Агропромышленный комплекс как объект государственного регулирования

Агропромышленный комплекс (АПК) - это важнейший межотраслевой комплекс сферы материального производства, сформированный на базе агропромышленной интеграции. Он объединяет три тесно взаимосвязанные сферы. Первая сфера охватывает отрасли промышленности, поставляющие сельскохозяйственные средства производства и обеспечивающие производственно-техническое обслуживание комплекса; вторая - состоит из сельского и лесного хозяйства; третья - обеспечивает заготовку, хранение, переработку, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
В состав АПК входят подкомплексы: зернопродуктовый, картофелепродуктовый, мясной, молочный и другие, сформированные на основе технологических взаимосвязей по производству конечной продукции.
Все сферы и составляющие АПК последовательно и тесно взаимосвязаны между собой, выполняют собственные функции в едином процессе агропромышленного воспроизводства. Единство их функционирования направлено на достижение главной цели АПК - удовлетворение потребностей населения и отраслей народного хозяйства в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье и обеспечение продовольственной безопасности страны.
Центральным звеном АПК является сельское хозяйство, обеспечивающее производство сельскохозяйственной продукции - растениеводства (кроме цветов и декоративных растений) и животноводства.
Ряд специфических особенностей сельского хозяйства требует и соответствующих подходов к регулированию отрасли. Во-первых, неразрывная связь технологии и экономики сельскохозяйственного производства с биологическими процессами развития живых организмов во многом предопределяет темпы роста растениеводства и животноводства. Биологический потенциал растений и животных обусловливает развитие селекции, семеноводства, племенной работы, передачу новых сортов растений и пород животных для широкого хозяйственного использования. Особый воспроизводственный цикл сельскохозяйственной продукции требует, чтобы часть ее оставалась в хозяйствах для обеспечения следующего цикла.
Во-вторых, зависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатических и погодных факторов влияет на устойчивость сельского хозяйства («перепады» валового сбора продукции по годам), и на случай неблагоприятных условий требует создания необходимых резервов готовой продукции, семян, кормов, уборочной техники, хранилищ и т.д.
В-третьих, сезонный характер отдельных видов сельскохозяйственных работ обусловливает своеобразие расчетов потребности сельского хозяйства в орудиях и предметах труда, рабочей силе, трудовых ресурсах, материально-технических средствах производства; обычно они рассчитываются на период максимального разворота работ.
В-четвертых, основным средством производства является земля, качество которой в отдельных районах и хозяйствах различное. Затраты на поддержание ее плодородия обусловливают рентабельность и различную себестоимость сельскохозяйственной продукции в разных регионах страны, что требует определения рациональных зон специализации.
Пятая особенность связана с формами собственности и многообразием категорий хозяйств: сельскохозяйственные предприятия (колхозы, совхозы, предприятия новых форм собственности - коллективные сельскохозяйственные предприятия, акционерные общества, агрофирмы и др.), хозяйства населения (личные подсобные хозяйства, коллективные сады и огороды, дачные участки), фермерские хозяйства.
В-шестых, к особенностям сельскохозяйственного производства следует отнести и то, что оно является капиталоемким и энергоемким и при этом более рисковым, чем другие отрасли народного хозяйства. В результате оно менее привлекательно для предпринимателей и инвесторов, в него весьма затруднен перелив частного капитала из других отраслей и сфер экономики.
Перечисленные особенности обусловливают объективную необходимость государственного регулирования и поддержки АПК, тем более что основные компоненты рынка даже в условиях развитых рыночных отношений не обеспечивают действенной саморегуляции и эффективного развития комплекса.
Специфические особенности сельскохозяйственного производства учитываются при выработке государственной аграрной политики и в системе мер по ее реализации.
Для анализа состояния и регулирования развития отрасли используются натуральные и стоимостные, количественные и качественные, абсолютные и относительные показатели:
• продукция сельского хозяйства (представляет собой денежное выражение продукции растениеводства и животноводства по фактическим ценам, являющимся средневзвешенными ценами на товарную и нетоварную части произведенной продукции за календарный год); индексы объема продукции сельского хозяйства (рассчитываются в сопоставимых ценах, в процентах к соответствующему году);
• продукция растениеводства (включает стоимость продуктов, полученных из урожая данного года, стоимость выращивания молодых многолетних насаждений и изменение стоимости незавершенного производства от начала к концу года);
• продукция животноводства (включает стоимость выращивания скота, птицы и других животных, производства молока, шерсти, яиц, меда и др.);
• валовой сбор (собранный и оприходованный урожай сельскохозяйственных культур со всей убранной площади как с основных, так и с повторных и междурядных посевов);
• поголовье скота по состоянию на 1 января (устанавливается на основе ежегодных сплошных учетов (переписей) и включает поголовье всех возрастных групп различных видов скота);
• реализация скота и птицы (производство мяса);
• производство молока (фактически надоенное молоко, независимо от того, было оно реализовано или потреблено в хозяйстве);
• средний годовой удой молока на одну корову (приводится в расчете на среднее поголовье коров на начало года и начало каждого отчетного периода);
• производство яиц (их сбор за год от всех видов домашней птицы, включая используемые на инкубацию, выработку яичного порошка и другие цели);
• число прибыльных (убыточных) предприятий;
• себестоимость производства одной тонна продукции в сельскохозяйственных предприятиях.
Сельскохозяйственное производство характеризуется также наличием общей земельной площади, сельскохозяйственных земель (пахотных, земель под постоянными культурами (многолетние насаждения, плодопитомники, хмельники), сенокосных, пастбищных), посевных площадей - на их основе определяется урожайность сельскохозяйственных культур.
Эффективность сельскохозяйственного производства характеризуют показатели: урожайность сельскохозяйственных культур, средний удой молока на одну корову, продуктивность в животноводстве.
Все выделенные показатели даются по всем категориям хозяйств: сельскохозяйственным предприятиям, хозяйствам населения и фермерским хозяйствам.
Важным показателем, характеризующим отрасль, является производство основных продуктов сельского хозяйства на душу населения. Государство организованно приобретает сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) путем закупок сельскохозяйственных продуктов, объем которых отражается соответствующим показателем.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Организация и содержание государственного регулирования промышленности

Важнейшим звеном системы государственного регулирования промышленности является организационная структура, т.е. органы управления, построенные по отраслевому, функциональному и территориальному принципам. Отраслевое регулирование обеспечивает поступательное развитие отраслей и государственный контроль за их состоянием. Оно осуществляется Министерством промышленности, Министерством энергетики, соответствующими структурными подразделениями Министерства экономики Республики Беларусь, Комитетом по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь, а также концернами «Белнефтехим», «Беллегпром», «Беллесбумпром», « Белместпром ».
Территориальный принцип предполагает регулирование отрасли на уровне регионов. Он должен обеспечивать развитие промышленного производства исходя из специфических особенностей и своеобразия регионов, с одной стороны, и не противоречить промышленной политике государства - с другой. Территориальный принцип регулирования реализуется на местах областными, городскими и районными органами управления.
Однако в условиях перехода к рыночным отношениям роль отраслевых и территориальных органов в управлении промышленными предприятиями неодинакова и зависит от типов предприятий и форм собственности. Деятельность государственных предприятий регулируется посредством сочетания экономических методов с административным подчинением соответствующим органам управления. Деятельность предприятий, основанных на частной форме собственности, регулируется преимущественно законодательством и экономическими методами.
Система государственного регулирования промышленности обеспечивает реализацию государственной промышленной политики и может рассматриваться как главный фактор развития промышленного производства в республике.
При этом следует иметь в виду, что основным функциональным звеном в отрасли являются промышленные предприятия. Поэтому вся совокупность государственных мер должна быть направлена на поддержку и стимулирование эффективной деятельности этого звена.
Но в условиях ограниченных ресурсов поддержка отраслей и предприятий должна быть селективной.
В системе государственного регулирования промышленности центральное место занимают прогнозирование, планирование и программирование.
Прогнозирование отрасли позволяет определить основные направления ее развития с выделением основных аспектов деятельности: развитие технической базы производства, организационно-технический уровень производства, потребность в продукции и степень ее удовлетворения, потребность в ресурсах, изменение структуры, темпов, объемов производства. Все перечисленные аспекты тесно связаны между собой и формируют структуру отраслевого прогноза.
Важнейшим принципом прогнозирования развития отрасли является принцип системности, позволяющий рассматривать отрасль как составную часть общественного производства, его подсистему. В качестве основных факторов, определяющих отрасль как подсистему, выступают, с одной стороны, потребность в продукции отрасли, с другой - потребность самой отрасли в необходимых ресурсах.
Источниками информации при прогнозировании служат первичные статистические данные об экономическом и научно-техническом состоянии отрасли, ее подотраслей, экономические отчеты, нормативно-техническая документация, методическая литература и т.д.
Основные объекты прогнозирования промышленности - потребности в продукции отрасли и производственных ресурсах.
Прогнозирование потребности в продукции отрасли основывается на двух факторах: тенденциях развития отраслей-потребителей; технических и производственных возможностях отраслей-поставщиков.
При прогнозировании в потребности продукции устанавливаются: круг потребителей и структура потребления промышленной продукции в разрезе агрегированных групп и их доля в потреблении; нормы и нормативы, дающие возможность количественно оценить связь между поставщиками и потребителями.
Потребность в промышленной продукции определяется для производственного и непроизводственного назначения по трем основным направлениям: потребность в предметах труда, орудиях труда и товарах народного потребления.
В производственной сфере основным методом прогнозирования потребностей в промышленной продукции является нормативный: прогноз по каждой группе потребителей производится на основе укрупненных групповых нормативов расхода прогнозируемого вида продукции на единицу отрасли-потребителя и прогнозируемых объемов ее производства.
В основе прогнозирования самих перспективных нормативов лежит определение формирующих их факторов: НТП, структуры производства как в отраслях-потребителях, так и в отраслях-производителях и т.д.
Прогноз непроизводственных потребностей основывается на перспективных нормах потребления, тенденциях изменения структуры потребления, зависимостях от уровня доходов населения, цен и других факторах.
Кроме нормативного метода, при прогнозировании потребностей в промышленной продукции используются и другие методы: методы моделирования, методы экстраполяции (скользящего среднего, экспоненциального сглаживания, цепи Маркова и др.).
Прогнозирование потребностей в продукции отрасли предполагает прогнозирование требуемых для этого ресурсов: материальных, трудовых, основных фондов и капитальных вложений. В этих целях используются различные методы: балансовый, нормативный, методы, основанные на применении коэффициентов ресурсоемкости (материалоемкости, фондоемкости, трудоемкости), экономико-математические методы (факторные модели, методы экстраполяции и др.).
В современных условиях при разработке планов-прогнозов развития промышленного производства наибольшее распространение получил балансовый метод, позволяющий определить соотношение между потребностями в промышленной продукции и возможностями отрасли-производителя, степень их увязки, проследить межотраслевые связи.
На основе проведенных расчетов определяются объемы производства промышленной продукции в целом и ее важнейших видов.
Особую значимость при разработке планов-прогнозов имеют материальные балансы - балансы важнейших видов сырья и материалов, топлива, электроэнергии, оборудования, производственных мощностей. Основой определения возможного выпуска промышленной продукции является баланс производственной мощности.
Баланс производственной мощности - это система показателей, характеризующих величину мощности, факторы ее изменения и уровень использования. Он дает комплексную характеристику воспроизводства и использования производственной мощности.
Исчисляются балансы производственных мощностей в натуральном выражении.
Для увязки производства машин и оборудования и потребностей в них разрабатываются балансы машин и оборудования. По отдельным видам машин и оборудования балансы разрабатываются в натуральном выражении, а сводные балансы оборудования - в стоимостном выражении по стоимости конечного продукта отраслей машиностроения.
Балансы машин и оборудования разрабатываются по общепринятой схеме материальных балансов.
В развитии экономики Республики Беларусь большую роль играют топливно-энергетические ресурсы. Для установления правильных соотношений между потребностями в топливе (потребители) и возможностями их удовлетворения разрабатываются балансы топлива. Они составляются по топливу в целом с выделением отдельных видов: мазут, природный газ, сжиженный газ, топливные брикеты, дрова, - в условных единицах (ТУТ) и в натуральном выражении (т, куб.м).
Разрабатывается также баланс энергоносителей (нефть, мазут, дизельное топливо, автомобильный бензин, реактивное топливо, природный газ, каменный уголь, электроэнергия) - в натуральном выражении.
Основой планов-прогнозов развития промышленного производства служат принципы пропорциональности и сбалансированности, повышения эффективности производства, приоритетности. Поэтому наряду с увязкой потребностей и ресурсов устанавливаются межотраслевые пропорции, обеспечивается первоочередное распределение ресурсов в приоритетные отрасли, определяются показатели, характеризующие использование производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов (фондоотдача, материалоемкость и производительность труда).
Важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также ключевых тактических проблем в развитии отрасли выступает программирование.
Сегодня наряду с общеотраслевыми программами (Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2015 г., Программой по энергосбережению на 2001-2005 г.) разрабатываются программы по приоритетным направлениям развития отрасли: «Белавтотракторостроение», «Белэлектрика», «Белсенсор», «Станки и инструменты», «Телевидение», «Диагностика, медицинская техника и оборудование», президентская программа «Бытовая электроника» и другие.
Следующей важнейшей сферой государственного регулирования промышленности республики является структурная перестройка, которая должна преобразовать промышленность в отрасль, способную обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции в соответствии с потребностями внутреннего и внешнего рынка.
Для этого в развитии отдельных отраслей промышленности необходимо:
в топливно-энергетическом комплексе - совершенствование топливно-энергетического баланса за счет использования прогрессивных видов энергоносителей, увеличения добычи местных топливных ресурсов, диверсификация источников поставок энергоресурсов. Развитие комплекса должно быть направлено на удовлетворение потребностей в топливно-энергетических ресурсах белорусских потребителей;
в машиностроении - приоритетное развитие электронной промышленности, производства вычислительной и оптоволоконной техники, а также техники для совершенствования информационных технологий, создание импортозамещающих производств и проведение работ по совершенствованию конструкций и обновлению ассортимента выпускаемых изделий в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении;
в химической и нефтехимической промышленности -создание современной и конкурентоспособной продукции, обеспечивающей подъем всех отраслей народного хозяйства и укрепление экспортного потенциала страны;
в черной металлургии - повышение качества и обновление ассортимента выпускаемой продукции на основе реконструкции, технического перевооружения действующих производств.
Осуществление структурных сдвигов в промышленности позволит обеспечить развитие отрасли при относительном сокращении объемов потребления материальных и топливно-энергетических ресурсов.
Важнейшая роль в регулировании промышленного производства отведена финансово-кредитной системе, в том числе бюджетно-налоговому, денежно-кредитному и ценовому регулировании. Финансово-кредитная система функционирует на принципиально новой основе, что связано, в первую очередь, с переходом от распределения централизованных средств из республиканского бюджета к их выделению.
Проводимая в республике кредитная политика делает доступным кредит для всех промышленных предприятий. Наиболее распространенной формой кредита в республике является банковский кредит. Временное положение о банковском кредите Национального банка Республики Беларусь определяет приоритетные направления кредитования:
• мероприятия по техническому перевооружению и реконструкции производства, внедрению передовой технологии, другие долговременные затраты, связанные с расширением и увеличением основных производственных фондов;
• выкуп государственного имущества;
• сезонное или временное накопление производственных запасов, незавершенного производства, готовой продукции и товаров и т.д.
Период пользования кредитом зависит от направлений его использования. Краткосрочные кредиты предоставляются на цели текущей деятельности предприятия, долгосрочные - для инвестиционной деятельности, среднесрочные - на те и другие цели.
Действенным инструментом государственного регулирования промышленности выступают налоги, призванные выполнять три основные функции: стимулирующую, распределительную и фискальную. С помощью налогов государство стимулирует развитие и переоснащение производства, осуществляет структурную перестройку экономики, содействует развитию экспорта, активизирует деятельность предприятий по закупке ценных бумаг, участию в совместных предприятиях, содействует развитию малого бизнеса и т.д. Для этого государство может частично или полностью освобождать от уплаты налогов, устанавливать льготные их ставки. Так, не облагается налогом прибыль предприятия, фактически использованная на расширение производства продукции (работ, услуг) и погашение кредитов, полученных на эти цели, на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Налог на добавленную стоимость не взимается с предприятий, производящих приборы и оборудование для измерения уровней радиации, доз радиоактивного облучения, медицинскую технику, товары для детей.
Однако используемая в Республике Беларусь налоговая система не в полной мере выполняет присущие ей функции и нуждается в совершенствовании, и в первую очередь, в снижении налоговой нагрузки на предприятия, в ее упрощении и унификации, усовершенствовании налоговых льгот.
Создание и постановка на производство новой конкурентоспособной продукции в отрасли требуют больших капитальных вложений. При ограниченных финансовых возможностях предприятия вынуждены привлекать заемные средства. В итоге - условия возврата, затраты на освоение продукции в совокупности со сроками серийного освоения продукции уже к началу выпуска делают новую продукцию неконкурентоспособной.
Это обусловливает необходимость дифференцированного подхода к налогообложению новой продукции, в первую очередь это касается налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, а также других налогов. Реформа налоговой системы республики является объективной необходимостью.
Положительную роль в расширении экспорта и повышении конкурентоспособности промышленной продукции должно сыграть введение в действие Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Главным ресурсом развития промышленности республики выступают инновации, обеспечивающие изменения в технологической сфере отрасли. Здесь государственная поддержка оказывается прежде всего предприятиям, производящим конкуренто- и экспортоспособную продукцию, обладающим передовой технологией и квалифицированными кадрами, обеспечивающим многие другие предприятия сырьем, комплектующими и оборудованием для структурной перестройки экономики республики. Протекционистская политика государства в области технологий и оборудования должна быть выверенной и взвешенной.
Важной сферой государственного регулирования становится создание условий для накапливания предприятиями собственных инвестиционных ресурсов. Для этого используются всевозможные формы и методы стимулирования: налоговые льготы, дотации, инвестиционные кредиты, льготы по пошлинам, тарифам, валютным отчислениям и другие. Стимулирование инвестиционной деятельности рассматривается в тесной связи с деловой, в том числе и производственной деятельностью, так как важно воздействовать не столько на сам процесс инвестирования, сколько на формирование условий, вызывающих в нем потребность. Необходимо иметь надежный механизм регулирования инвестиционной деятельности, способствующий повышению мотиваций к долгосрочным вложениям финансовых ресурсов.
Амортизация является важным рычагом воздействия на развитие промышленности, она переносит стоимость основных фондов, в соответствии с их износом, на произведенную продукцию, в последующем эта стоимость направляется на возмещение изношенных средств труда.
Государство через норму амортизации активно влияет на структуру основных фондов, создает стимулы к внедрению новой техники на предприятиях, что ведет к улучшению качества продукции, уменьшению ее цены, повышению конкурентоспособности. При этом установление научно обоснованных норм амортизации является важным условием сбалансированного развития экономических процессов.
Существуют две группы методов начисления амортизации - линейный и метод прогрессий. В промышленности в республике используется в основном линейный метод, когда стоимость изнашиваемых средств труда равными частями переносится в амортизационный фонд в течение всего срока службы оборудования. Этот метод оправдал себя в отношении пассивной части основных производственных фондов, а также в тех отраслях промышленности, где достижения научно-технического прогресса внедряются медленно и невысока вероятность быстрого наступления морального износа. Что же касается отраслей, в которых опасность морального износа возможна уже через 2-3 года, то здесь применение линейного метода нецелесообразно. Это относится, в первую очередь, к высокотехнологическим отраслям, где приобретенное новейшее оборудование уж через пару лет устаревает и на нем невозможно производить конкурентоспособную продукцию, а значит, возникает необходимость его замены. В этом случае в странах с рыночной экономикой широко используется метод прогрессий, позволяющий накопить большую часть амортизационных отчислений уже в первые годы эксплуатации оборудования, что уменьшает потери от морального износа.
В Республике Беларусь сделаны некоторые шаги в направлении ускорения обновления основного капитала предприятий. С февраля 1993 г. введен «Порядок применения ускоренной амортизации активной части основных фондов». Согласно этому документу, ускоренная амортизация применяется в целях создания финансовых условий для ускорения внедрения в производство научно-технических достижений, повышения эффективности обновления основных производственных фондов. Однако, несмотря на прогрессивность метода ускоренной амортизации, его применение ограничено, так как ведет к повышению цен на выпускаемую продукцию.
Сегодня промышленность республики испытывает постоянный дефицит средств для обеспечения процесса воспроизводства и обновления основных фондов. Износ фондов в отрасли достиг критического уровня и составил 61,1%. По сути собственные средства предприятий являются главным источником инвестиций, что требует усиления роли амортизационных отчислений в инвестиционном процессе и выработки новой амортизационной политики, предусматривающей стимулирование всех, кто инвестирует средства в развитие и обновление производства. Для увеличения производственного потенциала, поддержания конкурентоспособности нашей промышленности предприятиям необходима большая свобода в выборе методов начисления амортизации.
На решение этих вопросов направлена новая амортизационная политика Республики Беларусь, включающая применение ускоренных норм амортизации, апробация которой проводится в настоящее время.
В качестве регулятора, обеспечивающего удовлетворение жизненно важных потребностей народного хозяйства и населения, используется государственный заказ. В последние годы изменились условия формирования госзаказа, его объема и структуры. Произошла трансформация госзаказа в систему контрактации. Закон Республики Беларусь «О поставках товаров для государственных нужд» определяет возможности использования в целях стимулирования государственных закупок кредитных, налоговых и других льгот, целевых дотаций и субсидий; приоритетное обеспечение материальными ресурсами. В Законе заложены и соответствующие санкции при невыполнении или ненадлежащем выполнении обязательств по контрактам. Порядок формирования и размещения заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд осуществляется в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд».
Для организации работы по поставкам продукции Правительство утверждает государственных заказчиков, которыми могут быть органы исполнительной власти, государственные учреждения. На государственных заказчиков возложена обязанность по заключению договоров с поставщиками продукции. Правительство предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика. Государственным контрактом может быть предусмотрен контроль за ходом работы по выполнению договора поставок, но без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поставщика продукции.
Размещаются государственные заказы на поставку продукции через торги, конкурсы, аукционы. Для предприятий-монополистов и казенных заводов может быть предусмотрено обязательное заключение контрактов на поставку продукции для государственных нужд. В случае необоснованного отказа от заключения государственного контракта поставщик уплачивает покупателю штраф.
В условиях перехода Республики Беларусь к социально ориентированному рыночному хозяйству важнейшей сферой приложения усилий государства становятся реформирование отношений собственности, демонополизация экономики и развитие конкурентной среды. Большое значение здесь отводится приватизации и разгосударствлению.
Приватизация представляет собой процесс передачи функций государственных органов в частный сектор, а разгосударствление - коммерционализацию и корпоратизацию предприятий. Развитие этих процессов в Республике Беларусь осуществляется на основе Закона «О разгосударствлении и приватизации», принятого Верховным Советом в 1992 году. Механизм приватизации находит отражение в соответствующих республиканских и региональных программах.
В промышленности республики на этапе стабилизации (1995-1997 гг.) осуществлялось акционирование предприятий легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, а также реструктуризация средних и крупных производственных объединений и предприятий на выборочной основе по индивидуальным приватизационным бизнес-проектам.
В 1998-2000 гг. продолжались реструктуризация и акционирование средних и крупных государственных объединений и предприятий и на этой основе создавались финансовые, научные, торговые, производственные конгломераты рыночного типа (ФПГ, холдинги, консорциумы и т.д.).
В 2001-2005 гг. в трансформации отношений собственности предполагается повысить роль и значение директорского корпуса, а приоритет в приватизационном процессе будут иметь отечественные инвесторы. Продолжится акционирование и приватизация в рамках экономической интеграции со странами СНГ.
Демонополизация и развитие конкуренции в промышленности следует рассматривать как длительный процесс, связанный с реализацией общих принципов формирования рыночной среды. Роль государства в регулировании монополий в переходный период состоит не только и не столько в ограничительных мерах, сколько в стимулировании конкуренции, которая уже сама по себе выступает элементом противодействия монополизму.
Организационные и правовые основы ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности и создания условий для развития конкурентной среды отражены в Законе Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», принятом Верховным Советом республики в декабре 1992 года.
В настоящий момент функционирует Положение о декларировании цен на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов, согласно которому субъекты хозяйствования, включенные в соответствующий раздел Государственного реестра предприятий-монополистов, обязаны декларировать повышение цен (тарифов) на свою продукцию (товары, услуги).
В зависимости от вида и назначения товара используются различные методы ценового регулирования путем установления:
• предельного уровня цен;
• фиксированных цен;
• предельных коэффициентов изменения цен;
• предельного уровня рентабельности;
• декларирования повышения предельного уровня свободных цен.
Демонополизация является не одноразовым, а последовательно проводимым процессом создания необходимых условий для развития конкуренции, включая снижение чрезмерной концентрации производства товаров, устранение экономических и административных барьеров для свободного их перемещения, выхода на рынок новых конкурирующих структур, в том числе иностранных, контроль за ходом приватизации.
Основными инструментами, обеспечивающими регулирование промышленности республики, становятся реструктуризация промышленных предприятий, лизинговые операции, создание финансово-промышленных групп и других корпоративных структур, формирование свободных экономических зон и технопарков, а также квотирование, лицензирование.
Важная роль в государственном регулировании промышленного производства отводится системе управления качеством продукции, ключевой задачей которой является сертификация продукции, технологий и производств по международным стандартам. Ее реализация обеспечит укрепление позиций отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках.
По мере развития рыночных отношений в промышленности республики система государственного регулирования, ориентированная преимущественно на экономические методы управления, должна опираться на соответствующую ей маркетинговую концепцию развития отрасли, которая, в свою очередь, должна стать основой формирования промышленной политики в республике.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Государственная промышленная политика Республики Беларусь

