на то государственный орган Республики Беларусь" заменить словами "созданная Советом Министров Республики Беларусь организация, осуществляющая управление имущественными правами на коллективной основе той категории правообладателей, к которой принадлежал автор охраняемого произведения.";
в пункте 2:
первое предложение части первой после слова "автор" дополнить словами "или исполнитель";
часть вторую изложить в следующей редакции:
"При отсутствии таких указаний охрана личных неимущественных прав автора или исполнителя после его смерти осуществляется его наследниками либо созданной Советом Министров Республики Беларусь организацией, осуществляющей управление имущественными правами на коллективной основе той категории правообладателей, к которой принадлежал автор охраняемого произведения, если нет наследников.".
9. Статью 25 изложить в следующей редакции:

"Статья 25. Передача имущественных прав. Авторский договор

1. Имущественные права, принадлежащие автору или иному обладателю авторского права, могут быть переданы другому лицу по договору уступки или по договору о передаче имущественных прав.
Уступка и передача имущественных прав на произведения науки, литературы и искусства должна оформляться письменным договором.
К договору о передаче имущественных прав на произведение науки, литературы и искусства применяются правила о лицензионном договоре. Условия лицензионного договора определяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь об интеллектуальной собственности.
2. Передача принадлежащих автору или его наследникам имущественных прав осуществляется только на основе авторского договора о передаче имущественных прав.
Различают следующие виды авторских договоров о передаче имущественных прав:
авторские договоры о передаче исключительных прав;
авторские договоры о передаче неисключительных прав.
По авторскому договору о передаче исключительных прав право использовать произведение определенным способом и в установленных договором пределах предоставляется только лицу, которому эти права передаются, и дает такому лицу право запрещать подобное использование произведения другим лицам, включая самого автора и его наследников.
Право запрещать использование произведения другим лицам может осуществляться автором произведения, если лицо, с которым заключен авторский договор о передаче исключительных прав, не осуществляет защиту этих прав.
По авторскому договору о передаче неисключительных прав право использовать произведение определенным способом и в установленных договором пределах предоставляется пользователю наравне с автором или его наследниками и (или) иными лицами, которым передано право на использование произведения таким же способом.
3. Если в авторском договоре не указан его вид, предполагается, что заключен авторский договор о передаче неисключительных прав.
4. Договоры о передаче имущественных прав, заключаемые правообладателями, отличными от авторов или его наследников, не являются авторскими.".
10. В статье 26:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Все права на использование произведения, прямо не переданные по авторскому договору, считаются непереданными.
Предметом авторского договора не могут быть способы использования (права на использование) произведения, неизвестные на момент заключения договора.".
11. В статье 27:
в пункте 1 слова "периодической печати" заменить словами "средствах массовой информации".
12. Статью 28 изложить в следующей редакции:

"Статья 28. Авторский договор заказа

1. По авторскому договору заказа автор принимает на себя обязательство создать соответствующее условиям договора произведение науки, литературы и искусства и передать его заказчику для использования способами, предусмотренными договором, а заказчик обязуется принять созданное произведение и выплатить автору предусмотренное договором авторское вознаграждение.
Исключительное право на использование созданного по заказу произведения способами, предусмотренными договором, принадлежит заказчику с момента приемки этого произведения.
При определении условий авторского договора заказа применяются правила, предусмотренные статьей 26 настоящего Закона.
2. Заказчик обязан в счет обусловленного авторским договором заказа вознаграждения выплатить автору аванс. Размер, порядок и сроки выплаты аванса устанавливаются в договоре по соглашению сторон.
3. Если автор не представил заказанное произведение в соответствии с условиями договора, он обязан возместить причиненный заказчику реальный ущерб.".
13. В абзаце первом пункта 1 статьи 33:
после слова "статей" дополнить цифрами "16,";
слова "целях, и" заменить словом "целях,";
после слова "фонограмме," дополнить словами "и авторов записанного произведения".
14. Абзац седьмой пункта 2 статьи 40 изложить в следующей редакции:
"выплаты компенсации в сумме от 10 базовых величин до 50 тысяч базовых величин, определяемой судом вместо возмещения убытков или взыскания дохода с учетом существа правонарушения;".
15. Статью 42 изложить в следующей редакции:

"Статья 42. Регистрация объектов авторского права и смежных прав

Обладатель исключительных имущественных прав в течение срока действия авторского права или смежных прав может зарегистрировать объект авторского права или смежных прав в порядке, предусмотренном Советом Министров Республики Беларусь.
Такая регистрация не является юридической презумпцией авторства или обладания исключительными имущественными правами.".
16. Дополнить Закон разделом V следующего содержания:

"РАЗДЕЛ V
КОЛЛЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ ПРАВАМИ

Статья 43. Цели коллективного управления имущественными правами

1. В целях обеспечения имущественных прав авторов, исполнителей, производителей фонограмм и иных обладателей авторского права и (или) смежных прав в случаях, когда их практическое осуществление в индивидуальном порядке затруднительно, могут создаваться организации, управляющие имущественными правами указанных лиц на коллективной основе (далее - организации, управляющие имущественными правами на коллективной основе).
2. Не допускается осуществление двумя или более организациями, управляющими имущественными правами на коллективной основе, управление одними и теми же имущественными правами путем осуществления одних и тех же действий, связанных с использованием произведений или объектов смежных прав, в интересах одних и тех же категорий правообладателей.

Статья 44. Организации, управляющие имущественными правами на коллективной основе

1. Организации, управляющие имущественными правами на коллективной основе, создаются:
непосредственно обладателями авторского права и (или) смежных прав;
Советом Министров Республики Беларусь.
Обладатели авторского права и (или) смежных прав создают организации, управляющие имущественными правами на коллективной основе, в форме общественных объединений.
Совет Министров Республики Беларусь создает организации, управляющие имущественными правами на коллективной основе, в форме государственных учреждений.
2. Организации, управляющие имущественными правами на коллективной основе, являются некоммерческими организациями.
3. Полномочия на коллективное управление имущественными правами передаются непосредственно обладателями авторского права и (или) смежных прав, а также иностранной организацией, управляющей аналогичными правами, по договору о взаимном представительстве интересов обладателей авторского права и (или) смежных прав.
4. Любой автор, его наследник или иной обладатель авторского права и (или) смежных прав, охраняемых в соответствии с настоящим Законом, вправе передать по договору осуществление своих имущественных прав организации, управляющей имущественными правами на коллективной основе, а такая организация обязана принять на себя осуществление этих прав на коллективной основе, если управление такой категорией прав относится к направлению деятельности этой организации в соответствии с ее уставом.
5. Направления деятельности организации, управляющей имущественными правами на коллективной основе, в том числе специализация по категориям правообладателей и передаваемым в управление правам, согласовываются со специально уполномоченным органом государственного управления в сфере охраны интеллектуальной собственности.
6. Организации, управляющие имущественными правами на коллективной основе, не вправе осуществлять использование произведений и объектов смежных прав, полученных для управления на коллективной основе.
7. По отношению к деятельности организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе, не применяются ограничения, предусмотренные антимонопольным законодательством Республики Беларусь.

Статья 45. Функции организаций, управляющих имуществен-ными правами на коллективной основе

1. Организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, на основании полномочий, полученных от обладателей авторского права и (или) смежных прав, выполняет следующие функции:
1.1. заключает с обладателями авторского права и (или) смежных прав договоры об управлении принадлежащими им имущественными правами и управляет указанными правами в соответствии с условиями заключенных договоров и требованиями законодательства Республики Беларусь;
1.2. на основе полномочий, полученных от обладателей авторского права и (или) смежных прав, а также от соответствующих иностранных организаций, организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, от своего имени, но в интересах обладателей авторского права и (или) смежных прав заключает с пользователями договоры об использовании объектов авторского права и смежных прав. Условия таких договоров должны быть одинаковыми для всех пользователей одной категории. Организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, не вправе отказать пользователю в заключении договора об использовании объектов авторского права и смежных прав без достаточных на то оснований;
1.3. собирает вознаграждение за использование объектов авторского права и смежных прав в соответствии с заключенными с пользователями договорами;
1.4. распределяет и регулярно выплачивает собранное в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 настоящей статьи вознаграждение представляемым такой организацией обладателям авторского права и (или) смежных прав. Организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, вправе вычитать из собранного вознаграждения суммы на покрытие своих фактических расходов по сбору, распределению и выплате правообладателям вознаграждения. Такие суммы исчисляются в виде процента от собранного вознаграждения. Максимальный размер процента, в соответствии с которым из собранного вознаграждения исчисляются суммы на покрытие расходов организации, управляющей имущественными правами на коллективной основе, по сбору, распределению и выплате вознаграждения, определяется Советом Министров Республики Беларусь;
1.5. в соответствии с законодательством Республики Беларусь представляет в суде интересы обладателей авторского права и (или) смежных прав, правами которых она управляет. Совершает иные юридически значимые действия, необходимые для защиты прав, управление которыми осуществляет такая организация;
1.6. проводит исследование на наличие признаков контрафактности экземпляров произведений, являющихся объектами авторского права, в отношении которых такой организацией заключены с правообладателями договоры об управлении принадлежащими им имущественными правами;
1.7. осуществляет иную деятельность в соответствии с полномочиями, полученными от обладателей авторского права и (или) смежных прав.
2. Обладатель авторского права и (или) смежных прав вправе расторгнуть с организацией, управляющей имущественными правами на коллективной основе, договор об управлении принадлежащими ему имущественными правами, а также исключить свои произведения и объекты смежных прав из коллективного управления, осуществляемого этой организацией.
3. Порядок использования вознаграждения, поступившего от лиц, использующих объекты авторского права и смежных прав, и невостребованного по истечении одного года с даты извещения правообладателей о поступившем вознаграждении, определяется уставом такой организации.

Статья 46. Государственный контроль в области коллективного управления имущественными правами

1. Контроль за деятельностью организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе, осуществляет специально уполномоченный орган государственного управления в сфере охраны интеллектуальной собственности.
2. Специально уполномоченный орган государственного управления в сфере охраны интеллектуальной собственности:
обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь в сфере авторского права и смежных прав и подготавливает предложения по его совершенствованию;
координирует деятельность организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе;
согласовывает направления деятельности организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе, в том числе специализацию по категориям правообладателей и передаваемым в управление правам. Споры о разделе направлений деятельности организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе, в том числе о специализации по категориям правообладателей и передаваемых в управление правах, между организацией, управляющей имущественными правами на коллективной основе, и специально уполномоченным органом государственного управления в сфере охраны интеллектуальной собственности разрешаются судом;
осуществляет контроль за сбором, распределением и выплатой собранного организацией, управляющей имущественными правами на коллективной основе, вознаграждения;
осуществляет контроль за использованием сумм невостребованного вознаграждения;
по обращению организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе с одной стороны, и (или) ассоциаций пользователей либо государственных органов, которым подведомственны пользователи, с другой стороны, организует и участвует в процессе согласования условий договора об использовании определенным способом объектов авторского права и смежных прав, в том числе условия о размере вознаграждения за использование объектов авторского права и смежных прав и порядке его выплаты;
оказывает организациям, управляющим имущественными правами на коллективной основе, и пользователям методическую помощь и юридические консультации по вопросам, связанным с правовой охраной авторского права и смежных прав;
в случае нарушения организацией, управляющей имущественными правами на коллективной основе, требований законодательства Республики Беларусь, положений устава, а также условий заключенных этой организацией договоров с обладателями авторского права и (или) смежных прав и пользователями ходатайствует перед органом, зарегистрировавшим эту организацию, о применении к ней взыскания в виде письменного предупреждения или ликвидации в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
осуществляет иные действия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Статья 47. Авторский совет

1. В целях обеспечения участия обладателей авторского права и (или) смежных прав в деятельности созданной Советом Министров Республики Беларусь организации, управляющей имущественными правами на коллективной основе, при такой организации создается авторский совет.
2. Авторский совет формируется из числа авторов и иных правообладателей, заключивших с организацией, управляющей имущественными правами на коллективной основе, договор об управлении принадлежащими им правами.
По ходатайству творческого союза его представитель включается в состав авторского совета.
В состав авторского совета включается представитель республиканского органа государственного управления, проводящего государственную политику в области культуры, искусства, историко-культурного наследия.
3. Порядок формирования и полномочия авторского совета определяются уставом организации, управляющей имущественными правами на коллективной основе.

Статья 48. Обязанности организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе

Организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, в интересах представляемых ею обладателей авторского права и (или) смежных прав обязана:
одновременно с выплатой вознаграждения предоставлять обладателям авторского и (или) смежных прав сведения об объемах использования их произведений и объектов смежных прав;
при заключении договоров об использовании объектов авторского права и смежных прав сообщать пользователям информацию, подтверждающую наличие у организации, управляющей имущественными правами на коллективной основе, полномочий на представительство интересов обладателей авторского права и (или) смежных прав, которым будет распределено собранное этой организацией вознаграждение. Такая информация может быть предоставлена в виде перечня фамилий авторов и наименований или фирменных наименований организаций, заключивших с организацией, управляющей имущественными правами на коллективной основе, договоры об управлении принадлежащими им имущественными правами, и копиями договоров с соответствующими иностранными организациями, осуществляющими управление имущественными правами на коллективной основе в той же сфере. Организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, сообщившая пользователю недостоверную информацию о наличии полномочий на представительство интересов обладателей авторского права и (или) смежных прав, несет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
вернуть пользователю полученное от него вознаграждение в случае, если выплата вознаграждения была произведена за использование произведения или объекта смежных прав в период, когда произведение выбыло из управления организации, управляющей имущественными правами на коллективной основе;
предоставлять специально уполномоченному органу государственного управления по его требованию информацию, необходимую для осуществления контроля за деятельностью организации;
в срок, определенный в договоре непосредственно с правообладателем, но не позднее шести месяцев с даты поступления от пользователей на счет организации вознаграждения за использование произведений этого правообладателя, или в договоре о взаимном представительстве интересов обладателей авторского права и (или) смежных прав с иностранной организацией, извещать правообладателя либо иностранную организацию о поступившем вознаграждении.

Статья 49. Обязанности пользователей

Пользователи произведений и объектов смежных прав обязаны:
заключать с обладателями авторского права и (или) смежных прав или с организациями, управляющими имущественными правами на коллективной основе, договоры об использовании объектов авторского права и смежных прав;
выплачивать вознаграждение за использование произведений или объектов смежных прав обладателям авторского права и (или) смежных прав либо организациям, управляющим имущественными правами на коллективной основе, получившим от правообладателей полномочия на коллективное управление их имущественными правами;
предоставлять организациям, управляющим имущественными правами на коллективной основе, информацию, необходимую для осуществления такими организациями функций коллективного управления имущественными правами, в том числе информацию, необходимую для сбора и распределения между обладателями авторского права и (или) смежных прав вознаграждения.".
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, за исключением настоящей статьи и статьи 3, которые вступают в силу со дня официального опубликования данного Закона.
До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом оно применяется в той части, в которой не противоречит настоящему Закону, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
Статья 3. Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок со дня официального опубликования настоящего Закона:
привести нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
обеспечить пересмотр и отмену республиканскими органами государственного управления, подчиненными Правительству Республики Беларусь, их нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Закону;
обеспечить разработку и принятие нормативного правового акта, определяющего порядок идентификации произведений науки, литературы и искусства и фонограмм при продаже экземпляров произведений науки, литературы и искусства и фонограмм;
принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего Закона.

Президент Республики Беларусь

@темы: Практика

---

О КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЕ МЕР ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
16 марта 2000 г. N 344

О КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЕ МЕР ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2000-2005 ГОДЫ

Совет Министров Республики Беларусь постановляет:

1. Одобрить Комплексную систему мер по социальной защите
населения Республики Беларусь на 2000-2005 годы, разработанную
Министерством экономики с участием заинтересованных (прилагается).

2. Министерствам, другим республиканским органам
государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому
обеспечить выполнение Комплексной системы мер по социальной защите
населения Республики Беларусь на 2000-2005 годы.

Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН

ОДОБРЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
15.03.2000 N 344

Комплексная система мер по социальной защите
населения Республики Беларусь на 2000-2005 годы

Беларусь располагает развитой системой социальной защиты
населения, которая включает различного рода выплаты, пособия и
трансферты. Экономические затраты на различные социальные программы
(за исключением расходов на образование и здравоохранение) в
республике составляют около 14 процентов валового внутреннего
продукта. Значительная доля расходов приходится на пенсии,
субсидирование обменного курса, бюджетные субсидии, льготные
кредиты, предоставляемые банковской системой, и перекрестное
субсидирование, осуществляемое предприятиями.
Тем не менее и эти затраты на реализацию социальных программ не
смогли устранить или снизить уровень малообеспеченности. Причиной
тому является, с одной стороны, либерализация цен и национальной
валюты, а с другой - распространение системы пособий на значительную
часть населения.

1. Действующий механизм социальной защиты

В связи со сложившимися экономическими условиями и
ограниченностью ресурсов социальная защита предусматривает поддержку
преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.
Особенностью современной ситуации Беларуси является то, что из-за
кризисных явлений к малообеспеченным относятся многие категории
работающих граждан.
При регулировании уровня жизни населения в республике
используются социальные нормативы: минимальный потребительский
бюджет и бюджет прожиточного минимума.
В настоящее время при формировании и реализации социальной
политики приоритетным из них является бюджет прожиточного минимума.
В соответствии с Законом Республики Беларусь "О прожиточном минимуме
в Республике Беларусь" бюджет прожиточного минимума используется для
оценки уровня доходов населения, размеров оплаты труда, пенсий,
пособий и других социальных выплат, определения уровня и масштабов
малообеспеченности. Бюджет прожиточного минимума является основным
критерием признания граждан (семей) малообеспеченными, показателем
объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг
на минимально допустимом уровне. Натуральный состав прожиточного
минимума включает минимальный сбалансированный по составу белков,
жиров, углеводов, энергетической ценности набор продуктов питания,
разработанной Республиканским научно-практическим центром по
экспертной оценке качества и безопасности продуктов питания
Министерства здравоохранения с учетом традиций питания населения
республики, непродовольственные товары и услуги, необходимые для
обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения здоровья, а
также обязательные платежи и взносы. Основной статьей бюджета
прожиточного минимума являются расходы на питание, составляющие
более 60 процентов потребительских расходов семьи.

1.1. Заработная плата

Заработная плата является неотъемлемым элементом
социально-экономической политики государства и основной частью
дохода работающих граждан.
Для оплаты труда работников бюджетной сферы применяются
тарифные ставки и оклады, которые определяются по тарифным
коэффициентам Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь и
тарифной ставки первого разряда, устанавливаемой Правительством.
Кроме того, применяются различные виды доплат, надбавок, повышений
ставок и окладов, других выплат стимулирующего и компенсирующего
характера.
Для работников предприятий и организаций реального сектора
экономики размеры тарифных ставок и окладов, а также другие условия
оплаты труда устанавливаются нанимателями и предусматриваются в
коллективных договорах и соглашениях.
В 1999 году для работников предприятий и организаций,
финансируемых из бюджета, трижды (с января, мая и октября)
повышались минимальная заработная плата и тарифная ставка первого
разряда, увеличивались надбавки и доплаты к тарифным ставкам и
окладам. В результате среднемесячная заработная плата рабочих,
служащих и колхозников в 1999 году по сравнению с 1998 годом
увеличилась в 4,2 раза и составила 19711 тыс.рублей. Вместе с тем по
отношению к минимальному потребительскому бюджету она составила
117,2 процента, что на 11,1 процентных пункта ниже этого показателя
за 1998 год.
Ниже бюджета прожиточного минимума в декабре 1999 года была
заработная плата работников сельского хозяйства (90,4 процента),
социального обеспечения (71,6 процента), культуры (95,3 процента),
искусства (96,5 процента). Такая ситуация в определенной степени
обусловлена незначительным размером применяемой для оплаты труда
работников бюджетной сферы тарифной ставки первого разряда. Ее
размер по отношению к бюджету прожиточного минимума в 1999 году
составил 18,5 процента.
С 1 января 2000 г. тарифная ставка первого разряда установлена
в размере 4500 рублей, или в 1,5 раза выше ставки, применяемой с 1
октября 1999 г. Тем не менее ее размер составил лишь 24,9 процента
по отношению к бюджету прожиточного минимума декабря 1999 года.
Учитывая низкий размер тарифной ставки первого разряда, к
тарифным ставкам и окладам работников предприятий и организаций,
финансируемых из бюджета, устанавливаются различные доплаты,
надбавки и повышающие коэффициенты, однако отдельные из них не
связаны с результатами труда.