Стратегия развития промышленного комплекса Республики Беларусь базируется на анализе стартовых условий развития отрасли, оценке ее современного состояния и тенденций социально-экономического развития страны в целом.
Переход республики к постиндустриальному обществу, становление нового технологического способа производства и, соответственно, формирование качественно нового уровня производительных сил в условиях формирования рыночных отношений определяют цели и задачи, основные принципы и приоритеты в развитии отечественной промышленности. Государственная промышленная политика Республики Беларусь ориентирована на:
• рост объемов производства промышленной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;
• повышение эффективности промышленного производства;
• социальные результаты;
• экологические ограничения;
• наращивание инновационно-инвестиционного потенциала отрасли.
Это четко обозначено в стратегии развития промышленности республики, выработанной на долгосрочную, среднесрочную перспективу и краткосрочный период.
Долгосрочная стратегия развития промышленного и топливно-энергетического комплексов Республики Беларусь определена Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг. и ориентирована на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства.
Главной целью развития промышленного комплекса Беларуси является более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в средствах производства и товарах народного потребления, промышленных услугах, за счет собственного производства на основе повышения эффективности и конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и достижения устойчивых темпов наращивания производства.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. стратегическими направлениями в условиях перехода к новой экономической системе являются:
• в промышленности - замена и модернизация всего станочного оборудования и технологических линий, создание современных замкнутых технологических циклов, позволяющих довести трудоемкость, материало- и энергоемкость продукции до международных стандартов;
• в топливно-энергетическом комплексе - повышение эффективности производства и использования топлива и энергии посредством реализации активной энергосберегающей политики; обеспечение энергетической безопасности страны за счет стабилизации и повышения уровня добычи и производства местных видов топлива, экономически и экологически обоснованного использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии; формирование рынка энергоресурсов путем создания конкурентной среды в производстве энергоносителей.
Концепцией предусматривается целенаправленная структурная перестройка промышленного комплекса, которая обеспечит постепенный переход от прежних воспроизводственных и отраслевых пропорций (характеризующихся преобладанием отраслей тяжелой промышленности, устаревших технологических укладов, отставанием сферы услуг) к новой структуре отрасли с различными формами собственности и хозяйствования, рациональным сочетанием крупных, средних и малых предприятий, ориентированных на реализацию передовых технологий и наиболее полное удовлетворение запросов внутреннего и внешнего рынков в промышленной продукции.
К числу приоритетных производств в промышленности отнесены:
• разработка и организация производства диагностических и контрольно-измерительных приборов, технологического, медицинского оборудования, специальных и уникальных научных приборов;
• развитие средств связи, телекоммуникации, производство видео-, аудио-, вычислительной техники, телевизоров;
• создание промышленный лазеров;
• разработка и изготовление новых материалов (сверхтвердых, порошковых, керамических и др.) для использования в различных областях техники;
• производство средств транспортировки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, а также средств малой механизации, комплектующего оборудования для сельского хозяйства;
• выпуск новых видов тракторов, автомобилей, в том числе малой грузоподъемности, производство автобусов, дорожно-строительной техники;
• промышленное освоение производств малотоннажной химии;
• организация производств по выпуску комплексных удобрений.
Достижение этой цели требует создания в республике высокотехнологического и конкурентоспособного по мировым критериям промышленного комплекса, способного обеспечить экономическую независимость и национальную безопасность страны, достойный уровень жизни народа, способствовать оздоровлению экологической обстановки и интеграции экономики страны в систему мирохозяйственных связей на равноправных и взаимовыгодных условиях.
В соответствии с поставленной задачей промышленная политика республики в долгосрочной перспективе ориентирована на:
• динамичный рост производства;
• рост конкурентоспособности продукции;
• на ресурсосбережение (снижение материало- и энергоемкости);
• повышение производительности и интенсивности труда;
• технологическое перевооружение производства;
• усиление инновационности промышленного комплекса;
• реструктуризацию предприятий отрасли, требующую, в свою очередь, организационно-правовой реформы;
• создание межгосударственных финансово-промышленных групп;
• развитие процессов акционирования и приватизации;
• создание комплекса транснациональных корпораций (ТНК), в которых Беларусь будет являться страной базирования.
Намеченные мероприятия и их реализация обеспечат укрепление отечественного промышленного потенциала, освоение и расширение производств V и VI технологических укладов и на этой основе - повышение конкурентоспособности промышленной продукции и уровня насыщения внутреннего рынка. Общий объем продукции промышленности в 2005 г. по сравнению с 2000 г. должен возрасти на 28-32%.
Исходя из долгосрочной стратегии выработана среднесрочная стратегия развития промышленности республики, которая нашла свое отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. Важнейшими направлениями промышленной политики республики в этот период являются:
• стимулирование и государственная поддержка отраслей, предприятий и производств, выбранных в качестве «точек роста»
• концентрация ресурсов и выработка эффективных мер, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции;
• активизация процессов модернизации и технического перевооружения производства, кардинальное обновление активной части основных производственных фондов;
• внедрение материале- и энергосберегающих технологий, ориентированных на максимальную экономию сырья и материалов, охрану окружающей среды;
• совершенствование технологической промышленности, основанной на ускоренном внедрении новой техники и технологий.
В соответствии с долгосрочной и среднесрочной стратегиями развития промышленного производства разрабатываются годовые прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь, определяющие комплекс мероприятий, обеспечивающих развитие промышленности на соответствующий год.
Развитие топливно-энергетического комплекса республики осуществляется в соответствии с Основными направлениями энергетической политики Республики Беларусь на период до 2010 г., ориентированной на:
• обеспечение топливно-энергетического баланса за счет увеличения поставок природного газа из России;
• использование местных видов топлива;
• реализацию политики энергосбережения.
В условиях сегодняшнего дня энергосбережение выступает важнейшим условием стабилизации экономики, социального развития и национальной безопасности страны. Энергетическая безопасность является важнейшим элементом экономической и национальной безопасности в целом. Европейская экономическая комиссия ООН определяет энергетическую безопасность как состояние общества, позволяющее при наличии угроз внешнего и внутреннего характера и влияния действий дестабилизирующих факторов экономического характера, социально-политического, природного и техногенного происхождения поддерживать необходимый уровень энергопотребления.
Обеспечение энергетической безопасности является важным для стран, энергоснабжение которых полностью или в значительной степени зависит от внешних поставщиков. К таким странам относится Республика Беларусь, в которой импорт топливно-энергетических ресурсов составляет 85% от общего объема их потребления. Столь высокая зависимость от импорта энергоносителей ставит в центр внимания энергетической политики Беларуси вопросы обеспечения безопасности энергоснабжения.
Кроме того, серьезной проблемой является рост энергетической составляющей в структуре себестоимости выпускаемой промышленной продукции, вызванный ростом цен на энергоносители, что ведет к снижению ее конкурентоспособности.
Безусловно, радикальным способом достижения энергетической независимости республики может стать создание собственной ядерной энергетики. Однако, из-за ряда нерешенных проблем, связанных с обеспечением безопасности эксплуатации АЭС, обращения с радиоактивными отходами, стоимостью и сроками строительства атомных энергоблоков и другими, развитие атомной энергетики в республике в настоящий момент не может рассматриваться как альтернатива традиционному энергообеспечению. Поэтому в сегодняшней ситуации важнейшим, если не ключевым направлением обеспечения энергетической безопасности страны является энергосбережение.
Кроме того, основными направлениями энергетической политики Республики Беларусь до 2010 г. (Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь № 168 от 5 марта 1996 г.) и Постановление Совета Министров «О мерах по развитию малой энергетики в Республики Беларусь» (№ 1232 от 10 августа 2000 г.) определена ориентация республики на использование паро-газовых технологий и малых ТЭЦ, а также ускоренная реконструкция нефтеперерабатывающих предприятий.
В среднесрочной перспективе в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы развитие топливно-энергетического комплекса будет направлено на решение следующих задач:
• удовлетворение потребностей в топливно-энергетических ресурсах белорусских потребителей;
• обеспечение рациональной структуры топливно-энергетического баланса страны, в том числе за счет увеличения использования местных видов топлива;
• уменьшение перекрестного субсидирования потребителей энергоресурсов;
• стимулирование энергосбережения.
В Программе особо выделена необходимость реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании объединенной электроэнергетической системы России и Беларуси.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Промышленность Республики Беларусь переходного к рынку периода: состояние и проблемы

Содержание государственного регулирования промышленного производства складывается под влиянием условий функционирования отрасли и состояния ее развития.
Становление и развитие промышленности Республики Беларусь осуществлялось в рамках промышленности бывшего СССР. И хотя промышленность СССР проигрывала Западу в техническом уровне, она представляла собой мощный промышленный потенциал, обеспечивавший обороноспособность страны и потребности внутреннего рынка в средствах производства.
Вместе с тем структура промышленности СССР и нашей республики была весьма специфической. В ее основе лежала система высокомонополизированных производств, при которой нормой было сосредоточение выпуска какого-либо вида продукции на одном или двух-трех предприятиях, а к ним планово «прикреплялись» потребители продукции. Итогом их взаимодействия стали полная зависимость потребителей от поставщиков-монополистов, хронический дефицит. Выход из создавшейся ситуации многие предприятия, вопреки экономической целесообразности, видели в создании собственной системы вспомогательных производств, обеспечивающих всем необходимым основное производство. Это отрицательно сказалось на эффективности промышленного производства и уровне затрат в отрасли.
Промышленность СССР была по сути разбита на три группы производств по степени их значимости и роли в экономике страны:
• топливно-энергетический комплекс, машиностроение и химическая промышленность;
• военно-промышленный комплекс;
• все остальные производства, обеспечивающие потребности страны.
Такая структура промышленности была приемлема только в определенных политических и экономических условиях бывшего СССР. Распад СССР привел к кризису в промышленности всех его республик, в том числе Беларуси.
С распадом бывшего СССР, разрывом хозяйственных связей промышленность республики с 1991 г. оказалась в крайне тяжелом положении: практически во всех ее подотраслях обозначился спад производства, несоответствующей возможностям и потребностям самой республики оказалась ее структура, большая часть средств труда и технологий в отраслях физически и морально устарела.
Наиболее сложным и разрушительным для отечественной промышленности стал период с 1991 по 1995 годы.
Анализируя сложившуюся в промышленности республики ситуацию, можно выделить три группы факторов, обусловивших ее. Первая группа: структурные изменения в экономике; распад межреспубликанских экономических связей; спад внутреннего и внешнего спроса; низкая конкурентоспособность и эффективность белорусских товаров, что привело к потере традиционных рынков сбыта продукции и возможностей закупок сырья и материалов. Вторая группа: высокий уровень инфляции; неплатежи; высокие налоги; дефицит оборотных средств (они постоянно «съедались» инфляцией); спад инвестирования промышленности; жесткая денежная политика, приведшая к сужению внутреннего реального спроса и не обеспечивающая стабилизацию курса национальной валюты в условиях высокой инфляции. Третья группа: неспособность большей части предприятий республики функционировать в условиях зарождающихся рыночных отношений; снижение спроса на новые производственные мощности; недостаток финансовых средств у предприятий и государства.
С 1996 г. ситуация в промышленности республики изменилась: были обеспечены ежегодные приросты объемов производства, существенно увеличился выпуск потребительских товаров, выросла рентабельность предприятий, работа промышленных предприятий в целом стабилизировалась. На сегодняшний день по темпам роста выпуска продукции Беларусь превосходит страны СНГ и Прибалтики.
Наметившиеся позитивные результаты во многом получены благодаря системной государственной поддержке промышленности и, в первую очередь, адресной поддержке приоритетных предприятий.
Государственная поддержка промышленных предприятий осуществлялась через ссуды из республиканского бюджета, освобождения от уплаты налогов, таможенных пошлин, налоговые льготы, всевозможные отсрочки по возврату ранее полученных бюджетных ссуд, вывод из производства незагруженных производственных мощностей путем их консервации и т.д.
Положительную роль сыграла целенаправленная научно-техническая политика, ориентированная на модернизацию и создание новой продукции, позволившая уменьшить зависимость экономики от импорта, повысить конкурентоспособность нашей продукции и расширить рыночные ниши ее сбыта.
Однако не все негативные тенденции в промышленности преломлены и устранены. Многие предприятия страдают от недостаточного инвестирования, низкой прибыли, роста затрат на энергоносители в издержках производства, отсутствия рынков сбыта готовой продукции, роста кредиторской задолженности. Важнейшей проблемой в отрасли остается значительный износ фондов, особенно в машиностроении, химической и нефтехимической промышленности, необходимость модернизации промышленного производства.
Выход из сложившейся ситуации зависит от скорейшей адаптации предприятий к особенностям функционирования в условиях зарождающихся рыночных отношений, когда процессу производства продукции обязательно предшествуют изучение спроса и наличие рынков сбыта.
Вместе с тем собственных усилий предприятий по выходу из сложившейся ситуации недостаточно. Нужны действенная государственная поддержка и консолидация усилий и средств государства и производителей продукции, целенаправленная государственная промышленная политика, учитывающая интересы, возможности и перспективы развития отрасли.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Промышленность как отрасль материального производства и объект ГР

Материальное производство - это производство материальных благ и оказание материальных услуг.
К материальному производству относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в виде предметов, вещей, энергии, вещественных ценностей и оказывающие материальные услуги в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других, являющихся продолжением производства в сфере обращения. Общий принцип выделения сферы материального производства - участие предприятий, организаций в увеличении объема общественного продукта и национального дохода.
Производя материальные блага - средства производства и предметы потребления, материальное производство создает основу жизнедеятельности людей и условия для развития всех сфер экономики. Поэтому чем эффективнее функционируют отрасли материального производства, тем выше уровень развития экономики и больше создаваемый национальный доход.
В соответствии с классификатором отраслей экономики к материальному производству отнесены 14 крупных отраслей - промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, грузовой транспорт, связь по обслуживанию производства, строительство, торговля и общественное питание, материально-техническое обеспечение и сбыт, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая служба.
Определяющим признаком для выделения в сфере материального производства крупных отраслей экономики является однотипность выполняемых предприятиями и организациями функций и видов деятельности. Классификационной единицей отрасли является предприятие, имеющее самостоятельный баланс и счет в банке. Если предприятие занимается разнородной деятельностью, оно учитывается в составе той отрасли экономики, к которой принадлежит преобладающая часть этой деятельности.
В составе крупных отраслей выделяют подотрасли, межотраслевые хозяйственные комплексы. Подотрасли представляют собой совокупность предприятий, производящих однородную продукцию или выполняющих однородные виды работ (услуг).
Промышленность - это важнейшая отрасль материального производства, оказывающая решающее воздействие на развитие производительных сил в обществе и удовлетворение потребностей населения. От уровня развития промышленного комплекса и эффективности его функционирования зависят общая эффективность экономики страны, ее социально-экономический потенциал, уровень жизни населения и роль страны в международном разделении труда. Можно сказать, что промышленность является основой экономики любой страны.
Промышленность состоит из ряда специализированных отраслей, производящих орудия труда, преобладающую часть предметов труда, продукты и товары народного потребления.
Промышленность подразделяется на добывающую и обрабатывающую. К обрабатывающей индустрии относятся предприятия, перерабатывающие продукцию добывающих отраслей, обеспечивающие предшествующие стадии для обрабатывающей промышленности, перерабатывающие продукцию сельского хозяйства. Предприятия добывающей промышленности входят в состав сырьевого комплекса страны.
На сегодняшний день в промышленности выделяют около двух десятков отраслей, каждая из которых представляет собой совокупность предприятий и объединений, характеризующихся:
• назначением производимой продукции;
• однородностью потребляемых сырья и материалов;
• общностью технической базы и технологических процессов;
• профессиональным составом кадров;
• общностью организации управления.
В промышленности Республики Беларусь выделены следующие отрасли: электроэнергетика; топливная; черная металлургия; химическая и нефтехимическая; машиностроение и металлообработка; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная; промышленность строительных материалов; легкая - текстильная, швейная, кожевенная, меховая, обувная; пищевая - пищевкусовая, мясная и молочная, рыбная.
До недавнего времени развитие отечественной промышленности связывалось с индустриализацией - процессом создания крупного промышленного производства в народном хозяйстве и его отдельных отраслях. Индустриализация в народном хозяйстве означает преобладание в экономике страны производства промышленной продукции, а индустриализация отдельных отраслей - перевод их на промышленную (машинную) основу.
Вместе с тем развитие общества, его последовательный переход от индустриального к постиндустриальному, ориентированному на развитие и преобладание сферы услуг, требует серьезных структурных изменений в отечественной промышленности, развития ее перспективных отраслей, их качественного преобразования, так как промышленность, ее эффективное функционирование являются основой для формирования постиндустриальной экономики.
Экономическая наука различает несколько технологических укладов сменяющих друг друга в процессе развития индустриального производства и на последующем постиндустриальном этапе. При этом каждый последующий уклад означает более высокую ступень технологических преобразований.
Первый уклад был основан на новых технологиях в текстильной промышленности, использовании энергии воды. Он обусловил развитие текстильных производств (преимущественно мелких ремесленных мастерских) и связанных с ними средств производства (станков, красителей и т.д.).
Второй - связан с развитием железнодорожного транспорта и механизацией производства на базе использования парового двигателя. Экономическим символом этого периода были уголь и транспортная инфраструктура.
Третий уклад базировался на применении в промышленном производстве электроэнергии, развитии тяжелого машиностроения и электротехнической промышленности, использующих стальной прокат, новые открытия в области химии. В этот период начинает развиваться производство автомобилей и самолетов, цветных металлов, концентрируются банковский и финансовый капитал.
Четвертый уклад основан на дальнейшем развитии энергетики, в основном базируется на использовании нефти и нефтепродуктов, газа, средств связи. Это эра массового производства тракторов, самолетов, танков, различных видов вооружений.
Пятый уклад, получивший начало в середине 80-х годов XXв., опирается на достижения в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, освоении космического пространства, спутниковой связи. В рамках пятого уклада происходит переход от разрозненных фирм и транснациональных корпораций к единой сети крупных и мелких фирм, соединенных электронной сетью, осуществляющих тесное взаимодействие в области технологии, контроля качества продукции, планирования инвестиции, организации поставок по принципу «точно в срок».
Задача современного этапа развития отечественной промышленности - обеспечить постепенный переход от устаревших технологических укладов к пятому и шестому укладам, способным сформировать новый технологический базис промышленного производства и обеспечить высокий уровень эффективности его функционирования.
Для характеристики эффективности функционирования промышленного производства, отражения состояния и направлений его развития используется система показателей: натуральных и стоимостных, абсолютных и относительных, количественных и качественных. Основными показателями работы промышленности являются: число предприятий отрасли (всего и в том числе по отраслям, по формам собственности), объем продукции в стоимостном и натуральном выражении, численность персонала, прибыль от реализации продукции, уровень рентабельности, снижение (повышение) затрат на единицу продукции, на тысячу рублей продукции, среднегодовые индексы прироста (снижения) объема продукции, удельный вес продукции отдельных отраслей в общем объеме продукции промышленности, структура затрат на производство продукции по отдельным отраслям, число предприятий-монополистов и другие.
Отмеченные показатели рассчитываются по промышленности в целом и по ее отдельным отраслям. Кроме того, представленная система показателей может дополняться в разрезе каждой отрасли, исходя из ее специфики, связанной с видом производимой продукции, направлениями ее использования, особенностями технологического процесса и т.д. Так, например, для характеристики уровня развития топливно-энергетического комплекса наряду с показателями, отражающими объемы производства и потребления энергоресурсов, используются еще два основных энергетических показателя - энергопотребление на душу населения и энергоемкость валового внутреннего продукта. Эти показатели являются критериями, отражающими как состояние развития топливно-энергетического комплекса, так и экономики страны в целом и благосостояние ее населения.
Показатели лежат в основе анализа функционирования и оценки состояния развития промышленности, а также используются для регулирования развития отрасли.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Содержание государственного регулирования предпринимательства

Мировой опыт показывает, предпринимательство, и особенно современное, во всех странах формируется и развивается при действенном участии государства, его регулировании и поддержке. Государственное регулирование предпринимательства является закономерным в современной рыночной экономике.
В условиях формирования рыночных отношений роль государственного регулирования в сфере предпринимательства еще более необходима, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Государство обязано участвовать, во-первых, в формировании субъектов предпринимательской деятельности во всех сферах экономики; во-вторых, в формировании благоприятной среды, способствующей развитию малого предпринимательства; в-третьих, в целевой ориентации, стимулировании и поддержке малого предпринимательства в сфере производства; в-четвертых, в формировании организационной и рыночной инфраструктуры малого предпринимательства; наконец, в обеспечении социальной ориентации процесса формирования и развития малого предпринимательства.
Спектр мер государственного регулирования малого предпринимательства очень широк и имеет правовую, экономическую, организационную основу. Он включает следующие направления:
• правовое регулирование;
• ресурсная и финансовая поддержка малого предпринимательства;
• формирование инфраструктуры малого предпринимательства;
• государственное программирование развития малого предпринимательства;
• кадровое обеспечение предпринимательской деятельности;
• информационное обеспечение малого предпринимательства;
• международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства;
• экономический контроль в сфере предпринимательской деятельности.
В системе мер государственного воздействия на развитие малого предпринимательства особая роль отводится правовому регулированию. С принятием ряда законов и нормативно-правовых актов (в 1987 г. - Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», в 1989 г. - Закона СССР «О кооперации», в 1990 г. - Законов СССР «О предприятиях», «О предпринимательской деятельности») в нашу жизнь вошли понятия «предпринимательство» и «малый бизнес».
На современном этапе важнейшими законодательными и нормативными актами, направленными на соблюдение принципа равных прав и обязанностей всех субъектов хозяйствования и регламентирующими предпринимательскую деятельность в республике, являются Законы «О предпринимательстве в Республике Беларусь» (1991 г.); «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» (1996 г.); Указы Президента Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства» (№262 от 19 июля 1996 г.), «О совершенствовании государственного управления в области предпринимательства и содействия инвестициям» (№260 от 19 июля 1996 г.), «О Совете по развитию предпринимательства в Республике Беларусь» (№388 от 13 июля 1999 г.), «О Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей» (№136 от 18 марта 1998 г.), Декрет Президенте Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. и некоторых вопросах государственной регистрации отдельных юридических лиц» (№22 от 2000 г.); Постановления Совета Министров Республики Беларусь «О центрах поддержки предпринимательства в Республике Беларусь», «Об оказании финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства» и др.
Закон «О предпринимательстве в Республике Беларусь» определяет правовые и экономические основы предпринимательства, общие положения организации предпринимательской деятельности, регламентирует порядок регистрации и прекращения деятельности, права, обязанности и ответственность субъектов предпринимательства, устанавливает меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства в республике. Закон направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности. Он определяет общие права и обязанности предпринимательских структур независимо от их организационно-правовых форм.
Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства», принятый в 1996 г., определяет правовые основы малого предпринимательства, под субъектами которого понимаются предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и юридические лица (малые предприятия) со следующей среднесписочной численностью работников:
в промышленности и на транспорте - до 100 человек;
в сельском хозяйстве, включая фермерские (крестьянские) хозяйства, и в научно-технической сфере - до 60 человек;
в строительстве и оптовой торговле - до 50 человек;
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - до 30 человек;
в других отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек.
Этот Закон направлен на реализацию установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на труд, выбор рода занятий в соответствии с призванием и осуществление не запрещенной законом экономической деятельности. Он определяет общие положения государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь, направленной на создание новых рабочих мест посредством активизации производственно-хозяйственной деятельности населения, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.
Большое значение для дальнейшего развития малого предпринимательства имеет вступивший в силу с 1 июля 1999 г. новый Гражданский кодекс Республики Беларусь. Он содержит ряд принципиально новых признаков в определении понятия и статуса предпринимательской деятельности, отражает организационно-правовые формы коммерческих юридических лиц: хозяйственные товарищества (в форме полных и коммандитных), хозяйственные общества (ООО, ОДА, ЗАО, ОАО), производственные кооперативы и унитарные предприятия. Все они отличаются друг от друга и имеют особенности в части определения размера и порядка формирования уставного фонда, учредительных документов, органов управления, порядка голосования, отчуждения доли (пая, акций) другому участнику или третьему лицу, выхода из состава участников, ответственности и т.д.
Сложившаяся на сегодняшний день в Республике Беларусь система нормативно правового обеспечения развития малого предпринимательства и его организационные формы соответствуют мировой экономической практике.
Однако действующую систему правового обеспечения в республике нельзя рассматривать как завершенную. По мере развития белорусской экономики и, в частности, малого предпринимательства необходимо принятие ряда законов (например, «О частном предпринимательстве», «О государственном предпринимательстве» и др.), способствующих дальнейшему развитию малого предпринимательства и обеспечивающих его стабильное функционирование.
Нуждается в совершенствовании и действующее законодательство. Например, Закон «О предпринимательстве в Республике Беларусь», сыграв положительную роль в становлении предпринимательства, сегодня должен быть серьезно изменен. Это касается самого понятия предпринимательской деятельности, целью которой является получение прибыли. Прибыль должна быть получена именно от предпринимательской деятельности, что должно найти отражение в определении понятия предпринимательства. В законе следует четко определить, что не может являться предпринимательством: например, использование паев, долей в уставных капиталах субъектов хозяйствования.
Необходимость совершенствования действующего законодательства обусловлена и практикой его применения.
Важная роль в системе государственного регулирования малого предпринимательства отводится государственной регистрации предпринимателей. Посредством регистрации субъекты малого предпринимательства приобретают статус предпринимателя.
Государственная регистрация предпринимателей, осуществляющих свою деятельность с образованием юридического лица, проводится на основе Закона «О предприятиях в Республике Беларусь» и других законодательных актов республики.
Государственная регистрация предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, проводится исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов по месту жительства предпринимателей.
Государственная регистрация субъектов малого предпринимательства осуществляется по упрощенной схеме в порядке, утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь.
Если вид деятельности предпринимателя подлежит лицензированию (например, деятельность может представлять угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде), предприниматель должен получить лицензию и предоставить документы, подтверждающие его квалификацию.
Субъекты, получившие статус предпринимателя, обязаны предоставлять статистическую и бухгалтерскую отчетность, отражающую их деятельность.
Важное значение для развития предпринимательства в нашей республике имеет принятый в марте 1999 г. Декрет Президента Республики Беларусь «Обупорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования». Декрет издан в целях упорядочения регистрации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, их объединений, индивидуальных предпринимателей. Согласно Декрету в Республике Беларусь введен Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Декретом утверждено Положение о государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, устанавливающее порядок государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, а также права, обязанности и ответственность регистрирующих органов.
К органам, осуществляющим государственную регистрацию, отнесены: Министерство иностранных дел, Национальный банк, Комитет по надзору за страховой деятельностью при Министерстве финансов, администрации свободных экономических зон, облисполкомы и Минский горисполком. Последние вправе делегировать часть полномочий по государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования местным исполнительным и распорядительным органам.
Однако, по оценке хозяйствующих субъектов и специалистов, процедура государственной регистрации в республике сложная, что является преградой на пути развития малого бизнеса. При этом порядок создания новых структур все более усложняется.
Это подтвердили проведенные в 1996 г. и в 1999-2000 гг. перерегистрации, в результате которых число негосударственных предприятий резко уменьшилось: с 213 тыс. в 1995 г. до 71,7 тыс. в 1999 г., а количество работающих только за 19981999 гг. сократилось на 17 тыс. человек.
Упрощение процедуры регистрации и, в первую очередь, упрощение схемы и сокращение ее сроков, введение заявительного принципа взамен разрешительного (как это и делается во многих развитых странах), безусловно, может дать положительные результаты в развитии малого предпринимательства в республике.
На этапе становления малого предпринимательства большое значение имеет государственный контроль за формированием предпринимательских структур путем приватизации, выполнением государственных программ в сфере предпринимательства, использованием целевых финансовых ресурсов, льготным налогообложением, кредитованием и т.д. Речь идет о рациональной, объективно необходимой системе государственного контроля в сфере малого предпринимательства, исключающей изменение контрольной процедуры. При этом по мере достижения устойчивого развития экономики республики и стабильного функционирования сферы малого предпринимательства масштабы государственного контроля могут быть сведены до минимума.
Особое место в системе государственного регулирования развития малого предпринимательства отводится финансово-кредитной системе. Свое воздействие она оказывает через рациональное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием, нормативы амортизационных отчислений, дифференцированные проценты за кредитные цены, всевозможные финансовые и налоговые льготы.
Финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется за счет средств:
• республиканского бюджета;
• местных бюджетов;
• государственного фонда содействия занятости;
• Белорусского инновационного фонда;
• централизованных инвестиционных ресурсов.
В 2000 г. общий объем финансирования развития малого предпринимательства в республике составил 2 492,25 млн. рублей, из них 36,9% - средства республиканского бюджета, 18,4% - государственного фонда содействия занятости, 1,7% -Белорусского инновационного фонда, 28,0% - централизованные инвестиционные ресурсы и 15,0% - средства местных бюджетов.
Финансирование малого предпринимательства осуществляется посредством субсидий, дотаций, кредитования. Дотации предназначаются для покрытия убытков, от которых не застрахован малый бизнес, покрытия рискованных проектов инновационного характера, стимулируют выпуск продукции, за которую большой бизнес просто не берется.
Но сегодня очевидно, что государство неспособно инвестировать значительные финансовые средства в частный сектор в том объеме и структуре финансирования, который удовлетворял бы потенциальных потребителей.
Для активизации инвестиционной деятельности необходима принципиально новая государственная инвестиционная политика. Одним из важнейших ее принципов должен быть переход от безвозмездных форм финансирования к возвратным инвестициям.
Отказ от безвозмездной и неэффективной государственной поддержки экономики и перенос центра тяжести на инвестирование конкретных производств, выпускающих наукоемкую и конкурентоспособную продукцию, позволит использовать вместо субсидий разнообразные формы кредита.
Актуальным является поиск дополнительных источников финансирования предпринимательского сектора на условиях предоставления преференций по отношению к другим субъектам хозяйствования.
Особое значение для развития малого предпринимательства имеет привлечение иностранных кредитов, займов, прежде всего на валютно окупаемой основе, а также прямых иностранных инвестиций.
Без привлечения нетрадиционных источников финансирования изменить к лучшему экономическую ситуацию в республике сложно. Сотрудничество с международными фондами поддержки предпринимательства, МВФ, Европейским банком реконструкции и развития, Всемирным банком и его филиалом - Международной финансовой корпорацией, Международным агентством по гарантиям и инвестициям дает возможность для получения кредитов на особо льготных условиях для реализации социально-экономических программ.
Однако, как бы не было велико значение многообразных связей Беларуси с ближним и дальним зарубежьем, решающую роль в развитии малого бизнеса будут играть внутренние факторы и условия.
Существенную поддержку малому предпринимательству оказывает Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей. Организационно фонд состоит из центрального офиса, обслуживающего Минск и Минскую область, и филиалов в областных городах республики. Главная цель фонда - финансирование предпринимателей, начинающих свою деятельность, и малых предприятий. Фонд работает по трем направлениям:
• микрокредитование;
• кредитование инвестиционных проектов;
• финансовый лизинг.
Микрокредитование для Беларуси - новая форма, но за рубежом оно широко используется. Микрокредитование — это предоставление небольших краткосрочных кредитов предпринимателям, занятым в сфере малого бизнеса, а также людям с целью их самозанятости и повышения уровня жизни.
Микрокредитование чаще всего осуществляется не в виде изолированной финансовой операции, а в рамках специальных программ, предоставляющих клиентам комплекс информационных, образовательных, социальных и разнообразных финансовых услуг, что позволяет говорить уже не просто о микрокредитовании, а о более широком понятии - микрофинансировании1.
В Республике Беларусь микрокредит (заем) выдается на срок от 1 месяца до 1 года в размере до 2,5 тыс. минимальных заработных плат при первом получении, при повторном - сумма может быть удвоена. Эти цифры обусловлены состоянием нашей экономики.
При кредитовании инвестиционного проекта установлен порог в 100 тыс. USDпо курсу Нацбанка на одного заемщика.
Лизинг обеспечивается объемом ресурсов максимум в 100 тыс. USDпо курсу Нацбанка.
На сегодняшний день в Республике Беларусь практически сформирована финансово-кредитная система поддержки малого предпринимательства. Она призвана стимулировать производство товаров, необходимых для:
• удовлетворения жизненно важных потребностей граждан;
• развития перспективных отраслей производства;
• внедрения новых технологий.
Установлен коэффициент льготирования процентной ставки по кредитам в коммерческие банки; возросла сумма выделяемых денежных средств в кредитном портфеле коммерческих банков; увеличились ссуды, направляемые в начинающий бизнес, на поддержку малого предпринимательства путем кредитования оборотных средств для малых предприятий, торгующих на рынках; на закупку оборудования. Предприниматели имеют упрощенный доступ к получению ресурсов.
В системе мер государственного регулирования малого предпринимательства важная роль отводится налогообложению, в том числе льготному. Налогообложение основано на прямых налогах (налог на индивидуальные доходы, налог на прибыль и др.) и косвенных (налог на добавленную стоимость, акцизы и др.).
С точки зрения бизнеса, налогообложение может влиять не только на финансовое состояние предпринимателя, стоимость товара, но и формировать спрос на виды товаров в различных сегментах рынка.
Льготное налогообложение распространяется на субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность по приоритетным направлениям, а также на субъектов инфраструктуры малого предпринимательства.
В целях формирования системы налогообложения, благоприятной для развития субъектов малого предпринимательства, внесены предложения по изменению налогового законодательства по системе льготного налогообложения, а также по созданию упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности.
В проекте Налогового кодекса Республики Беларусь предусмотрена система льготного налогообложения субъектов малого предпринимательства, а именно:
• снижение на 50% ставки налогов на прибыль малых предприятий, осуществляющих производство товаров (работ, услуг), в течение первых двух лет со дня их регистрации;
• исключение из налогооблагаемой базы части дохода, направленной на финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного характера, в том числе на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий;
• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму средств, направленных малыми предприятиями в качестве добровольного взноса в Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей;
• уплата субъектами малого предпринимательства налогов (кроме налога на добавленную стоимость и акцизов) один раз в квартал;
• предоставление налоговых льгот банкам и другим кредитным учреждениям, кредитующим субъекты малого предпринимательства, которые осуществляют производственную деятельность, основанную на новых и высоких технологиях.
Кроме того, в целях стимулирования экспортоориентиро-ванной и импортозамещающей продукции, а также продукции, ранее не производившейся в республике, проектом Налогового кодекса освобождается:
• от обложения налогом на добавленную стоимость выручка от реализации предприятий - изготовителей товаров (работ, услуг), включенных в перечень импортозамещающих товаров (работ, услуг), утверждаемый Советом Министров Республики Беларусь;
• от уплаты налога на добавленную стоимость и налога на прибыль предприятие, включенное в перечень высокотехнологичных предприятий, утверждаемый Советом Министров Республики Беларусь, в течение 5 лет с начала реализации продукции собственного производства и получения прибыли.
Государственный заказ также оказывает влияние на развитие малого предпринимательства. В рамках государственного заказа важнейшей задачей государства является не только его формирование, но и обеспечение доступа малых предприятий к участию в конкурсах по реализации государственных программ и заказов, установление порядка размещения государственных заказов в сфере малого предпринимательства. Уместным здесь может быть размещение государственных заказов на крупных предприятиях с обязательным установлением процента заказов, которые крупные предприятия должны передавать малому бизнесу (по типу субподряда).
Необходимо разработать систему государственных заказов, в первую очередь, на наукоемкую продукцию, конкурентоспособную не только на республиканском, но и на международном уровне.
Важнейшими формами государственного регулирования малого предпринимательства являются планирование, программирование и прогнозирование, через которые реализуется государственная политика по развитию этой сферы.
В годовых прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь находят отражение основные направления развития малого предпринимательства на предстоящий период. Так, в Прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 г. в качестве приоритетных направлений в сфере малого предпринимательства выделены:
• обеспечение реального равенства субъектов хозяйствования в гражданском обороте и организационно-правовых условиях функционирования;
• сохранение организационно-правовых условий, действующих на момент регистрации, в течение установленного законодательством периода;
• либерализация ценовой политики и ослабление ценового контроля.
Государственная политика в сфере малого предпринимательства во многом обеспечивается через разработку и реализацию ежегодных программ государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь. На их основании формируются региональные программы поддержки предпринимательства, представляющие собой согласованный комплекс мер, связанных единством целей и задач по обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства, увеличению доли этого сектора экономики в ВВП республики и созданию новых рабочих мест.
Структура и содержание программ охватывают все стороны деятельности малого предпринимательства в республике, отражают приоритетные направления развития этой сферы в увязке с системой всесторонней поддержки малого предпринимательства.
Впервые Государственная программа поддержки и развития предпринимательства Республике Беларусь была разработана в 1992 году. Ее главной целью являлось создание на государственном уровне законодательных, социально-экономических, организационных и финансовых условий и механизмов, обеспечивающих поддержку предпринимательства как одного из важнейших факторов становления социально ориентированной рыночной экономики. Программа предусматривала: обеспечение правовой поддержки предпринимательства, разработку новых и уточнение действующих законодательных актов на единой концептуальной основе (исключающей противоречивые решения); введение специальных мер, обеспечивающих доступность кредитныхресурсовдля предпринимательских структур; финансовую поддержку для роста деловой активности и помощи вновь образуемым предпринимательским структурам; создание фондов финансовой поддержки предпринимательства на республиканском и местном уровнях; проведение политики последовательного снижения налоговой нагрузки; систему мер по ресурсной поддержке малого предпринимательства в материально-технической сфере.
Научно-техническая и технологическая поддержка предпринимательства включала: систему государственных контрактов на товары и услуги; обеспечение равного доступа малому бизнесу в получении новых технологических разработок, патентов и научно-технической информации; поощрение участия малых фирм в различного рода объединениях и союзах по разработке рисковых проектов; и другое.
В области внешнеэкономической деятельности выполнение мероприятий государственной программы позволяло создать более благоприятные условия для активной внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.
Государственные программы поддержки малого предпринимательства с 1997 г. разрабатываются ежегодно. И ежегодно Совет Министров представляет их на утверждение в Парламент одновременно с проектом республиканского бюджета.
Программы поддержки малого предпринимательства многоаспектны и включают в себя меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на республиканском и местном уровнях; перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства; меры по реализации основных направлений и развитию форм поддержки малого предпринимательства; меры по решению вопросов занятости населения путем вовлечения в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе безработных, вынужденных переселенцев, инвалидов, пенсионеров, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, женщин и молодежи; и другие.
Наиболее актуальными задачами Программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2001 г. являются:
• формирование новых подходов к координации деятельности предпринимательских, организационно-экономических предпринимательских структур и организационно-экономических механизмов;
• частичная либерализация порядка государственной регистрации субъектов малого предпринимательства;
• упорядочение системы лицензирования видов предпринимательской деятельности;
• расширение и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, прежде всего в сфере научно-инновационной деятельности (центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, технопарки и другие структуры);
• обеспечение льготного налогообложения для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность по приоритетным направлениям, а также для субъектов инфраструктуры малого предпринимательства;
• применение упрощенного порядка налогообложения, учета, отчетности для субъектов малого предпринимательства;
• обеспечение доступа малых предприятий к участию в конкурсах по реализации государственных программ и заказов;
• разработка новых направлений государственной поддержки малого бизнеса и расширение сферы применения выработанных мер (включая льготные условия кредитования, частичную компенсацию расходов по выплате процентов за пользование банковскими кредитами, выплате лизинговых платежей и по договорам финансовой аренды, частичную компенсацию расходов, связанных с участием в выставках и ярмарках);
• активизация деятельности Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимательства в части предоставления кредитных ресурсов малым предприятиям, функционирующим в приоритетных областях деятельности;
• дифференцированная и адресная государственная поддержка субъектов малого предпринимательства при реализации ими инвестиционных проектов, развитии производственной и научно-инновационной деятельности, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, оказании торговых и социальных услуг на селе;
• совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для предпринимательских структур, в том числе с использованием потенциала высших учебных заведений;
• развитие и совершенствование учета и государственной статистической отчетности по малому предпринимательству.
Разработчиком и ответственным исполнителем государственных программ поддержки малого предпринимательства является Министерство экономики Республики Беларусь, а региональных программ - региональные органы управления.
Программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть увязаны с программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации, а также учитывать тенденции развития территорий.
Самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, вносить предложения о включении отдельных проектов и мероприятий в государственную и региональные программы могут любые учреждения, предприятия и организации, общественные объединения предпринимателей и профессиональные союзы.
Финансирование программ осуществляется из средств республиканского бюджета, местных бюджетов, из средств фонда содействия занятости и иных источников.
Перечисленные меры государственного регулирования предпринимательской деятельности в республике должны обеспечить достижение главной цели развития предпринимательства в первой пятилетке XXI века - обеспечить повышение эффективности и активизации производственной, инновационной, инвестиционной деятельности, а также развития всех видов предпринимательства в сельской местности.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Организация государственного регулирования малого предпринимательства

Развитие рыночных отношений в Республике Беларусь и ее важнейшей составляющей - малого предпринимательства обусловили необходимость формирования организационной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Основой формирования должны были стать принципы и подходы, соответствующие новым условиям хозяйствования:
• адекватность основам функционирования суверенного государства в условиях становления и развития рыночной экономики;
• формирование государственных органов на функциональной основе, позволяющей существенно сократить использование командно-распорядительных методов управления;
• отказ от прямого вмешательства органов государственного управления в деятельность хозяйствующих субъектов, косвенное регулирование деятельности субъектов негосударственных форм собственности;
• гарантированность свобод предпринимательской деятельности и реализации прав собственности всех субъектов хозяйствования.
Приведенные выше принципы заложены в основу организационной системы государственного регулирования малого предпринимательства и в период становления свободного предпринимательства обеспечивают выполнение следующих основных функций системы:
• обеспечение экономической свободы предпринимательства;
• создание четких, равных «правил игры» для всех субъектов хозяйствования на всем экономическом пространстве Республики Беларусь;
• формирование механизма государственного регулирования предпринимательства.
Учитывая условия, в которых функционирует и развивается малое предпринимательство в Республике Беларусь, необходимы умеренно радикальные преобразования, обеспечивающие встраивание новых рыночных структур и отмирание административных форм и методов управления.
Сложившаяся на сегодняшний день в республике организационная система регулирования малого предпринимательства включает в себя функциональные и институциональные составляющие, к которым относятся:
• органы управления;
• финансовые организации;
• общественные объединения.
К органам управления малым предпринимательством относятся республиканские органы государственного управления (Совет Министров Республики Беларусь, Совет по развитию предпринимательства при Президенте Республики Беларусь, функциональные и отраслевые министерства, ведомства, комитеты) и местные исполнительные и распорядительные органы. Они обеспечивают:
- разработку предложений по совершенствованию законодательства о государственной поддержке малого предпринимательства, проведение анализа состояния финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства и эффективности применения мер по их государственной поддержке, подготовку прогнозов развития и предложений по приоритетным направлениям и формам государственной поддержки малого предпринимательства и представление их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;
- организацию разработки и реализации государственных, отраслевых и региональных программ поддержки малого предпринимательства, предусмотрев в них меры по содействию занятости населения, проведению миграционной политики, решению экологических задач;
- участие субъектов малого предпринимательства в реализации важнейших народно-хозяйственных проектов и программ, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд;
- создание отраслевых и региональных систем государственной поддержки малого предпринимательства, включающих соответствующие структурные подразделения центральных органов управления, местных исполнительных и распорядительных органов;
- подготовку предложений об установлении для субъектов малого предпринимательства налоговых и иных льгот, а также об использовании средств республиканского и местных бюджетов и специализированных внебюджетных фондов для их поддержки.
Министерства и другие центральные органы управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют меры по размещению заказов на производство и поставку продукции субъектами малого предпринимательства для государственных нужд, оказывают поддержку их внешнеэкономической деятельности, помогают в подготовке и переподготовке, повышении квалификации кадров, разрабатывают и осуществляют меры по созданию информационной инфраструктуры для получения экономической, правовой, производственно-технологической и иной информации и обмена информацией между субъектами малого предпринимательства, действующими в приоритетных направлениях.
Непосредственное регулирование малого предпринимательства в республике осуществляют:
• Министерство экономики и его структурные подразделения в регионах (областные территориальные комитеты и территориальный комитет г.Минска);
• Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей и региональные фонды финансовой поддержки;
• центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, инновационные центры;
• общественные объединения предпринимателей (ассоциации, союзы и др.).
Основными задачами Министерства в области предпринимательской деятельности являются:
• разработка предложений и реализация государственной политики по развитию и поддержке предпринимательства, координации деятельности государственных органов управления в этой сфере;
• разработка совместно с другими государственными органами управления программы государственной поддержки предпринимательства и участия в их реализации;
• выработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов предпринимательства;
• защита законных интересов предпринимателей, учет и обобщение мнений субъектов предпринимательства;
• обеспечение эффективного использования финансовых средств, направляемых на поддержку и развитие предпринимательства;
• разработка предложения по регулированию инвестиционной и инновационной деятельности субъектов предпринимательства, осуществляемой за счет внебюджетных фондов, привлекаемых заемных и других средств;
• совершенствование системы и механизма финансово-кредитной поддержки предпринимательства;
• организация мероприятий по обеспечению субъектов предпринимательства современным оборудованием и технологиями, созданию сети технопарков, лизинговых фирм, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры.
Для финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, в Республике Беларусь создаются республиканские и территориальные фонды финансовой поддержки предпринимателей. Денежные средства фондов формируются за счет бюджетных ассигнований, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг финансовых организаций и других источников.
Фонды финансовой поддержки предпринимателей - некоммерческие организации. Они являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, финансово-кредитными и другими организациями.
На сегодняшний день единственной организацией, осуществляющей кредитование субъектов малого предпринимательства в республике, является Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимательства. Фонд функционирует на основании Положения о фонде, разработанного в 1998 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь. Его главные задачи:
• финансовое обеспечение государственной политики поддержки малого предпринимательства путем участия в финансировании соответствующих государственных, отраслевых и региональных программ, а также мероприятий, проводимых Министерством предпринимательства и инвестиций;
• аккумулирование средств для дальнейшего финансирования инвестиционных проектов, направленных на создание, реструктуризацию и техническое переоснащение субъектов малого предпринимательства.
Основными направлениями деятельности Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей являются:
• содействие проведению государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов и мероприятий;
• участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации государственных, отраслевых и региональных программ, проектов и мероприятий, способствующих созданию рабочих мест путем развития малого предпринимательства и конкуренции, демонополизации экономики, насыщения рынков товарами;
• участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей субъектам малого предпринимательства равные условия и возможности для осуществления предпринимательской деятельности;
• поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие освоению новых технологий, использованию патентов, лицензий, ноу-хау;
• содействие привлечению национальных и иностранных инвестиций для осуществления приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;
• участие в реализации международных программ и проектов по вопросам развития малого предпринимательства.
В формировании инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь важнейшая роль отводится центрам поддержки предпринимателей, инкубаторам малого предпринимательства, инновационным центрам.
Центры поддержки предпринимательства - это юридические лица, созданные в установленном правительством порядке общественными объединениями предпринимателей, республиканскими или территориальными фондами финансовой поддержки предпринимателей, местными исполнительными и распорядительными органами. Их цель - обеспечение экономической и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства.
Статус «центр поддержки предпринимательства» присваивается только после получения свидетельства установленного образца. Действующие центры поддержки предпринимательства периодически проходят переаттестацию в Министерстве экономики. Аттестация вновь создаваемых центров проводится на постоянной основе. По состоянию на начало 2001 г. в республике функционирует 59 центров поддержки предпринимательства.
Главными задачами центров являются:
• помощь начинающим предпринимателям (она чаще всего касается составления бизнес-плана, оформления документации);
• предоставление информации (о сырье, материалах, предложениях отечественных субъектов хозяйствования и др.);
• оказание методических и консультационных услуг;
• оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства;
• обеспечение их квалифицированными кадрами; и другие. Любой центр поддержки предпринимателей реализует
свои услуги на договорной основе в соответствии с законодательством.
Имущество и средства центра формируются за счет: взносов учредителей в уставный фонд; средств из республиканского и местных бюджетов, предусмотренных государственными программами; кредитов, выделенных фондами финансовой поддержки предпринимателей; помощи от международных организаций и финансовых институтов; добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; доходов от собственной хозяйственной деятельное! и; иных источников, не противоречащих законодательству. Прибыль, остающаяся в распоряжении центра, направляется на дальнейшее его развитие и расширение объема выполняемых работ и оказываемых услуг.
Центры поддержки предпринимательства получают льготы по уплате налоговых, арендных, таможенных и иных платежей, могут получать льготные кредиты от фондов финансовой поддержки предпринимателей, офисное оборудование и помещения для своего размещения на безвозмездной основе или на льготных условиях арендной платы и платежей за коммунальные услуги. Центрам предоставляется необходимая информация и методическая помощь в Министерстве экономики Республики Беларусь.
Инкубатором малого предпринимательства является юридическое лицо любой формы собственности, созданное для оказания помощи субъектам малого предпринимательства. Статус инкубатора малого предпринимательства подтверждается свидетельством соответствующего образца в установленном порядке.
Имущество инкубатора малого предпринимательства формируется за счет: имущества и денежных средств учредителя (учредителей) инкубатора; имущества и денежных средств, переданных организациями и учреждениями, оказывающими содействие в создании инкубаторов; арендной платы, получаемой от субъектов малого предпринимательства за аренду помещений и иного движимого и недвижимого имущества; доходов, полученных от оказания услуг; отчислений от прибыли субъектов малого предпринимательства, полученной в результате их хозяйственной деятельности, если это предусмотрено договором и учредительными документами; добровольных отчислений юридических и физических лиц.
Взаимодействие инкубатора и субъектов малого предпринимательства осуществляется на договорной основе.
Главная задача деятельности инкубатора малого предпринимательства - формирование благоприятной среды для поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь.
Выделяют несколько видов инкубаторов. В зависимости от целевого назначения инкубаторы могут быть специализированными и многопрофильными. Примером специализированного инкубатора является инновационный центр, деятельность которого лежит в плоскости новых технологий, продукции, услуг, новых организационно-технических решений различной направленности. Многопрофильный инкубатор охватывает различные виды предпринимательской деятельности. Примером может служить многоцелевой инкубатор сервисного типа; его отличительными чертами являются:
• комплексность предоставляемых в одном месте услуг;
• коллективный характер пользования материально-техническим обеспечением на льготных условиях.
Разработана Концепция создания и развития сети инкубаторов малого предпринимательства (ИМП) в Республике Беларусь и методика оценки эффективности их деятельности. Определены критерии для отбора фирм-кандидатов в инкубатор и разработаны рекомендации по формам взаимосотрудничества. Утверждено Положение о конкурсе проектов создания региональных инкубаторов малого предпринимательства.
На начало 2001 г. в республике созданы и функционируют 9 инкубаторов малого предпринимательства и 2 технопарка.
Развитие малого предпринимательства в республике сформировало устойчивый спрос на услуги в области подготовки предпринимательских кадров, а это требует:
• создания ряда центров профессионального предпринимательского образования, подготовки и переподготовки предпринимательских кадров;
• разработки примерных образовательных программ для высшего и среднего специального образования в области предпринимательства;
• подготовки и реализации совместных проектов с партнерами из Российской Федерации и других зарубежных стран в области обучения предпринимательских кадров;
• разработки и реализации проекта электронного обучения предпринимателей.
Предполагаемая стратегия профессиональной подготовки в сфере предпринимательства должна быть нацелена на повышение эффективности деятельности всех субъектов малого предпринимательства. При этом сама система обучения должна быть многовариантной, способной самоадаптироваться к быстро изменяющимся условиям и запросам слушателей и в перспективе распространяться на все более широкие слои населения.
На сегодняшний день по заказу ранее функционировавшего Министерства предпринимательства и инвестиций в рамках государственных программ поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь разработаны и утверждены учебные программы для подготовки и переподготовки предпринимательских кадров, проведено обучение руководителей центров поддержки предпринимательства, готовятся к изданию учебно-методические пособия, разрабатываются активные формы обучения. Достигнуто соглашение между Министерством предпринимательства и инвестиций, Комитетом по занятости населения, Министерством образования и Белорусским государственным университетом о порядке организации обучения незанятого населения и безработных граждан с участием региональных центров поддержки предпринимательства. Планируется приступить к подготовке преподавателей для региональных центров, разработке системы дистанционного обучения предпринимателей, деловому обучению руководителей центров поддержки предпринимательства.
Важнейшую роль в организации государственного регулирования малого предпринимательства играет информационное обеспечение. В республике должна быть создана единая информационная система предпринимательства, включая компьютерную систему регулирования развития малого предпринимательства. На сегодняшний день разработана первая очередь автоматизированной системы информационного обеспечения поддержки предпринимательства в республике.
На базе информационного центра поддержки предпринимательства Минской области создан центр сбора и распространения информационно-справочных ресурсов. Большинство центров поддержки предпринимательства республики объединены компьютерно-информационной сетью, функционирующей на базе достижений отечественной науки. Все компьютеры сети работают на основе телевизионных каналов «подкачки» информации с целью непрерывного обновления баз данных (система Телеинтернет).