1.2. Индексация доходов населения

Одним из механизмов защиты доходов населения от инфляции
является их индексация, осуществляемая с 1991 года в соответствии с
Законом Республики Беларусь "Об индексации доходов населения с
учетом инфляции". Использование при индексации доходов населения
показателя минимальной заработной платы обусловило на протяжении
90-х годов из-за ее незначительного размера снижение как доли
доходов, так и заработной платы, подлежащих индексации, и не
обеспечивало защиту в полном объеме даже доходов граждан,
относящихся к категории малообеспеченных.
В целях совершенствования механизма индексации доходов
населения с февраля 1999 года Правительством установлен новый
норматив индексации в размере 5 млн.рублей, что позволяло на момент
его введения компенсировать потери от инфляции работникам бюджетной
сферы, тарифицируемых с 1-го по 12-й разряды. Однако к концу 1999
года указанный норматив индексации доходов населения уже не защищает
в полном объеме даже доходы работников, тарифицируемых по 1-му
разряду.
Индексация заработной платы работников реального сектора
экономики осуществляется по основаниям, предусмотренным
коллективными договорами, соглашениями, как правило, путем
корректировки тарифной ставки первого разряда на индекс
потребительских цен.

1.3. Пенсионное обеспечение

Система пенсионного обеспечения охватывает 2,5 млн.человек.
Эффективность ее функционирования зависит от финансового состояния
республики и размера получаемых пенсий.
Законодательством предусматривается назначение как трудовых,
так и социальных пенсий. Право на трудовую пенсию имеют лица,
которые в период работы или занятия иными видами деятельности
подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также
ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачивались
страховые взносы. Нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на
трудовую пенсию, назначается социальная пенсия.
В целях социальной защиты пенсионеров в условиях роста
стоимости жизни применяется механизм перерасчета трудовых пенсий в
связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих. При
росте средней заработной платы более чем на 10 процентов
производится перерасчет всех трудовых пенсий.
С января 2000 года изменен порядок определения минимальных
пенсий и их корректировки. Минимальный размер пенсий по возрасту
определен в размере 25 процентов бюджета прожиточного минимума в
среднем на душу населения. Кроме того, к ним установлена доплата в
размере 15 процентов средней заработной платы рабочих и служащих в
республике. Увеличение размеров этих пенсий производится в
зависимости от изменения указанных величин.
Социальные пенсии устанавливаются в процентном отношении к
минимальной пенсии по возрасту. Они повышаются в связи с увеличением
бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

1.4. Поддержка семей с детьми

Государственная финансовая поддержка семей с детьми
осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь "О
государственных пособиях семьям, воспитывающим детей", согласно
которому установлены различные виды единовременных и ежемесячных
пособий: единовременное пособие в связи с рождением ребенка; пособие
по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; пособия на детей старше 3
лет; пособие одинокой матери; пособие по беременности и родам;
пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и
другие. В целом около 1 миллиона детей получают различного рода
пособия.
Размеры пособий определяются исходя из величины среднедушевого
минимального потребительского бюджета за предшествующий год и
индексируются в связи с ростом цен на товары и услуги. В 1999 году
по сравнению с 1998 годом пособия возросли в 3,8 раза.
В целях усиления материальной поддержки семей с детьми принято
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября
1999 г. N 1477 "О бесплатном обеспечении продуктами питания детей
первых двух лет жизни", предприняты конкретные меры по усилению
социальной защиты семей, воспитывающих детей-инвалидов.
Кроме того, семьям с детьми предоставляются дополнительные
гарантии и льготы в области трудовых прав и занятости, пенсионного
обеспечения, образования, налогообложения и другие.

1.5. Порядок предоставления безналичных жилищных субсидий

Возмещение гражданам потерь в связи с ростом платы за
пользование жилым помещением и коммунальные услуги осуществляется в
рамках действующей в республике системы предоставления безналичных
жилищных субсидий. Право на их получение имеют граждане, у которых
сумма затрат на плату за пользование жилым помещением нормативного
размера и коммунальные услуги в нормативных объемах потребления с
учетом действующих льгот превышает 15 процентов совокупного дохода
семьи. При этом размер субсидии рассчитывается как разность между
суммой платы за пользование (техническое обслуживание) жилым
помещением нормативного размера и коммунальные услуги в нормативных
объемах потребления и суммой, составляющей 15 процентов совокупного
дохода семьи.
В 1999 году тарифы на жилищно-коммунальные услуги (включая
электро- и газоснабжение) населением возмещаются в отопительном
периоде в среднем в размере 17,7 процента и летнем периоде - 19,9
процента ожидаемых затрат на их оказание, в том числе по квартирной
плате - 10,8 процента; отоплению - 13,8; холодному водоснабжению -
44,2; канализации - 49,1; горячему водоснабжению - 7,8; вывозу
мусора - 71,3; пользованию лифтами - 40,1; газу - 21,9;
электроэнергии - 14,7 процента.
Действующая в настоящее время система предоставления гражданам
безналичных жилищных субсидий предусматривает осуществление
опережающих мер по социальной защите населения в условиях повышения
платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги. Принцип
ее действия состоит в том, что размер денежной компенсации гражданам
(семьям) рассчитывается с использованием установленных тарифов на
услуги, оплата которых производится в следующем после начисления
платежей месяце. Таким образом, при повышении платы за пользование
жилым помещением и коммунальные услуги нуждающиеся граждане имеют
возможность в течение с начала текущего до 15-го числа следующего
месяца подать заявление на предоставление безналичной жилищной
субсидии.
Однако указанная система субсидирования не в полной мере
учитывает уровень дохода на каждого члена семьи. В большинстве
случаев фактический размер платы за пользование жилым помещением и
коммунальные услуги не превышает 15 процентов совокупного дохода
семьи и даже наиболее нуждающиеся граждане не имеют оснований для
получения таких субсидий. Так, в 1999 году, несмотря на
незначительный средний размер начисленной субсидии (267,5
тыс.рублей), количество субсидируемых семей составило 26,2 тыс. и
снизилось по сравнению с 1998 годом на 29 процентов. При этом сумма
начисленных безналичных субсидий уменьшилась на 30 процентов.

2. Влияние инфляционных процессов на социальную
защиту населения

Несмотря на принимаемые Правительством меры по стабилизации
экономики, увеличению доходов населения, частичной компенсации
гражданам потерь от роста цен, реальные денежные доходы в 1999 году
снизились по сравнению с 1998 годом на 2 процентных пункта и
составили 98 процентов.
В III квартале 1999 года 45,9 процента общей численности
населения уровень располагаемых ресурсов на члена семьи не превышал
бюджета прожиточного минимума. К ним в первую очередь относятся
семьи с детьми, особенно многодетные и неполные, а также семьи,
проживающие в сельской местности, и в составе которых имеются
безработные.

2.1. Ценовая и денежно-валютная политика

Ценовая политика определяется ежегодно прогнозом
социально-экономического развития Республики Беларусь и нормативными
правовыми актами, регулирующими вопросы ценообразования, в частности
постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля
1999 г. N 209 "О некоторых мерах по усилению контроля за соблюдением
дисциплины цен", от 24 марта 1999 г. N 405 "О вопросах
ценообразования при проведении товарообменных операций", Законом
Республики Беларусь "О ценообразовании". Кроме того, направления и
меры реализации ценовой политики определены Концепцией
ценообразования в Республике Беларусь.
Задача состоит в том, чтобы обеспечить снижение темпов инфляции
до уровня 30-40 процентов за год, который в международной практике
признан пороговым критерием финансовой стабилизации на
макроэкономическом уровне.
Поскольку в настоящее время в республике инфляция обусловлена
факторами, действующими со стороны спроса, необходимо создание
предпосылок ценовой стабильности посредством инструментов
денежно-кредитной и валютной политики. В связи с этим система
социальной защиты должна быть направлена на нейтрализацию негативных
воздействий либерализации цен и национальной валюты, на повышение
уровня жизни населения, и прежде всего малообеспеченных граждан.

2.2. Унификация нормативно-правовой базы Беларуси и России

Совершенствование системы государственных минимальных
социальных гарантий предполагается осуществлять на единых подходах
при определении мер социальной защиты для граждан Беларуси и России.
С учетом необходимости унификации нормативно-правовой базы в
республике должны быть разработаны и приняты законопроекты о
социальном обслуживании, о государственном пенсионном страховании и
другие, которые бы способствовали осуществлению согласованной
политики в области социальной защиты граждан.
Основным направлением совершенствования нормативно-правовой
базы является унификация параметров денежно-кредитного и валютного
регулирования, налогового законодательства, уровня и сферы
государственного субсидирования, минимальных социально-трудовых
гарантий для населения.

3. Цели, задачи и этапы совершенствования
системы социальной защиты населения

Основной целью Комплексной системы мер по социальной защите
населения является обеспечение эффективной социальной защиты на
основе функционального, организационного ее совершенствования и
обновления, усиления нормативно-правовой и методической базы.
Комплексная система мер социальной защиты населения позволит
решить следующие задачи:
обеспечить повышение доходов населения;
осуществить совершенствование системы оказания помощи домашним
хозяйствам с низким доходом;
оптимизировать расходы на социальную защиту и обеспечить прежде
всего защиту малообеспеченных граждан.
Реформирование системы социальной защиты населения
предполагается провести в два этапа.
На первом этапе (2000-2001 годы) предусматривается достичь
смягчения социальных последствий переходного периода, не допустить
дальнейшего снижения уровня жизни, укрепить системы минимальных
социально-трудовых гарантий и усилить адресную социальную поддержку
малообеспеченных групп населения.
На втором этапе (2002-2005 годы) должно быть обеспечено
поэтапное восстановление у заработной платы функции расширенного
воспроизводства рабочей силы и завершено реформирование социальной
защиты, предусматривающей ее разделение на две организационно
самостоятельные системы: социальное страхование и социальная помощь.

4. Основные направления реформирования
системы социальной защиты населения

Несмотря на то, что система социальной защиты позволяет
предоставить населению пособия как в наличной, так и в безналичной
форме, она содержит в себе черты, ограничивающие эффективность
решения проблем малообеспеченных граждан.
Международный опыт, накопленный промышленно развитыми странами
и странами с переходной экономикой, показывает, что эффективные
системы адресной социальной помощи не в состоянии обеспечить
поддержку более чем 10-15 процентов населения. Ввиду ограниченности
финансовых средств Правительством принято решение о выделении
приоритетов в области социальной помощи. В этой связи постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 11 августа 1999 г. N 1254 "О
мерах по социальной защите малообеспеченных граждан" определены
категории граждан из числа малообеспеченных, которые в силу их
физического состояния и материально-бытовых условий нуждаются в
первоочередной социальной поддержке. К ним отнесены инвалиды I и II
групп; одиноко проживающие пенсионеры; многодетные и неполные семьи;
трудоспособные граждане, осуществляющие уход за инвалидами I группы,
ребенком-инвалидом, а также лицами, достигшими 80-летнего возраста,
нуждающимися по заключению медико-реабилитационных экспертных
комиссий или врачебно-консультационных комиссий в постоянной
посторонней помощи; безработные граждане, состоящие на учете в
государственной службе занятости и соблюдающие обязанности
безработных, предусмотренные законодательством о занятости.

4.1. Политика оплаты труда, механизм защиты
доходов от инфляции

В целях обеспечения социальной защиты работников, и прежде
всего низкооплачиваемых категорий, в основу стоимости рабочей силы
должен быть положен бюджет прожиточного минимума, а в перспективе -
минимальный потребительский бюджет. Важнейшим направлением реформы
оплаты труда должно стать поэтапное повышение размера тарифной
ставки первого разряда и ее приближение к бюджету прожиточного
минимума, а в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету.
Для работников предприятий и организаций реального сектора
экономики повышение тарифной ставки первого разряда, как и в
настоящее время, будет производиться в зависимости от роста объемов
производства, реализации продукции и эффективности хозяйствования в
соответствии с Порядком, утвержденным постановлением-приказом
Минтруда, Минфина, Минэкономики и Минстата от 22/29 января 1999 г. N
10/18/8/29.
Дальнейшее реформирование оплаты труда предполагается
обеспечить:

1. Для работников предприятий и организаций, финансируемых и
дотируемых из бюджета, на основе подготовки предложений:
о механизме повышения тарифной ставки первого разряда,
применяемой для оплаты труда работников бюджетной сферы, с учетом
роста потребительских цен на товары и услуги и предусмотренного
прогнозом социально-экономического развития роста реальной
заработной платы;
об установлении норматива индексации доходов населения на
основе бюджета прожиточного минимума;
о поэтапном (в течение 2001-2002 годов) увеличении размера
тарифной ставки первого разряда до уровня бюджета прожиточного
минимума, имея в виду включение в нее ежемесячных доплат и
упорядочение структуры заработной платы (снижение или отмена
применяемых надбавок, доплат, повышений тарифных ставок (окладов),
которые не связаны с результатами труда);
о повышении с января 2001 года доли оплаты по тарифным ставкам
(окладам) не менее чем до 60 процентов в заработной плате
работников.
В целях сближения уровней средней заработной платы работников
предприятий и организаций социально-культурных отраслей,
финансируемых из бюджета, и работников промышленности ежегодно при
разработке проектов прогноза социально-экономического развития и
бюджета Республики Беларусь будут устанавливаться соотношения между
уровнями заработной платы работников указанных отраслей.

2. Для работников предприятий и организаций сферы материального
производства на основе подготовки предложений:
об ограничении размера надбавок, доплат и других выплат
стимулирующего и компенсирующего характера (кроме размера премий),
выплачиваемых работникам предприятий и организаций и включаемых в
себестоимость продукции (работ, услуг). Выплаты, превышающие 40
процентов заработной платы по сдельным расценкам, тарифным ставкам
(должностным окладам), предполагается производить за счет прибыли,
остающейся в распоряжении предприятий, что обеспечит сдерживание
необоснованного роста заработной платы;
о введении межотраслевых коэффициентов соотношений размеров
тарифных ставок первого разряда по отраслям, имея в виду их
дифференциацию в зависимости от условий производства и значимости
отраслей, что позволит устранить необоснованную дифференциацию в
оплате труда работников отраслей экономики.
Кроме того, предполагается разработать нормативный правовой акт
о порядке регулирования заработной платы в отраслях экономики,
предусматривающий совершенствование условий и порядка оплаты труда
работников органов государственного управления, предприятий и
организаций, финансируемых и дотируемых из бюджета, поэтапное
повышение тарифной ставки первого разряда до бюджета прожиточного
минимума, придание минимальной заработной плате статуса минимальной
гарантии оплаты труда.

4.2. Поэтапное сокращение перекрестного субсидирования
и упорядочение системы льгот

Результатом сокращения объемов перекрестного субсидирования
потребителей энергоресурсов должно явиться установление таких цен на
газ и тарифов на энергию для всех потребителей республики (включая
население), которые будут отражать затраты на производство, передачу
и распределение этих видов энергоресурсов. При этом в условиях роста
стоимости энергоресурсов должен действовать механизм индексации
тарифов на газ и энергию для населения.
Законом Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на
2000 год" предусмотрено, что в текущем году 53 процента затрат на
оказание жилищно-коммунальных услуг населению будут возмещаться за
счет бюджетных субсидий и средств целевого сбора на финансирование
расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, а
остальные затраты (47 процентов) - за счет собственных доходов
субъектов хозяйствования (платежи населения, арендная плата и
перекрестное субсидирование). При этом предполагается, что платежи
населения к концу 2000 года должны возмещать 25 процентов затрат на
оказание жилищно-коммунальных услуг, арендная плата - 9 процентов и
перекрестное субсидирование - 13 процентов.
Исследования показали, что полный отказ от перекрестного
субсидирования позволит снизить плату промышленности за энергию,
потребленную от энергосистемы, в среднем до 40 процентов и уменьшить
себестоимость промышленной продукции на 18-25 процентов. В этом
случае возрастает прибыль от реализации промышленной продукции,
увеличивается объем выплачиваемых налогов и отчислений в бюджет
республики. Это позволит повысить доходы населения за счет роста
заработной платы в реальном секторе экономики, создать финансовую
возможность для повышения заработной платы работникам бюджетной
сферы, а также оказания адресной помощи малообеспеченным гражданам.
Осуществление мер по ликвидации перекрестного субсидирования и
сокращению бюджетных субсидий будет решаться поэтапно и
сопровождаться соответствующими мерами по социальной защите
малообеспеченных групп граждан.
Учитывая экономическую ситуацию в республике, в том числе
продолжающиеся инфляционные процессы, предполагается проводить
работу по совершенствованию тарифов на жилищно-коммунальные услуги в
следующем порядке.
На первом этапе (в течение 2000 года) довести действующие
тарифы на жилищно-коммунальные услуги до 25 процентов уровня
возмещения затрат населением, как это предусмотрено Законом
Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2000 год".
На втором этапе (в течение 2001 года) действующие тарифы на
жилищно-коммунальные услуги довести до 50 процентов уровня
возмещения затрат населением в соответствии с Указом Президента
Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. N 285, что позволит снизить
бюджетные субсидии на 25 процентных пунктов.
В 2002 году действующие тарифы на жилищно-коммунальные услуги
предполагается довести до 80 процентов возмещения затрат населением.
Это позволит полностью ликвидировать бюджетные субсидии и
перекрестное субсидирование.
В целях упорядочения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для
населения предполагается при разработке бюджета на очередной год
устанавливать показатели по уровню ежеквартального возмещения затрат
жилищно-коммунальных предприятий.
При осуществлении мер по поэтапному сокращению перекрестного
субсидирования за счет повышения платы за пользование жилым
помещением и коммунальные услуги для населения количество
субсидируемых граждан (семей) и размеры субсидий могут значительно
возрасти, однако общая сумма выплат гражданам не может превысить
размеры государственной бюджетной поддержки, возмещаемой
предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.
Предлагаемые меры по совершенствованию системы субсидирования
состоят в усилении помощи семьям с наименьшим уровнем дохода за счет
сокращения или полного прекращения этой помощи обеспеченным или
потенциально способным обеспечить себя семьям (гражданам). С этой
целью предусматривается подготовить предложения:
по внесению изменений в действующее законодательство в части
упорядочения льгот по оплате пользования (технического обслуживания)
жилым помещением и коммунальными услугами, предусмотрев
дифференцированную государственную поддержку в зависимости от уровня
дохода семьи;
по внесению изменений в действующее законодательство в части
предоставления безналичных жилищных субсидий малообеспеченным
гражданам.
Поскольку платежи за пользование (техническое обслуживание)
жилым помещением и коммунальные услуги по действующим тарифам для
населения не превышают 3 процентов для семей со средним уровнем
дохода, доработка действующего порядка предоставления безналичных
жилищных субсидий станет актуальной лишь при достижении
50-70-процентного уровня возмещения затрат на оказание
жилищно-коммунальных услуг, то есть ориентировочно в конце 2001
года.