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Малое предпринимательство в Республике Беларусь: состояние, проблемы

Развитие предпринимательства в Республике Беларусь на этапе формирования рыночных отношений обусловлено формированием новой экономической системы, основанной на инициативе, самостоятельности, экономической и личной ответственности ее хозяйствующих субъектов. Развитие малого предпринимательства в республике связано с решением целого комплекса политических, экономических и социальных проблем: от насыщения рынка разнообразными товарами и услугами - до снижения остроты безработицы, обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест, воспитания предприимчивости, трудолюбия и бережного отношения к собственности, создания прогрессивной структуры экономики и здоровой конкурентной среды, формирования среднего слоя, без которого не может быть стабильности в обществе.
Развитие именно этого сектора экономики можно рассматривать как основу преобразований и перехода белорусской экономики к стадии оживления и подъема. Его развитие позволит как можно скорее компенсировать социальные издержки начального этапа реформы, создать устойчивый и многочисленный слой «эффективных собственников» - опоры рыночной экономики.
Развитие малого предпринимательства в Республике Беларусь имеет свои особенности. За относительно небольшой период рыночных преобразований тенденции его развития принимали различную направленность.
В 1992-1996 гг. в республике обозначился процесс становления и развития малого предпринимательства. К 1996 г. насчитывалось более 20 тысяч субъектов малого предпринимательства, общая численность работающих на которых составляла 220 700 человек.
Основными формами осуществления предпринимательской деятельности в республике явились:
• акционерные и частные предприятия, общества с ограниченной ответственностью, основанные на национальном капитале;
• совместные предприятия с иностранным участием и их дочерние фирмы, иностранные предприятия;
• бывшие государственные предприятия, выкупленные или переданные их коллективам в совместное владение;
• государственные арендные предприятия;
• частные предприятия без образования юридического лица.
С 1996 г. темпы роста численности субъектов малого предпринимательства в республике существенно снизились, хотя их общая численность все-таки выросла и по состоянию на 2000 г. составила 28310 единиц. С 1996 г. наблюдается снижение количества частных предпринимателей без образования юридического лица, что дает основание предполагать перелив части капитала в теневую экономику.
Основными причинами, обусловившими снижение темпов роста численности субъектов малого предпринимательства, явились:
• непоследовательная политика государства и правительства в области приватизации собственности;
• действующая валютно-финансовая и ценовая политика;
• фискально-репрессивная направленность регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования;
• отсутствие благоприятного инвестиционного климата;
• низкая эффективность действующей налоговой системы;
• нестабильность законодательно-правовой среды. Отрицательно сказались на состоянии развития малого
предпринимательства:
• неоднократно проводимая в республике процедура перерегистрации субъектов малого и среднего бизнеса, вводившая дополнительные требования для получения разрешений, лицензий, согласований на различных уровнях;
• искусственное завышение платы за аренду помещений. Введено правило, согласно которому при отсутствии договора аренды предприятие не регистрируется (на стадии регистрации) или закрывается (если предпринимательская структура ранее функционировала);
• введение ограничений на приобретение предпринимателями товаров, производимых на государственных предприятиях. Ряд товаров вообще запрещается отпускать предпринимателям, а по другим видам продукции обычно требуют предоплату, в то время как отгрузка государственным предприятиям производится без предварительных условий;
• ограниченная возможность получения лизинговых услуг;
• неразвитость системы самоорганизации и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
• слабая социальная и правовая защищенность владельцев и работников предприятий малого бизнеса;
• непомерно разросшиеся контрольно-ревизионные функции органов государственного управления в отношении субъектов малого предпринимательства.
Отличительной особенностью развития малого предпринимательства в Республике Беларусь является неравномерное распределение его по регионам республики (табл. 12.2). Более половины всех малых предприятий сосредоточено в г. Минске, а остальные (6-8,4%) расположены в шести областях, население которых значительно превышает население столицы республики. Эта тенденция устойчива и просматривается на протяжении всего периода становления и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь, начиная с 1992 года.
Не лучшим образом выглядит распределение малых предприятий и, соответственно, работающих в малом бизнесе по отраслям экономики.
Так, в 2000 г. в сфере науки и научного обслуживания функционировало 1,9% малых предприятий, в строительстве -11,5%, в промышленности - 20,8%, в то время как в торговле и общественном питании - около 45%. В сфере науки и научного обслуживания работало 1,3% от числа занятых в малом бизнесе, в строительстве - 14,5%, в промышленности - 34,7%, на транспорте - 8,4%, в сельском хозяйстве - 1,7% и в сфере торговли и общественного питания - 27,1%.
Такое распределение малого предпринимательства по отраслям экономики, ориентированное в большинстве своем на деятельность в торговле и общественном питании, характерно для стран с переходной экономикой, где предприниматели стремятся получить максимальный доход в кратчайшие сроки и сохранить заработанную прибыль. Такая возможность имеется прежде всего в торговле и общественном питании, поскольку в этих сферах существуют предпосылки для быстрого перевода своих капиталов за пределы страны и минимизация потерь в случае неблагоприятных для субъектов малого предпринимательства ситуаций.
Низкий удельный вес работников малых предприятий, занятых в высокотехнологичных отраслях экономики, означает, что в республике в сфере малого предпринимательства прослеживается тенденция создания рабочих мест, не требующих высокой квалификации.
Процессы, происходящие в малом предпринимательстве республики, имеют и объективный характер. Ликвидация малых предприятий является не только результатом воздействия неблагоприятной внешней среды (высокие налоги, отсутствие финансовых средств и т.д.), но и следствием нормально развивающейся, здоровой экономической конкуренции, когда субъекты, не способные адаптироваться к рыночным условиям, перестроить внутренний менеджмент, наладить эффективные связи с поставщиками и потребителями, вынуждены уходить с рынка.
Показатели, широко используемые в зарубежной практике для оценки уровня развития малого и среднего бизнеса, говорят, что, несмотря на негативные тенденции, малый бизнес в республике развивается. На начало 2000 г. его доля в валовом внутреннем продукте составила около 10%, численность занятых на предприятиях малого бизнеса - 7,4% от общей численности занятых в отраслях народного хозяйства, число субъектов малого предпринимательства равнялось 26,8 тыс. единиц.
Для обеспечения дальнейшего эффективного развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на этапе формирования рыночных отношений требуется действенная система государственного регулирования малого предпринимательства, включая слаженную организационную структуру органов управления.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Понятие, сущность и роль предпринимательства, малого бизнеса в развитии экономики

Предпринимательство - движущая сила экономики любой развитой страны. Являясь особым типом воспроизводства, предпринимательство основано на инициативе, самостоятельности предпринимателя и направлено на получение прибыли. При этом предприниматель осуществляет свою деятельность на свой страх и риск, несет полную экономическую ответственность за полученные результаты.
В широком смысле слова предпринимательство не просто разновидность человеческой деятельности, направленной на получение прибыли, а важнейшая составляющая экономической системы, основанная на инициативе, самостоятельности, экономической и личной ответственности хозяйствующих субъектов.
Предпринимательство следует рассматривать, с одной стороны, как важнейший стратегический фактор устойчивого развития экономики, а с другой - как фактор повышения уровня жизнеобеспечения населения. Поэтому его развитие в стране является предпосылкой становления нового типа воспроизводства на микро- и макроэкономическом уровнях, т.е. предпринимательского типа воспроизводства.
Предпринимательство как вид экономической деятельности часто отождествляют с бизнесом. Так, в словарях современного русского языка бизнесмен определяется как предприниматель, делец, а бизнес - как деятельность, занятие, приносящее прибыль, выгоду. Отсюда с понятиями «предприниматель» или «бизнесмен» ассоциируется человек, занимающийся производственными, посредническими, торговыми, финансовыми, инновационными операциями с целью получения дохода. А с точки зрения видов деятельности, предпринимательство и бизнес трактуются как свободное хозяйствование, осуществляемое частными лицами, предприятиями и организациями и связанное с производством, приобретением или продажей товара, оказанием услуг с целью получения дохода.
Экономическая сущность предпринимательства и бизнеса не позволяет рассматривать их как синонимы. Понятие «бизнес» значительно шире, чем «предпринимательство». Бизнес - система производства, направленная на удовлетворение потребностей общества. Он охватывает отношения между всеми участниками рыночной экономики и включает действия не только предпринимателей, но и потребителей, наемных работников, служащих государственных структур. В самом общем виде бизнес отражает деловую активность человека в системе рыночных отношений.
Слово «предприниматель» известно со средних веков, когда предпринимателями называли организаторов парадов и различных музыкальных представлений, а также руководителей крупных производственных или строительных проектов, широкомасштабных и общественно значимых работ. Руководитель такого проекта ничем не рисковал, он лишь руководил работами, используя при этом не свои, а предоставленные ему ресурсы. Предпринимателями в средние века были, как правило, духовные лица, обычно им поручалось выполнение крупных строительных проектов - возведение общественных зданий, соборов, монастырей. Они проявляли наибольшую энергичность и предприимчивость, и эти черты нашли отражение при формировании понятия «предприниматель».
В XVII в. предпринимателем называют человека, заключившего контракт на выполнение работ или поставку продукции. Стоимость контракта оговаривалась заранее, размеры прибыли или убытков определялись исключительно удачливостью самих предпринимателей: если им удавалось выполнить контракт за меньшую сумму, разница входила в состав предпринимательского дохода.
В XVIIIв. произошло разграничение между собственниками капитала и теми, кто заставлял этот капитал работать, стали различаться функции предоставления капитала и предпринимательская. Одной из причин такого разграничения явилась индустриальная революция, обозначившая роль предпринимателя и собственника капитала в экономическом развитии.
В XTX-XXвв. предпринимательство трансформировалось в зависимости от процессов экономического развития и изменения роли предпринимателя как экономического агента. В этот период предпринимателей отождествляют с руководителями предприятий, менеджерами.
Экономическая сущность и содержание предпринимательства в экономической литературе трактуется по-разному. Существует несколько школ и направлений, отражающих развитие теории предпринимательства. Представители первого направления (Р. Кантильон, И. Тюнен, Ф. Найт и др.) рассматривали предпринимательство как связанную с риском деятельность индивида, позволяющую ему получать дополнительный доход. С точки зрения второго направления (Ж. Сэй, А. Маршалл и др.), предпринимательская деятельность основана на использовании рациональной комбинации факторов производства (капитала, земли и труда), обеспечивающей получение предпринимательского дохода.
Основатель третьего направления австрийский экономист Й. Шумпетер, соединив два первые направления, характеризует экономическую сущность предпринимательства не просто как рациональную комбинацию факторов производства, а как новые комбинации факторов непрерывного воспроизводства. Новые комбинации предполагают широкий спектр действий, связанных с факторами производства: создание новых и улучшение имеющихся орудий и предметов труда, способов производства и труда, создание новых или улучшенных товаров и услуг, освоение новых рынков, новых источников сырья и т.д.
Прибыль, которую получает предприниматель, должна быть предпринимательской прибылью, это означает, что она должна быть не просто прибылью, а сверхприбылью, благодаря новой комбинации факторов при непрерывном воспроизводстве. Предпринимательство по Й.Шумпетеру следует рассматривать как особую систему хозяйствования, основанную на рисковой и инновационной деятельности, охватывающей весь процесс непрерывного воспроизводства (производство, обмен, распределение и потребление) или часть этого процесса с целью получения дополнительной прибыли - предпринимательского дохода. Согласно теории Й.Шумпетера, труд хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, существенно отличается от труда обычного хозяйствующего субъекта - он основан на рисках и инновациях.
Представители всех трех направлений развития теории предпринимательства не связывают предпринимательскую деятельность и предпринимателя с собственностью.
Интересные выводы в отношении предпринимательства сделал английский ученый М. Портер, исследовавший проблемы конкуренции в наиболее развитых странах мира (Японии, США, Германии и др.) и использовавший труды ученых этих стран.
Во-первых, для сохранения конкурентного преимущества предпринимательских структур необходима непрерывная модернизация производства и других видов предпринимательской деятельности; и во-вторых, необходим переход к преимуществам более высокого порядка, которыми являются стратегические инновации: технологии высшего порядка и обеспечивающие их системы машин, оборудования, способов организации производства и труда, маркетингового обслуживания и т.д.
На основе исследований М. Портера можно отметить:
• предпринимательская деятельность во многих странах, отраслях, фирмах строится на непрерывном совершенствовании и обновлении технологии, техники, процесса воспроизводства в целом - производительных сил и производственных отношений;
• конкурентоспособность предпринимательских структур зависит от скорости нововведений, быстроты реакции на нововведения конкурентов, прогнозирования инноваций, обоснованного использования риска в предпринимательской деятельности для получения предпринимательского дохода;
• малое предпринимательство отличается инновационностью и рисковым характером, что обеспечивает ему большую роль в развитии наукоемких и высокотехнологичных производств, быстром освоении новшеств;
• предпринимательство следует рассматривать как особую систему хозяйствования, основанную на рисковой и инновационной деятельности.
В предпринимательстве важна роль самого предпринимателя, который, обладая знаниями и навыками в области своего дела, отличается инновационными и рисковыми способностями, обеспечивающими ему получение дополнительной прибыли, предпринимательского дохода.
Предпринимательский доход является «мерой успеха» предпринимательской деятельности. Однако на современном этапе цели предпринимательской деятельности не ограничиваются только прибылью. Они значительно шире и включают также устойчивость развития дела, достижение общественного успеха, обеспечение высокого престижа фирмы и предпринимателя на рынке и в обществе.
Предпринимательство - это система хозяйствования, основанная на рисковой и инновационной деятельности с полной экономической ответственностью хозяйствующего субъекта за результаты своей деятельности и охватывающая процесс воспроизводства в целом или его часть с целью получения предпринимательского дохода.
В Гражданском кодексе Республики Беларусь предпринимательская деятельность определена как «самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления»1.
Важнейшей компонентой предпринимательской деятельности является хозяйственный риск. Различают риск производственный, финансово-кредитный, коммерческий, природно-климатический, юридический, политический, валютный, социальный, технический, инвестиционный. Кроме того, риск может иметь различный уровень: незначительный, мелкий, средний, повышенный, «азартный». Характеристика предпринимательства, связанного с хозяйственными рисками, включает три основные составляющие: личностную, экономическую, организационно-управленческую.
Личностная характеристика говорит о способностях предпринимателя, его психологическом типе, позволяющих ему в условиях определенного риска добиваться успехов, получать предпринимательский доход; экономическая - характеризует возрастание рыночной стоимости производимой продукции на инновационной основе; организационно-управленческая характеристика связана с организацией процесса воспроизводства в рамках предпринимательской деятельности (новые методы организации производства, труда, маркетинговая деятельность и т.д.).
Предпринимательская деятельность, связанная с привлечением наемного труда, рассматривается как предприятие; без наемного труда - как индивидуальная трудовая деятельность. Предпринимательскую деятельность может осуществлять сам собственник или управляющий, которому первый делегирует определенные права на основе заключенного между ними договора (контракта). Выделяют индивидуальное, частное, коллективное и государственное предпринимательство.
Индивидуальное предпринимательство осуществляется предпринимателем без образования юридического лица.
Частное предпринимательство базируется на частной собственности и осуществляется в форме организации (общества, товарищества).

Коллективное предпринимательство осуществляется в форме кооперативов, представляющих собой добровольные объединения граждан для совместной производственной или хозяйственной деятельности.
Государственное предпринимательство основано на использовании имущества, находящегося в государственной (коммунальной) собственности. Государственное предпринимательство осуществляется в форме унитарного предприятия, через участие в деятельности хозяйственных обществ и товариществ, а также через соглашения о разделе продукции.
Предпринимательская деятельность, осуществляемая гражданами или юридическими лицами, должна соответствовать действующему в стране законодательству, требованиям рынка и пройти государственную регистрацию.
В соответствии с действующим в Республике Беларусь законодательством предпринимательскую деятельность могут осуществлять частные предприниматели и юридические лица, в качестве которых могут выступать коммерческие, некоммерческие организации, хозяйственные товарищества и общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества, потребительские кооперативы.
Основная цель деятельности коммерческих организаций - получение и распределение полученной прибыли между участниками. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и унитарных предприятий.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Для отдельных видов некоммерческих организаций законодательством могут быть установлены правила, предусматривающие их право на занятие предпринимательской деятельностью только посредством образования (участия в образовании) коммерческих организаций.
Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов. В соответствии с законодательными актами юридические лица Республики Беларусь могут создавать объединения, в том числе с участием иностранных юридических лиц, в форме финансово-промышленных и иных хозяйственных групп в порядке и на условиях, определяемых законодательством о таких группах.
Предпринимательство неоднородно не только по сферам и видам деятельности, но и по своим масштабам, размерам предприятий. И хотя собственников этих предприятий объединяет единый корпоративный интерес - сохранение, развитие и защита частной собственности, обусловливающий общие черты в их поведении во всех связанных с собственностью отношениях, - каждое предприятие, в зависимости от его размеров, имеет свои внутренние интересы, определяющие стратегию экономического поведения, отношение к государству и проводимой им политике, к социально-экономическим, политическим и национальным проблемам.
Можно выделить три группы предприятий, определяемых общепринятой терминологией как крупные, средние, мелкие.
Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. В целях самосохранения и развития он тяготеет к интеграции, поглощая или контролируя более мелких партнеров, с одной стороны, а с другой - объединяясь в международные структуры.
Средний бизнес в большей мере зависит от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а также с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это и определяет заинтересованность среднего предпринимательства в защите на внутреннем рынке путем проведения протекционистской государственной экономической политики и формирования определенных правил рыночных отношений, что обусловливает более тесную связь среднего предпринимательства с национальными интересами.
Малый бизнес, или малое предпринимательство, представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор малого предпринимательства образует самую разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и связанных непосредственно с массовым потребителем товаров и услуг. В сочетании с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.
Малое предпринимательство способствует формированию конкурентной среды, насыщению потребительского рынка, быстро реагирует на изменение конъюнктуры, сглаживает социальные конфликты, создает новые рабочие места. Малое предпринимательство является наиболее массовой, динамичной и гибкой формой деловой жизни общества, в которой создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов. Благодаря высокой приспособляемости и массовому охвату практически всех сфер внутреннего рынка страны малое предпринимательство обеспечивает устойчивость развития экономики и способствует стабильности политического климата.
Вместе с тем, являясь наиболее типичной и самостоятельной формой организации экономической жизни общества, малое предпринимательство имеет свои отличительные особенности, преимущества и недостатки. Деятельность малых предприятий ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение его конъюнктуры, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом — все эти черты малых предприятий следует рассматривать как достоинства, повышающие их устойчивость на внутреннем рынке. Но при определенных условиях эти же достоинства становятся недостатками, сдерживающими развитие. Они делают малые предприятия зависимыми от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально-экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обусловливают простоту и эффективность управления предприятием, позволяют малому бизнесу наиболее динамично осваивать новые виды продукции и экономические ниши, развиваться в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, обеспечивать ускоренное освоение инвестиций и высокую оборачиваемость оборотных средств, проводить активную инновационную деятельность, способствующую ускоренному развитию различных отраслей хозяйства во всех секторах экономики.
Однако малым предприятиям свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это приводит к их массовому банкротству, переспециализации деятельности или закрытию. По данным Всемирного банка число вновь образуемых малых предприятий через год сокращается на 50% , а через пять лет их остается не более 23%. Вместе с тем общее количество малых предприятий, как правило, растет или остается неизменным, на месте ликвидированных постоянно рождаются новые предприятия.
Все это обусловливает необходимость государственного регулирования предпринимательства и малого бизнеса. Государство создает для всех граждан благоприятные условия для частной инициативы, установления цивилизованных отношений между деловым миром, обществом и государством, обеспечивает экономические, правовые и организационные условия для поддержки и развития предпринимательства и малого бизнеса.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Экономическая эффективность инвестиций и инвестиционных проектов

Экономическая эффективность инвестиций отражает результативность их использования. Оценивается экономическая эффективность соотношением полученного результата и вложенными инвестиционными ресурсами. Результат обусловлен интересами инвестора и может быть представлен приростом национального дохода; экономией общественного труда; ростом дохода или прибыли предприятия; снижением энергоемкости и ресурсоемкости продукции или уровня загрязнения окружающей среды и т.д. Затраты включают в себя объемы инвестиций, необходимых для всех многочисленных расходов, связанных с технико-экономическими исследованиями инвестиционных возможностей; разработкой бизнес-плана или технико-экономическими обоснованиями инвестиционного проекта; проектно-изыскательскими и строительно-монтажными работами; приобретением и монтажом оборудования и т.д. Показатели экономической эффективности могут быть представлены в натуральном и стоимостном выражении. Например, результат может быть установлен в натуральных измерениях (увеличение производственных площадей, а затраты - в рублях (сметная стоимость).
Абсолютная эффективность позволяет оценить эффективность вкладываемого капитала по выбранному инвестиционному проекту. Сравнительная эффективность используется при выборе его наилучшего варианта.
При оценке эффективности инвестиционного проекта целесообразно использовать показатели абсолютной и сравнительной эффективности в неразрывном единстве, ибо они не заменяют друг друга. Может оказаться, что выбранный в соответствии с показателями сравнительной эффективности вариант невыгоден с позиции абсолютной эффективности. Кроме того, при оценке эффективности необходимо учитывать социальные и экологические результаты реализации проекта. В случае, если результаты не могут быть выражены в стоимостной форме (изменение количества рабочих мест, техника безопасности, улучшение условий труда, жилищных и культурно-бытовых условий работающих, экономия свободного времени, охрана окружающей среды и т.д.), необходимо исходить из совокупной оценки эффективности проекта, используя стоимостные и натуральные показатели.
В условиях плановой экономики (т.е. до 1991 г.) расчеты и обоснование экономической эффективности капитальных вложений (инвестиций в основной капитал) проводились при разработке планов капитального строительства и анализе их выполнения, проектировании строительства и внедрении новой техники, разработке и обосновании организационно-технических мероприятий по развитию и совершенствованию производства на действующих предприятиях, а также при определении эффективности строительства объектов непроизводственного назначения. Они осуществлялись на основе Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений, основные положения которой являлись обязательными для всех отраслей народного хозяйства. На основе Типовой методики разрабатывались отраслевые инструкции, учитывающие особенности отраслей и отдельных народнохозяйственных проблем.
Обязательным условием расчетов был также народнохозяйственный подход, требовавший учета эффективности капитальных вложений не только в отрасли, где намечалось их осуществление, но и в смежных отраслях производства или у потребителя.
При расчетах эффективности капитальных вложений использовались показатели абсолютной эффективности. В качестве основного показателя сравнительной эффективности выступали приведенные затраты.
Результаты и затраты рассчитывались с учетом фактора времени. Для приведения разновременных затрат использовался норматив, равный 0,08.
Однако методика определения экономической эффективности имела ряд существенных недостатков. Используя народнохозяйственный подход к оценке эффективности, она недостаточно учитывала интересы конкретного юридического или физического лица, выступающего в качестве инвестора; спорным является единый норматив; неполно учитывались результаты реализации проекта; не учитывалось наличие риска и инфляции.
И хотя отдельные элементы представленной методики могут использоваться и сейчас, в целом она приемлема для централизованного планового управления.
Формирование рыночных отношений и вхождение Республики Беларусь в мирохозяйственные связи обусловили принципиально новые подходы к оценке эффективности инвестиций и инвестиционных проектов, изменили систему критериев и показателей экономической эффективности инвестиций, используемую терминологию.
При оценке эффективности инвестиций выделяют три вида эффективности: коммерческую, бюджетную и народнохозяйственную. Коммерческая эффективность ориентирована на учет финансовых последствий реализации инвестиционного проекта для его непосредственных участников.
Расчеты коммерческой эффективности предполагают установление финансовой обоснованности инвестиционных проектов путем анализа потока реальных денег. Различаются три вида деятельности (инвестиционная, операционная или производственная и финансовая), в рамках которых исследуется приток и оттенок денежных средств. Поток реальных денег отражает разность между притоком и оттоком денежных средств по каждому виду деятельности, а разность между притоком и оттоком денежных средств от всех трех видов деятельности - сальдо реальных денег.
Поток реальных денег от инвестиционной деятельности связан с покупкой или получением в аренду земель, возведением зданий, сооружений, приобретением машин и механизмов, ликвидацией основных фондов и т.д. Операционная деятельность обеспечивает доходы от реализации продукции и оказания услуг, внереализованные доходы, текущие издержки, амортизацию основных фондов и т.д. Приток реальных денег от финансовой деятельности осуществляется за счет собственного капитала (акции, субсидии и др.), краткосрочных и долгосрочных кредитов, а отток денег - за счет погашения задолженности по кредитам и выплаты дивидендов. Необходимым условием реализации инвестиционного проекта являются положительные текущие сальдо и сальдо накопления реальных денег в любом временном интервале. В противном случае необходимо привлечение дополнительных собственных или заемных средств.
Бюджетная эффективность учитывает финансовые последствия осуществления инвестиционного проекта для бюджетов различных уровней (республиканского, местного). Показатели бюджетной эффективности определяются с учетом превышения доходов бюджета над расходами. В состав доходов бюджета включаются увеличение (уменьшение) налоговых поступлений, плата за использование природными ресурсами, таможенные пошлины, акцизы и т.д., а также поступления во внебюджетные фонды. Расходы бюджета связаны с бюджетным финансированием реализации инвестиционного проекта, гарантией инвестиционных рисков и другими факторами.
Народнохозяйственная эффективность реализации инвестиционного проекта в дополнение к прямым финансовым последствиям осуществления проекта учитывает затраты и результаты, косвенно связанные с его реализацией, выходящие за пределы непосредственных финансовых интересов участников проекта. Например, при определении народнохозяйственной эффективности сооружения транспортных магистралей должен учитываться и внетранспортный эффект, связанный с освоением природных ресурсов, влиянием на природную среду, изменениями в социальной сфере в районе прохождения транспортной магистрали и т.д. Отсюда расчет показателей народнохозяйственной эффективности должен осуществляться с учетом прямых (непосредственно связанных с проектом), сопутствующих (вложения в объекты, которые необходимы для обеспечения нормального функционирования основного объекта), сопряженных (обеспечивающих основными и оборотными средствами объект и его последующую эксплуатацию) и прочих инвестиций (проезд работников и их семей на новостройки, подготовку кадров и др.).
При оценке эффективности инвестиционных проектов используется новая терминология, новые ключевые понятия.
Дисконтирование - процедура приведения разновременных денежных платежей к единой расчетной точке (базовой дате). Дисконтирование осуществляется путем умножения платежей на каждом шаге расчета на коэффициент дисконтирования.
Норма дисконтирования - степень предпочтения доходов, полученных в настоящий момент, доходам, которые будут получены в будущем. При выборе нормы дисконтирования обычно ориентируются на существующую или ожидаемую процентную ставку банка за предоставление кредита или доходность вложений капитала в ценные бумаги.
Коэффициент дисконтирования - коэффициент, с помощью которого осуществляется приведение к базисному моменту времени всех платежей, имеющих место на t-mшаге расчета.
Инвестиционный цикл - продолжительность реализации инвестиционного проекта (период вложения капитала плюс период производства продукции, работ, услуг до момента их прекращения или другого момента, предусмотренного в инвестиционном проекте).
Горизонт расчета - период, в течение которого осуществляется расчет экономической эффективности инвестиций (обычно равен инвестиционному циклу).
Шаги расчета - временные отрезки, на которые делится горизонт расчета. Измеряются годами, кварталами, месяцами.
Доход - средства, получаемые от взимания с юридических и физических лиц таможенных платежей, пошлин и сборов за перемещение через границу республики товаров и транспортных средств.
Чистый денежный расчет - разность между поступлением и оттоком денежных средств на каждом определенном периоде реализации инвестиционного проекта (на каждом шаге расчета).
Расчеты экономической эффективности инвестиций опираются на сложившиеся в мировой практике принципы:
• базой для определения показателей экономической эффективности является чистый денежный поток;
• для соизмерения разновременных доходов и расходов по их экономической ценности осуществляется приведение их к единому моменту времени.
Специфической особенностью оценки эффективности инвестиционных проектов в условиях Республики Беларусь является необходимость всестороннего учета изменения потоков денежных средств под влиянием инфляции. Рост цен по видам продукции и используемым ресурсам, изменение соотношения валюты влекут за собой изменение плана реализации проекта и ожидаемых результатов. Это, в свою очередь, обусловливает тенденцию сокращения горизонта расчета и сроков окупаемости проекта.
Оценка общей (абсолютной) экономической эффективности осуществляется на основе системы показателей и условий принятия решений -
• чистого дисконтированного дохода;
• внутренней нормы доходности;
• индекса прибыльности инвестиций (рентабельности инвестиций); срока окупаемости.
Чистый дисконтированный доход представляет собой сумму разности результатов, затрат и инвестиционных вложений за расчетный период, приведенную к одному (обычно начальному) году. Чистый дисконтированный доход имеет и другие названия: интегральный эффект, чистая современная стоимость, чистая приведенная стоимость.
Внутренняя норма доходности представляет собой ту норму дисконта, при которой величина приведенной разности результата и затрат равна приведенным капитальным вложениям. Внутренняя норма доходности имеет другие названия: норма рентабельности инвестиций, внутренняя норма прибыли, норма возврата инвестиций.
Внутренняя норма доходности определяется путем решения уравнения:
Оценка эффективности по внутренней норме доходности может производиться в двух вариантах:
первый - норма дисконтирования задается инвестором;
второй - норма дисконтирования не задается инвестором, а для оценки проводится сравнение с банковской процентной ставкой.
В первом случае получаемую расчетную величину сравнивают с требуемой инвестором нормой рентабельности вложений. Вопрос о принятии инвестиционного проекта может рассматриваться, если значение не меньше требуемой инвестором величины. Во втором случае - значение указывает верхнюю границу допустимого уровня банковской процентной ставки, превышение которого делает проект экономически неэффективным.
Чем выше внутренняя норма доходности, тем более эффективным является проект.
Индекс прибыльности инвестиций (Лн) (т.е. индекс доходности, индекс рентабельности) определяется как отношение суммы приведенной разности результата и затрат к величине капитальных вложений. Если капитальные вложения берутся за многолетний период, то они должны быть представлены в виде приведенной суммы.
Индекс прибыльности инвестиций тесно связан с чистым дисконтированным доходом. Если Эц положителен, то индекс прибыльности П>1, и наоборот. Проект считается экономически эффективным при П>1
Срок окупаемости инвестиций - это период времени, в течение которого инвестиционные вложения покрываются суммарными доходами от осуществления проекта. Срок окупаемости иногда называют сроком возмещения или возврата затрат.
Для определения срока окупаемости рассчитывают период, за пределами которого чистый дисконтированный доход становится положительным.
Показателями сравнительной экономической эффективности являются:
• сравнительная величина интегрального экономического эффекта, которая отличается от его общей величины тем, что учитывает только изменяющиеся по вариантам составляющие. Критерием выбора варианта служит максимум интегрального эффекта;
• суммы приведенных строительно-эксплуатационных расходов.
• срок окупаемости дополнительных инвестиций, показывающий период, за который дополнительные инвестиционные затраты в более дорогостоящий вариант окупятся за счет прироста экономических результатов от их реализации.
• коэффициент эффективности дополнительных инвестиций (коэффициент сравнительной эффективности, который представляет собой обратную величину срока окупаемости. Он показывает, какой эффект в виде превышения годовых результатов над затратами вызывает их увеличение на единицу инвестиций.
Следует еще раз подчеркнуть, что при оценке эффективности инвестиционного проекта целесообразно использовать в неразрывном единстве показатели абсолютной и сравнительной эффективности.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Государственная инвестиционная политика и механизм ее реализации

Государственное регулирование инвестиционной деятельности обусловлено целями и задачами социально-экономического развития страны, необходимостью поддержания макроэкономических пропорций за счет формирования соответствующих инвестиционных потоков и их направления в конкретные сферы экономики.
В системе государственного регулирования инвестиционной деятельности отправным началом является государственная инвестиционная политика, определяющая цели, направления развития и меры, государственного вмешательства, обеспечивающие повышение инвестиционной активности и эффективности использования инвестиционных ресурсов, формирование в стране благоприятного инвестиционного климата, расширение неинфляционных источников финансирования, создание единых стандартов обоснования и оценки эффективности инвестиций.
Инвестиционная политика является частью государственной экономической политики и формируется на каждый этап экономического развития, исходя из особенностей, состояния и тенденций развития национальной экономики с учетом целевых установок социально-экономического развития страны. Кроме того, инвестиционная политика должна строиться с учетом ряда критериев и их пороговых значений, выработанных мировой практикой для оценки состояния развития национальной экономики. К основным из них относятся:
• удельный вес продукции обрабатывающих отраслей промышленности в общем объеме экспорта, который не должен быть ниже предельного значения - 40%;
• доля импортных продуктов питания не должна превышать ее предельного значения - 30%, в противном случае появляется зависимость жизнедеятельности страны от импорта продовольствия;
• степень износа основных производственных фондов не должна превышать критического значения - 60%, за пределом которого нарастает неуправляемое разрушение производственного потенциала;
• доля валового накопления в ВВП должна составлять 30-40%;
• в составе валового накопления рациональное соотношение основного и оборотного капитала должно быть в пределах 2/3 к 1/3.
В составе государственной инвестиционной политики выделяют долгосрочную, среднесрочную и текущую перспективу.
Основной целью инвестиционной политики Республики Беларусь на долгосрочную перспективу являются: повышение инвестиционной активности субъектов хозяйствования всех форм собственности как главной предпосылки стабилизации экономики и перехода к устойчивому развитию; обеспечение ежегодного прироста инвестиций на уровне 3-5%. Долгосрочная инвестиционная стратегия республики разработана с учетом необходимости и возможности закрепления сложившихся в последнее время положительных тенденций роста объемов капитальных вложений (инвестиций в основной капитал) и выхода в ближайшие 10-15 лет из затянувшегося кризиса воспроизводства основных фондов, обусловившего необходимость смены физически и морально устаревших технологий и оборудования.
В среднесрочной перспективе (2001-2005 гг.) инвестиционная политика Республики Беларусь была тесно связана со структурной перестройкой экономики и направлена на повышение ее эффективности за счет первоочередного развития секторов и отраслей, конкурентоспособных как на внутреннем, так и мировом рынках. Для этого в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы предусматривались перераспределение инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики, образование целевого фонда финансовой поддержки инвестиционных проектов в сферы материального производства с концентрацией этих средств в бюджете.
Что касается инвестирования неотложных социальных задач общегосударственного значения и особо важных объектов производственного назначения, связанных с экспортом продукции, решением проблем импортозамещения и основанных на внедрении новых и высоких технологий, то оно будет осуществляться за счет бюджетного финансирования.
Главная цель инвестиционной политики республики на ближайшую перспективу - улучшение технологической и воспроизводственной структуры инвестиций в основной капитал, преодоление негативной тенденции сокращения инвестиций в реальный сектор экономики и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов.
Основные параметры инвестиционной деятельности в Республике Беларусь, определенные с учетом ситуации в области инвестиций и целевых показателей, отражающих социально-экономическое развитие республики, нашли отражение в прогнозных и программных документах:
• Национальной стратегии устойчивого развития;
• Концепции и Программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2015 года;
• Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года;
• Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы;
• Национальной программе привлечения инвестиций в экономику страны;
• Годовых прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь.
Инвестиционная политика Республики Беларусь в целом направлена, в первую очередь, на создание условий для стимулирования роста внутренних и внешних инвестиций в экономику, в том числе за счет средств населения, кредитов банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг. Направления использования инвестированных ресурсов должны быть связаны с реализацией приоритетных инвестиционных проектов по таким критериям, как валютоокупаемость проекта, прибыльность, социально-экономическая и экологическая значимость.
Претворение в жизнь государственной инвестиционной политики обеспечивает механизм ее реализации, включающий совокупность мер различного характера - правовых, организационных, экономических.
Правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляется посредством законодательных и нормативно-правовых актов государства по месту инвестирования, а также международными соглашениями, соглашениями между участниками инвестиционной деятельности.
Правовой основой инвестиционной деятельности в Республике Беларусь являются: Конституция Республики Беларусь, законы о собственности, предприятии, предпринимательской деятельности, а также Законы Республики Беларусь «Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» (1991 г.), «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» (1991 г.); Указы Президента Республики Беларусь «О лизинге» (1997 г.), «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь» (1996 г.); Постановления Кабинета Министров Республики Беларусь «Об активизации инвестиционной деятельности» (1995 г.), «О целевой программе привлечения иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики и первоочередные конкретные объекты инвестирования» (1995 г.), «О мерах по развитию страхования и гарантий инвестиций в Республике Беларусь» (1995 г.); Постановления Совета Министров Республики Беларусь «О лизинге на территории Республики Беларусь» (1997 г.), «О порядке привлечения, использования и погашения внешних займов» (1999 г.) и другие. Законодательные и нормативно-правовые акты обосновывают возможности, права и ответственность всех участников инвестиционной деятельности.
В системе государственного регулирования инвестиционной деятельности особое место занимает прогнозирование и планирование инвестиций. Инвестиционное прогнозирование осуществляется на долго-, средне- и краткосрочный периоды на уровне страны в целом, на уровне отдельных регионов и отраслей, сфер, комплексов, предприятий, фирм и т.д. Основными этапами прогнозирования являются:
• изучение потребностей в инвестициях;
• определение возможных объемов инвестиционных потоков по всем источникам финансирования;
• рациональное распределение инвестиций по направлениям их использования с первоочередным выделением в приоритетные направления;
• оценка эффективности использования инвестиций.
При прогнозировании потребностей в инвестициях применяются как формализованные методы (экстраполяция, корреляционно-регрессионнЫе модели, межотраслевой баланс и др.), так и методы экспертных оценок (анкетирование, метод «Дельфи», метод генерации идей и т.д.). Выбор метода прогнозирования потребностей в инвестициях предопределяется наличием информационной базы, состоянием экономики и целями экономической политики государства.
Потребности в инвестициях определяются на макроуровне, а также на уровне отдельных отраслей, сфер, комплексов, предприятий, фирм и т.д. В соответствии с Национальной программой привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь ежегодная потребность страны в инвестициях оценивается в 15 млрд. долларов, а для обеспечения расширенного воспроизводства и оживления экономики - не менее 50 млрд. долларов США. Потребности в инвестициях увязываются с инвестиционными ресурсами с учетом всех источников финансирования.
На макроуровне прогнозирование общего объема инвестиций осуществляется на основе установления доли инвестиций в ВВП и прогнозируемого объема иностранных инвестиций.
При установлении доли инвестиций в ВВП исходят из пороговых значений доли инвестиций в ВВП, равных для простого воспроизводства 20%, а для расширенного - 30-40%. При прогнозировании инвестиций на основе укрупненных расчетов формируются воспроизводственная, технологическая, отраслевая и территориальная структуры инвестиций в основной капитал, а также устанавливаются объемы инвестиций в важнейшие инвестиционные проекты.
В прогнозных документах объем инвестиций отражается в стоимостном выражении и темпах роста к предыдущему периоду.
Особую роль в регулировании инвестиций выполняют государственные централизованные инвестиционные вложения - инвестиции, направляемые на создание и воспроизводство основных фондов, финансируемые за счет средств республиканского бюджета, предоставляемые на безвозвратной основе средства местных бюджетов, предназначенные для структурной перестройки народного хозяйства, сохранения и развития экономического потенциала Беларуси, решения социальных и других проблем, которые невозможно реализовать за счет других источников финансирования.
Приоритетные направления, по которым необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов, определяются Министерством экономики и Министерством финансов Республики Беларусь с участием всех заинтересованных органов государственного управления.
Инвестиционная деятельность во многом предопределяется кредитно-денежной системой страны, которая предоставляет денежные средства в виде кредитов, ссуд на условиях возвратности, плотности и срочности. Особую роль здесь играют доступность и условия получения кредита, и в частности, плата за кредит в виде процентов (процентная ставка). Величина процента ставки зависит от соотношения спроса и предложения на денежном рынке, степени риска кредитора при предоставлении денежной суммы дебитору, а также учетной политики Национального банка Республики Беларусь.
В системе государственного регулирования инвестиционной деятельности используются: амортизация, налоги, налоговые льготы, валютное регулирование, таможенные пошлины и т.д. Важнейший инструмент регулирования инвестиций -амортизация, формирующая инвестиционный потенциал предприятий, объемы инвестиций за счет их собственных средств. Норма амортизации, методы начисления и порядок использования служат важнейшими рычагами формирования и применения амортизационных средств, которые являются наиболее надежным источником финансирования инвестиций.
На сегодняшний день удельный вес амортизационных отчислений за счет собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций небольшой, но и он во многом обусловлен, во-первых, периодической переоценкой основных фондов и, во-вторых, расширением практики ускоренной амортизации. Результативность этих мер невысока, они эффективны лишь в условиях конкурентных рынков и низкой инфляции. Кроме того, по прямому назначению используется чуть более трети амортизационных отчислений. Остальные средства расходуются на текущие нужды. Необходимо ужесточить меры, направленные против использования амортизационных отчислений не по назначению. Хороших результатов здесь можно достичь за счет эффективного контроля за целевым использованием амортизационных средств, а также посредством учета в налогооблагаемых доходах той их части, которая не использовалась на обновление фондов, а была отвлечена в сферу обращения и непроизводственного потребления.
Эффективность использования налогов, налоговых ставок и льгот в системе регулирования инвестиционной деятельности во многом предопределяется эффективностью функционирования налоговой системы в целом, которая в ближайшей перспективе должна претерпеть серьезное реформирование.
В условиях рынка проблемы обновления средств производства решаются не столько посредством прямых инвестиций в перспективные отрасли, сколько посредством налогов, амортизации, системы защиты от обесценивания (инфляции) производственных фондов. Беларусь уступает промышленно развитым странам по уровню технического развития. При этом в 90-е годы в республике на фоне интенсивного старения средств производства наметилась устойчивая тенденция снижения финансовых возможностей предприятий в сфере воспроизводства. Это явление сопровождалось увеличением налоговой нагрузки на выручку предприятий.
Выходом из создавшейся ситуации и стимулом для повышения воспроизводственных возможностей предприятий может быть снижение налоговой нагрузки на выручку предприятий, повышение роли амортизации и создание эффективной системы защиты средств производства от инфляции.
Для устранения искажений при формировании воспроизводственных пропорций необходимо перейти к динамичной переоценке средств производства, основываясь на их реальной рыночной стоимости. Необходимо также изменить действующие нормы амортизации, применять ускоренную амортизацию на основе «заявительного» принципа, упростить методику ее начисления, исключить инфляционную составляющую из облагаемой базы налогов на прибыль (доходы) и НДС по кредитам на техническое перевооружение для кредиторов, максимально упростить налоговую систему и сократить количество налогов. Что касается налоговых льгот, то их целесообразно предоставлять, но не по факту инвестирования, а с учетом достигнутой эффективности их использования.
Меры по устранению отмеченных недостатков включены в План осуществления и контроля за ходом выполнения мероприятий по согласованию, апробации, утверждению и реализации новой амортизационной политики и в Налоговый кодекс Республики Беларусь, унифицированный с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Важную роль в системе государственного регулирования инвестиционной деятельности в республике должно сыграть развитие системы лизинговых операций (длительной аренды имущества с возможной передачей прав собственности), системы страхования инвестиционных рисков, организационно-правовых форм привлечения иностранного капитала (транснациональных компаний, международных лизинговых компаний, международных консорциумов, концессий).
Перспективным направлением в системе государственного регулирования инвестиционной деятельности, и в частности, государственной поддержки частных инвестиций являются сертификация проектов и государственные гарантии инвесторам. Сертификация проектов дает возможность увеличить долю государственной поддержки в зависимости от степени их значимости. Например, при производстве новой продукции (услуг), не имеющей аналогов в мире, - до 50%; при производстве продукции или услуг на экспорт - до 40%; в случае импортозамещения (при более низкой цене) - до 30%. Из различных форм государственной поддержки для инвесторов более предпочтительны государственные гарантии. Безусловно, данные гарантии не могут и не должны охватывать всей суммы риска, но в отношении ее части необходимо предусматривать возврат ресурсов в случае срыва прошедшего сертификацию инвестиционного проекта, если срыв произошел по причинам, не зависящим от инвестора.
Широкое применение в регулировании инвестиционной деятельности получили государственные инвестиционные заказы. Одной из форм влияния государства на инвестиционную деятельность, ее оживление и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов является формирование бюджета развития. Бюджет развития относительно недавно стал использоваться в России. Основными принципами выделения через него государственных инвестиций являются:
• высокая экономическая эффективность реализуемых проектов;
• долевой характер финансирования проектов;
• диверсификация риска государства и частного капитала;
• конкурсная основа;
• срочность;
• платность;
• возвратность выделяемых средств.
Важнейшая составляющая системы государственного регулирования инвестиционной деятельности - контроль, направленный на повышение эффективности и целевое использование инвестиционных ресурсов. При этом он должен осуществляться периодически, в определенных формах и сочетать как внутренний, так и внешний контроль. Кроме того, контроль может осуществляться независимыми от законодательной и исполнительной власти структурами. Целесообразность использования многоступенчатой и разветвленной системы контроля в сфере инвестиционной деятельности подтверждает зарубежный опыт (например, Великобритании, Германии).
На повышение эффективности и оживление инвестиционной деятельности в Республике Беларусь должно повлиять принятие Инвестиционного кодекса. Его принятие обеспечивает стабильность и прозрачность нормативно-правовой базы в инвестиционной сфере, рост доверия инвесторов к государству, а иностранным инвесторам - стабильные, благоприятные условия для их предпринимательской деятельности.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Понятие и сущность инвестиций, инвестиционной деятельности и инвестиционного климата