4.3. Пенсионное обеспечение, поддержка семей с детьми
и социальная помощь

Совершенствование пенсионного обеспечения осуществляется в
соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения в
Республике Беларусь, которая предусматривает комплекс мер,
направленных на усиление гарантий прав граждан на пенсионное
обеспечение, создание предпосылок для устойчивого развития
пенсионной системы, приведения уровня пенсионного обеспечения
граждан в соответствие с объемом участия в финансировании пенсионной
системы и бюджетом прожиточного минимума, а в перспективе -
минимальным потребительским бюджетом пенсионера.
Реформирование пенсионной системы предполагается осуществлять
на основе трех уровней. Первый уровень составят социальные пенсии,
выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не
приобрели права на пенсию в системе государственного социального
(пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать
обязательное пенсионное страхование (выплата страховых пенсий должна
обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень -
дополнительные профессиональные пенсионные системы - будет
формироваться на накопительных принципах.
В комплексе мер по реформированию пенсионной системы важная
роль принадлежит совершенствованию критериев определения размеров
пенсий и механизма их исчисления с таким расчетом, чтобы размеры
пенсий напрямую зависели от страхового и трудового стажа и объема
уплаченных страховых взносов.
Пенсионная реформа включает в себя не только изменение условий
и норм пенсионного обеспечения, но и введение страхового механизма
его осуществления. Основой его станет индивидуальный
(персонифицированный) учет страховых взносов, который позволит
упорядочить процесс осуществления пенсионного обеспечения при
переходе на новые принципы в тесной зависимости от уплаты страховых
взносов. Законом Республики Беларусь "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного социального
страхования" предусмотрено, что с 1 января 2001 г. он вступает в
силу на территории отдельных административно-территориальных единиц,
а с 2003 года - на территории всей республики.
В целях совершенствования пенсионной системы будет разработан
соответствующий законопроект о государственном пенсионном
страховании, который установит правовую основу и принципы
организации государственного пенсионного страхования для устойчивой
и справедливой социальной защиты в случае старости, инвалидности и
при потере кормильца.
Для комплексного решения задач в области социальной защиты
малообеспеченных граждан предполагается разработать положение о
порядке и условиях предоставления адресной социальной помощи, а
также развивать и совершенствовать инфраструктуру учреждений
социального обслуживания, оказывающих широкий перечень услуг
гражданам и семьям.
В целях повышения эффективности адресной социальной помощи
необходимы рационализация и централизация существующих программ для
создания единой системы адресной поддержки незащищенных слоев
населения.
В связи с этим предполагается провести анализ нормативных
правовых актов, регулирующих предоставление социальных пособий,
услуг и льгот, и по его результатам подготовить необходимые проекты
нормативных правовых актов по введению пособий, а также по
постепенной ликвидации неэффективных пособий и льгот в целях
перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее нуждающихся
граждан.
Для обеспечения координации, мониторинга и контроля за
реализацией государственной политики в области оказания адресной
социальной помощи малообеспеченным слоям населения Правительством
принято решение о создании в центральном аппарате Министерства
социальной защиты управления адресной социальной помощи.
Облисполкомам и Минскому горисполкому предложено рассмотреть вопрос
о создании соответствующих подразделений в управлениях и отделах
социальной защиты в пределах штатной численности работников.

5. Механизм реализации Комплексной системы мер
по социальной защите населения

В целях реализации Комплексной системы мер по социальной защите
населения потребуется уточнить действующие и принять новые
законодательные акты по социальной защите и социальным гарантиям для
населения.
На республиканском уровне будет обеспечиваться гарантированное
предоставление законодательно установленных размеров оплаты труда,
пенсий, пособий, отдельных видов услуг и льгот.
На региональном уровне с учетом местных возможностей будут
решаться вопросы дополнительных социальных выплат.

6. Финансовые ресурсы для реализации Комплексной системы мер
по социальной защите населения

Финансирование мероприятий Комплексной системы мер по
социальной защите населения в 2000 году будет осуществляться за счет
средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных страховых
фондов, предусмотренных на текущий год, а также средств
благотворительных фондов, пожертвований юридических и физических
лиц.
Финансирование мероприятий в 2001 и последующие годы будет
рассматриваться при составлении прогноза социально-экономического
развития и формировании бюджета Республики Беларусь и внебюджетных
страховых фондов на очередной год.

@темы: Практика

---

ПОЛОЖЕНИЕ по комитету сельского хозяйства и продовольствия

РЕШЕНИЕ ГОМЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
3 мая 2008 г. № 488
Об утверждении Положения о комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского областного исполнительного комитета
Гомельский областной исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского областного исполнительного комитета.
2. Признать утратившим силу решение Гомельского областного исполнительного комитета от 29 декабря 2003 г. № 922 «Об утверждении Положения о комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского областного исполнительного комитета» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 14, 9/3134).

Председатель А.С.Якобсон

Управляющий делами Н.А.Протосовицкий

СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Министра
сельского хозяйства и продовольствия
Республики Беларусь
Н.Н.Котковец
17.04.2008

УТВЕРЖДЕНО
Решение
Гомельского областного
исполнительного комитета
03.05.2008 № 488
ПОЛОЖЕНИЕ
о комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского областного исполнительного комитета
1. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского областного исполнительного комитета (далее – комитет) является структурным подразделением Гомельского областного исполнительного комитета (далее – облисполком) и входит в систему Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее – Минсельхозпрод), в своей деятельности подчиняется облисполкому и Минсельхозпроду. Комитет осуществляет управление в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, координирует деятельность по этим направлениям других областных органов государственного управления, а также осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение сельскохозяйственных организаций и организаций, обслуживающих сельское хозяйство Гомельской области. В своей деятельности комитет подчиняется облисполкому и Минсельхозпроду.
2. Комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.
3. Аппарат комитета содержится за счет средств областного бюджета.
4. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, решениями Гомельского областного Совета депутатов, решениями облисполкома, а также настоящим Положением и иными актами законодательства Республики Беларусь.
5. Структуру и штатную численность работников комитета утверждает председатель облисполкома.
6. Основными задачами комитета являются:
6.1. проведение единой государственной политики в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, регулирование и координация деятельности областных органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных облисполкому, районных исполнительных комитетов в этой сфере;
6.2. совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
6.3. создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;
6.4. обеспечение внедрения достижений науки и техники в сельскохозяйственное производство;
6.5. осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
6.6. создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения продуктами питания;
6.7. обеспечение в сельскохозяйственных организациях и организациях, обслуживающих сельское хозяйство Гомельской области, роста производства продукции для удовлетворения потребностей внутреннего рынка, увеличения поставок на экспорт, количества и качества оказываемых услуг, повышения качества продукции.
7. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции:
7.1. разрабатывает с участием заинтересованных областных органов государственного управления предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе мясной и молочной продукции;
7.2. согласовывает положения об управлениях сельского хозяйства и продовольствия районных исполнительных комитетов;
7.3. координирует развитие деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций независимо от форм собственности, рыбохозяйственную деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей путем использования своих прав и экономических рычагов;
7.4. обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, организует работу по воспроизводству рыбы и водных беспозвоночных, сохранению и восстановлению среды их обитания;
7.5. взаимодействует с районными исполнительными комитетами в решении экономических, социальных и других вопросов Гомельской области, принимает совместно с ними меры по совершенствованию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, ведением рыболовного хозяйства;
7.6. принимает участие в разработке проектов государственных и областных программ социального и экономического развития сельского хозяйства и обеспечивает их выполнение;
7.7. обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики;
7.8. осуществляет правовое обеспечение и координацию нормотворческой деятельности организаций, находящихся в его подчинении, разрабатывает по поручению Минсельхозпрода, облисполкома и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции комитета;
7.9. в установленном законодательством порядке осуществляет руководство подчиненными организациями, обеспечивая совместно с руководителями этих организаций их эффективную деятельность, а также осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Гомельской области переданными в управление комитету акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности согласно приложениям 1, 2;
7.10. участвует в определении основных направлений научно-технического развития сельского хозяйства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, и пути их реализации;
7.11. организует изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по вопросам сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции;
7.12. оказывает содействие организациям, находящимся в подчинении комитета, в вопросах развития изобретательства и рационализации;
7.13. в соответствии с действующим законодательством и в пределах своей компетенции обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий, новых видов продукции и методов организации производства, новых технологий производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, повышение продуктивности рыболовных угодий, включая организацию проведения воспроизводства рыбы и водных беспозвоночных, сохранения и восстановления среды их обитания, селекционно-племенной работы, рыбоводно-мелиоративных мероприятий, работ по акклиматизации рыбы и водных беспозвоночных, зарыблению рыболовных угодий, ихтиологических наблюдений в рыболовных угодьях, сбор и анализ информации, полученной в результате таких наблюдений;
7.14. обеспечивает в установленном порядке осуществление закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд;
7.15. обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, централизованное использование в установленном порядке государственных хлебных ресурсов;
7.16. организует внутриведомственный радиационный контроль, участвует в разработке технологий сельскохозяйственного производства на загрязненной радионуклидами территории, обеспечивает выполнение государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
7.17. в пределах своей компетенции проводит единую государственную политику на территории Гомельской области в области семеноводства, сортоиспытания, защиты растений, племенного дела, мелиорации, химизации земель, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства, производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции;
7.18. в пределах своей компетенции проводит единую государственную, в том числе научно-техническую, политику в сфере рыбохозяйственной деятельности;
7.19. осуществляет государственный контроль за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, за племенным делом, ветеринарной деятельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, в том числе в организациях перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности, кормов и кормовых добавок ветеринарно-санитарным требованиям в области безопасности генно-инженерной деятельности, защиты растений, а также за содержанием вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения при экспорте их в зарубежные страны;
7.20. осуществляет руководство своими структурными подразделениями по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, внешнеэкономическими связями, закупками и контроль за качеством продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также ветеринарным делом в области;
7.21. участвует в разработке основных направлений развития комплексной механизации, электрификации, газификации, теплоснабжения, энергосбережения и транспортного обслуживания сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства;
7.22. участвует в проведении государственных испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования, новых препаратов и препаративных форм химических и биологических средств защиты растений, биологически активных веществ и удобрений;
7.23. вносит в установленном порядке предложения по разработке, пересмотру, согласованию и утверждению государственных стандартов и других технических нормативных правовых актов по стандартизации;
7.24. обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование организациям, находящимся в подчинении комитета, осуществляет учет рыболовных угодий или их участков, используемых для ведения рыболовного хозяйства;
7.25. организует строительство, эксплуатацию и капитальный ремонт мелиоративных объектов на территории Гомельской области;
7.26. обеспечивает методическое руководство строительством объектов производственного назначения, осуществляемым для организаций, находящихся в подчинении комитета; организует подготовку схем развития и размещения отраслей сельского хозяйства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции для указанных организаций;
7.27. организует, координирует и контролирует работу организаций, находящихся в подчинении комитета, по созданию безопасных и здоровых условий труда, предупреждению несчастных случаев на производстве, аварийности и пожаров, организует доведение отраслевых правил, типовых инструкций и других отраслевых нормативных правовых актов по охране труда до организаций отрасли, находящихся на территории Гомельской области;
7.28. осуществляет ведомственный контроль находящихся в подчинении комитета организаций, принимает меры к обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества; обеспечивает контроль за целевым использованием средств республиканского и областного бюджетов, направленных на развитие отраслей сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности;
7.29. в соответствии с законодательством реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в областной коммунальной собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности;
7.30. определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;
7.31. осуществляет государственную кадровую политику, направленную на комплектование комитета и подчиненных организаций областной коммунальной собственности высококвалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, формирует их руководящий кадровый состав и его резерв, организует непрерывное обучение, подготовку и переподготовку кадров структуры комитета;
7.32. осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;
7.33. организует работу по совершенствованию бухгалтерского учета и государственной статистической отчетности, осуществляемых организациями, находящимися в подчинении комитета;
7.34. рассматривает в порядке, установленном законодательством, и в пределах своей компетенции обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц, организует личный прием граждан, принимает меры по совершенствованию работы с обращениями (предложениями, заявлениями и жалобами) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц;
7.35. осуществляет организацию работы в структуре комитета по обращениям (предложениям, заявлениям, жалобам) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц за выдачей справок и других документов на основе заявительного принципа «одно окно»;
7.36. в пределах своей компетенции проводит государственную политику, направленную на привлечение иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс;
7.37. подготавливает предложения в пределах своей компетенции по развитию интеграционных связей и сотрудничества в области сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности с зарубежными странами;
7.38. осуществляет:
7.38.1. информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности в структуре комитета;
7.38.2. в пределах своей компетенции государственный контроль за рыбохозяйственной деятельностью, качеством продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве и (или) хранении, экспорте, в том числе государственный контроль за качеством зерна, муки, крупы, комбикормов, принадлежащих организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся их производством и (или) хранением, переработкой, расфасовкой (кроме организаций торговли и индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей этими товарами);
7.38.3. обеспечение охраны имущества комитета и подчиненных организаций;
7.38.4. в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского и областного бюджетов в пределах ассигнований на очередной финансовый (бюджетный) год;
7.38.5. другие функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
8. Работники комитета имеют право при выполнении служебных обязанностей посещать организации, изучать вопросы, входящие в компетенцию комитета, знакомиться с необходимыми документами и получать объяснения от должностных лиц.
9. Комитет имеет право запрашивать у областных органов государственного управления, организаций, подчиненных облисполкому, городских и районных исполнительных комитетов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
10. Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем облисполкома по согласованию с Министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
11. Председатель комитета:
11.1. руководит деятельностью комитета, в пределах своей компетенции принимает решения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и функций, состояние дел в руководимой им сфере государственного управления;
11.2. распределяет обязанности между заместителями председателя комитета, определяет полномочия руководителей структурных подразделений комитета и подчиненных ему организаций;
11.3. утверждает в установленном порядке штатное расписание аппарата комитета в пределах установленной численности и расходов на его содержание и служб, утверждает структуру и согласовывает штатное расписание подчиненных комитету организаций;
11.4. утверждает положения о структурных подразделениях аппарата комитета;
11.5. действует без доверенности от имени комитета, представляет его интересы, распоряжается в установленном порядке его средствами и имуществом, открывает счета в банках, выдает доверенности работникам на представление интересов комитета;
11.6. вносит в установленном порядке в облисполком проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию комитета;
11.7. в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает от должности работников комитета, руководителей подчиненных организаций, за исключением генерального директора коммунального унитарного предприятия мелиорации и водного хозяйства «Гомельмелиоводхоз», который назначается на должность и освобождается от должности облисполкомом;
11.8. согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителей управлений сельского хозяйства и продовольствия районных исполнительных комитетов, а также руководителей сельскохозяйственных организаций Гомельской области;
11.9. издает приказы и подписывает постановления коллегии, дает указания в пределах своей компетенции;
11.10. организует работу коллегии комитета и председательствует на ее заседаниях;
11.11. осуществляет в соответствии с возложенными на комитет задачами и функциями иные полномочия, установленные законодательством.
12. В комитете образуется коллегия, в состав которой входят председатель комитета (председатель коллегии), его заместители, другие работники комитета.
Численность и персональный состав коллегии утверждаются решением облисполкома.
Решения коллегии проводятся в жизнь постановлениями коллегии комитета. В случае разногласий между председателем и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии постановлений председатель проводит в жизнь свое решение и уведомляет об этом облисполком, а члены коллегии имеют право информировать облисполком о своей позиции.
13. Для рассмотрения важнейших направлений развития науки и техники, определения научно-технической политики, экспертизы научно-технических разработок и рекомендаций по использованию и внедрению в производство новейших достижений науки и техники, передового опыта в комитете создается научно-технический совет из ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научно-технических обществ и других организаций. Персональный состав научно-технического совета и положение о нем утверждает председатель комитета.

Приложение 1
к Положению о комитете
по сельскому хозяйству
и продовольствию
Гомельского областного
исполнительного комитета
ПЕРЕЧЕНЬ
организаций областной коммунальной собственности, подчиненных комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского областного исполнительного комитета
1. Коммунальное унитарное предприятие «Гомельская областная проектно-изыскательская станция химизации сельского хозяйства».
2. Учреждение образования «Гомельский государственный учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского облисполкома».
3. Коммунальное унитарное предприятие «Информационно-вычислительный центр Гомельоблсельхозпрода».
4. Централизованное контрольно-ревизионное управление при комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского облисполкома.
5. Коммунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие «Семена трав».
6. Коммунальное автотранспортное унитарное предприятие «Гомельагротранс».
7. Коммунальное унитарное предприятие «Гомельский ветеринарно-санитарный утилизационный завод».
8. Диагностическое учреждение «Гомельская областная ветеринарная лаборатория».
9. Учреждение «Гомельская городская ветеринарная станция».
10. Государственное диагностическое учреждение «Калинковичская межрайонная ветеринарная лаборатория».
11. Государственное диагностическое учреждение «Рогачевская межрайонная ветеринарная лаборатория».
12. Коммунальное производственное унитарное предприятие «Базис-ПК».
13. Коммунальное унитарное предприятие мелиорации и водного хозяйства «Гомельмелиоводхоз».
14. Учреждение «Дирекция расширения Калинковичского мясокомбината».
15. Дирекция строящегося завода картофелепродуктов г. Василевичи.

Приложение 2
к Положению о комитете
по сельскому хозяйству
и продовольствию
Гомельского областного
исполнительного комитета
ПЕРЕЧЕНЬ
юридических лиц негосударственной формы собственности, акции (доли в уставном фонде) которых принадлежат областной коммунальной собственности и переданы в управление комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского областного исполнительного комитета
1. Открытое акционерное общество «Гомельлен».
2. Открытое акционерное общество «Гомельхимсервис».
3. Открытое акционерное общество «Калинковичский ремонтно-механический завод».
4. Открытое акционерное общество «Гомельоблагросервис».
5. Открытое акционерное общество «Гомельагрокомплект».
6. Открытое акционерное общество «Гомельская передвижная механизированная колонна пусконаладочных работ».
7. Открытое акционерное общество «Сельспецмонтаж».
8. Открытое акционерное общество «Гомельский мотороремонтный завод».
9. Открытое акционерное общество «Гомельагроэнергосервис».
10. Открытое акционерное общество «Металлоконструкции».
11. Открытое акционерное общество «Брагинагросервис».
12. Открытое акционерное общество «Ветковский агросервис».
13. Открытое акционерное общество «Гомельский райагросервис».
14. Открытое акционерное общество «Добрушский райагросервис».
15. Открытое акционерное общество «Ельский агросервис».
16. Открытое акционерное общество «Житковичский агротехсервис».
17. Открытое акционерное общество «Жлобинский агротехсервис».
18. Открытое акционерное общество «Кормаагросервис».
19. Открытое акционерное общество «Лельчицкий агросервис».
20. Открытое акционерное общество «Лоевский Агротехсервис».
21. Открытое акционерное общество «Октябрьрайагросервис».
22. Открытое акционерное общество «Петриковский агросервис».
23. Открытое акционерное общество «Рогачевский агросервис».
24. Открытое акционерное общество «Хойникский агросервис».
25. Открытое акционерное общество «Гомельский мясокомбинат».
26. Открытое акционерное общество «АФПК «Жлобинский мясокомбинат».
27. Открытое акционерное общество «Калинковичский мясокомбинат».
28. Открытое акционерное общество «Рогачевский молочноконсервный комбинат».
29. Открытое акционерное общество «Октябрьский завод сухого обезжиренного молока».
30. Открытое акционерное общество «Молочные продукты» г. Гомеля.
31. Открытое акционерное общество «Румянцевское».