Важнейшим критерием динамического развития любой экономики и главным фактором экономического роста является инвестиционная активность. Подпитываемая инвестициями экономика обладает возможностями обеспечивать на новой качественной основе воспроизводство, экономический рост, удовлетворять потребности и решать социально-экономические проблемы как внутри страны, так и на международном уровне.
Инвестиции - это финансовые, материальные ресурсы и другие имущественные и интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной деятельности, в результате которой образуется прибыль (доход) или достигается экономический, социальный или экологический эффект.
Они могут быть в виде денежных средств, банковских вкладов, паев, акций, ценных бумаг, технологий, машин, оборудования, лицензий, патентов, кредитов, а также имущественных и неимущественных прав, включая интеллектуальную собственность. Оцениваются инвестиции, как правило, в денежной форме. Одним из видов инвестиций, направляемых в создание и воспроизводство основных фондов, являются капитальные вложения.
Вложения инвестиций (инвестирование) в совокупности с практическими действиями по их реализации, осуществляемые государством, гражданами, юридическими лицами и направленные на расширенное воспроизводство основного и оборотного капитала, называются инвестиционной деятельностью.
Инвестиционная деятельность может осуществляться за счет собственных финансовых ресурсов(прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и др.); заемных финансовых средств (займы, банковские и бюджетные кредиты); привлеченных финансовых средств (средства, получаемые от продажи акций, паевые и иные взносы); бюджетных инвестиционных ассигнований; средств от благотворительных мероприятий, денежных средств населения.
Субъектами инвестиционной деятельности могут выступать государство, отечественные и иностранные юридические и физические лица. Объектами инвестиционной деятельности являются вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды, оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства, ценные бумаги, интеллектуальные ценности, научно-техническая продукция, а также имущественные права.
В составе инвестиций выделяют иностранные инвестиции, осуществляемые инвестором, вкладывающим капитал из-за рубежа. В принимающей стране (стране-реципиенте) эти инвестиции считаются иностранными, а инвестор выступает в качестве экспортера. Отсюда понятие экспорт капитала аналогично значению его инвестирования, т.е. перемещению капитала для функционирования за границу с целью его самовозрастания и получения прибыли. Инвестиции за границу могут осуществляться в различных формах:
• частного и государственного капитала;
• прямых, кредитных и портфельных инвестиций;
• в товарной и денежной формах;
• в виде прав на собственность, в том числе интеллектуальную.
Займы, кредиты, предоставляемые одним государством или группой государств другому государству, являются государственными инвестициями. В этом случае речь идет об отношениях между государствами, которые регулируются международными договорами и к которым применяются нормы международного права. Возможны и «диагональные» отношения, когда консорциум (группа) частных банков предоставляет инвестиции государству как таковому. Под частными инвестициями понимаются инвестиции, предоставляемые частными фирмами, компаниями или гражданами одной страны соответствующим субъектам другой страны. Инвестиционные отношения настолько сложны и многообразны, что нередко отношения между государствами тесно связаны с отношениями между частными лицами: например, при суброгации, когда инвестор передает все свои права и требования государству.
Прямые иностранные инвестиции - основная форма экспорта частного предпринимательского капитала, обеспечивающая установление эффективного контроля и дающая право непосредственного управления заграничной компанией. По определению МВФ, прямыми иностранные инвестиции являются в случае, когда иностранный собственник владеет не менее 25% уставного капитала компании. (По американскому законодательству - не менее 10%, в странах Европейского Союза - 20-25%, в Канаде, Австралии и Новой Зеландии - 50%).
Прямые иностранные инвестиции подразделяют на трансконтинентальные и транснациональные. Трансконтинентальные - это прямые капитальные вложения в страну, находящуюся далеко от страны материнской компании. Они обусловливаются лучшими условиями рынка, возможностью поставлять товары с нового производственного комплекса непосредственно на рынок данной страны (континента). При этом издержки не играют главную роль. Цель - нахождение на рынке. Транснациональные капитальные вложения - прямые вложения, часто в соседней стране, обусловливаются минимизацией издержек по сравнению с материнской компанией.
Характерные особенности прямых иностранных инвестиций:
• инвесторы, как правило, не имеют возможности быстро уйти из страны-импортера;
• инвесторы подвергаются в большей степени риску, чем при кредитных и портфельных инвестициях;
• более продолжительный срок освоения капиталовложений, они предпочтительнее для стран-импортеров иностранного капитала.
Прямые иностранные инвестиции приходят в принимающие страны, в основном, двумя путями:
• организация новых и создание совместных предприятий;
• скупка или поглощение уже существующих компаний. Первый путь дешевле второго по прямым затратам, однако
по параметру «упущенная выгода» второй путь более предпочтителен для иностранных инвесторов. Существует еще возможность привлечения прямых иностранных инвестиций путем выдачи лицензионных соглашений, субподрядов, заключения консорциальных соглашений и стратегических альянсов.
Кредитные иностранные инвестиции - это кредиты иностранных банков, международных финансовых корпораций для финансирования инвестиционных проектов в стране-реципиенте. Заемщиком иностранных кредитных ресурсов, предоставляемых в рамках межправительственных соглашений, как правило, выступают уполномоченные правительством банки. Кредитные иностранные инвестиции, осуществляемые в рамках межправительственных соглашений, предоставляются на основании межбанковских соглашений между банком-кредитором и банком-заемщиком при условии платежной гарантии центрального банка или правительства страны-реципиента, которые приравниваются к гарантиям первоклассных западных банков. Важным условием привлечения кредитных иностранных инвестиций является высокий кредитный рейтинг страны-реципиента, ее банков и банковской системы, подтвержденный общепризнанными международными рейтинговыми агентствами. Важно также выполнение страной-реципиентом рекомендаций МВФ, Всемирного Банка и других авторитетных международных финансовых институтов, мнения которых о стране являются ориентиром для иностранных инвесторов.
Портфельные иностранные инвестиции - капитальные вложения инвесторов, доля участия которых в капитале фирм ниже предела, обозначенного для прямых инвестиций. Портфельные инвестиции не обеспечивают инвестору контроля за иностранными компаниями, ограничивая прерогативы инвестора получением доли прибыли (дивидендов). Портфельные инвестиции представляют собой набор принадлежащих инвестору ценных бумаг, (акции, облигации или другие долгосрочные ценные бумаги). Обычно инвестор предпочитает держать разные ценные бумаги, чтобы уменьшить свой риск. Одни ценные бумаги приносят высокие краткосрочные дивиденды, другие рассчитаны на долгосрочное повышение их ценности. В силу изменения рыночной конъюнктуры некоторые ценные бумаги могут резко обесцениться.
Таким образом, прямые иностранные инвестиции ассоциируются с созданием и функционированием компаний в стране-реципиенте, контролируемых иностранными инвесторами. Кредитные иностранные инвестиции ассоциируются с иностранными кредитными ресурсами, предоставляемыми иностранными кредитными учреждениями на основании специальных механизмов и процедур в страну-реципиент. Финансовые (портфельные) иностранные инвестиции ассоциируются с ценными бумагами, покупка которых осуществляется с помощью механизмов фондового рынка в стране-реципиенте.
Инвестиции в товарной и денежной форме, а также в форме прав на собственность представлены на рис. 11.1.
Иностранные инвестиции могут осуществляться также путем долевого участия иностранного инвестора в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими и физическими лицами страны-реципиента; путем создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц на территории страны-реципиента; путем покупки иностранным инвестором государственных или корпоративных ценных бумаг страны-реципиента.
Предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ) создаются согласно действующему законодательству страны-реципиента. Инвестиции вкладываются на основе долевого участия или полной принадлежности инвестору (инвесторам) уставного капитала, в т.ч. путем участия в приватизации или иной инвестиционной деятельности, не запрещенной законодательством.
Совместные предприятия (СП) как субъекты хозяйственной деятельности создаются путем объединения материальных и интеллектуальных потенциалов (включая права пользования и распоряжения материальными и нематериальными активами) сотрудничающих партнеров различных форм собственности из разных стран с целью достижения единого хозяйственного эффекта. Организационная форма совместного предприятия определяется законодательством страны его местонахождения. Основными признаками СП являются:
• совместная собственность;
• совместные риски;
• получение и распределение прибыли от хозяйственной деятельности;
• управление и контроль за совместной деятельностью посредством самостоятельно созданных органов, независимо функционирующих от учредителей;
• единство целей взаимодействия на долгосрочной основе.
Иностранные инвестиции только тогда положительно влияют на темпы экономического роста, когда их объемы, структура и условия привлечения регулируются и контролируются государством. Так, при опережающем росте иностранных кредитных инвестиций (по сравнению с прямыми и портфельными) вероятно увеличение внешнего долга, что может привести к подрыву экономической безопасности страны. Отношение внешнего долга к валовому внутреннему продукту, по рекомендациям Мирового Банка, не должно превышать 50%, а отношение платежей по обслуживанию внешнего долга (основной суммы задолженности и процентов) к объему экспорта товаров и услуг (традиционный и распространенный показатель кредитоспособности страны) - 20%.
Поскольку иностранные кредитные ресурсы являются срочными, возвратными и платными, то именно они оказывают существенное влияние на рост внешнего долга страны. Более того, иностранные кредитные ресурсы, направляемые в рамках межправительственных соглашений в страны с переходной экономикой, являются, как правило, связанными товарными кредитами, выдаваемыми под государственные гарантии страны-реципиента, и главным образом предназначаются для стимулирования экспорта товаров и услуг страны-донора. Поэтому для стран с переходной экономикой наиболее предпочтительными являются прямые инвестиции. Они, с одной стороны, более тесно связаны с развитием реального сектора экономики, с внедрением передовых технологий и современных методов организации производства; с другой стороны, государство не несет по прямым инвестициям экономических и политических обязательств.
Для характеристики инвестиции группируют по определенным классификационным признакам:
• форме собственности на инвестиционные ресурсы (государственные и частные);
• объектам инвестиционной деятельности (долгосрочные реальные инвестиции (капитальные вложения) в создание и воспроизводство основных фондов, в материальные и нематериальные активы и др.);
• срокам и направленности (например, краткосрочные инвестиции в оборотные средства (товарно-материальные запасы), финансовые инвестиции в государственные и корпоративные ценные бумаги, банковские депозиты и др.);
• характеру участия в инвестировании (прямые инвестиции непосредственно в материальный объект, кредитные инвестиции, непрямые инвестиции, т.е. через посредника);
• организационным формам (совместные предприятия, лицензионные соглашения, субподрядные компании, консорциональные соглашения, стратегические альянсы и т.д.).
Целесообразность инвестирования капитала и развитие инвестиционной деятельности во многом определяются инвестиционным климатом, формируемым разнообразными политическими, правовыми, экономическими, социальными, внешнеэкономическими факторами. Благоприятный инвестиционный климат создает заинтересованность во вложениях своего капитала у потенциальных инвесторов и у субъектов хозяйствования, деятельность которых тесно связана с инвестиционной. Поэтому для осуществления инвестиционной деятельности важны:
• во-первых, оценка инвестиционного климата,
• во-вторых, оценка эффективности инвестирования. Инвестиционный климат оценивается с позиции потенциальных национальных и иностранных инвесторов. Эта оценка зависит от равнозначности и идентичности условий хозяйствования для отечественных и иностранных инвесторов, приемлемой законодательной регламентации в инвестиционной деятельности, налоговой системы, кредитно-денежной политики и других факторов. Неблагоприятный инвестиционный климат приводит к массированному оттоку национальных капиталов за границу, небольшим объемам инвестиций из-за рубежа, вложениям инвесторами средств в сферы ускоренной оборачиваемости капитала, требованию дополнительных гарантий со стороны государства и защиты вложенных средств.
Эффективность инвестирования оценивается влиянием факторов, определяющих инвестиционный климат (например, правовая стабильность, развитость нормативно-правового регулирования, системы страхования, налоговая и таможенная политика и др.). Для оценки влияния факторов используются различные методы:
• экспертные оценки (в частности, анкетирование, позволяющее получить достаточную базу данных для анализа и оценки эффективности инвестирования);
• экономико-статистические методы и модели (например, факторные модели);
• экстраполяция;
• оценка риска инвестирования капитала по баллам (например, 70 из 100 баллов) и другие.
Особое значение оценка инвестиционного климата имеет при выборе страны-реципиента инвестиций. Степень привлекательности страны-реципиента, ее инвестиционный климат оцениваются иностранным инвестором по определенным критериям. Так, если положительных показателей большинство, то инвестиционный климат - благоприятный. В противном случае, в зависимости от количества положительных показателей, инвестиционный климат будет считаться неблагоприятным и даже рискованным. К основным критериям оценки целесообразности инвестирования капитала также относят:
• размеры местного рынка;
• природные ресурсы и географическое положение страны;
• наличие рабочей силы;
• валютный режим;
• возвратность капитала;
• защиту прав интеллектуальной собственности;
• политическую стабильность;
• развитость инфраструктуры и другие.
Принимая решение о капиталовложениях в какую-либо страну, иностранный инвестор оценивает прежде всего риски данной страны. Индикаторы страновых рисков рассчитываются на основе политических, социальных, финансово-экономических и коммерческих факторов. При этом возможны несколько подходов: экономический и статистический анализ, балльная экспертная оценка, регулярный анализ большого числа данных с использованием анкет, оценка по обобщающим индексам и т.д. Исследования инвестиционного климата и страновых рисков проводятся рядом международных финансовых и экономических организаций - МВФ, МБРР, Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), информационными и рейтинговыми компаниями, различными исследовательскими институтами, журналом <>и другими. Кроме того, осуществляется глобальный мониторинг долгов и страновых рисков, который регулярно публикуется в печати.
По методике Мирового Банка, основанной на обобщающих индексах, проводится оценка кредитоспособности стран, их возможностей по погашению внешнего долга. К числу государств с низким уровнем кредитной безопасности по внешнему долгу относятся те, у которых в течение 3 лет три показателя в среднем превышают расчетные уровни:
• отношение общей суммы внешнего долга к ВНП - не более 50%;
• отношение общей суммы внешнего долга к годовой экспертной выручке - не более 275%;
• отношение выплат по погашению и обслуживанию внешнего долга в течение года к годовой экспортной выручке – не более 20%.
Странами с умеренной задолженностью считаются те, которые имеют три вышеупомянутых индикатора на уровне не более 60% от критических величин. Данные показатели носят достаточно условный характер и не позволяют точно определить «качество» инвестиционного климата. Но их расчет дает возможность сделать ряд важных выводов по погашению внешнего долга. При анализе показателей кредитной безопасности следует учитывать их динамику, дополняя ее оценкой политических, социальных и экономических факторов.
Для определения коммерческого риска инвестирования в зарубежные страны могут быть использованы индексы BERI (BERIindex). Они определяются трижды в год по более чем 50 странам на основании 15 оценочных критериев. Каждый критерий имеет различный удельный вес и выражается в баллах от 0 (неприемлемо) до 4 (очень благоприятно). Высокая сумма баллов свидетельствует о стабильности страны, и напротив, низкие показатели - о неблагоприятном инвестиционном климате.
Используется также методика, основанная на балльной оценке риска, позволяющая определить, сколько из 100 возможных баллов составляет инвестиционный риск в стране. Так, рисковость инвестирования капитала в страны Восточной Европы в середине 90-х гг. оценивалась в 20-40 баллов, в Российскую Федерацию - 90 баллов.
Отношение разных стран к вопросу привлечения иностранных инвестиций различно. По ввозу и вывозу капитала страны можно разделить на три группы: преимущественно вывозящие капитал, или международные нетто-инвесторы; преимущественно ввозящие капитал, или международные нетто-заемщики; страны, для которых характерно приблизительное равновесие ввоза и вывоза капитала. Типичным представителем первой группы является Япония; второй - США, Ирландия, Португалия, Испания, Турция; третьей - ФРГ, Франция.
С целью активизации деятельности отечественных и иностранных инвесторов государства вырабатывают и проводят определенную инвестиционную политику.
Инвестиционная деятельность в Республике Беларусь представляет собой многоаспектный и сложный процесс, в котором особое место занимает собственно инвестирование (вложение средств). Сегодня в республике в области инвестирования сложилась сложная ситуация, характеризующаяся снижением инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования: в 2000 г. их объем составил лишь 52% от объема 1990 г. Снижение инвестиционной активности является результатом общей экономической ситуации в стране и высокого уровня инфляции, «поедающей» средства и сбережения, в том числе и амортизационные отчисления.
Инвестиционная деятельность в республике осуществляется за счет:
• собственных финансовых ресурсов предприятий;
• заемных финансовых средств;
• привлеченных финансовых средств;
• бюджетных инвестиционных ассигнований;
• денежных средств населения;
• капитала иностранных инвесторов.
В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования наибольшая доля приходится на собственные средства предприятий и организаций. Несмотря на то, что доля эта велика, она недостаточна для осуществления модернизации производства. В 1998 г. инвестиции предприятий составили 9,2% ВВП. Их увеличение зависит от прибыли и рентабельности предприятий, а последняя снижается: в 1992 г. она составляла 23,9%, в 1998 - 10,6%. Главная причина снижения рентабельности - переход на мировые цены на сырье и энергоносители при высокой энерго- и ресурсоемкости технологий.
В республике идет процесс разгосударствления инвестиционной деятельности, обозначилась устойчивая тенденция децентрализации инвестиций в основной капитал по источникам финансирования. За период с 1992 г. по 2000 г. доля республиканского бюджета сократилась более чем в три раза, в 1,2 раза увеличилась доля местных бюджетов. Существенно возросла доля средств населения в инвестициях в основной капитал. Однако здесь есть особенность: при росте удельного веса средств населения в инвестициях доля сбережений населения в них невелика (от 3,5% в 1997 г. до 5% в 1999 г.), хотя доходы населения поглощают
70% ВВП. На вклады население направляет менее 2% (для сравнения - в развитых странах норма сбережений населения составляет 12-15% ВВП). Отсюда следует:
• то ли сбережения населения попадают в финансовую систему и не трансформируются в инвестиции - и тогда финансовая система работает сама по себе;
• то ли большая доля сбережений населения - потенциальных инвестиций остается вне финансовой системы республики и находится на руках у населения.
Положение с иностранными инвестициями тоже нестабильно. Если рассмотреть иностранные инвестиции с учетом их разделения на прямые, кредитные и финансовые (портфельные), то можно отметить следующее.
Из-за созданного на Западе стереотипа о неблагоприятном инвестиционном климате в Беларуси прямые иностранные инвестиции в белорусскую экономику незначительные. Интересы прямого иностранного капитала в Республике Беларусь ограничиваются в основном автомобильной и перерабатывающей промышленностью, строительством, банковским сектором, телекоммуникациями и транспортом, торговлей. Значительные прямые иностранные инвестиции в экономику республики осуществляются, как правило, транснациональными корпорациями (CocaCola, Ford, Макдональдс и др.). В то же время прямые иностранные инвестиции наиболее предпочтительны, поскольку средства напрямую вкладываются в хозяйственный процесс без необходимости выплаты процентов и без срока возврата. Прямые иностранные инвестиции являются способом повышения производительности и технологического уровня белорусских предприятий. Размещая свой капитал, иностранные компании приносят с собой новые технологии, новые способы организации производства и открывают прямой выход на мировой рынок.
Размер внешних кредитных инвестиций по состоянию на 01.01.1999 г. составил чуть более 1 млрд. долларов США. Главный недостаток кредитных инвестиций - быстрый рост внешней задолженности при низкой в нынешних условиях эффективности их использования, а следовательно, отсутствии средств для погашения. В отличие от прямых инвестиции, где инвестор участвует в управлении инвестиционным проектом, кредитные инвестиции выдаются под гарантию правительства, и, следовательно, оно несет ответственность за эффективность их использования.
По состоянию на начало 2000 г. Республикой Беларусь использовалось 12 кредитный линий. Кредиторами Беларуси являются: Германия, Бельгия, Швейцария, Испания, Япония, Россия и международные финансовые институты: МБРР, ЕБРР, МВФ. Привлекаемые средства направляются на реализацию инвестиционных проектов, структурную перестройку в промышленности, развитие транспорта, коммуникаций, укрепление экспортного потенциала белорусских предприятий, создание новых производств и технологий, развитие здравоохранения, решение энергетических проблем, развитие среднего и малого бизнеса, проведение приватизации. Что касается финансовых (портфельных инвестиций), то в республике говорить о них пока рано.
Важнейшей составляющей инвестиционной деятельности являются направления использования инвестиций в основной капитал. Для характеристики этого направления используется отраслевая, технологическая, воспроизводственная и территориальная структура, а также структуры инвестиций в основной капитал по объектам производственного и непроизводственного назначения.
Отраслевая структура характеризует распределение инвестиций в основной капитал по отраслям экономики: промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, жилищное строительство, коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура и искусство, научное обслуживание, прочие отрасли.
В республике сложились негативные тенденция, связанная с сокращением инвестиций в основной капитал в реальный сектор экономики. Это не может быть оправдано никакими благими намерениями, так как инвестиции должны иметь, в первую очередь, созидательную направленность. К 2015 г. прогнозируется увеличить удельный вес инвестиций в основной капитал в объекты производственного назначения до 67%.
Технологическая структура инвестиций в основной капитал отражает их разделение на строительно-монтажные работы; оборудование, инструмент, инвентарь; прочие работы и затраты. Одним из главных факторов повышения эффективности накопления и инвестиционного процесса в целом является экономия на пассивных элементах инвестиций в долговременном аспекте, т.е. на строительно-монтажных работах.
На сегодняшний день в республике технологическая структура складывается в пользу строительно-монтажных работ. Это можно объяснить лишь тем, что на каждом историческом отрезке времени структура определяется соотношением интенсивных и экстенсивных факторов, объективными текущими и перспективными потребностями в развитии производительных сил и отражает процесс накопления зданий и сооружений. В дальнейшем этот фон создаст благоприятные условия для последующего опережающего роста инвестиций в активную часть основного капитала.
Воспроизводственная структура характеризует распределение инвестиций в основной капитал по участию в процессе воспроизводства основных производственных фондов: техническом перевооружении и реконструкции действующих предприятий, расширении действующих предприятий, новом строительстве, поддержании действующих мощностей и объектов.
Важным является изменение воспроизводственной структуры инвестиций в пользу затрат, направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию объектов. И здесь следует отметить наметившуюся прогрессивную тенденцию в отношении объектов производственного назначения. Удельный вес инвестиций в основной капитал в направлении технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий возрос с 20,5% в 1991 г. до 58,9% в 1996 году. Однако удельный вес инвестиций на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий явно недостаточен. В развитых капиталистических странах он достигает 80-90%.
Высокий удельный вес нового строительства и рост незавершенного на фоне ограниченных инвестиционных ресурсов требует повышения эффективности их использования.
Совершенствование технологической и воспроизводственной структуры инвестиций в основной капитал в целом следует рассматривать как важнейший резерв повышения эффективности всего процесса накопления.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Опыт государственного регулирования НТП за рубежом (на примере США и Японии)