@темы: Практика

---

ПОЛОЖЕНИЕ по комитету архитектуры и строительства

РЕШЕНИЕ ГОМЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
2 июля 2008 г. № 712
Об утверждении Положения о комитете по архитектуре и строительству Гомельского областного исполнительного комитета
Гомельский областной исполнительный комитет РЕШИЛ:
Утвердить прилагаемое Положение о комитете по архитектуре и строительству Гомельского областного исполнительного комитета.

Председатель А.С.Якобсон

Управляющий делами Н.А.Протосовицкий

СОГЛАСОВАНО
Министр
архитектуры и строительства
Республики Беларусь
А.И.Селезнев
11.06.2008

УТВЕРЖДЕНО
Решение
Гомельского областного
исполнительного комитета
02.07.2008 № 712
ПОЛОЖЕНИЕ
о комитете по архитектуре и строительству Гомельского областного исполнительного комитета
1. Комитет по архитектуре и строительству Гомельского областного исполнительного комитета (далее – комитет) является структурным подразделением Гомельского областного исполнительного комитета (далее – облисполком). В своей деятельности комитет подотчетен облисполкому и Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее – Минстройархитектуры).
2. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, актами законодательства Республики Беларусь и Положением о комитете по архитектуре и строительству Гомельского областного исполнительного комитета.
3. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями облисполкома, Гомельским городским исполнительным комитетом (далее – Гомельский горисполком) и районными исполнительными комитетами (далее – райисполкомы), иными государственными органами и организациями и выполняет функции органа государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью на территории Гомельской области (далее – область).
4. Комитет координирует деятельность строительной отрасли области и управляет организациями, находящимися в коммунальной собственности области, по перечню согласно приложению (далее – подведомственные организации).
5. Основными задачами комитета являются:
5.1. проведение единой государственной политики в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории области;
5.2. обеспечение принятия обоснованных архитектурных и градостроительных решений при размещении, проектировании и строительстве капитальных строений (зданий, сооружений), объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в целях формирования полноценной среды обитания, отвечающей функциональным, экологическим, санитарно-гигиеническим и эстетическим требованиям;
5.3. формирование и реализация совместно с другими структурными подразделениями облисполкома, Гомельским горисполкомом, райисполкомами, иными государственными органами и организациями государственных программ по жилищному строительству, в том числе строительству жилья для молодых и многодетных семей, коммунальному, социальному и дорожному строительству, а также планов и мероприятий по развитию архитектуры, градостроительства, благоустройства населенных пунктов;
5.4. содействие в осуществлении контроля в соответствии с законодательством за направлением и освоением кредитных ресурсов, субвенций, средств областного бюджета, направляемых на строительство капитальных строений (зданий, сооружений), объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах области;
5.5. координация разработки, согласования, утверждения в установленном законодательством порядке градостроительной документации и осуществление контроля за реализацией, в том числе:
схем комплексной территориальной организации административно-территориальных единиц области;
градостроительных проектов специального планирования;
генеральных планов городов, городских поселков и иных населенных пунктов, пригородных зон;
градостроительных проектов детального планирования и благоустройства населенных пунктов (территориальных зон, кварталов, микрорайонов, улиц, территорий предполагаемой инвестиционной деятельности и иных территорий и групп объектов);
5.6. утверждение архитектурно-планировочных заданий на проектирование капитальных строений (зданий, сооружений), объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на территории области;
5.7. организация ведения государственного градостроительного кадастра, формирования и порядка использования архивных фондов градостроительных проектов и фондов материалов инженерных изысканий для строительства;
5.8. проведение информационно-разъяснительной работы с населением области по вопросам, относящимся к компетенции комитета.
6. Комитет в своей деятельности выполняет следующие функции:
6.1. готовит проекты решений облисполкома, распоряжений председателя облисполкома по вопросам, относящимся к компетенции комитета;
6.2. вносит в установленном законодательством порядке предложения по поступающим в облисполком на согласование проектам нормативных правовых актов, а также обеспечивает подготовку и согласование с заинтересованными проектов нормативных правовых актов, инициатором принятия которых является облисполком, по вопросам, относящимся к компетенции комитета;
6.3. формирует совместно с Гомельским горисполкомом, райисполкомами систему органов управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью, согласовывает в установленном порядке кандидатуры на должности руководителей соответствующих структурных подразделений Гомельского горисполкома, райисполкомов и подведомственных организаций;
6.4. осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью территориальных органов управления архитектурной, градостроительной и строительной, подведомственных организаций, обеспечивает координацию работы проектных, изыскательских и иных организаций, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность на территории области;
6.5. оказывает консультативную помощь подведомственным организациям, Гомельскому горисполкому, райисполкомам по вопросам, относящимся к компетенции комитета;
6.6. доводит в установленном законодательством порядке подведомственным организациям основные целевые показатели прогноза социально-экономического развития на планируемый период и обеспечивает контроль за их исполнением;
6.7. содействует реализации программ технического перевооружения, внедрения в производство новых технологий в подведомственных организациях;
6.8. осуществляет мониторинг соблюдения актов законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и вносит в Минстройархитектуры предложения по их совершенствованию;
6.9. вносит в установленном порядке предложения облисполкому по реорганизации, приватизации, реструктуризации, санации, ликвидации подведомственных организаций;
6.10. вносит в установленном законодательством порядке предложения облисполкому о консервации действующих производственных мощностей и объектов незавершенного строительства подведомственных организаций;
6.11. вносит в установленном законодательством порядке совместно с другими структурными подразделениями облисполкома предложения облисполкому по формированию инвестиционной программы области;
6.12. участвует в разработке мероприятий по подготовке коммунального хозяйства области к работе в осенне-зимний период и осуществляет контроль за их реализацией;
6.13. участвует в реализации государственной политики по снижению стоимости строительства жилья, своевременному вводу жилья и объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры в эксплуатацию;
6.14. рассматривает в установленном законодательством порядке обращения физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
6.15. осуществляет иные функции в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в установленном законодательством порядке.
7. Комитету для выполнения возложенных на него функций предоставляется право:
7.1. осуществлять в установленном законодательством порядке контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями актов законодательства, регулирующих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность;
7.2. проводить совещания, семинары для обсуждения вопросов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
7.3. привлекать для участия в проверках, экспертизах и других мероприятиях специалистов соответствующих организаций или индивидуальных предпринимателей;
7.4. получать в установленном законодательством порядке от других структурных подразделений облисполкома, Гомельского горисполкома, райисполкомов, иных государственных органов, юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей сведения, необходимые для осуществления возложенных на комитет задач и функций;
7.5. вносить в установленном законодательством порядке предложения в облисполком по созданию организаций для реализации задач и функций, возложенных на комитет;
7.6. осуществлять иные права в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в установленном законодательством порядке.
8. Структура и штатная численность работников комитета утверждаются распоряжением председателя облисполкома, а штатное расписание – заместителем председателя облисполкома по представлению председателя комитета в пределах численности, установленной облисполкомом.
9. Комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности председателем облисполкома по согласованию с Минстройархитектуры.
10. Заместители председателя комитета, руководители структурных подразделений комитета, другие работники комитета, кроме главного архитектора области, назначаются и освобождаются от должности заместителем председателя облисполкома, по согласованию с председателем комитета.
11. Главный архитектор области назначается на должность и освобождается от должности председателем облисполкома по согласованию с Минстройархитектуры в соответствии с Положением о главном архитекторе области, города, района, района в городе, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 56, 5/24788).
12. Председатель комитета:
12.1. руководит деятельностью комитета, представляет его интересы в государственных органах и организациях и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и функций;
12.2. в пределах своей компетенции издает приказы, обязательные для исполнения работниками комитета и руководителями подведомственных организаций;
12.3. определяет должностные обязанности работников комитета;
12.4. осуществляет иные права и полномочия в установленном законодательством порядке.
13. В комитете может создаваться коллегия в составе председателя комитета (председателя коллегии), его заместителей и других работников комитета. В состав коллегии могут входить работники других структурных подразделений облисполкома, Гомельского горисполкома, райисполкомов, подведомственных организаций.
14. Количественный и персональный состав коллегии утверждается решением облисполкома.
15. Коллегия рассматривает вопросы деятельности комитета, подведомственных организаций, территориальных органов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, организаций строительной отрасли области.
16. Коллегия правомочна, если на ее заседании присутствует не менее половины ее состава. Решения коллегии принимаются простым большинством голосов членов коллегии, присутствующих на заседании.
17. Решения коллегии оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим, и реализуются изданными на их основании приказами председателя комитета. Делопроизводство коллегии возлагается председателем комитета на одного из работников комитета.
18. Комитет финансируется за счет средств областного бюджета.

Приложение
к Положению о комитете по архитектуре и строительству Гомельского областного исполнительного комитета
ПЕРЕЧЕНЬ
организаций, находящихся в управлении комитета по архитектуре и строительству Гомельского областного исполнительного комитета
1. Коммунальное унитарное предприятие «Гомельское областное управление капитального строительства».
2. Коммунальное унитарное предприятие «Белгосэкспертиза по Гомельской области».
3. Коммунальное унитарное предприятие «Гомельский областной центр по ценообразованию в строительстве».
4. Коммунальное проектно-ремонтно-строительное унитарное предприятие «Гомельоблдорстрой».
5. Коммунальное проектно-производственное унитарное предприятие «Гомельархгеослужба».
6. Государственное учреждение «Гомельское областное управление строительным комплексом».
7. Государственное учреждение образования «Учебный центр по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров «Гомельучцентрстрой».

@темы: Практика

---

ПОЛОЖЕНИЕ по комитету экономики

РЕШЕНИЕ ГОМЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
27 сентября 2007 г. № 880
Об утверждении Положения о комитете экономики Гомельского областного исполнительного комитета
Гомельский областной исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о комитете экономики Гомельского областного исполнительного комитета.
2. Признать утратившими силу:
решение Гомельского областного исполнительного комитета от 30 сентября 2002 г. № 636 «Об утверждении Положения об управлении антимонопольной и ценовой политики Гомельского областного исполнительного комитета» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 118, 9/2190);
решение Гомельского областного исполнительного комитета от 10 марта 2004 г. № 164 «О внесении изменений в решение Гомельского областного исполнительного комитета от 30 сентября 2002 г. № 636» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 65, 9/3289);
решение Гомельского областного исполнительного комитета от 14 июня 2004 г. № 420 «Об утверждении Положения о комитете экономики Гомельского областного исполнительного комитета» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 116, 9/3506).

Председатель А.С.Якобсон

Исполняющий обязанности управляющего делами Б.К.Пирштук

СОГЛАСОВАНО
Министр экономики
Республики Беларусь
Н.П.Зайченко
20.09.2007

УТВЕРЖДЕНО
Решение
Гомельского областного
исполнительного комитета
27.09.2007 № 880
ПОЛОЖЕНИЕ
о комитете экономики Гомельского областного исполнительного комитета
1. Комитет экономики Гомельского областного исполнительного комитета (далее – комитет) является структурным подразделением Гомельского областного исполнительного комитета (далее – облисполком), осуществляющим реализацию государственной экономической политики в Гомельской области (далее – область), координацию деятельности в этой сфере комитетов, управлений, отделов облисполкома и организаций, расположенных на территории области, и подчиняется облисполкому и Министерству экономики Республики Беларусь (далее – Минэкономики).
2. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.
3. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с комитетами, управлениями и отделами облисполкома (далее – структурные подразделения облисполкома), городскими и районными исполнительными комитетами (далее – горрайисполкомы), администрациями районов города Гомеля, Минэкономики, другими республиканскими органами государственного управления и иными организациями.
4. Основными задачами комитета являются:
4.1. реализация в области государственной экономической политики, направленной на повышение благосостояния населения;
4.2. разработка концепций, программ и прогнозов социально-экономического развития на долго-, средне-, краткосрочную перспективу и на текущий период в целом по области, отраслям и административно-территориальным единицам области с учетом общегосударственных интересов, местных условий и ресурсов;
4.3. анализ и оценка социально-экономической ситуации в области, разработка мер, стимулирующих рациональное использование ресурсного, производственного, научно-технического и кадрового потенциалов;
4.4. проведение государственной инвестиционной политики, формирование экономической среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования внутренних и внешних инвестиций;
4.5. проведение государственной ценовой и антимонопольной политики в области;
4.6. участие в государственном регулировании бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и социальной составляющих социально-экономической сферы.
5. Комитет в соответствии с законодательством Республики Беларусь и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
5.1. определяет приоритетные направления социально-экономического развития области, участвует в разработке предложений по формированию государственной социально-экономической политики;
5.2. организует разработку предложений по экономическим программам развития республики, обеспечивает разработку и реализацию программ и прогнозов социально-экономического развития области, районов, городов, отдельных населенных пунктов, а также мероприятий и показателей, направленных на выполнение задач, определенных Президентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь, в том числе принимает участие в подготовке соответствующих актов законодательства Республики Беларусь;
5.3. доводит в установленном порядке экономические показатели и данные социально-экономического характера до структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов и организаций, расположенных на территории области;
5.4. осуществляет систематический контроль реализации республиканских экономических программ, прогнозов и других мероприятий, касающихся социально-экономического развития области;
5.5. готовит и представляет Гомельскому областному Совету депутатов, облисполкому, Минэкономики, другим республиканским органам государственного управления материалы и проекты решений по вопросам социально-экономического развития области;
5.6. анализирует показатели и тенденции социально-экономического развития области, районов, городов, отдельных населенных пунктов, а также государственного и негосударственного секторов экономики области с выделением ключевых проблем и выработкой предложений по их решению;
5.7. готовит заключения по предложениям республиканских и областных органов государственного управления, общественных объединений по созданию в области новых и развитию действующих организаций и производств;
5.8. обеспечивает организацию и координацию работы структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов и организаций, расположенных на территории области, по разработке в установленном законодательством Республики Беларусь порядке прогнозов развития, бизнес-планов развития, бизнес-планов инвестиционных проектов коммерческих организаций;
5.9. координирует деятельность структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов и организаций по обеспечению выполнения в области системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики;
5.10. обеспечивает организацию работы и контроль за внедрением в организациях, подчиненных местным Советам депутатов, горрайисполкомам, юридических лицах без ведомственной подчиненности систем управления качеством в соответствии с международными стандартами;
5.11. анализирует финансовое состояние отраслей экономики и организаций, расположенных на территории области, участвует в совершенствовании налоговой, бюджетной, денежно-кредитной политики;
5.12. координирует работу структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов по обеспечению контроля за выполнением подведомственными им организациями, получившими государственную поддержку по решениям Президента и Правительства Республики Беларусь, местных Советов депутатов, условий ее оказания, проведению анализа эффективности предоставленных преференций;
5.13. координирует работу структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов по организации закупок товаров (работ, услуг) как за счет государственных, так и за счет собственных средств подведомственных им организаций, проводит мониторинг реализации государственной политики закупок в области, вносит предложения по ее совершенствованию;
5.14. вырабатывает меры по сокращению неденежных форм получения выручки, совершенствованию системы взаиморасчетов, улучшению финансового состояния и платежно-расчетной дисциплины организаций, расположенных на территории области;
5.15. осуществляет реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства, развитию конкуренции;
5.16. взаимодействует с общественными объединениями и международными организациями по вопросам поддержки и развития предпринимательства;
5.17. участвует в разработке основных направлений внешнеэкономической политики, подготавливает прогнозы и программы развития внешнеэкономической деятельности, предложения по формированию экспортно-импортной политики государства, включая меры таможенного, тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, развитию взаимовыгодных торгово-экономических отношений с другими государствами, созданию необходимых условий для функционирования на территории области свободных экономических зон;
5.18. разрабатывает принципы и механизмы реализации государственной инвестиционной политики в области, включая стимулирование, привлечение и использование внутренних и внешних инвестиций, разработку мер по привлечению национальных и иностранных инвесторов, зарубежной технической помощи, созданию совместных предприятий;
5.19. осуществляет меры по стимулированию инновационной деятельности, ускоренному освоению в производстве новых и высоких технологий;
5.20. осуществляет государственное регулирование и контроль за ценообразованием в пределах предоставленных облисполкому полномочий путем регистрации цен (тарифов) на товары (работы, услуги), применяет иные предусмотренные законодательством Республики Беларусь способы регулирования цен (тарифов), а также вносит предложения по установлению:
фиксированных цен (тарифов);
предельных цен (тарифов);
предельных торговых надбавок (скидок);
предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф);
5.21. осуществляет меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности юридических лиц, органов местного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
5.22. осуществляет государственное регулирование и контроль в сферах деятельности субъектов естественных монополий;
5.23. проводит анализ состояния товарных рынков области и степени их монополизации;
5.24. осуществляет государственный контроль на товарных рынках области за:
созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц, их объединений;
сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов юридических лиц;
сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий, и сделками, совершаемыми с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий и иных юридических лиц;
5.25. формирует и ведет государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках области, и государственный реестр субъектов естественных монополий Гомельской области;
5.26. принимает участие в подготовке предложений по основным направлениям развития агропромышленного, лесохозяйственного и строительного комплексов области, сферы торговли и услуг, разработке и реализации мер по совершенствованию системы хозяйствования, реформированию собственности, регулированию оплаты труда, социальной защите и обеспечению занятости населения, формированию рынка рабочей силы;
5.27. участвует в разработке прогнозов и программ развития образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма, жилищно-коммунального хозяйства;
5.28. организует разработку планов мобилизационной подготовки отраслей промышленности;
5.29. согласовывает в соответствии с законодательством Республики Беларусь положения об управлениях (отделах) экономики горрайисполкомов;
5.30. участвует в подготовке предложений по формированию резерва и расстановке кадров заместителей председателей и руководителей структурных подразделений горрайисполкомов и администраций районов города Гомеля, ведущих вопросы экономики, руководителей организаций, подведомственных облисполкому, в курируемых отраслях;
5.31. координирует работу структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.
6. Комитет имеет право:
6.1. вносить на рассмотрение облисполкома и Минэкономики предложения по вопросам, отнесенным к компетенции комитета;
6.2. привлекать в установленном порядке структурные подразделения облисполкома, горрайисполкомы, научные учреждения, высшие учебные учреждения и другие организации, расположенные на территории области, а также специалистов и экспертов для участия в разработке прогнозов и программ социально-экономического развития области, подготовки аналитических обзоров по проблемам социально-экономического развития области и предложений по решению наиболее важных вопросов, находящихся в компетенции комитета;
6.3. получать в установленном порядке от структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов и организаций, расположенных на территории области, информацию (включая информацию, содержащую коммерческую тайну) по вопросам, отнесенным к его компетенции;
6.4. осуществлять в пределах своей компетенции контроль за ходом выполнения республиканских и региональных программ социально-экономического характера структурными подразделениями облисполкома, горрайисполкомами, а также организациями, расположенными на территории области, давать указания по устранению недостатков;
6.5. принимать решения о выдаче предписаний юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, горрайисполкомам, их должностным лицам, допустившим нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях Республики Беларусь, о прекращении противоправной деятельности и об устранении возникших в ее результате вредных последствий;
6.6. проводить в горрайисполкомах, организациях, расположенных на территории области, и у индивидуальных предпринимателей проверки по вопросам соблюдения ценового, антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях Республики Беларусь, принимать в соответствии с законодательством Республики Беларусь необходимые меры к устранению выявленных нарушений и недостатков;
6.7. созывать совещания для обсуждения актуальных задач и проблем социально-экономического развития области;
6.8. заслушивать на заседаниях коллегии комитета сообщения, отчеты и доклады руководителей структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов, а также представителей организаций, расположенных на территории области, по вопросам, входящим в компетенцию комитета;
6.9. осуществлять иные полномочия в установленном порядке.
7. В структуру аппарата комитета входят управления и отделы. Управления и отделы комитета осуществляют исполнительные, регулирующие и другие функции, отнесенные к сфере ведения и компетенции комитета.
8. Комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности председателем облисполкома по согласованию с Минэкономики.
9. Председатель комитета имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.
10. Председатель комитета:
10.1. осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и функций;
10.2. распределяет обязанности между заместителями и определяет полномочия руководителей структурных подразделений комитета;
10.3. утверждает положения о структурных подразделениях комитета и должностные обязанности работников комитета;
10.4. принимает на работу и увольняет в установленном порядке специалистов и работников комитета;
10.5. согласовывает кандидатуры, предлагаемые к назначению на должности заместителей председателей горрайисполкомов, курирующих вопросы экономики, а также на должности начальников управлений (отделов) экономики горрайисполкомов и администраций районов города Гомеля;
10.6. издает приказы, дает указания в пределах своей компетенции;
10.7. осуществляет в установленном порядке мероприятия по повышению квалификации работников комитета, организует работу по формированию резерва кадров;
10.8. обеспечивает сохранность государственных секретов в аппарате комитета;
10.9. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
11. Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений по ним в комитете создается коллегия в составе председателя комитета (председатель коллегии), его заместителей, других работников комитета, а также должностных лиц иных местных органов государственного управления, финансово-экономических структур области. Численность и персональный состав коллегии утверждаются облисполкомом.
12. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
13. Заседание коллегии комитета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов, а решение принятым, если за него проголосовали две трети присутствующих.
14. Решения коллегии комитета оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами председателя комитета.
15. Материально-техническое и финансовое обеспечение комитета осуществляется облисполкомом за счет средств областного бюджета.
16. Структура комитета утверждается председателем облисполкома, а штатное расписание – заместителем председателя облисполкома по представлению председателя комитета в пределах численности, устанавливаемой облисполкомом.
17. Комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и именные бланки.
Место нахождения комитета: 246050, город Гомель, проспект Ленина, 2.