Научно-технический прогресс регулируется во всех странах с рыночной экономикой. Этого требуют комплексный подход к научным и техническим проблемам и масштабность научно-технических проектов, что не под силу частному капиталу. Государственное регулирование охватывает:
• долгосрочные и стратегические направления НТП;
• грандиозные радикальные разработки в новых отраслях;
• создание новых отраслей;
• согласование множества небольших модернизаций;
• координацию потоков капитала на НТП на макроуровне;
• стимулирование развития НТП;
• последствия НТП: стремительное истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и т.д.
Государство выступает как институт, организующий, управляющий и финансирующий НТП. Государственное регулирование в зарубежных странах осуществляется в форме прямого вмешательства государства в научно-технические процессы (что обусловлено необходимостью решения проблем долгосрочного характера, связанных с перспективами развития науки и техники), а также посредством косвенного регулирования. Косвенное регулирование осуществляется через совокупность налоговых, кредитных и амортизационных льгот. Выбор инструментов государственного регулирования зависит от общей роли и места государственных органов в социально-экономической системе каждой страны.
Наибольшие успехи в области НТП достигнуты в США и Японии, поэтому опыт государственного регулирования в этих странах представляет для нас интерес. США остаются главным центром научно-технического развития капиталистического мира и по общему уровню научно-технического потенциала, широте фронта фундаментальных исследований, ключевым областям НТП они превосходят другие страны. Но несмотря на то, что эти страны находятся на разных этапах развития научно-технического потенциала, а цели его формирования и механизм их реализации различаются, они имеют в управлении НТП ряд общих черт, характерных и для США, и для Японии.
Функция государства - регулирование научно-технического прогресса - в США и Японии распространяется на две ключевые взаимосвязанные сферы: научные исследования и процесс создания нововведений в экономике. Центр тяжести в организационных и инновационных процессах как в США, так и в Японии приходится на внедрение новых технологий и продуктов. При этом в качестве оптимальной используется следующая структурная пропорция распределения инвестиций по этапам «исследование - разработка - внедрение» -1:/2-3/:/6-10/. Так, в США данная пропорция устойчива на протяжении 25 лет и выглядит следующим образом: 12-13% общенациональных средств вкладывается в фундаментальные работы, 22% - в прикладные исследования и 65-66% - в разработки и внедрения. Эта структура соответствует потребностям экономики, внутренним закономерностям функционирования развитого научно-исследовательского потенциала.
Резкое расширение или снижение доли какой-либо из стадий научно-технического цикла может привести к негативному результату, особенно на стыках, поскольку вся система не будет справляться с созданными заделами либо их не будет хватать. Процесс внедрения является наиболее капиталоемким: он охватывает проектирование, опытно-экспериментальное производство, обучение кадров, испытание, наладку, организацию технического сервиса.
И в США, и в Японии механизм регулирования НТП постоянно совершенствуется в направлении усиления стимулирующей функции государства. Стимулирование внедрения научно-технических нововведений и обновления устаревших фондов осуществляется за счет:
• проведения активной государственной политики стимулирования;
• постоянного обновления и повышения стандартов качества продукции и снятия устаревшей продукции с производства;
• создания льготных финансовых условий инновационной деятельности фирм, прежде всего малых, ориентированных на экспериментальную разработку и внедрение новых технологий;
• совершенствование контрактной системы правительственных заказов, исключающих обязательность закупки продукции вне зависимости от ее качества;
• государственного стимулирования тесных связей (научных, учебных и промышленных организаций), стимулирование финансирования научных исследований и разработок производственными фирмами;
• государственного стимулирования расширения внутренней и международной кооперации ресурсов фирм в производстве сложной продукции;
• создания условий, стимулирующих мобильность рабочей силы и ее приток в новые иннновационные фирмы (заработная плата, пенсии и т.п.):
• стимулирования (на основе бюджетного перераспределения ресурсов, кредита и т.п.) быстрого внедрения прогрессивных технологий с ускоренным преодолением барьеpa достижения экономически эффективного производства массовой продукции;
• активного государственного стимулирования расширения рынка продукции фирм на основе внутреннего и международного разделения труда.
Общее для США и Японии - территориальная научно-производственная концентрация высокотехнологичных фирм со сложной продукцией, что является важным фактором ускорения НТП.
Но наряду с общими чертами государственное регулирование в США и Японии имеет много отличий. Исторически формирование национальных научно-технических потенциалов этих двух стран преследовало различные цели: в США -достижение научно-технического лидерства и военного превосходства, в Японии - обеспечение долгосрочной конкурентоспособности промышленности, ее перестройки в соответствии с новыми условиями. Существенно отличаются и пути реализации поставленных целей. В США это путь научно-технических прорывов и поддержки новейших отраслей и производств. При этом широки масштабы ресурсного обеспечения, отличающие США от других развитых стран, позволяющие быстро создавать необходимую «критическую массу» ресурсов для решения сложнейших научно-технических проблем. В Японии это путь, во-первых, концентрации ресурсов на ключевых направлениях научно-технического и экономического развития и, во-вторых, - активного заимствования зарубежного опыта в области НТП (как через приобретение лицензий, так и через другие формы, например, прямые закупки необходимой техники и технологии).
Отличает эти страны и динамика ресурсного обеспечения НТП. В США с 1965 по 1985 г. реальные (в сопоставимых ценах) расходы на науку выросли в 1,7 раза, в Японии -в 4,6 раза. За этот же период научные кадры в США численно выросли в 1,5 раза, в Японии - более чем в 3 раза. Однако эти данные не следствие более высокого приоритета науки и технологии в Японии, они объясняются тем, что научно-технические потенциалы этих стран находятся на различных стадиях развития.
Для США характерны развитая система государственного финансирования теоретических исследований и безвозмездная передача их достижений в руки частного бизнеса. В Японии такая система стала формироваться с середины 70-х годов и сталкивается с трудностями, т.к. в Японии частные источники покрывают 78% общенациональных вложений в НИОКР (в США - 52%), а неопределенность результатов и длительный срок их окупаемости делают вложения в теоретические разработки мало привлекательными для бизнеса.
Существенно отличает США и Японию уровень государственного вмешательства в развитие НТП. 6 США основной функцией государства в развитии научно-технического потенциала является косвенное стимулирование нововведений, инновационного предпринимательства и создание для них соответствующей среды. В самом общем виде государственное вмешательство в США в развитие НТП осуществляется по следующим направлениям:
• государство в США в большой мере несет прямую ответственность за начальные стадии, прежде всего фундаментальные исследования, а также за ряд областей (здравоохранение, энергетика, сельское хозяйство, экология), которые являются необходимыми с точки зрения совокупных интересов;
• государство распределяет государственные ресурсы между различными секторами сферы научных исследований и определяет структуру государственных научных приоритетов, исследования и разработки выполняются в государственных научных центрах;
• государство косвенно стимулирует науку и освоение ее достижений в частном секторе хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внештор-говой политики; поддерживает необходимый с точки зрения темпов и эффективности НТП уровень конкуренции;
• государство формирует инновационный климат в экономике и инфраструктуре обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество; прогнозирует научно-техническое развитие; оценивает всевозможные негативные последствия научно-технического прогресса, стимулирует позитивное общественное мнение о научно-технических достижениях;
• государство занимается стратегией подготовки и переподготовки кадров.
В деятельности японского государства можно выделить следующие особенности:
• специфической чертой является определенный синтез двух подходов - государственного программирования и использования системы косвенных мер экономического, социального и политического характера, стимулирующих процесс нововведений;
• государство влияет на формирование общей стратегии научно-технического развития и выбор его приоритетных направлений, начиная от провозглашения курса на превращение страны в «государство научно-технической революции» и кончая созданием разветвленной системы государственных органов, формирующих научно-технические приоритеты, регулирующих и стимулирующих заинтересованность фирм в ускорении темпов научно-технического прогресса;
• использование механизма согласования интересов фирм, центральных местных властей, научных кругов на основе интенсивного обмена информацией через деятельность японского управления по науке и технологиям, всевозможные комитеты и ассоциации, через неформальные связи специалистов различных отраслей экономики.
США и Япония имеют различную структуру государственного регулирования. Так в структуре США выделяют три уровня.
Высший государственный, на котором определяются стратегия развития науки и техники, национальные приоритеты, принимаются законодательные меры по стимулированию НТП, представлен конгрессом, президентом страны и главным консультационным органом - Управлением по вопросам научно-технической политики, при котором создан Совет по науке и технике. Контроль за проведением научных исследований осуществляет административно-бюджетное управление, входящее в состав исполнительного аппарата администрации Белого дома на правах самостоятельного органа.
Средний государственный уровень обеспечивает руководство наукой по отраслям экономики, типам исследований и регионам. Этот уровень представляют министерства обороны, энергетики, сельского хозяйства, здравоохранения и социальных услуг, труда, образования, внутренних дел, транспорта, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, Агентство по охране окружающей среды, Национальный научный фонд, федеральные независимые агентства (Министерство торговли, Министерство по делам науки и др.). Эти ведомства разрабатывают долгосрочные научно-технические программы по типам исследований и регионам, формируют и на конкурсной основе размещают «портфель заказов», выделяют субсидии и осуществляют контроль за их исполнением. Национальный научный фонд курирует фундаментальную науку, совместно с Министерством по делам науки и национальными академиями разрабатывает долгосрочные комплексные программы государственной научно-технической политики.
Низший государственный уровень обеспечивает тактическое оперативное управление ходом выполнения программ или их частей и непосредственно осуществляет научные исследования в государственных или смешанных лабораториях. Низший уровень представлен государственными лабораториями (более 750) и федерально финансируемыми центрами исследований и разработок. Государственные лаборатории, как правило, работают на свое ведомство и субсидируются соответствующими ведомствами. Эффективность субсидий оценивается системой показателей, характеризующих:
• объем инвестиций на исследовательскую работу;
• непосредственные результаты исследований;
• промежуточные результаты инновационного процесса;
• побочный социально-экономический эффект исследований, конечные результаты инновационного процесса.
Государственное финансирование в США имеет целевой характер и подразделяется на прямое (ассигнования на конкретные исследования) и косвенное (средства на соответствующие программы и подготовку кадров, приобретение оборудования, развитие научной инфраструктуры).
Налоговое стимулирование осуществляется в двух видах:
• через вычитание из суммы облагаемого дохода «затрат на исследование и эксперимент», связанные с основной производственной или торговой деятельностью налогоплательщика;
• налоговую скидку в размере 20% прироста стоимости затрат на ИР по сравнению с уровнем предшествующих лет.
В США эффективно действует кредитно-финансовый механизм оказания государственной помощи венчурному предпринимательству в инновационной сфере, предусматривающий прямые и гарантированные займы, субсидии, налоговые льготы, ускоренную амортизацию.
По оценкам специалистов, американская система государственного регулирования и финансирования развития научно-технического потенциала имеет два важных преимущества:
во-первых, она обеспечивает широкий спектр видов научной деятельности, который был бы невозможен при какой-то одной форме;
во-вторых, возможность выбора механизма финансирования защищает независимость научного сообщества от политических перемен в государственных ведомствах.
В Японии регулирование развития НТП осуществляют четыре ведомства:
Управление по науке и технике (УНТ) при канцелярии премьер-министра. УНТ координирует и направляет исследовательскую деятельность в масштабах страны, курирует особо важные отраслевые ИР, прежде всего в области ядерной энергетики и космической техники. Важнейшие консультативные органы УНТ - Совет по науке и технике, Комиссия по атомной энергии и Комиссия по космической деятельности;
Министерство просвещения, при котором имеется консультативный орган - Научный совет. Министерство финансирует значительную долю фундаментальных исследований, проводимых государством, и 96 вузов страны;
Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) с консультативным органом - Советом по структуре промышленности. Фактически через одно это министерство государство координирует всю деятельность в области науки и техники. Его основными функциями являются:
• выработка общенациональной научно-технической политики (8-10 лет);
• совершенствование отраслевой структуры экономики;
• организация и частное финансирование крупных научно-исследовательских проектов;
• стимулирование НТП путем введения льготных ставок налога на прибыль;

• выделение бюджетных субсидий;
• регистрация и распространение патентов;
• установление экологических и санитарных норм, правил техники безопасности;
• сбор и публикация достоверной информации; Министерство почт и связи, ведающее исследованиями в
области техники связи.
Главными инструментами государственного воздействия на инновационную сферу в Японии выступают долгосрочные прогнозы развития экономической структуры и программы научно-технического развития. Программы носят рекомендательный характер и по сути представляют собой японский вариант индикативного планирования.
В системе экономических стимулов, с помощью которых государство побуждает частный сектор к расширению ИР и направляет их в нужное русло, используются целевые субсидии на проведение фундаментальных исследований, налоговые и амортизационные льготы, финансовое посредничество и предоставление гарантий в случае разработки и освоения новой техники.
Следует отметить все возрастающую роль японского государства в развитии национальной науки. Усиливаются плановые регулирующие функции государственных органов, укрепляется взаимодействие промышленных, академических и правительственных кругов в развитии исследований, увеличиваются финансовые средства на НИОКР, подготавливаются исследовательские кадры, совершенствуется стимулирование фундаментальной науки, повышается эффективность обращения научно-технической информации, усиливается международная научная деятельность.
Основу японской государственной научно-технической политики составляют три направления:
• доверие к частному сектору,
• быстрое распространение новшеств,
• конкуренция между компаниями.
Опыт государственного регулирования в США и Японии представляет безусловный интерес для Республики Беларусь, вставшей на путь рыночных преобразований.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Организация и содержание государственного регулирования научной деятельности

Определяющая роль в целенаправленном развитии научной и инновационной деятельности принадлежит государству. Государственное регулирование инновационной деятельности рассматривается в развитых странах (США, Япония, Великобритания, Франция и др.) как важнейший инструмент развития экономики, как ключевой фактор обеспечения долгосрочной национальной конкурентоспособности и устойчивого повышения благосостояния населения. В Республике Беларусь в последние годы также делается акцент на усиление инновационного пути развития экономики - укрепление научно-технического потенциала с расширением процессов передачи новых знаний от науки к производству, ориентацию на заключительные стадии инновационного процесса, создание национальной инновационной инфраструктуры и необходимых стартовых условий для быстрого развертывания инновационных процессов.
Государственное регулирование научной и инновационной деятельности включает разнообразные формы и методы регулирования, требует четкого выделения объектов и субъектов регулирования. Объектами государственного регулирования являются:
• научная, техническая и инновационная деятельность;
• отношения между ее участниками;
• отношения между органами государственной власти и управления и участниками научной, технической и инновационной деятельности.
Субъектами государственного регулирования научной и инновационной деятельности выступают:
• органы государственной власти и управления Республики Беларусь;
• юридические и физические лица, осуществляющие научно-техническую и инновационную деятельность на территории республики.
Государственное регулирование научно-технической и инновационной деятельности осуществляют органы государственной власти и управления: Парламент, Правительство - Совет Министров Республики Беларусь, министерства, комитеты, местные органы власти и управления в соответствии с возложенными на них полномочиями. В системе государственного регулирования научной и инновационной деятельности выделяют три уровня: государственный, отраслевой, исполнительский.
На государственном (народнохозяйственном) уровне государственное регулирование сосредоточено на определении стратегии развития науки и техники, выборе и формировании национальных приоритетов, разработке важнейших научно-технических программ. Все проводимые на этом уровне разработки обеспечиваются государственным финансированием.
На отраслевом уровне (отраслевые министерства, крупнейшие межотраслевые объединения, концерны) регулирование нацелено на конкретизацию приоритетов НТП, формирование отраслевых, межотраслевых научно-технических программ, разработку перспективной технической продукции. Осуществляется смешанное финансирование - государственные ресурсы, ресурсы республиканских органов государственного управления, привлекаемые ресурсы.
На исполнительском уровне (НИИ, КБ, научные организации, предприятия) выполняются научно-технические программы, ведутся НИОКР, изготавливаются новая техника, материалы, разрабатываются программные средства и т.д. Финансирование также смешанное.
Важную роль в регулировании научной и инновационной деятельности играет Парламент Республики Беларусь: он утверждает приоритетные направления НТП; устанавливает на очередной год ассигнования из государственного бюджета, формирует систему налоговых, кредитных, амортизационных и других льгот; ратифицирует договоры и соглашения с другими государствами и определяет порядок международного научно-технического сотрудничества.
Определяющая роль в регулировании научной и инновационной деятельности отведена Совету Министров Республики Беларусь, который выносит на рассмотрение Парламента проекты законодательных актов; создает правовой, экономический и организационный механизмы реализации научной и инновационной политики; определяет полномочия министерств, комитетов, концернов в формировании и реализации научно-технической и инновационной политики, контролирует их деятельность; организует разработку прогнозов развития науки и инновационной деятельности; обосновывает выбор приоритетных направлений, разрабатывает перечень государственных научно-технических программ и порядок их формирования и реализации; утверждает порядок финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и распределяет средства республиканского бюджета, выделенные на развитие науки и техники; создает государственные научные организации, фонды и организации республиканского подчинения, организует и координирует формирование инфраструктуры научно-технической деятельности; определяет порядок формирования и использования внебюджетных фондов для финансирования научно-технической и инновационной деятельности; создает условия для подготовки и аттестации научных, научно-педагогических и инженерно-технических работников; заключает международные переговоры и соглашения о сотрудничестве в области НТП, координирует и оказывает содействие развитию международных связей и т.д.
Непосредственное регулирование научной и инновационной деятельности в рамках возложенных на него прав и обязанностей осуществляет Комитет по науке при Совете Министров Республики Беларусь.
Комитет по науке координирует деятельность министерств, комитетов, других органов управления, соответствующих подразделений облисполкомов и Минского горисполкома, учреждений, предприятий и организаций в области научно-технической и инновационной деятельности, а также международного сотрудничества; разрабатывает и обеспечивает реализацию государственной политики в области науки и технологий; осуществляет контроль за выполнением законодательства Республики Беларусь по вопросам развития науки и технологий, а также за использованием государственных финансовых средств, выделяемых на финансирование науки; обеспечивает развитие научно-технического потенциала и эффективность его использования.
Особую роль в системе государственного регулирования развития науки и техники играют Национальная академия наук Беларуси. Национальная академия наук Беларуси имеет статус высшей научной организации, которая обеспечивает развитие и координацию фундаментальных научных исследований в республике. Она участвует в формировании и реализации государственной политики, проведении экспертизы научно-технических программ и инновационных проектов.
Основными составляющими государственного регулирования научной и инновационной деятельности на современном этапе являются:
• прогнозирование важнейших направлений социально-экономической, научно-технической и структурно-инвестиционной политики;
• научно-технические программы - государственные, отраслевые, региональные, межгосударственные;
• финансирование и кредитование научно-технической деятельности;
• налогообложение в научно-технической сфере;
• государственный заказ.
Государственный заказ представляет собой задания по реализации государственных научно-технических программ и особых проектов, научно-исследовательских работ и размещается на конкурсной основе. Использование госзаказа в системе государственного регулирования Республики Беларусь позволяет: обеспечить ключевую роль отдельных производств в осуществлении желаемых технологических сдвигов; инициировать крупномасштабные структурные изменения; стимулировать производство продукции, выпуск которой в данный момент отстает от народнохозяйственных потребностей.
Государство регулирует научную и инновационную деятельность также через развитие системы научно-технической информации, охрану промышленной собственности, подготовку научных кадров и повышение престижа научно-технической деятельности. Составной частью государственного регулирования развития науки и техники являются метрология, стандартизация и сертификация продукции в научно-технической сфере, способствующие увеличению экспортного потенциала производителей. Главные цели развития стандартизации в 2001-2005 гг. - гармонизация методов и практики отечественной стандартизации с принятыми в мировом сообществе и проведение согласованной политики в области стандартизации в рамках СНГ. Для достижения единства измерений и улучшения метрологического обеспечения предприятий и организаций Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь разработана Концепция по созданию национальной эталонной базы.
Основой принятия государственных решений в научно-технической сфере являются планирование и прогнозирование. Прогнозирование развития науки и техники в республике осуществляется через систему частных прогнозов (по важнейшим проблемам социально-экономической, научно-технической и структурно-инвестиционной политики) и посредством комплексного прогноза научно-технического развития. Комплексный прогноз, или комплексная программа научно-технического прогресса (КП КТП) до 2020 г., является важнейшим прогнозным документом, отражающим приоритетные направления развития науки и техники, обосновывающим практические мероприятия, обеспечивающие их максимально возможное и эффективное использование в народном хозяйстве. Комплексный прогноз включает:
• рекомендации по динамике, структуре и использованию научного и образовательного потенциала страны, на основе которых формируются приоритеты отдельных направлений НИОКР;
• предложения по основным направлениям структурной политики, т.е. по формированию основных направлений НТП и соответствующему распределению трудовых, материальных и финансовых ресурсов (именно в распределении ресурсов практически реализуется принцип приоритетности);
• обоснование хозяйственных, организационных и других необходимых предпосылок для ускорения НТП в избранных направлениях.
В комплексный прогноз входят предложения по разработке научно-технических программ; обоснование народнохозяйственной значимости решения научно-технических проблем; характеристика основного содержания намеченных технических сдвигов; требования к НИОКР, смежным областям развития науки и техники; оценка сроков и масштабов решения научно-технических проблем, затрат на их реализацию и внедрение, ожидаемого социально-экономического эффекта; рекомендации по материальному и организационному обеспечению научно-технических программ.
Комплексный прогноз научно-технического прогресса Республики Беларусь до 2020 г. предусматривает развитие национальной инновационной системы как целенаправленно организованного механизма взаимоотношений между всеми участниками инновационного процесса, обеспечение наращивания научно-технического потенциала с ориентацией научных исследований и разработок в интересах развития белорусской экономики. Представленные в комплексном прогнозе направления развития научно-технических программ носят глобальный характер в рамках долгосрочной стратегии развития республики и служат основой для определения направлений развития инновационной деятельности, выделения и обоснования приоритетов на ближайшую перспективу. Порядок и организационно-методические основыразработки комплексного прогноза определяются Советом Министров Республики Беларусь.
При разработке частных прогнозов объектами прогнозирования могут выступать различные направления научно-технического прогресса, а также основные стадии научно-технологического цикла. Если представить научно-технологический прогресс через последовательно развивающиеся во времени стадии (фундаментальные и прикладные исследования; конструкторские, технологические, проектные и организационные разработки; производство и эксплуатацию), то задачи прогноза и выбор методов прогнозирования определяются спецификой соответствующей стадии прогнозирования. При этом достоверность прогнозных оценок, как правило, определяется путем сопоставления результатов, полученных путем применения нескольких методов прогнозирования.
При разработке прогнозов используются различные методы прогнозирования: экстраполяции, экспертных оценок, аналогий, написания сценариев, анализа публикаций и другие. Однако наибольшее распространение получили следующие:
• при прогнозировании фундаментальных и прикладных исследований применяется метод системного анализа и синтеза, методы экспертных оценок, написания сценария, морфологического анализа. Возможность применения формализованных методов на этой стадии ограничена из-за недостатка исходных данных и неоднородности характера протекающих процессов;
• на стадии разработки используются методы экстраполяции, методы экспертных оценок, метод межотраслевого баланса, а также методы, основанные на анализе патентной документации и научно-технической информации;
• на стадии производства и эксплуатации эффективны методы экспертных оценок, экстраполяции, факторные и имитационные модели. Особое место в прогнозах занимает система балансовых расчетов: межотраслевой баланс, баланс трудовых ресурсов, баланс основных фондов, балансы производственных мощностей, материальные и стоимостные балансы.
Основным методом регулирования развития научно-технического прогресса является программно-целевой метод. Он
реализуется через научно-технические программы, разрабатываемые по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер. Программно-целевой метод можно рассматривать как ключевой способ прямого государственного регулирования инновационных процессов и государственных приоритетов.
Научно-технические программы представляют собой адресный плановый документ, предусматривающий комплекс мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения и относящихся к разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной, производственной). Научно-технические программы разрабатываются для решения важнейших народнохозяйственных, экологических, социальных и оборонных проблем. Выделяют государственные, отраслевые, региональные и межгосударственные научно-технические программы.
Государственные научно-технические программы обеспечивают взаимодействие науки и производства в целях поступательного инновационного развития ведущих отраслей экономики. Их использование позволяет обеспечить в заданные сроки концентрацию усилий и средств централизованных источников, а также средств научных организаций, предприятий на решение проблем, представляющих жизненно важные приоритеты социально-экономического развития и безопасности страны.
Перечень программ, порядок их разработки, выполнения и финансирования определяется Советом Министров РеспубликиБеларусь. В Перечень государственныхнаучно-тех-ническихпрограмм, разработанный на 2001-2005 гг., включены программы по решению наиболее значимых народно-хозяйственных, экологических и социальных проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятельности. Их отличает целенаправленность на конечную стадию инновационного цикла, на создание конкретных технологических новшеств.
На укрепление и развитие материально-технической базы научных организаций направлена Программа материально-технического переоснащения научных организаций на 20012005 годы.
Важную роль в развитии инновационной деятельности сыграла Программа развития инновационной деятельности в Республике Беларусь, одобренная Правительством в 1996 г. и рассчитанная на 1996-1997 годы. Ее целью являлось создание экономико-правовых, финансовых, организационных и других условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освоение конкурентоспособности продукции и содействие на этой основе структурной перестройке и развитию экономики республики. Реализация этой программы заложила основы для развития инновационной деятельности в республике.
Отраслевые и региональные программы разрабатываются и реализуются соответствующими органами управления.
Схема предварительной проработки содержания государственных научно-технических программ включает:
• научно-техническую и технико-экономическую экспертизу проектов;
• конкурсный отбор;
• формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов.
Важную роль в дальнейшем развитии научной и инновационной деятельности в республике играет международное научно-техническое сотрудничество, осуществляемое через двусторонние соглашения и в рамках крупных интеграционных программ. Совместные научно-технические работы Беларуси и России определенны программой «Обеспечение единого научно-технологического пространства на 1999-2005 годы». Цель этой программы - создание благоприятных условий для формирования единого научно-технического пространства Союзного государства. Программа включает систему подпрограмм, направленных на:
• получение новых знаний в области фундаментальной и прикладной науки;
• решение актуальных научно-технических проблем;
• создание конкурентоспособной техники и технологий в областях, представляющих взаимовыгодный интерес для Беларуси и России;
• информационные технологии и электронику;
• производственные технологии;
• новые материалы и химические продукты;
• технологии биологических и живых систем;
• топливо и энергетику;
• экологию и рациональное природопользование.
Одним из основных инструментов реализации государственной научно-технической политики является система финансирования. В условиях перехода к рыночным отношениям система финансирования в целом и все ее элементы должны адекватно реагировать на динамично изменяющиеся условия экономической жизни с целью поддержания максимально возможной эффективности. В Республике Беларусь финансирование научной и инновационной деятельности осуществляется за счет:
• средств республиканского и местных бюджетов;
• внебюджетных источников;
• собственных средств предприятий и организаций, осуществляющих инновационную деятельность;
• средств специальных инновационных фондов;
• отечественных и зарубежных инвестиций;
• средств венчурных фондов;
• иных внебюджетных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
Для финансирования научно-технической деятельности за счет средств государственного бюджета при утверждении бюджета на очередной год устанавливается нижний предел общих затрат на научно-техническую деятельность в процентах от доходной части бюджета. Устанавливаются нормативы объема финансирования фундаментальных и прикладных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Бюджетное финансирование развития науки и техники осуществляется по следующим направлениям:
• проведение фундаментальных и поисковых исследований в области естественных, технических и общественных наук;
• выполнение государственных научно-технических программ и отдельных проектов;
• развитие научно-технического сотрудничества на основе международных договоров;
• подготовка и повышение квалификации научных, научно-педагогических и инженерно-технических кадров научных организаций;
• оказание разовой помощи отдельным ученым, научным коллективам, научно-исследовательским и высшим учебным заведениям в целях развития их материально-технической базы, разработки принципиально новых технологий и оборудования;
• оплата процентов по банковским кредитам, при необходимости - погашение задолженностей по ссудам научных организаций.
Кроме бюджета, источником финансирования развития научно-технического прогресса являются фонды специального назначения (например, Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Белорусский инновационный фонд, Фонд информации Республики Беларусь и др.), создаваемые за счет средств госбюджета, добровольных отчислений заинтересованных министерств, комитетов, предприятий и организаций, граждан, иностранных фирм, а также за счет доходов от деятельности самих фондов. Важную роль в поддержке инновационных проектов играет Белорусский инновационный фонд, основной задачей которого является поддержка развития в республике научно-инновационного предпринимательства.
Министерствами, ведомствами Республики Беларусь могут создаваться отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды за счет добровольных отчислений предприятий (например, себестоимости товарной продукции, работ) и других добровольных взносов. Основной задачей инновационных фондов министерств является содействие инновационным процессам в производственных отраслях.
На ближайшую перспективу планируется введение механизма возвратного финансирования научно-технических разработок за счет государственных централизованных источников.
Основными мерами, обеспечивающими расширение кредитного регулирования инновационной сферы, являются:
• создание сети государственных инновационных банков и государственное стимулирование развития сети коммерческих и кооперативных инновационных банков;
• предоставление льготных кредитов на работы, связанные с разработкой, освоением и внедрением новой техники и технологии;
• гарантирование заемов, предоставляемых на инновационную деятельность коммерческими банками;
• активное использование и поощрение в банковской системе лизинговых операций.
Налоговая политика государства в области научно-технической и инновационной деятельности предусматривает:
• льготное налогообложение;
• освобождение от налогов;
• льготы по таможенным платежам на ввозимую продукцию научно-технического характера.
Налогообложение в научно-технической сфере должно оказывать поддержку предприятиям и организациям, участвующим в реализации приоритетных направлений развития научной и инновационной деятельности.
Стимулирование инновационной активности всех субъектов хозяйствования является главной задачей государственной политики, направленной на повышение эффективности научно-технической деятельности.
Важная роль в государственном регулировании инновационной деятельности отводится участию государства в формировании инновационной инфраструктуры и развитии малого научно-инновационного предпринимательства. Формируемая в республике инновационная инфраструктура необходима, с одной стороны, для обеспечения функционирования рынка технологий, а с другой стороны - это один из способов реформирования научно-технической сферы, состояние которой еще не отвечает требованиям экономики рыночного типа. Основные элементы инновационной инфраструктуры: научно-технические центры; научно-технологические парки; инновационные центры; фонды поддержки инновационной деятельности; другие организации, осуществляющие и поддерживающие инновационную деятельность. На сегодняшний день в Республике Беларусь создано 2 технопарка, 9 инкубаторов, 57 центров предпринимательства, 2 центра трансфера технологий, около 300 предприятий, работающих в сфере науки. Однако этого недостаточно. Требуются действенные государственные меры, направленные на создание инновационной инфраструктуры и развитие малого научно-инновационного предпринимательства в республике.
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы предусматривается дальнейшее развитие сети технологических парков и инновационных центров, центров трансфера технологий на базе крупнейших вузов, промышленных предприятий, в областных центрах с различной специализацией (легкая промышленность, энергосбережение, металлургия и др.).