@темы: Практика

---

ПОЛОЖЕНИЕ об управлении делами

РЕШЕНИЕ ГОМЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
6 февраля 2008 г. № 116
Об утверждении Положения об управлении делами Гомельского областного исполнительного комитета
Гомельский областной исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемое Положение об управлении делами Гомельского областного исполнительного комитета.
2. Признать утратившим силу решение Гомельского областного исполнительного комитета от 18 ноября 2005 г. № 797 «Об утверждении Положения об управлении делами Гомельского областного исполнительного комитета».

Председатель облисполкома А.С.Якобсон

Управляющий делами облисполкома Н.А.Протосовицкий

УТВЕРЖДЕНО
Решение
Гомельского областного
исполнительного комитета
06.02.2008 № 116
ПОЛОЖЕНИЕ
об управлении делами
Гомельского областного
исполнительного комитета
1. Положение об управлении делами Гомельского областного исполнительного комитета (далее – Положение) разработано в соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года (Ведамасці Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991 г., № 11, ст. 122; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 8, 2/137).
2. Управление делами Гомельского областного исполнительного комитета (далее – Управление) является самостоятельным структурным подразделением Гомельского областного исполнительного комитета (далее – облисполком).
3. Управление в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Республики Беларусь, решениями облисполкома и Гомельского областного Совета депутатов (далее – областной Совет депутатов) и настоящим Положением.
4. Главными задачами Управления являются:
формирование повесток дня заседаний облисполкома;
организация и осуществление своевременного и правильного документационного обслуживания и оформления исполнительно-распорядительной деятельности облисполкома;
разработка и проведение мероприятий, способствующих четкой организации работы аппарата облисполкома и его структурных подразделений;
организация контроля за исполнением документов;
организация и совершенствование делопроизводства во всех звеньях аппарата облисполкома, его комитетов, управлений и отделов, обеспечение единой системы делопроизводства в Гомельском городском исполнительном комитете (далее – Гомельский горисполком), районных исполнительных комитетах (далее – райисполкомы), администрациях районов города Гомель;
обеспечение в установленном порядке текущей работы руководства облисполкома;
организация работы по приему граждан и юридических лиц руководством облисполкома;
обеспечение необходимых материально-технических и организационных условий для выполнения функциональных обязанностей председателем облисполкома и его заместителями;
правовая экспертиза проектов решений областного Совета депутатов, облисполкома и распоряжений председателя облисполкома;
координация совместной деятельности административных органов и военно-мобилизационной работы;
организационно-техническое, хозяйственное и транспортное обслуживание деятельности облисполкома и областного Совета депутатов;
рациональное исполнение сметы расходов на содержание аппарата облисполкома, обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей, денежных средств, документов, своевременной выплаты заработной платы работникам аппарата облисполкома;
совместно с главным управлением организационно-кадровой работы облисполкома, финансовым управлением облисполкома и другими структурными подразделениями облисполкома разработка структуры и штатов облисполкома;
разработка и осуществление мероприятий по укреплению государственной и трудовой дисциплины работников аппарата облисполкома;
организация и обеспечение режима секретности и секретного делопроизводства;
организация и ведение служебного делопроизводства;
координация работы аппарата, комитетов, управлений и отделов облисполкома по вопросам внутреннего распорядка и соблюдения режима труда.
5. Управление в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает:
организацию контроля за исполнением решений Президента Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, облисполкома, распоряжений председателя облисполкома;
контроль за выполнением планов работы облисполкома;
разработку по поручениям председателя облисполкома, а также по собственной инициативе проектов решений облисполкома, распоряжений председателя облисполкома по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
проверку и прием вносимых комитетами, управлениями и отделами облисполкома, Гомельским горисполкомом, райисполкомами проектов решений облисполкома, распоряжений председателя облисполкома согласно регламенту облисполкома;
организационно-техническую подготовку заседаний облисполкома и сессий областного Совета депутатов;
регистрацию решений облисполкома и распоряжений председателя облисполкома, решений областного Совета депутатов и его президиума, распоряжений председателя областного Совета депутатов, оформление протоколов заседаний облисполкома, сессий, президиума областного Совета депутатов, формирование архива облисполкома;
доведение решений облисполкома и распоряжений председателя облисполкома, решений областного Совета депутатов и его президиума, распоряжений председателя областного Совета депутатов до комитетов, управлений и отделов облисполкома, Гомельского горисполкома, райисполкомов, администраций районов города Гомель, городских и районных Советов депутатов, организаций области;
осуществление подготовительной работы и обработка поступающей корреспонденции из Администрации Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, учреждений и организаций, расположенных на территории области, по направлениям работы облисполкома;
составление плана и протоколов поручений мероприятий, проводимых под руководством или с участием председателя облисполкома и его заместителей;
информационную связь с государственными учреждениями и организациями, управлениями, комитетами и отделами облисполкома, аппаратами Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь;
гласность и информирование о деятельности облисполкома через взаимодействие с главным управлением идеологической работы облисполкома;
организацию работы по созданию, внедрению и сопровождению информационно-вычислительных систем;
организацию работы локальной компьютерной сети облисполкома и защиту информации (администрирование сети);
прием, формирование решений облисполкома и распоряжений председателя облисполкома, решений областного Совета депутатов на электронных носителях для создания информационной базы;
работу электронной почты «Почта Госорганов Республики Беларусь» и сети Интернет в облисполкоме, Гомельском горисполкоме, райисполкомах, администрациях районов города Гомель;
организацию проведения видеоконференций и проведение мультимедийных презентаций;
ведение делопроизводства в аппарате облисполкома и во всех его подразделениях;
хозяйственное, финансовое, техническое обслуживание облисполкома, областного Совета депутатов, создание необходимых условий для труда работников облисполкома и областного Совета депутатов;
ремонт и поддержание в надлежащем состоянии помещений, зданий и прилегающей к ним территории, находящихся в оперативном управлении облисполкома;
техническую эксплуатацию и своевременный планово-предупредительный ремонт оборудования, систем электроснабжения, водоснабжения, отопления, канализации, воздуховодов и лифтов.
6. В состав Управления входят:
помощники руководителей государственного органа;
отдел делопроизводства и контроля (сектор контроля, протокольный сектор, машинописное бюро, гараж), отдел информационных технологий и административно-хозяйственной работы (сектор информационных технологий, сектор режимно-секретной работы), отдел по координации деятельности административных органов и военно-мобилизационной работе (сектор мобилизационной работы и территориальной обороны), отдел по работе с обращениями граждан и правовому обеспечению облисполкома.
7. Деятельность Управления осуществляется во взаимодействии с другими комитетами, управлениями и отделами облисполкома, а также с соответствующими структурными подразделениями Администрации Президента Республики Беларусь, Аппарата Совета Министров Республики Беларусь.
Управление непосредственно подчиняется председателю облисполкома и управляющему делами облисполкома.
8. Управление возглавляет начальник управления делами облисполкома, который назначается на должность и освобождается от должности председателем облисполкома по согласованию с управляющим делами облисполкома.
9. Начальник управления делами облисполкома;
имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке председателем облисполкома;
руководит деятельностью Управления и несет личную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач;
исполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, утвержденных управляющим делами облисполкома.

@темы: Практика

---

ПОЛОЖЕНИЕ о юридической службе

Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 21 января 2009 г. N 5/29149


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
31 декабря 2008 г. N 2070

О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ
И КАЧЕСТВА РАБОТЫ ЮРИДИЧЕСКИХ СЛУЖБ

(в ред. постановления Совмина от 21.03.2009 N 345)

В целях повышения роли и качества работы юридических служб Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые:
Типовое положение о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа;
Примерное положение о юридической службе государственной организации;
Инструкцию о порядке подготовки проектов нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь.
2. Установить, что:
2.1. в случае выявления фактов нарушения законодательства, допущенных юридической службой государственной организации <*>, Министерство юстиции вправе направить руководителю этой организации обязательное для исполнения представление об устранении допущенных нарушений. При невыполнении указанного представления Министерство юстиции вносит в государственный орган, в подчинении которого находится организация, и иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, в состав которой входит организация, предложение о привлечении руководителя этой организации к дисциплинарной ответственности;
2.2. возложение на юридическую службу республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа, другой государственной организации обязанностей, не относящихся к правовой работе, не допускается. Работники юридической службы исполняют иные обязанности, не относящиеся к правовой работе, в соответствии с заключенными трудовыми договорами (контрактами).
--------------------------------
<*> Под государственными организациями для целей настоящего постановления понимаются юридические лица (государственные учреждения, республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, за исключением государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь), создаваемые государственным органом (должностным лицом) или уполномоченной в соответствии с законодательством Республики Беларусь государственной организацией. Имущество таких юридических лиц находится в государственной собственности и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

3. Внести в Положение о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1605 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 107, 5/9385; 2008 г., N 54, 5/26856), следующие дополнения и изменение:
3.1. пункт 5 дополнить подпунктом 5.16 и подстрочным примечанием к нему следующего содержания:
"5.16. распространение положительного опыта правовой работы юридических служб государственных организаций <*>.";
"--------------------------------
<*> Под государственными организациями в настоящем подпункте и далее в тексте Положения понимаются юридические лица (государственные учреждения, республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, за исключением государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь), создаваемые государственным органом (должностным лицом) или уполномоченной в соответствии с законодательством Республики Беларусь государственной организацией. Имущество таких юридических лиц находится в государственной собственности и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.";

3.2. в пункте 6:
дополнить пункт подпунктом 6.8-1 следующего содержания:
"6.8-1. вносит в государственные организации обязательные для исполнения представления об устранении нарушений законодательства, допущенных юридической службой государственной организации, в случае невыполнения указанных представлений вносит в государственный орган, в подчинении которого находится организация, и иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, в состав которой входит организация, предложения о привлечении руководителя государственной организации к дисциплинарной ответственности;";
подпункт 6.23 изложить в следующей редакции:
"6.23. проводит семинары (научно-практические конференции, совещания) для работников юридических служб государственных организаций, республиканских органов государственного управления (их департаментов) и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций системы Минюста, трудовых арбитров, содействует информационно-правовому обеспечению их деятельности;";
3.3. дополнить пункт 8 подпунктом 8.8-1 следующего содержания:
"8.8-1. вносить в государственные организации обязательные для исполнения представления об устранении нарушений законодательства, допущенных юридической службой государственной организации, в случае невыполнения указанных представлений направлять в государственный орган, в подчинении которого находится организация, и иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, в состав которой входит организация, предложения о привлечении руководителя государственной организации к дисциплинарной ответственности;".
4. Рекомендовать руководителям негосударственных организаций руководствоваться Примерным положением о юридической службе государственной организации.
5. Признать утратившими силу:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. N 386 "Об утверждении Примерного положения о юридической службе республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 26, 5/459);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2000 г. N 365 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 31, 5/2826);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2007 г. N 362 "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. N 386" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 79, 5/24928).
6. Министерству труда и социальной защиты совместно с Министерством юстиции, Министерством финансов, Государственным комитетом по науке и технологиям до 2011 года обеспечить разработку межотраслевых нормативов численности работников юридических служб республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других государственных организаций.
7. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, в месячный срок представить в Министерство финансов и Министерство экономики предложения о совершенствовании методики подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов.
Министерству финансов и Министерству экономики в двухмесячный срок обобщить предложения, предусмотренные частью первой настоящего пункта, и внести в Правительство Республики Беларусь проект нормативного правового акта, определяющего методику подготовки финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов, отвечающую современным требованиям к прогнозированию финансово-экономических последствий принятия нормативных правовых актов.
8. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, в трехмесячный срок представить в Министерство юстиции предложения о замене постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь либо о признании их утратившими силу.
Министерству юстиции в шестимесячный срок обобщить предложения, предусмотренные частью первой настоящего пункта, и внести в Совет Министров Республики Беларусь проект нормативного правового акта о признании утратившими силу постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, а также план мероприятий по замене постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь, предусмотрев в нем сроки исполнения и исполнителей данных мероприятий.
9. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам в трехмесячный срок:
утвердить либо привести в соответствие с Типовым положением о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа собственные положения о юридической службе с учетом особенностей своей работы;
обеспечить утверждение руководителями государственных организаций положений о юридической службе этих организаций;
принять иные меры, направленные на реализацию настоящего постановления, и проинформировать Министерство юстиции о принятых мерах.
Министерству юстиции в четырехмесячный срок доложить Совету Министров Республики Беларусь о выполнении поручений, изложенных в части первой настоящего пункта.

Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ







УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
31.12.2008 N 2070

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ОРГАНА
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ, ПОДЧИНЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
МЕСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО И РАСПОРЯДИТЕЛЬНОГО ОРГАНА

1. Юридическая служба республиканского органа государственного управления, в том числе его департамента, и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа (далее - государственный орган) - структурное подразделение (управление, отдел, бюро, сектор, группа) или должность главного юрисконсульта, создаваемая (учреждаемая) в целях правового обеспечения функционирования государственного органа и соблюдения законности его деятельности.
В республиканском органе государственного управления, подчиненном Правительству Республики Беларусь, организуется юридическая служба в виде самостоятельного структурного подразделения. Если численность работников республиканского органа государственного управления, подчиненного Правительству Республики Беларусь, составляет менее 80 человек, то может организовываться юридическая служба в виде структурного подразделения.
В департаментах республиканских органов государственного управления, государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органах организуется юридическая служба в виде структурного подразделения или должности главного юрисконсульта.
Юридическая служба государственного органа комплектуется из числа работников, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы по специальности, установленный законодательством.
В своей деятельности юридическая служба государственного органа руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства и настоящим Типовым положением.
Квалификационные требования к работникам юридической службы государственного органа, установленные частью четвертой настоящего пункта, не распространяются на работников юридической службы государственного органа, с которыми трудовые договоры (контракты) заключены до 30 марта 2007 г.
2. Основными задачами юридической службы государственного органа являются:
2.1. содействие в обеспечении соблюдения законности в деятельности государственного органа и его должностных лиц;
2.2. осуществление контроля за соответствием законодательству и международным договорам, участником которых является Республика Беларусь, проектов нормативных правовых и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом, представляемых на подпись руководству государственного органа;
2.3. непосредственное участие в разработке проектов нормативных правовых и иных правовых актов в соответствии с компетенцией государственного органа;
2.4. правовое консультирование должностных лиц и структурных подразделений государственного органа по основным направлениям его деятельности;
2.5. ведение учета нормативных правовых актов, принятых (изданных) самим государственным органом, участие в формировании в Республике Беларусь единого эталонного банка данных правовой информации;
2.6. представление интересов государственного органа в судах и иных государственных органах по правовым вопросам.
3. Юридическая служба государственного органа в соответствии с возложенными на него задачами:
3.1. участвует в подготовке структурными подразделениями либо самостоятельно подготавливает предложения о совершенствовании законодательства по направлениям деятельности государственного органа, участвует в разработке проектов нормативных правовых и иных правовых актов;
3.2. проводит обязательную юридическую экспертизу проектов нормативных правовых актов государственного органа, разработанных самим государственным органом;
3.3. участвует в подготовке структурными подразделениями либо самостоятельно подготавливает предложения о признании утратившими силу, изменении или дополнении нормативных правовых актов государственного органа в целях обеспечения их внутренней согласованности и приведения в соответствие с законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, международными договорами, участником которых является Республика Беларусь;
3.4. по поручениям руководства участвует в рассмотрении другими структурными подразделениями поступающих в государственный орган проектов нормативных правовых и иных правовых актов и дает заключения на поступившие проекты нормативных правовых и иных правовых актов, касающиеся нормотворческой деятельности;
3.5. обобщает совместно с другими структурными подразделениями и анализирует правоприменительную практику государственного органа, вносит предложения о ее совершенствовании;
3.6. участвует в разработке структурными подразделениями перспективных и текущих планов нормотворческой деятельности государственного органа, в реализации этих планов и контроле за их выполнением;
3.7. проверяет на соответствие законодательству представляемые на подпись руководству государственного органа проекты нормативных правовых и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом;
3.8. вносит предложения о подготовке мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих нарушению законности в деятельности государственного органа, а в необходимых случаях участвует в их реализации;
3.9. совместно с другими структурными подразделениями рассматривает обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, в которых указывается на нарушение законности в деятельности государственного органа и подчиненных ему (входящих в его состав, систему) государственных организаций (далее - подчиненные организации), по поручению руководства принимает участие в рассмотрении материалов по итогам проверок, ревизий, проводимых в государственном органе, инвентаризаций, дает правовые заключения по фактам выявленных нарушений;
3.10. осуществляет организационно-методическое обеспечение нормотворческой деятельности государственного органа;
3.11. по поручению руководства анализирует совместно с другими структурными подразделениями публикации (выступления) в средствах массовой информации, касающиеся правовых вопросов деятельности государственного органа, и вносит соответствующие предложения руководству государственного органа;
3.12. разрабатывает рекомендации, а также проекты нормативных правовых актов, направленные на повышение эффективности правовой работы в государственном органе;
3.13. принимает участие в разработке предложений о совершенствовании системы управления в государственном органе, определении прав и обязанностей структурных подразделений и должностных лиц государственного органа;
3.14. участвует в проведении мероприятий по повышению правовых знаний работников государственного органа, подчиненных ему организаций;
3.15. оказывает работникам государственного органа по их просьбе помощь в поиске необходимых нормативных правовых и иных правовых актов по направлениям деятельности государственного органа, при необходимости разъясняя положения этих актов;
3.16. осуществляет в соответствии с предъявляемыми требованиями систематизированный учет поступающих в государственный орган актов законодательства, а также нормативных правовых актов, принятых (изданных) самим государственным органом, поддерживает их в контрольном состоянии, в том числе с использованием электронных систем;
3.17. в установленном порядке обеспечивает направление в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь правовых актов государственного органа (за исключением правовых актов индивидуального применения), разработанных непосредственно юридической службой, для включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;
3.18. осуществляет сбор, хранение и обработку иных материалов по правовым вопросам, связанным с деятельностью государственного органа;
3.19. принимает меры по пополнению нормативного фонда государственного органа; комплектует библиотеки юридической литературы кодексами, справочниками, сборниками, комментариями, а также бюллетенями и другими периодическими правовыми изданиями; представляет предложения о подписке на периодические правовые издания;
3.20. подготавливает по поручению руководителя государственного органа необходимые справочные материалы по действующему законодательству;
3.21. проверяет на соответствие законодательству договоры, подготовленные структурными подразделениями к заключению государственным органом, визирует такие договоры;
3.22. защищает имущественные и иные интересы государственного органа при рассмотрении споров по искам, предъявляемым государственным органом или к государственному органу, участвует в подготовке другими структурными подразделениями необходимых в связи с этим документов; в установленном порядке представляет интересы государственного органа в иных государственных органах при рассмотрении правовых вопросов;
3.23. осуществляет организационно-методическое руководство организацией правовой работы в подчиненных организациях;
3.24. осуществляет выборочные проверки состояния правовой работы в подчиненных организациях, в том числе проверки по вопросам законности заключения и исполнения договоров, ведения претензионной и исковой работы, порядка, своевременности и качества рассмотрения предъявленных к организации претензий, и других направлений правовой работы.
4. Юридическая служба государственного органа имеет право:
4.1. получать в первоочередном порядке для ознакомления, использования в работе и систематизированного учета нормативные правовые акты, поступающие в государственный орган;
4.2. запрашивать и получать от должностных лиц государственного органа документы правового характера и другие сведения, необходимые для выполнения возложенных на юридическую службу функций;
4.3. участвовать в оперативных совещаниях государственного органа;
4.4. привлекать по поручению руководителя государственного органа или его заместителей и с согласия руководителей структурных подразделений государственного органа их работников для подготовки проектов нормативных правовых и иных правовых актов и осуществления иных мероприятий, связанных с нормотворческой деятельностью и организацией правовой работы;
4.5. возвращать исполнителям на доработку некачественно подготовленные и противоречащие законодательству проекты нормативных правовых актов и других документов, составлять по ним необходимые заключения и справки об устранении выявленных нарушений, а также по поручению руководителя государственного органа участвовать в доработке структурными подразделениями указанных проектов;
4.6. проверять соблюдение законодательства в подчиненных организациях по вопросам, входящим в компетенцию государственного органа.
5. Юридическая служба государственного органа, образованная в виде структурного подразделения, возглавляется руководителем, который:
осуществляет руководство деятельностью юридической службы и несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение функций юридической службы;
распределяет обязанности между работниками юридической службы;
вносит в установленном порядке предложения о поощрении или наложении дисциплинарных взысканий в отношении работников юридической службы.
6. Проекты нормативных и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом, до представления руководству государственного органа на подпись должны быть завизированы руководителем юридической службы государственного органа, главным юрисконсультом.
В случае несоответствия законодательству проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству государственного органа, руководитель юридической службы, главный юрисконсульт визируют проект с замечаниями, которые прилагаются к проекту.
Руководитель юридической службы, главный юрисконсульт несут ответственность за соответствие законодательству визируемых ими проектов нормативных и иных правовых актов, разработанных самим государственным органом, представляемых на подпись руководству государственного органа, и данных ими юридических заключений.
7. При обнаружении нарушения законности в деятельности государственного органа и его должностных лиц руководитель юридической службы государственного органа, главный юрисконсульт обязаны незамедлительно доложить об этом руководству государственного органа, предложив меры по устранению таких нарушений.
8. Работник юридической службы государственного органа несет ответственность за соответствие законодательству визируемых проектов правовых документов, данных им заключений и консультаций.
9. Незаконное воздействие на руководителя и работников юридической службы государственного органа или преследование за выполнение ими своих обязанностей, предусмотренных настоящим Типовым положением, должно безотлагательно пресекаться руководством государственного органа, а виновные лица - привлекаться к ответственности в соответствии с законодательством.
10. Государственный орган обязан обеспечивать юридическую службу государственного органа необходимыми нормативными материалами, а также необходимой юридической литературой.





УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
31.12.2008 N 2070

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Настоящим Положением определяются основные задачи, функции, обязанности, права и ответственность юридической службы государственной организации <*> (далее - юридическая служба).
--------------------------------
<*> Под государственными организациями для целей настоящего постановления понимаются юридические лица (государственные учреждения, республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, за исключением государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь), создаваемые государственным органом (должностным лицом) или уполномоченной в соответствии с законодательством государственной организацией. Имущество таких юридических лиц находится в государственной собственности и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

2. Настоящее Положение не распространяется на деятельность юридической службы республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа.
3. Юридическая служба организуется в форме самостоятельного структурного подразделения государственной организации или должности ведущего юрисконсульта, юрисконсульта (включая юрисконсульта соответствующей квалификационной категории).
4. Юридическая служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, другими актами законодательства, настоящим Примерным положением, положением о юридической службе государственной организации, ее уставом.
5. Юридическая служба подчиняется непосредственно руководителю государственной организации (далее - организация).
6. На должность руководителя юридической службы назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее трех лет.
7. На должность работника юридической службы принимаются лица, имеющие высшее юридическое образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное (юридическое) образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет.
8. Руководитель организации обязан:
обеспечивать повышение квалификации работников юридической службы, в том числе создавать условия для их участия в проводимых Министерством юстиции научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах по повышению квалификации работников юридических служб, а также иных проводимых в республике конференциях, семинарах и других мероприятиях правового характера;
обеспечивать юридическую службу необходимыми материалами правового характера (в том числе нормативными правовыми актами), юридической литературой, справочными материалами, оргтехникой.
9. Основными задачами юридической службы являются:
правовое обеспечение деятельности организации;
участие в решении правовых вопросов организации;
обеспечение законности в деятельности организации;
защита имущественных прав и законных интересов организации;
обеспечение соответствия законодательству издаваемых в организации локальных нормативных правовых актов, а в случае издания данных актов, противоречащих законодательству, принятие мер по их отмене в установленном порядке;
правовое консультирование должностных лиц организации по применению нормативных правовых актов по основным направлениям ее деятельности;
представление интересов организации в судах и иных государственных органах (организациях) по правовым вопросам.
10. В соответствии с основными задачами юридическая служба выполняет следующие основные функции:
разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение правильного применения законодательства Республики Беларусь;
организует правовое обеспечение работы организации;
участвует в работе по подготовке и использованию системы локальных нормативных правовых актов организации, регламентирующих взаимоотношения подразделений, иные вопросы ее производственно-хозяйственной деятельности;
осуществляет проверку соответствия законодательству представляемых на подпись руководителю организации проектов приказов и других документов правового характера и визирует их;
участвует в подготовке, осуществляет проверку соответствия законодательству и визирует проекты нормативных правовых и иных актов, вносимых в государственные органы, в подчинении которых находится организация;
вносит предложения об изменении действующих или отмене фактически утративших силу локальных нормативных правовых актов организации;
оказывает правовую помощь структурным подразделениям организации при установлении экономических, научно-технических и иных связей с организациями других стран;
участвует в разработке и осуществлении мероприятий правового характера, направленных на повышение качества продукции (работ, услуг), обеспечение соблюдения законодательства о труде, укрепление трудовой дисциплины, экономию и рациональное использование материальных ресурсов, предотвращение недостач, хищений, приписок, сокращение и предупреждение непроизводственных расходов и потерь, привлечение к ответственности виновных в этом лиц;
защищает имущественные и иные интересы организации при рассмотрении споров по искам, предъявляемым организацией или к организации, участвует в подготовке необходимых в связи с этим документов;
представляет интересы организации в государственных органах при рассмотрении правовых вопросов;
совместно с другими структурными подразделениями участвует в работе по подготовке и заключению организацией договоров, в том числе и с субъектами предпринимательской деятельности, визирует проекты договоров, вносит предложения об обеспечении их надлежащего исполнения;
анализирует практику заключения и исполнения договоров и представляет руководителю организации предложения об устранении выявленных недостатков;
ведет претензионную и исковую работу, представляет в установленном порядке интересы организации в судах, других государственных органах при рассмотрении правовых вопросов;
предпринимает меры по устранению недостатков в деятельности организации, выявленных при рассмотрении хозяйственных споров;
принимает участие в рассмотрении материалов по итогам проверок, ревизий, инвентаризаций, дает при необходимости правовые заключения по фактам выявленных нарушений;
организует информирование работников организации об изменениях законодательства Республики Беларусь;
дает консультации по правовым вопросам, возникающим в деятельности организации;
при обнаружении нарушений законодательства в деятельности организации докладывает об этом ее руководителю для принятия необходимых мер;
осуществляет координацию деятельности структурных подразделений по выработке и осуществлению мер по предупреждению правонарушений;
совместно с другими структурными подразделениями участвует в рассмотрении обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц и принятии по таким обращениям решений в пределах компетенции организации.
11. Юридическая служба имеет право:
проверять соблюдение требований законодательства в структурных подразделениях организации;
получать от должностных лиц документы, справки, расчеты и другие материалы и сведения, необходимые для выполнения своих обязанностей;
привлекать по согласованию с руководителем организации (структурного подразделения) работников других подразделений для подготовки проектов локальных нормативных правовых актов и других документов, а также для осуществления мероприятий, проводимых юридической службой в соответствии с возложенными на нее обязанностями;
представлять руководителю организации предложения об устранении нарушений законодательства, возмещении ущерба, привлечении к ответственности работников организации, не обеспечивающих выполнение норм законодательства.
12. Юридическая служба несет ответственность за:
соблюдение требований законодательства при подготовке и визировании документов;
нарушение сроков, установленных законодательством, при выполнении возложенных на нее функций.
Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных на юридическую службу задач и функций несет руководитель юридической службы.
Степень ответственности других работников юридической службы устанавливается соответствующими должностными инструкциями.





УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
31.12.2008 N 2070

ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
РЕСПУБЛИКАНСКИМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
И ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ПОДЧИНЕННЫМИ
ПРАВИТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

(в ред. постановления Совмина от 21.03.2009 N 345)

Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящей Инструкцией определяется порядок подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов (далее - проект акта) в республиканских органах государственного управления и иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь (далее - государственные органы и иные организации), по поручению Президента Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе структурными подразделениями государственных органов и иных организаций (далее - структурное подразделение).
2. Подготовка проекта акта осуществляется структурным подразделением, курирующим область правоотношений, затрагиваемую разрабатываемым проектом акта.
В случае, если подготовка проекта возлагается на несколько структурных подразделений, главным исполнителем по подготовке проекта акта является структурное подразделение, определенное первым в перечне структурных подразделений, ответственных за подготовку соответствующего проекта акта.
3. Руководитель государственного органа и иной организации или его заместитель возлагает подготовку проекта акта на одно либо несколько структурных подразделений с учетом их компетенции. При этом определяются сроки подготовки проекта акта с учетом срока, установленного Президентом Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь.
4. К подготовке наиболее сложных проектов актов в обязательном порядке привлекается юридическая служба государственного органа (его департамента) и иной организации.
5. Главный исполнитель:
5.1. при необходимости вносит предложения руководителю государственного органа и иной организации или его заместителю о создании рабочих групп для подготовки значительных по объему либо наиболее значимых по степени важности проектов актов, а также о привлечении в установленном порядке к подготовке проектов актов специалистов иных государственных органов (организаций);
5.2. обеспечивает в разумный срок (исходя из общего срока подготовки проекта акта) направление проекта акта структурным подразделениям, ответственным за его подготовку, для доработки проекта акта, выработки по нему предложений, замечаний;
5.3. осуществляет с участием структурных подразделений, ответственных за подготовку проекта акта, последующее сопровождение (в том числе согласование, обобщение поступивших замечаний и предложений, внесение) проекта акта;
5.4. докладывает руководителю государственного органа и иной организации о результатах подготовки проекта акта.
6. Ответственность за подготовку проекта акта несет руководитель структурного подразделения, являющегося главным исполнителем.

Глава 2
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА АКТА
СТРУКТУРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ

7. Проекты актов разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь, поручениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, иных вышестоящих государственных органов (должностных лиц), документами планирования либо на основании резолюции руководителя государственного органа и иной организации и его заместителей на соответствующих служебных документах (планах, докладных записках, служебных письмах, актах и других).
8. Подготовка проекта акта осуществляется с соблюдением процедуры, установленной Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 7, 2/136), Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. N 359 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 92, 1/4856), и иными актами законодательства.
9. Внесение проекта акта в нормотворческий орган (должностному лицу) осуществляется с соблюдением процедуры, установленной Положением о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. N 327 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 18, ст. 479), Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. N 193 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 53, 5/29310), и иными актами законодательства.
(в ред. постановления Совмина от 21.03.2009 N 345)
10. Перед началом работы над проектом акта главным исполнителем совместно с иными структурными подразделениями, определенными ответственными за его подготовку, изучаются существо вопроса, подлежащего правовому урегулированию, действующие по данному вопросу акты законодательства, международный опыт, международно-правовые документы, существующие проблемы, отрицательные и положительные тенденции развития соответствующих отношений, а также предусматривается выполнение следующих мероприятий:
10.1. определение лиц, ответственных за подготовку проекта акта, а при необходимости - состава рабочей группы для подготовки проекта акта;
10.2. сбор необходимых материалов и информации (в том числе путем подготовки соответствующих запросов в иные государственные органы);
10.3. определение концепции проекта акта;
10.4. определение вида и структуры проекта акта, принятием (изданием) которого могут быть урегулированы соответствующие общественные отношения;
10.5. разработка предложений по существу вопросов, относящихся к предмету правового регулирования проекта акта;
10.6. составление текста проекта акта;
10.7. определение потребности в материальных, финансовых и других средствах, источники покрытия расходов;
10.8. определение размеров возможных финансово-экономических затрат, необходимых для реализации проекта акта;
10.9. определение перечня государственных органов (организаций), интересы которых затрагивает проект акта;
10.10. определение сроков направления проекта акта на согласование заинтересованным государственным органам (организациям);
10.11. определение сроков доработки проекта акта с учетом замечаний и предложений заинтересованных государственных органов (организаций);
10.12. определение сроков визирования проекта акта;
10.13. определение сроков внесения проекта акта в нормотворческий орган (должностному лицу).
11. Если готовится комплексный проект акта, затрагивающий компетенцию структурных подразделений, ответственных за его подготовку, они готовят отдельные структурные элементы (части) проекта в соответствии с компетенцией и представляют их главному исполнителю.

Глава 3
СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА АКТА

12. До представления на подпись (визирование) руководителю государственного органа и иной организации, лицу, исполняющему его обязанности, проект акта должен быть согласован главным исполнителем с ответственными за подготовку проекта акта структурными подразделениями, а затем - с заместителями руководителя государственного органа и иной организации, курирующими регулируемые проектом общественные отношения.
13. После согласования проекта акта со структурными подразделениями, ответственными за его подготовку, он должен быть завизирован руководителем юридической службы государственного органа (его департамента), иной организации.
14. В случае несогласия с отдельными положениями проекта акта или необходимости внесения ранее высказывавшихся, но не внесенных в проект акта предложений руководитель структурного подразделения, ответственного за подготовку проекта акта, визирует его с изложением особого мнения.
15. Высказанные структурными подразделениями, ответственными за подготовку проекта акта, замечания и предложения по нему докладываются главным исполнителем руководителю государственного органа и иной организации, который принимает окончательное решение по замечаниям и предложениям.
16. После визирования проекта акта руководителем государственного органа и иной организации он направляется на согласование заинтересованным государственным органам (организациям).
17. Если при согласовании проекта акта с заинтересованными государственными органами (организациями) по нему высказаны замечания и предложения, ответственные за подготовку проекта акта структурные подразделения принимают меры по устранению разногласий исходя из компетенции.
18. Устранение разногласий включает доработку проекта акта с учетом поступивших от заинтересованных государственных органов (организаций) замечаний и предложений и обсуждение несогласованных позиций по проекту акта с работниками заинтересованных государственных органов (организаций).
19. Проект акта вносится в нормотворческий орган (должностному лицу), как правило, после устранения по нему разногласий, возникших в ходе согласования с заинтересованными государственными органами (организациями).
20. Если разногласия по проекту акта в процессе согласования устранить не удалось, при внесении его в нормотворческий орган (должностному лицу) ответственные за подготовку проекта акта структурные подразделения направляют главному исполнителю обоснования неучтенных замечаний и предложений с мотивированным мнением по каждому из них для последующего их включения в перечень неучтенных разногласий.

Глава 4
КОНТРОЛЬ ЗА ПОДГОТОВКОЙ ПРОЕКТА АКТА

21. Руководители структурных подразделений, ответственных за подготовку проекта акта, обеспечивают текущий контроль за сроками подготовки проекта акта, принимают меры по его качественной подготовке, согласованию с заинтересованными государственными органами (организациями), внесению в установленном порядке в нормотворческий орган (должностному лицу).
22. Заместитель руководителя государственного органа и иной организации, курирующий главного исполнителя, определяет направления, сроки подготовки проекта акта, самостоятельно организует контроль за работой по подготовке проекта акта и осуществляет содействие в его подготовке исходя из компетенции.
23. Заместитель руководителя государственного органа и иной организации, курирующий главного исполнителя, несет персональную ответственность перед руководителем государственного органа и иной организации за подготовку проекта акта.

@темы: Практика

---

ПОЛОЖЕНИЕ о торговле

РЕШЕНИЕ ГОМЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
27 июня 2008 г. № 694
Об утверждении Положения об управлении торговли и услуг Гомельского областного исполнительного комитета
Гомельский областной исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемое Положение об управлении торговли и услуг Гомельского областного исполнительного комитета.
2. Признать утратившими силу:
решение Гомельского областного исполнительного комитета от 1 августа 2002 г. № 496 «Об утверждении Положения об управлении торговли и услуг Гомельского областного исполнительного комитета» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 105, 9/2107);
решение Гомельского областного исполнительного комитета от 17 марта 2004 г. № 185 «О внесении изменений в решение Гомельского областного исполнительного комитета от 1 августа 2002 г. № 496» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 82, 9/3361).

Председатель А.С.Якобсон

Управляющий делами Н.А.Протосовицкий

СОГЛАСОВАНО
Министр торговли
Республики Беларусь
А.И.Иванков
16.06.2008

УТВЕРЖДЕНО
Решение
Гомельского областного
исполнительного комитета
27.06.2008 № 694
ПОЛОЖЕНИЕ
об управлении торговли и услуг Гомельского областного исполнительного комитета
1. Управление торговли и услуг Гомельского областного исполнительного комитета (далее – управление) является структурным подразделением Гомельского областного исполнительного комитета (далее – облисполком), подчиняется облисполкому и Министерству торговли Республики Беларусь.
Управление входит в систему Министерства торговли Республики Беларусь и осуществляет государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и услуг (далее, если не указано иное, – бытовое обслуживание населения), защиты прав потребителей и рекламной деятельности.
2. Управление руководствуется в своей деятельности на территории Гомельской области (далее – область) Конституцией Республики Беларусь, актами законодательства Республики Беларусь, настоящим Положением об управлении торговли и услуг Гомельского областного исполнительного комитета.
3. Управление координирует деятельность соответствующих структурных подразделений городских и районных исполнительных комитетов (далее – горрайисполкомы), осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности.
4. Основными задачами управления являются:
4.1. проведение государственной политики на территории области в сфере торговли, общественного питания и услуг в целях удовлетворения запросов потребителей в товарах, торговых и бытовых услугах, повышения качества товаров, культуры обслуживания, защиты прав потребителей и рекламы;
4.2. анализ состояния внутреннего потребительского рынка и сферы услуг области и прогнозирование тенденций их развития;
4.3. формирование совместно с республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, другими структурными подразделениями облисполкома внутреннего потребительского рынка Гомельской области, улучшение торгового обслуживания населения, создание условий для роста экспорта товаров и услуг, развития рекламной деятельности с учетом национальных интересов;
4.4. координация внешнеторговой деятельности подведомственных организаций торговли и хозяйственных обществ, имеющих в уставном фонде долю коммунальной собственности области;
4.5. обеспечение в соответствии с законодательством Республики Беларусь защиты прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и иных платных услуг и контроля за рекламой, координации деятельности структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов, администраций районов города Гомеля по защите прав потребителей;
4.6. осуществление государственного контроля в области торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, рекламы за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;
4.7. реализация государственной кадровой политики в сфере торговли и общественного питания.
5. Управление в соответствии с основными задачами в пределах компетенции:
5.1. участвует в разработке планов экономического и социального развития области; целевых областных программ развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, разрабатывает и контролирует мероприятия, направленные на увеличение объемов товарооборота и услуг, роста экспорта товаров и услуг, улучшение финансового состояния организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
5.2. анализирует с участием заинтересованных структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов результаты деятельности организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, участвует в разработке и осуществлении мер по созданию инфраструктуры торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, развитию конкуренции, созданию равных условий деятельности для всех субъектов в сфере торговли, общественного питания и услуг;
5.3. разрабатывает и представляет в облисполком проекты решений облисполкома по вопросам организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности на территории области;
5.4. осуществляет изучение спроса и конъюнктуры потребительского рынка, определяет потребность в товарах, представляет Министерству торговли Республики Беларусь и товаропроизводителям заказы на производство и поставку товаров, вносит предложения производителям товаров по улучшению качества и расширению ассортимента товаров, необходимых населению;
5.5. участвует в формировании товарных ресурсов области, принимает меры по насыщению потребительского рынка области товарами, приоритетному продвижению на рынок Республики Беларусь товаров отечественного производства, распределяет выделенные для области объемы поставок продовольственных и непродовольственных товаров по торгующим системам независимо от форм собственности, оказывает поддержку организациям торговли в изыскании ими дополнительных товарных ресурсов, приобретении сырья, материалов, оборудования, других материально-технических ресурсов и принимает меры по вовлечению в товарооборот местных ресурсов;
5.6. принимает в установленном порядке меры, направленные на защиту экономических интересов Республики Беларусь;
5.7. организует в установленном порядке накопление товаров сезонного производства и потребления, создание стабилизационных (сезонных, текущих и иных) фондов товаров;
5.8. организует совместно с заинтересованными проведение областных ярмарок (выставок) по оптовой продаже (закупке) товаров, участвует в проведении республиканских ярмарок (выставок);
5.9. осуществляет оперативный контроль за постоянным наличием в торговой сети области товаров, производимых в Республике Беларусь, обеспечивает совместно с горрайисполкомами бесперебойное снабжение населения области товарами, принимает меры по улучшению обслуживания граждан, имеющих льготы в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
5.10. содействует внешнеторговой деятельности организаций торговли области, торговому сотрудничеству с приграничными территориями других государств;
5.11. проводит работу по совершенствованию организации и технологии общественного питания различных социальных групп населения, координирует деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации общественного питания, в том числе в промышленных, строительных, транспортных организациях;
5.12. принимает участие в разработке нормативных и технологических документов по переработке, производству продукции и услуг общественного питания, осуществляет контроль за их соблюдением;
5.13. присваивает в установленном законодательством порядке объектам общественного питания соответствующие наценочные категории по уровню обслуживания, контролирует соответствие уровня обслуживания присвоенным категориям, координирует работу технологических пищевых лабораторий и участвует в их аттестации;
5.14. координирует деятельность структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов по защите прав потребителей и контроля за рекламой, оказывает содействие общественным организациям по защите прав потребителей;
5.15. осуществляет контроль за соблюдением на территории области законодательства Республики Беларусь о торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения, защите прав потребителей и рекламе, принимает в соответствии с законодательством Республики Беларусь меры по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности виновных;
5.16. осуществляет согласование содержания рекламы до ее размещения на техническом средстве наружной рекламы в целях недопущения размещения ненадлежащей и иной рекламы, нарушающей требования законодательства Республики Беларусь о рекламе;
5.17. осуществляет обработку данных по вопросам защиты прав потребителей, рекламы, предусмотренных поручениями Главы государства, Правительства Республики Беларусь, актами законодательства Республики Беларусь;
5.18. при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды извещает об этом республиканские органы государственного управления (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);
5.19. в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) без предоставления необходимой и достоверной информации или с просроченным сроком годности, или без срока годности, если установление этого срока обязательно, направляет предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о приостановлении реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) до устранения допущенных нарушений либо о прекращении реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг);
5.20. вносит в установленном порядке предложения об отмене или изменении принятых горрайисполкомами нормативных правовых актов, противоречащих законодательству Республики Беларусь о защите прав потребителей в сфере торговли;
5.21. проводит комплексные ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций торговли, общественного питания коммунальной собственности, а также организаций с долей коммунальной собственности в уставном фонде, в установленном порядке участвует в проверках (ревизиях) иных организаций. Осуществляет методологическое руководство и консультационную помощь по организации ведомственного контроля горрайисполкомам, организациям торговли и общественного питания;
5.22. обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь, регулирующего отношения в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламы, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в облисполком и Министерство торговли Республики Беларусь;
5.23. вносит предложения по совершенствованию ценообразования, участвует в подготовке проектов решений по вопросам цен (тарифов), местных налогов и сборов, предоставления налоговых и других льгот для организаций торговли и общественного питания;
5.24. обеспечивает анализ и разрабатывает прогноз развития материально-технической базы организаций торговли и общественного питания, принимает участие в разработке концепции инвестиционной политики, научно-технического прогресса и мер по их реализации;
5.25. участвует в разработке схем (программ) развития и размещения торговых объектов, рынков, торговых центров, торговых объектов общественного питания, расположенных на территории области;
5.26. координирует деятельность организаций фирменной торговли и осуществляет меры по ее совершенствованию;
5.27. принимает меры по развитию и совершенствованию прогрессивных форм и методов организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, внедрению новых технологий, повышению уровня обслуживания населения;
5.28. осуществляет координацию деятельности рынков, участвует в разработке и реализации комплекса мер по упорядочению и повышению эффективности их деятельности;
5.29. участвует в разработке и осуществлении мер по стабилизации и защите потребительского рынка;
5.30. участвует в создании информационных систем по вопросам торговой, внешнеторговой деятельности, общественному питанию, бытовому обслуживанию населения и оказывает организациям и физическим лицам информационные и иные услуги;
5.31. ведет торговый реестр торговых объектов и субъектов торговли, осуществляющих торговлю и общественное питание на территории области;
5.32. организует разработку мер по экономии топливно-энергетических ресурсов и подготовке организаций торговли и общественного питания к работе в осенне-зимний период и осуществляет контроль за их выполнением;
5.33. осуществляет в установленном порядке реализацию государственной политики в области охраны труда, методическое руководство службами охраны труда в организациях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
5.34. содействует обеспечению организаций торговли и общественного питания квалифицированными кадрами; координирует и контролирует организацию подготовки кадров и повышение их квалификации через систему непрерывного обучения;
5.35. представляет в установленном порядке коллективы и работников торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Республики Беларусь;
5.36. оказывает методическое руководство и консультационную помощь юридическим и физическим лицам по вопросам, относящимся к компетенции управления;
5.37. ведет в установленном порядке бухгалтерский учет и статистическую отчетность, осуществляет контроль за их состоянием и утверждает бухгалтерскую отчетность подчиненных управлению государственных организаций торговли и услуг, а также юридических лиц негосударственной формы собственности, акции (доли) которых, принадлежащие области, переданы в управление управлению;
5.38. осуществляет контроль и анализирует финансово-хозяйственную деятельность подчиненных управлению государственных организаций торговли и услуг, а также юридических лиц негосударственной формы собственности, акции (доли) которых, принадлежащие области, переданы в управление управлению;
5.39. в соответствии с законодательством Республики Беларусь и решениями облисполкома осуществляет контроль за деятельностью государственных организаций торговли и общественного питания областной коммунальной собственности;
5.40. создает в установленном порядке централизованные специальные фонды;
5.41. разрабатывает планы основных мероприятий по службе торговли и общественного питания областной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, организует их выполнение;
5.42. осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь и решениями облисполкома управление находящимися в областной коммунальной собственности акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ, предлагает лиц, прошедших специальную подготовку, для назначения в качестве представителей государства в органы управления таких организаций и обеспечивает контроль за деятельностью указанных обществ;
5.43. организует, проводит или участвует в организации и проведении республиканских и областных совещаний, семинаров, общественных смотров, конкурсов по вопросам деятельности в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламы;
5.44. рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения), осуществляет прием граждан:
5.44.1. по результатам рассмотрения обращений, заявители которых не удовлетворены результатами их рассмотрения, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает организациям торговли и общественного питания обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов. По каждому случаю ненадлежащего рассмотрения обращений направляет руководителям организаций представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
5.44.2. проводит в подчиненных (подотчетных) организациях проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
5.45. осуществляет выдачу специальных разрешений (лицензий) на отдельные виды деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь и вносит предложения об их приостановлении и аннулировании;
5.46. реализует и контролирует выполнение заинтересованными мероприятий, направленных на развитие рекламной деятельности с учетом национальных интересов, соблюдение прав потребителей, представляет информацию Министерству торговли Республики Беларусь;
5.47. осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
6. Управление в пределах своей компетенции имеет право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке от горрайисполкомов, организаций и индивидуальных предпринимателей информацию, необходимую для выполнения возложенных на управление задач и функций;
6.2. вносить предложения, давать заключения, участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламы;
6.3. направлять материалы о нарушениях законодательства Республики Беларусь о торговле, защите прав потребителей и рекламе в органы, выдавшие специальные разрешения (лицензии) на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия специального разрешения (лицензии) до устранения допущенных нарушений либо об аннулировании соответствующего специального разрешения (лицензии);
6.4. давать в установленном порядке обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений, прекращении (приостановлении) реализации товаров без товаросопроводительных документов, документов и (или) маркировки, удостоверяющих безопасность и качество, а также о прекращении деятельности;
6.5. организовывать совместно с заинтересованными внедрение наиболее эффективных форм расчетов, способствующих ускорению платежей, оборачиваемости денежных средств и укреплению платежной дисциплины;
6.6. осуществлять оперативный контроль за постоянным наличием в торговой сети социально значимых товаров и приоритетным обеспечением граждан, имеющих льготы в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
6.7. получать в установленном порядке от горрайисполкомов, организаций промышленности и иных организаций, осуществляющих торговую и торгово-производственную деятельность, необходимые статистическую и бухгалтерскую отчетность и другие данные, представлять соответствующую информацию органам статистики, Министерству торговли Республики Беларусь и иным государственным органам;
6.8. заслушивать отчеты и доклады руководителей органов управления торговлей горрайисполкомов, организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и индивидуальных предпринимателей по вопросам, входящим в компетенцию управления;
6.9. вносить в установленном порядке предложения об отмене или изменении принятых горрайисполкомами нормативных правовых актов, противоречащих законодательству о торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения, защите прав потребителей и рекламе, а также по иным вопросам, входящим в компетенцию управления;
6.10. осуществлять иные права в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
7. Уполномоченные лица управления при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:
7.1. при предъявлении удостоверения установленного образца и предписания беспрепятственно проходить на объекты торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения с учетом режима их работы для проверки соблюдения законодательства Республики Беларусь о торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения, защите прав потребителей и рекламе;
7.2. требовать от организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и индивидуальных предпринимателей представление документов, ведение которых предписано нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
8. Уполномоченные лица управления несут ответственность за превышение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
9. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением председателя облисполкома по согласованию с Министром торговли Республики Беларусь.
Начальник управления имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности в установленном законодательством порядке.
10. Начальник управления:
10.1. руководит деятельностью управления в пределах своей компетенции и несет персональную ответственность за формирование ассортиментной политики, насыщение потребительского рынка, обеспечение бесперебойного снабжения товарами населения, своевременное пресечение фактов нарушения законодательства Республики Беларусь о торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения, защите прав потребителей и рекламе на территории области, выполнение управлением других возложенных на него задач и функций;
10.2. распределяет обязанности между заместителями, начальниками отделов, координирует их деятельность;
10.3. утверждает положения о структурных подразделениях управления и должностные обязанности работников;
10.4. в период до первого общего собрания акционеров принимает решения по всем вопросам, входящим в компетенцию органов управления хозяйственных обществ, кроме изменения устава, уставного фонда, реорганизации и ликвидации общества, решения по которым принимает облисполком;
10.5. вносит предложения облисполкому об увеличении или уменьшении доли государства в уставных фондах хозяйственных обществ в зависимости от необходимости выполнения этими обществами государственных задач;
10.6. принимает на работу и увольняет в установленном порядке работников управления;
10.7. назначает на должность и освобождает от занимаемой должности в установленном порядке руководителей подведомственных организаций областной коммунальной собственности;
10.8. согласовывает назначение на должность руководителей соответствующих структурных подразделений горрайисполкомов и организаций торговли коммунальной собственности, вносит предложения об освобождении указанных руководителей от должности;
10.9. дает руководителям организаций, осуществляющих торговую и производственную деятельность, независимо от их принадлежности и форм собственности обязательные для исполнения указания об устранении выявленных нарушений законодательства о торговле, общественном питании, защите прав потребителей и рекламе, организует контроль за их выполнением;
10.10. заключает в установленном порядке трудовые, хозяйственные и иные договоры, связанные с деятельностью управления;
10.11. применяет меры поощрения работников управления и руководителей государственных организаций областной коммунальной собственности, находящихся в ведении управления, налагает дисциплинарные взыскания на них, а также в установленном законодательством Республики Беларусь порядке вносит предложения о применении мер поощрения и дисциплинарного взыскания к руководителям организаций с долей областной коммунальной собственности в уставном фонде, владельческий надзор за деятельностью которых осуществляет управление;
10.12. принимает участие в рассмотрении вопросов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламы республиканскими органами государственного управления государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;
10.13. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
11. Для рассмотрения наиболее важных вопросов функционирования и развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения области в управлении создается коллегия, в которую входят начальник управления (председатель коллегии), его заместители, другие руководящие работники и специалисты управления и других организаций.
Количественный состав коллегии утверждается распоряжением председателя облисполкома.
12. Работа коллегии осуществляется на основе годовых планов (при необходимости квартальных), утверждаемых на ее заседаниях.
Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 месяца. Заседания коллегии правомочны, если на них присутствует не менее двух третей ее состава. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются на основании принятых во исполнение приказов начальника управления или путем направления заинтересованным выписок из протоколов заседания коллегий.
13. Выписки из протоколов заседания коллегии по соответствующим вопросам и принятые решения для обязательного исполнения доводятся организациям торговли областной коммунальной собственности, работникам управления, а также органам управления торговлей горрайисполкомов.
14. Структура и штатная численность управления утверждаются председателем облисполкома. Финансирование осуществляется на основании смет в пределах расходов, предусмотренных в областном бюджете, а также за счет внебюджетных источников в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
15. Управление является юридическим лицом, имеет печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и своим наименованием, самостоятельный баланс, счета в банках.
Наименование управления:
на русском языке:
управление торговли и услуг Гомельского областного исполнительного комитета;
на белорусском языке:
упраўленне гандлю i паслуг Гомельскага абласнога выканаўчага камiтэта.
Место нахождения управления: 246050, город Гомель, проспект Ленина, 2, облисполком.

@темы: Практика

---

ПОЛОЖЕНИЕ об отделе научно-инновационной деятельности и инвестиций

УТВЕРЖДАЮ
Председатель комитета экономики Гомельского областного исполнительного комитета
Э.Л.Карницкая
" " __________________ 2004 г.

ПОЛОЖЕНИЕ
об отделе научно-инновационной деятельности и инвестиций
комитета экономики Гомельского областного
исполнительного комитета

1. Отдел научно-инновационной деятельности и инвестиций комитета экономики Гомельского областного исполнительного комитета (далее  Отдел) является структурным подразделением комитета экономики Гомельского областного исполнительного комитета (далее  Комитет), осуществляющим организацию выполнения государственной научно-инновационной и инвестиционной политики в Гомельской области, координирующим деятельность в этой сфере других областных органов государственного управления.
2. Отдел в своей деятельности руководствуется актами законодательства Республики Беларусь, решениями Гомельского областного исполнительного комитета (далее  облисполком) и Гомельского областного Совета депутатов, распоряжениями председателя облисполкома, приказами председателя Комитета и настоящим Положением.
3. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством экономики Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, организациями Гомельской области.
4. Отдел в пределах своей компетенции курирует научные, проектные и опытно-конструкторские учреждения, высшие учебные заведения Гомельской области, свободную экономическую зону "Гомель-Ратон" (в части осуществляемой ими инновационной деятельности), инновационные центры, технологические парки, РУП "Гомельский центр научно-технической и деловой информации".
5. Основными задачами Отдела являются:
5.1. осуществление мер по развитию научно-технического потенциала, инновационной деятельности, системы научно-технической информации, повышению эффективности использования в народно-хозяйственном комплексе Гомельской области результатов научных исследований;
5.2. оказание содействия государственным предприятиям в разработке инновационных проектов и продвижении их на рынок;
5.3. организация проведения государственной инвестиционной политики, координация работы местных органов государственного управления по активизации инвестиционной деятельности в Гомельской области;
5.4. разработка и реализация мер, направленных на формирование экономической среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования внутренних и внешних инвестиций.
6. Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
6.1. формирует и обеспечивает организацию исполнения региональных научно-технических программ и других научно-технических мероприятий, реализуемых в Гомельской области, координирует и анализирует их выполнение;
6.2. разрабатывает приоритетные направления научно-технического развития Гомельской области, готовит предложения по формированию региональной научно-технической политики;
6.3. оказывает содействие организациям в осуществлении планов технического перевооружения, внедрении наукоемких технологий и передовых методов организации труда, реализации других мер, направленных на повышение эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
6.4. осуществляет меры по развитию инновационной инфраструктуры, повышению эффективности системы научно-технической информации в Гомельской области;
6.5. участвует в развитии выставочной деятельности, направленной на пропаганду и практическое использование новейших разработок научных организаций, оказывает содействие организациям в продвижении наукоемкой продукции на внешние рынки;
6.6. разрабатывает и реализует меры по совершенствованию механизмов реализации государственной инвестиционной политики, включая стимулирование, привлечение и использование внутренних и внешних инвестиций, сотрудничество с национальными и иностранными инвесторами;
6.7. организовывает разработку и анализирует ход выполнения отраслевых и региональных (городских, районных) планов мероприятий по активизации инвестиционной деятельности;
6.8. осуществляет сбор и распространение информации об инвестиционных предложениях организаций Гомельской области в национальных и зарубежных средствах массовой информации и специализированных изданиях;
6.9. оказывает организационно-методическую помощь городским и районным исполнительным комитетам (далее − горрайисполкомы) в разработке региональных программ научно-технического развития, мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности субъектов предпринимательства;
6.10. организовывает проведение семинаров, конференций и других мероприятий по вопросам научно-инновационной и инвестиционной деятельности;
6.11. рассматривает проекты и предложения республиканских органов государственного управления по вопросам научно-инновационной и инвестиционной деятельности, готовит по ним заключения и, при необходимости, вносит предложения в соответствующие республиканские органы государственного управления;
6.12. готовит и представляет Гомельскому областному Совету депутатов, облисполкому, а также Министерству экономики Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, Государственному комитету по науке и технологиям Республики Беларусь, другим республиканским органам государственного управления материалы и проекты решений по вопросам научно-инновационного развития и активизации инвестиционной деятельности в Гомельской области;
6.13. обеспечивает организационно-методическое сопровождение деятельности комиссий, советов и других органов, создаваемых облисполкомом по направлениям, входящим в компетенцию Отдела;
6.14. осуществляет систематический контроль за ходом выполнения республиканских, областных и других программ и документов, касающихся научно-инновационной и инвестиционной деятельности в Гомельской области;
6.15. участвует в реализации кадровой политики государства, подготовке предложений по формированию резерва и расстановке кадров заместителей председателей и руководителей структурных подразделений горрайисполкомов, ведущих вопросы экономики, руководителей организаций в курируемых отраслях;
6.16. координирует работу комитетов, управлений облисполкома, горрайисполкомов по вопросам, отнесенным к его компетенции.
7. Отдел имеет право:
7.1. получать в установленном порядке от органов статистики, отделов, комитетов и управлений облисполкома, организаций, подчиненных облисполкому, горрайисполкомов, а также непосредственно от объединений, предприятий, учреждений и организаций данные, необходимые для разработки научно-инновационных и инвестиционных программ и прогнозов, подготовки предложений и справок областному Совету депутатов, облисполкому, республиканским органам государственного управления, а также других возложенных на Отдел задач и функций;
7.2. осуществлять в пределах своей компетенции проверку работы комитетов и управлений облисполкома, организаций, подчиненных облисполкому, горрайисполкомов по вопросам научно-инновационной и инвестиционной деятельности.
Отдел для осуществления своей деятельности может быть наделен при необходимости облисполкомом, председателем Комитета и другими правами.
8. Отдел при выполнении возложенных на него функций взаимодействует с отделами Комитета, другими комитетами и управлениями облисполкома, горрайисполкомами, а также с соответствующими подразделениями республиканских органов государственного управления.
9. В структуру Отдела входит сектор инвестиций в составе трех человек, включая заведующего этим сектором. Основной задачей сектора инвестиций является организация проведения государственной инвестиционной политики в Гомельской области. В соответствии с возложенными задачами сектор инвестиций осуществляет функции, указанные в подпунктах 6.6-6.16 настоящего положения. По поручению начальника Отдела работники сектора инвестиций могут привлекаться к выполнению и других задач и функций, входящих в компетенцию Отдела.
10. Отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от нее приказом председателя комитета.
11. Начальник Отдела:
11.1. руководит деятельностью Отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций, распределяет обязанности между работниками Отдела;
11.2. разрабатывает и вносит на утверждение председателю Комитета должностные инструкции работников Отдела;
11.3. вносит предложения председателю Комитета по подбору и расстановке кадров в Отделе, о поощрении работников, а также о применении дисциплинарных взысканий и других мер воздействия к работникам Отдела, допустившим нарушения трудовой и исполнительской дисциплины;
11.4. организует работу по повышению квалификации работников Отдела, формированию резерва кадров;
11.5. осуществляет мероприятия по улучшению организации работы Отдела, внедрению современных методов анализа и средств вычислительной и организационной техники, укреплению исполнительской дисциплины работников Отдела;
11.6. обеспечивает выполнение работниками Отдела поручений руководства облисполкома по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, а также участие в подготовке совместно с другими отделами необходимых документов и материалов;
11.7. принимает участие в работе сессий городских и районных Советов депутатов, заседаниях горрайисполкомов, совещаниях, проводимых в исполкомах, коллегиях комитетов, управлений облисполкома, областных организаций, подчиненных облисполкому по вопросам научно-инновационного развития территорий и отраслей, активизации инвестиционной деятельности на предприятиях и организациях области;
11.8. рассматривает в установленном порядке поступающие в Комитет предложения, жалобы и заявления граждан по курируемым вопросам, дает по ним в установленные сроки письменные или устные ответы и разъяснения;
11.9. обеспечивает соблюдение установленного порядка организации делопроизводства, а также сохранность государственных секретов в работе Отдела;
12. Численность и структура штата Отдела определяются штатным расписанием Комитета.

Начальник отдела научно-инновационной
деятельности и инвестиций комитета
экономики Гомельского облисполкома Д.Н.Морозов



ОЗНАКОМЛЕНЫ:

Сергеенкова Т.И. ________________
Богданов В.М. ________________
Германчук С.Н. ________________
Рыбак Н.В. ________________

@темы: Практика

---

Денежная система и ее элементы

Денежная система — устройство денежного обращения в стране, сложившееся исторически и закрепленное национальным законодательством. Она сформировалась в XVI — XVII вв. с возникновением и утверждением капиталистического производства, а также централизованного государства и национального рынка. По мере развития товарно-денежных отношений и капиталистического производства денежная система претерпела существенные изменения.
В зависимости от вида денег (деньги как товар, выполняющий роль всеобщего эквивалента, или деньги как знак стоимости) различают денежные системы двух типов:
система металлического обращения, которая базируется на действительных деньгах (серебряных, золотых), выполняющих все пять функций, а обращающиеся банкноты беспрепятственно обмениваются на действительные деньги;
система бумажно-кредитного обращения, при которой действительные деньги вытеснены знаками стоимости, а в обращении находятся бумажные (казначейские векселя) либо кредитные деньги.
При системе металлического денежного обращения выделяются два вида денежных систем: биметаллизм и монометаллизм в зависимости от того, сколько металла принято в качестве всеобщего эквивалента и базы денежного обращения.
• Биметаллизм — денежная система, при которой роль всеобщего эквивалента закреплена за двумя металлами (серебром и золотом). Предусматривалась свободная чеканка монет из двух металлов и их неограниченное обращение. На рынке устанавливались две цены на один товар. Эта система существовала в XVI — XVIII вв., а в ряде стран Западной Европы действовала и в ХХ в.
Наличие двух металлов в роли всеобщего эквивалента вступило в противоречие с природой денег как единого товара, осуществляющего измерение стоимости всех товаров. Эта система не обеспечивала устойчивости денежного обращения, поскольку изменение стоимости одного из денежных металлов приводило к колебанию цен на товары. Развитие капитализма, требующее стабильности денежной системы, единого всеобщего эквивалента, обусловило переход к монометаллизму,
• Монометаллизм — денежная система, при которой один металл (серебро или золото) служит всеобщим эквивалентом. При этой системе функционируют монеты из одного благородного металла и знаки стоимости, разменные на монеты. Серебряный монометаллизм существовал в России (1843 — 1852 гг.), Индии (1852
- 1893 гг.), Нидерландах (1847 - 1875 гг.), Китае (до 1935 г.). В большинстве развитых стран в конце XIX в. биметаллизм и серебряный монометаллизм сменился золотым монометаллизмом. В России золотое обращение стало действовать с 1897 г.
Различают три разновидности золотого монометаллизма: золотомонетный, золотослитковый и золотодевизный стандарты.
Золотомонетный стандарт, соответствующий периоду свободной конкуренции и развития производства, кредитной системы и торговли, характеризовался золотым обращением, свободной чеканкой монет, беспрепятственным обменом банкнот на золото, не запрещенным движением золота между странами. Закон денежного обращения действовал автоматически. Этот стандарт требовал наличия золотых запасов в эмиссионных центрах. Первая мировая война, потребовавшая больших военных затрат, вызвала рост дефицита воюющих государств и привела к отмене золотомонетного стандарта в большинстве стран.
После окончания Первой мировой войны вводятся урезанные формы золотого монометаллизма: - золотослитковый стандарт (Великобритания, Франция), при котором банкноты обменивались на золотые слитки, и золотодевизный стандарт (Германия, Австрия, Дания, Норвегия и др.), при котором банкноты обменивались на девизы (платежные средства в иностранной валюте), разменные на золото. В результате мирового экономического кризиса (1929 — 1933 гг.) были ликвидированы все формы золотого монометаллизма и утвердилась система обращения бумажно-кредитных денег, не разменных на действительные деньги.
Система бумажно-кредитных денег предусматривала господствующее положение банкнот, выпускаемых эмиссионным центром страны.
В 1944 г. международная денежная система капитализма сформировалась в рамках мировой валютной системы на валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе (США). По форме Бреттон-Вудская денежная система представляла собой своеобразный межгосударственный золотодевизный стандарт. Ее главными ориентирами являются:
золото выполняло функцию мировых денег, оно выступало средством окончательных расчетов между странами и всеобщим воплощением общественного богатства;
кроме золота в международном платежном обороте использовались национальная денежная единица США — доллар и английский фунт стерлингов, имеющий более узкую сферу действия;
доллар США обменивался на золото в Казначействе США по официально установленному соотношению, если он представлялся (с 1934 г.) центральными банками и правительственными учреждениями стран. Цена золота на свободных рынках складывалась на базе официальной цены США и до 1968 г. не отклонялась от нее;
национальные денежные единицы свободно обменивались через центральные банки на доллары и между собой по твердо установленным Международным валютным фондом (МВФ) соотношениям. Все обратимые национальные денежные единицы через доллар могли превратиться в золото, что обеспечивало многосторонние расчеты между странами.
В связи с ослаблением позиций США на внешнем рынке в результате сокращения золотых запасов страны международная
денежная система, основанная на широком использовании доллара как эталона ценности всех денежных единиц, а 1971 — 1973 гг. потерпела банкротство: доллар перестал быть единственной мировой резервной валютой; роль резервных валют стали выполнять марки ФРГ, японская иена, а также СДР и ЭКЮ; был прекращен обмен с 1 августа 1971 г. доллара на золото; отменена официально долларовая цена золота.
На смену Бретгон-Вудской денежной системы пришла Ямайская денежная система, оформленная соглашением стран — членов МВФ в Кингстоне (о. Ямайка) в 1976 г. После ратификации странами этого соглашения в апреле 1978 г. были внесены изменения в устав МВФ. Новая денежная система характеризовалась следующими чертами:
а) мировыми деньгами объявлялись специальные права заимствования в МВФ — СДР, которые становились международной счетной единицей;
б) доллар США сохранял важное место в международных расчетах и в валютных резервах других стран, а также продолжал играть важную роль при расчетах условной стоимости СДР.

Современные денежные системы зарубежных стран, несмотря на свои особенности, имеют много общих черт. Они включают следующие элементы: денежную единицу, масштаб цен, виды денег, являющихся законным платежным средством, эмиссионную систему и государственный аппарат регулирования денежного обращения.
• Денежная единица — это установленный в законодательном порядке денежный знак, служащий для соизмерения и выражения цен всех товаров и услуг. Она, как правило, делится на мелкие пропорциональные части. В большинстве стран действует десятичная система деления (1 доллар США равен 100 центам, 1 английский фунт стерлингов равен 100 пенсам).
• Масштаб цен — выбор денежной единицы страны и средство выражения стоимости товара через весовое содержание денежного металла в этой выбранной единице. Последнее определение масштаба цен утратило экономическое значение, поскольку кредитные деньги не имеют собственной стоимости и не могут быть выразителем стоимости других товаров.
• Виды денег, являющихся законными платежными средствами — прежде всего это кредитные деньги и в первую очередь банкноты, разменная монета, а также бумажные деньги (казначейские билеты). Так, в США в обращении находятся банковские билеты в 100, 50, 20, 10, 5, 2 и 1 доллар (выпуск 500-долл. и выше прекращен), казначейские ноты (билеты, выпускаемые Казначейством США) в 100 долл., а также серебряно-медные и медно-никелевые монеты в 1 доллар, 50, 25, 10 и 1 цент.
В экономически развитых странах, как правило, государственные бумажные деньги (казначейские билеты) не выпускаются либо выпускаются в ограниченных количествах, тогда как в слаборазвитых странах они имеют достаточно широкое обращение. Так, в Индонезии обращаются банкноты достоинством 10000, 5000, 1000, 500, 100 рупий казначейские билеты — 200, 100, 25, 10, 5 и 1 рупий и монеты — 100 50, 25, 10, 5, 2 и 1 сен (1 сен равен 0,01 рупии).
• Эмиссионная система — законодательно установленный порядок выпуска и обращения денежных знаков. Эмиссионные операции (операции по выпуску и изъятию денег из обращения) в государствах осуществляют:
1) центральный (эмиссионный) банк, пользующийся монопольным правом выпуска банковских билетов (банкнот), составляющих подавляющую часть налично-денежного обращения;
2) казначейство (государственный исполнительный орган), выпускающий мелкокупюрные бумажно-денежные знаки (казначейские билеты и монеты, изготовленные из дешевых видов металла, на которые приходится около 10% (в развитых странах) общего выпуска наличных денег.
Эмиссия банкнот осуществляется центральным банком тремя путями: предоставлением кредитов кредитным учреждениям в форме переучета коммерческих векселей; кредитованием казны под обеспечение государственных ценных бумаг; выпуском банкнот путем их обмена на иностранную валюту.
Государство, стремясь к ослаблению возможных циклических колебаний экономических процессов, предпринимает меры к регулированию процесса производства, используя денежную и кредитную системы, которые тесно взаимосвязаны, особенно в результате господства кредитных денег.
Во многих промышленно развитых странах под влиянием усиления инфляции и нарастания кризисных явлений в экономике в середине 70-х годов получило распространение таргетирование — установление целевых ориентиров с целью регулирования прироста денежной массы в обращение и кредита. которыми должны руководствоваться центральные банки.
Центральный банк по согласованию с государственными органами определяет сумму увеличения денежной массы, ограничивая ее приростом в реальном исчислении. Эта мера рассматривается как важная форма борьбы с инфляцией и обеспечения стабилизации экономики. В США таргетируются все четыре денежных агрегата (М1, М2, М3, М4), во Франции — только агрегат М2. Однако практика показала слабую эффективность такой формы регулирования, ибо денежное обращение находится под влиянием различных экономических факторов, а не только объема денежно-кредитных операций. В связи с этим в 80-е годы центральные банки ряда стран (Канады, Японии) отказались от таргетирования.
Итак, современная денежная система зарубежных стран характеризуется следующими основными чертами:
1) отменой официального золотого содержания денежных единиц, демонетизацией золота;
2) переходом к не разменным на золото кредитным деньгам, немногим отличающимся по своей природе от бумажных денег;
3) сохранением в денежном обороте некоторых стран наряду с кредитными деньгами бумажных денег в форме казначейских билетов;
4) выпуском банкнот в обращение в порядке кредитования хозяйства, государства, а также под прирост официальных золотых и валютных резервов;
5) развитием и преобладанием в денежном обращении безналичного оборота при одновременном сокращении наличного;
6) усилением государственного регулирования денежного обращения в связи с постоянным нарушением основополагающего принципа денежной системы — соответствия количества денег объективным потребностям экономического оборота, которое ведет к инфляционному процессу.

@темы: Микроэкономика

---

Понятие денежного обращения. Наличное и безналичное обращение

Общественное разделение труда и развитие товарного производства являются объективной основой денежного обращения. Образование общенациональных и мировых рынков при капитализме дало новый толчок дальнейшему расширению денежного оборота. Деньги обслуживают обмен совокупного общественного продукта, в том числе кругооборот капитала, обращение товаров и оказание услуг, движение ссудного и фиктивного капитала и доходов различных социальных групп.

Началу движения денег предшествует их концентрация у субъектов. Они сосредоточиваются в кошельках населения, в кассах юридических лиц, на счетах в кредитных учреждениях, в казне государства. Чтобы зародилось движение денег, необходимо возникновение потребности в деньгах у одной из двух сторон. Спрос на деньги возникает при осуществлении сделок, деньги нужны для обращения, платежей за товары и услуги. Их объем определяется номинальным валовым внутренним продуктом. Чем больше общая денежная стоимость товаров и услуг, тем больше требуется денег для заключения сделок. Спрос на деньги предъявляют и для накопления, которое выступает в разных формах: вкладах в кредитных учреждениях, ценных бумагах, официальных государственных запасах.

Денежное обращение осуществляется в двух формах: наличной и безналичной.
Налично-денежное обращение — движение наличных денег в сфере обращения и выполнение ими двух функций (средства платежа и средства обращения). Наличные деньги используются:
- для кругооборота товаров и услуг;

- для расчетов, не связанных непосредственно с движением товаров и услуг, а именно: расчетов по выплате заработной платы, премий, пособий, пенсий; по выплате страховых возмещении по договорам страхования; при оплате ценных бумаг и выплат по ним дохода; по платежам населения за коммунальные услуги и др.

Налично-денежный оборот включает движение всей налично-денежной массы за определенный период времени между населением и юридическими лицами, между физическими лицами, между юридическими лицами, между населением и государственными органами, между юридическими лицами и государственными органами.

Налично-денежное движение осуществляется с помощью различных видов денег: банкнот, металлических монет, других кредитных инструментов (векселей, банковских векселей, чеков, кредитных карточек). Эмиссию наличных денег осуществляет центральный (как правило, государственный) банк. Он выпускает наличные деньги в обращение и изымает их, если они пришли в негодность, а также заменяет деньги на новые образцы купюр и монет.

Безналичное обращение — движение стоимости без участия наличных денег: перечисление денежных средств по счетам кредитных учреждении, зачет взаимных требовании. Развитие кредитной системы и появление средств клиентов на счетах в банках и других кредитных учреждении привели к возникновению такого обращения.

Безналичное обращение осуществляется с помощью чеков, векселей, кредитных карточек и других кредитных инструментов. Безналичный денежный оборот охватывает расчеты между:
предприятиями, учреждениями, организациями разных форм собственности, имеющими счета в кредитных учреждениях; юридическими лицами и кредитными учреждениями по получению и возврату кредита; юридическими лицами и населением по выплате заработной платы, доходов по ценным бумагам; физическими и юридическими лицами с казной государства по оплате налогов, сборов и других обязательных платежей, а также получению бюджетных средств. Размер безналичного оборота зависит от объема товаров в стране, уровня цен, а также размера распределительных и перераспределительных отношений, осуществляемых через финансовую систему. Безналичное обращение имеет важное экономическое значение в ускорении оборачиваемости оборотных средств, сокращении наличных денег, снижении издержек обращения.

В зависимости от экономического содержания различают две группы безналичного обращения: по товарным операциям и финансовым обязательствам. К первой группе относятся безналичные расчеты за товары и услуги, ко второй — платежи в бюджет (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и другие обязательные платежи) и внебюджетные фонды, погашение банковских ссуд, уплата процентов за кредит, расчеты со страховыми компаниями.
Между налично-денежным и безналичным обращением существуют взаимосвязь и взаимозависимость: деньги постоянно переходят из одной сферы обращения в другую, наличные деньги меняют форму на счета в кредитном учреждении и обратно. Безналичный оборот возникает при внесении наличных денег на счет в кредитном учреждении, следовательно, безналичное обращение немыслимо при отсутствии наличного. Одновременно наличные деньги появляются у клиента при снятии их со счета в кредитном учреждении. Таким образом, наличное и безналичное обращение образует общий денежный оборот страны, в котором действуют единые деньги одного наименования.
Принципы организации наличного денежного обращения:
1. Все предприятия и организации должны хранить наличные деньги в коммерческих банках (за исключением лимита остатка наличных денег в кассе предприятия);
2. Коммерческий банк устанавливает лимит остатка наличных денег (для предприятий всех форм собственности);
3. Организация наличного обращения осуществляется на основе прогнозного планирования,
4. Управление денежным обращением осуществляется в централизованном порядке (контролирует Центральный банк); организация денежного обращения имеет целью обеспечение устойчивости, экономичности и эластичности денежного обращения;
Наличные деньги предприятия могут получать только в обслуживающих их банках.

@темы: Микроэкономика