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Научно-техническая политика и научно-технические приоритеты

Научно-техническая политика государства является частью социально-экономической политики, выражающей отношение государства к научно-технической деятельности, определяющей цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Она формируется в зависимости от требований и условий конкретного этапа развития экономики, под влиянием объективных и субъективных факторов, а также с учетом действия законов и закономерностей общественного воспроизводства, цикличности развития, технологических укладов, инновационного типа развития, наличия и состояния научно-технического потенциала.
Во многом научно-техническая политика предопределяется экономической устойчивостью государства, включающей финансовую устойчивость, инновационную и инвестиционную активность, конкурентоспособность технологической системы и производимой продукции и т.д. Государство через проводимую им научно-техническую политику создает наиболее благоприятные условия (правовые, организационные, экономические и др.) для научно-технической деятельности и инновационной активности.
Законом Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» определены основные направления государственной научно-технической политики:
• правовые основы, цели, принципы ее формирования и реализации;
• органы государственной власти и управления, осуществляющие научно-техническую политику;
• государственное управление научной, научно-технической и инновационной сферами, включая организацию прогнозирования научно-технического развития, приоритетные направления научно-технической деятельности, научно-технические программы, инновационные проекты, государственную научно-техническую экспертизу и т.д.
Отношения в области научно-технической деятельности регулируются Законами Республики Беларусь «О научной деятельности», «Обинновационной деятельности», «О служебном изобретении», «О научно-технической информации» и другими. Законы определяют основные цели, принципы, направления и способы воздействия государства на участников научной и инновационной деятельности, а также экономические, организационные и иные условия, стимулирующие развитие науки и технологий.
Основными целями государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются:
• обеспечение социального и экономического развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;
• совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциала как важнейших факторов социально-экономического прогресса.
На современном этапе научно-техническая политика направлена на максимальное приближение исследований и разработок к потребностям белорусской экономики, а каждый проект и задание программы - на разработку новой продукции или технологии для конкретного предприятия или отрасли. Научно-техническая политика сориентирована на решение главной задачи - подъем экономики, базирующейся во всем мире на использовании новейших технологий. В связи с этим центр внимания государственной экономической политики сосредоточен на инновациях как факторе роста и совершенствования технологической структуры производственной сферы. Высокая инновационная активность необходима как условие обеспечения конкурентоспособности экономики, что требует больших финансовых вложений в науку и инновации, введение налоговых и кредитных льгот даже в ущерб другим государственным нуждам. Важную роль сыгрет использование новых форм взаимодействия науки и производства, и это должно найти отражение в государственных инновационных программах.
Главная задача инновационной политики - стимулирование инновационных процессов, реализуемых через систему целей и усилий, признаваемых и поддерживаемых государством, закрепленных законодательно и ориентированных на развитие и государственную поддержку науки, наукоемких технологий и мероприятий, обеспечивающих инновационные процессы в основных сферах промышленности, сельского хозяйства и социального комплекса.
Государственная инновационная политика касается широкого круга проблем:
• стратегии и приоритетов развития науки, техники и технологий;
• технологической перестройки производства;
• формирования инфраструктуры и информационной базы нововведений;
• создания условий для повышения восприимчивости экономики к нововведениям;
• обеспечения единства инновационной политики в целях быстрейшей технологической перестройки экономики;
• совершенствования образования, прежде всего высшего, для подготовки специалистов современного уровня, способных к активным инновационным действиям;
• привлечения иностранных инвестиций;
• содействия формированию рыночных механизмов для поддержания инновационных процессов;
• научно-технического прогнозирования и программирования, и многого другого.
При неизменности стратегических целей успех научно-технической политики связан с применением гибкой тактики, требующей постоянного анализа и совершенствования сложного хозяйственного механизма, стимулирующего технологический процесс.
Направления развития инновационной деятельности отражаются в Комплексном прогнозе научно-технического прогресса Республики Беларусь до 2020 г., который предусматривает развитие национальной инновационной системы как целенаправленного организационного механизма взаимоотношений между всеми участниками инновационного процесса, наращивание научно-технического потенциала с ориентацией научных исследований и разработок в интересах развития белорусской экономики.
Основное содержание научно-технической политики составляет выбор приоритетных направлений развития научно-технического прогресса, обусловленного:
• ресурсным обеспечением;
• новыми и значимыми направлениями в развитии научно-технического прогресса;
• объективной необходимостью решения первоочередных и наиболее значимых проблем в жизнедеятельности общества.
Под научно-техническими приоритетами понимаются наиболее перспективные открытия, разработки, способствующие многократному росту производительности труда, прибыли, снижению издержек производства и потребления, ресурсо-обеспечению и т.д. Решающую роль в определении приоритетных направлений НТП играют: их соответствие целям и задачам социально-экономического и научно-технического развития; их социально-экономический эффект. Выбранная совокупность приоритетов представляет собой сложную и взаимосвязанную иерархическую систему. Согласно принятому в Республике Беларусь Закону «Об основах государственной научно-технической политики», приоритеты определяются по результатам разработки прогнозов социально-экономического и научно-технического развития республики, составленных на основе заключений экспертизы и общественного обсуждения.
В мире приоритетными направлениями стали наукоемкие технологии, способные обеспечить социальные потребности личности и общества, производство высококонкурентной продукции и услуг, экологическую безопасность. К ним относятся прежде всего аэрокосмические, информационные, лазерные, биотехнологии. В Беларуси выбор приоритетов осуществляется с учетом двух видов критериев: по критерию научной значимости и перспективности работ; по социально-политическим и организационным условиям реализации. По критерию научной значимости и перспективности к приоритетным относятся следующие направления НТП:
• кардинально обновляющие научные представления в традиционных областях и направлениях науки;
• влияющие на получение новых знаний в различных областях и направлениях научных исследований;
• открывающие перспективы обновления и развития прикладных возможностей науки.
По критерию социально-политических и организационных условий реализации в число приоритетных входят направления, определяющие социально-экономическое развитие республики и подъем уровня жизни народа, а также те, реализация которых возможна только благодаря мерам государственного воздействия.
При определении критериев на долговременную перспективу наибольшее значение имеют научная значимость и перспективность исследований и разработок с учетом общенациональных и межведомственных интересов. В Республике Беларусь в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития приоритетными определены:
• технологии, основанные на высококонцентрированных потоках энергии (лазерно-оптические, плазменные, ионно-лу-чевые, ионно-плазменные);
• информационные технологии, основанные на применении вычислительной техники (включая разработку элементарной базы для ЭВМ новых поколений программного обеспечения, автоматизированных банков данных, систем обработки информации с использованием элементов искусственного интеллекта, локальных и региональных сетей и линий связи);
• перспективные технологии интегрированных производств с использованием вычислительной техники (АСУ, АСПР, САПР);
• биотехнологии (технологии использования микроорганизмов, генетической и клетчатой инженерии, оптимизации мембранной регуляции, создание биосенсоров);
• новые материалы (высокотемпературные, сверхпроводящие керамические, полупроводниковые, магнитные, полимерные и композиционные);
• ресурсосберегающие и экологически чистые технологии. Реализация государственной инновационной политики,
обеспечивающей проведение структурной и технологической перестройки производственной и социальной сфер на базе достижений научно-технического и образовательного потенциалов, выступает одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь на современном этапе.
На основе долгосрочной стратегии научно-технического развития Республики Беларусь выработана среднесрочная политика государства в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, которая нашла отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. На период до 2005 года главной задачей инновационной политики является освоение в производстве передовых отечественных и зарубежных научных разработок с целью насыщения рынка современной конкурентоспособной продукцией. Разработка и освоение производства новой конкурентоспособной продукции, в особенности экспортноориентированной и импортозамещающей, а также развитие ресурсо-, энерго-, и трудосберегающих наукоемких производств и технологий будет в первую очередь поддерживаться государством. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь утвержден Перечень государственных научно-технических программ по решению наиболее значимых народнохозяйственных, экономических и социальных проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятельности на 2001-2005 гг.
Выбор приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности определяет тематику фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств государственного бюджета. Тематика фундаментальных и прикладных исследований формируется на конкурсной основе. Общую координацию фундаментальных исследований осуществляет Национальная академия наук Беларуси, а прикладных - Комитет по науке при Совете Министров Республики Беларусь *.
В соответствии с белорусским законодательством формирование и реализация государственной научно-технической политики осуществляется на основе следующих основных принципов:
• государственная поддержка фундаментальньгх и поисковых исследований;
• выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;
• ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких, ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;
• участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;
• участие научной общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;
• непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;
• государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;
• обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита объектов интеллектуальной собственности;
• использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• развитие рыночных отношений в научно-технической сфере, поощрение конкурсности, конкуренции и предпринимательства, равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• повышение престижности научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• открытость научно-технической политики, взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций, на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;
• развитие инновационной инфраструктуры.
В реализации государственной научно-технической политики определяющую роль играют организация и содержание государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Характеристика научно-технического потенциала Республики Беларусь

Для анализа и оценки научно-технического потенциала используется система показателей, позволяющая отразить его структуру, имеющиеся ресурсы, полученные результаты.
В системе количественные показателей выделяют следующие группы.
1. Обобщающие показатели:
• затраты на науку и научное обслуживание (в % от общего объема расходов республиканского бюджета);
• наукоемкость валового внутреннего продукта (в %).
2. Численность и структура научных организаций и за-
нятых в научно-технической сфере:
• по секторам и отраслям науки;
• по отраслям народного хозяйства.
3. Затраты на науку и научное обслуживание и струк-
тура затрат:
• по секторам и отраслям науки;
• по отраслям народного хозяйства.
4. Материально-техническая база науки:
• обеспеченность приборами и установками;
• информационная инфраструктура;
• технический уровень и сроки службы оборудования.
5. Результаты научной и инновационной деятельности:
• число зарегистрированных открытий по отраслям науки;
• число изобретений;
• число патентов, авторских свидетельств;
• число созданных образцов новой техники по видам.
К показателям, позволяющим дать качественную характеристику научно-технического потенциала и отразить эффективность его использования, относятся:
• квалификационный состав работающих в сфере науки и научного обслуживания, членство в международных научных организациях;
• число лауреатов нобелевских и других международных премий за определенный период;
• доля научно-технических разработок, соответствующих мировому уровню или превосходящих его;
• доля образцов новой техники, соответствующих мировому уровню;

• экспорт лицензий, патентов, наукоемких услуг;
• число освоенных образцов новой техники;
• доля наукоемкой продукции (в производстве, экспорте);
• экономия ресурсов от использования новой техники;
• численность безработных ученых;
• численность ученых, выехавших за рубеж.
Меры, направленные на поддержку и развитие научно-технического потенциала, характеризуются:
• наличием государственных фондов поддержки научно-технического потенциала;
• наличием негосударственных фондов поддержки, в том числе зарубежных;
• коммерциализацией прикладной науки:
• созданием негосударственных предприятий и кооперативов в науке и научном обслуживании;
• совместными исследованиями с зарубежными фирмами;
• конверсией оборонной науки.
В статистике национальных счетов выделяются показатели, характеризующие текущие затраты на науку и научное обслуживание (стоимость услуг сферы науки), а также капитальные вложения, расчеты по нематериальным активам (обмен патентами, лицензиями, ноу-хау между предприятиями, организациями и внешним миром).
Для характеристики отдельных сторон научно-технического потенциала прибегают к выборочным обследованиям по разработанной системе показателей. Такой опыт имеется в зарубежных странах, например, в США.
Использование отдельных групп показателей позволяет дать общую оценку научно-технического потенциала Республики Беларусь, который с 1991 г. за период экономической нестабильности существенно уменьшился и претерпел серьезные трансформационные изменения. Это связано с тем, что структура научно-технической сферы республики формировалась в рамках бывшего СССР и значительная часть научно-технического потенциала была направлена на потребности отраслей всего Советского Союза, в том числе и его военно-промышленного комплекса. В то же время для многих отраслей Беларуси практически не была создана собственная научная база, а их научно-техническое обеспечение осуществлялось научными центрами других регионов СССР.
Разрушительные последствия на состояние научно-технического потенциала оказал охвативший республику экономический кризис, в полной мере затронув и сферу науки и научного обслуживания, резко обострив проблемы ее развития. В этих условиях результаты интеллектуальной деятельности стали невостребованными. Научные организации республики, потеряв основную долю заказов производства, вынуждены были свертывать свою деятельность. Это, в первую очередь, коснулось промышленности и ее наукоемких отраслей, на долю которых приходилось свыше 40% научно-технической продукции и более трети численности работающих в сфере науки и научного обслуживания.
Показатели, характеризующие уровень развития научно-технического потенциала, ухудшились по всем направлениям: уменьшилось число научных работников, резко сократились расходы на науку, общий научно-технический продукт. За период с 1990 по 1999 г. количество занятых в науке и научном обслуживании уменьшилось в 2,4 раза (со 102,6 тыс. чел. в 1990 г. до 43,7 тыс. чел. в 1999 г.), вдвое (до 1%) сократилась доля работников этой отрасли в общей численности занятых в народном хозяйстве).
На 10 тыс. человек в республике приходится менее 19 научных работников (в США - 52,4, ФРГ - 28,7, Израиле - 38,0,
Франции - 26,3). Происходит отток кадров в коммерческие структуры, отъезд за рубеж. Отток кадров сопровождается ухудшением профессионально-квалификационного и возрастного состава. Одна из причин - процесс обнищания научных кадров: заработная плата работников науки значительно ниже, чем в промышленности.
Наукоемкость валового внутреннего продукта (отношение затрат на научные исследования и разработки к ВВП) за эти годы уменьшилась более чем в 2 раза (в 1990 г. она составляла 2,27%, в 1998 г. - 0,82%, в 2000 г. - 1%). В развитых странах наукоемкость валового внутреннего продукта составляет 2-3,5% (в США - 2,45%, Израиле - 3,5%, ФРГ - 2,27%).
Основная часть научно-технического потенциала республики сегодня сосредоточена в производственных отраслях экономики - промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи. В этих отраслях выполняется 62,6% объема всех НИОКР и работает 57,8% специалистов, занятых научно-технической деятельностью. Именно эта часть потенциала обеспечивает поддержание уровня и прогресс производственной сферы. Уменьшение ее доли вызывает озабоченность: в 1990 г. по объему работ она составляла 75,7%, по численности специалистов - 67,8%.
В настоящее время специалисты, занятые научно-технической деятельностью, распределяются следующим образом: промышленность - 42%, сельское хозяйство - 11%, строительство - 4%, транспорт и связь - 5%, образование - 8%, НАН Беларуси - 21%, другие отрасли - 8%. Более половины белорусских исследователей работает в сфере технических наук (10,3 тыс. чел.), четверть (5,0 тыс. чел.) - в сфере естественных наук, в сфере медицинских наук занято 1,1 тыс. чел., сельскохозяйственных - 1,3 тыс. чел., общественных - 1,4 тыс. чел., а в гуманитарных - 0,4 тыс. исследователей.
Научные исследования и разработки в республике выполняются в 272 организациях (в 1991 г. их насчитывалось 312). Основными типами научных организаций являются научно-исследовательские институты (138 единиц, или 50,7%), высшие учебные заведения (34, или 12,5%), конструкторские организации (45, или 16,5%), проектные, проектно-изыскательские учреждения (21 или 5,7%). Научные исследования также проводятся в научно-исследовательских и проектно-конструктор-ских подразделениях промышленных предприятий.
В структуре научно-технического потенциала с 1990 г. значительно увеличилась доля академической и вузовской науки (с 20,6% до 27,6% - по объему работ и с 21,4% до 30,3% -по численности). Сохранение и развитие академического и вузовского исследовательского потенциала, безусловно, имеет принципиально важное значение для обеспечения научно-технического прогресса. Это связано с использованием результатов исследований, с ростом образовательного потенциала, повышением качества образования, в первую очередь высшего. Но материально-техническая база науки морально и физически стареет и остро нуждается в обновлении и развитии. Средства, которые республика сегодня способна выделить на обеспечение научной деятельности, расходуются в основном на оплату коммунальных услуг и выплату заработной платы.
Основная доля приобретаемого оборудования сегодня приходится на персональные компьютеры. Обновляемость оборудования в целом составляет 3-4% при требуемых 15-20% в год. Это ограничивает возможности проведения исследований на современном уровне, а значит, и возможность получения заказов на создание конкурентоспособной научно-технической продукции. В республике преобладает преимущественное развитие теоретических исследований, моделирование, создание программных продуктов, что не требует дорогостоящей экспериментальной базы. Это, конечно, важно, но дает менее значимые результаты.
Нерациональной является и территориальная структура выполняемых научно-технических работ. Наибольшая их доля в общем объеме приходится на г.Минск (78,1%), где сосредоточено 71,9% специалистов, занятых выполнением НИОКР.
Такие процессы ведут к негативным качественным изменениям научно-технического потенциала республики, а его свертывание является потерей наиболее эффективного национального ресурса развития социально-экономической системы государства.
Распад СССР повлек за собой и распад централизованной инфраструктуры обеспечения научно-технической информацией, а также сложившейся системы защиты интеллектуальной собственности. Старые формы информационного обеспечения потеряли былую эффективность, а принципиально новые оказались доступны лишь небольшому числу специалистов. Экономические трудности не позволили проводить активную работу по формированию информационных банков и включению в глобальные компьютерные сети, патентованию за рубежом научно-технической продукции. Сократились, а в ряде случаев и были упразднены службы научно-технической информации и патентные службы предприятий и организаций.
Слиберализацией международных связей усугубилась ситуация с использованием результатов научных исследований и разработок внутри страны. Низкий спрос на них со стороны реального сектора экономики республики и резко возросший спрос на научно-техническую продукцию со стороны зарубежных организаций стали причиной увеличения продажи технологий за пределы государства. Сам по себе экспорт технологий - процесс положительный. Однако в условиях, когда не обеспечен должный уровень защиты объектов интеллектуальной собственности (что имеет место в большинстве государственных научных организаций), бесконтрольная продажа технологий за рубеж может нанести ущерб технологической безопасности государства.
Но несмотря на качественные изменения научно-технического потенциала республики и сегодня его уровень остается высоким. На начало 2001 г. численность работников научных организаций, выполняющих научные исследования и разработки, составили 32,9 тысяч, а число ученых, работающих в сфере образования - 20 тыс. человек. В 2000 году разработаны и доведены до стадии практического применения 504 новых вида машин, оборудования и приборов, 327 новых видов материалов и веществ, 424 новых технологических процесса, 26 видов лекарственных препаратов и т.д. Большинство этих разработок конкурентоспособны. По их результатам получено 125 патентов на изобретения и подано 175 заявок на патентование. В ближайшей перспективе в развитии научно-технического потенциала взят курс на его дальнейшее укрепление с одновременным усилением процессов передачи новых знаний от науки к производству, ориентацию на заключительные стадии инновационного процесса и развитие инновационной инфраструктуры. Это находит отражение в научно-технической политике Республики Беларусь и механизме ее реализации.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Понятие и содержание научной и инновационной деятельности

Возможности любой социально-экономической системы решать проблемы своего развития, обеспечивать качественное преобразование производительных сил и производственных отношений в обществе предопределяются уровнем развития науки и научно-технического прогресса. Это подтверждает и опыт развитых капиталистических стран, где просматриваются новые тенденции в развитии рыночных систем, устойчивый подъем их экономик, обусловленный научно-техническим прогрессом.
Переход от «потребительского общества» к «информационно-технологическому» убедительно демонстрирует, что техническое превосходство более предпочтительно, чем ресурсный монополизм, а «ноу-хау», патенты, лицензии, новые продукты высоких технологий сегодня способны приносить больший доход, чем газ, нефть, металл. Наукоемкие отрасли (информатика, биотехнологии, электроника, новые материалы и др.) все активнее вытесняют материалоемкие и энергоемкие отрасли.
В современном мире, наука и научно-технический прогресс* выделились в высокоразвитую отрасль, органически и системно связанную со всеми сферами общественной деятельности. На ее развитие экономически развитые страны выделяют значительные средства - порядка 2-3% валового национального продукта. В то же время научно-технический прогресс обеспечивает по разным оценкам до 80% экономического роста.
Переход Республики Беларусь к более прогрессивной структуре национальной экономики, активному использованию всех внутрихозяйственных факторов роста инвестиций, производству новейшей конкурентоспособной продукции также можно обеспечить только на основе всемерного развития фундаментальной и прикладной науки, кардинального ускорения освоения их результатов. При этом важно определить и обеспечить те направления развития, которые станут генераторами экономического роста и повышения качества жизни, будут обеспечивать развитие новейших технологических укладов - информационных услуг, медицины, экологии и т.д.
Современные подходы к науке и научно-техническому прогрессу требуют уточнения и расширения круга терминов и понятий, с помощью которых можно всесторонне представить и охарактеризовать научно-техническую сферу, отразить основные виды деятельности в ней и имеющиеся проблемы, раскрыть их содержание. Кроме того, терминология должна соответствовать используемой в международной практике и «Рекомендациям о международной стандартизации статистики в области науки и техники», принятым Генеральной конференцией ЮНЕСКО 27 ноября 1978 года.
С этой целью в республике разработан руководящий документ «Научная и инновационная деятельность. Основные положения», определивший основные виды научной и инновационной деятельности и раскрывающий их содержание. Это касается понятия научной деятельности, под которой следует понимать деятельность, направленную на получение новых знаний о человеке, природе, обществе, технике и на использование этих знаний для разработки новых способов их применения.
Научная деятельность включает в себя научные исследования, разработки, научное обслуживание.
Научные исследования, или научно-исследовательская работа (НИР), определены как творческая деятельность, результатами которой являются новые знания и способы их применения. В зависимости от области использования они относятся к естественным, техническим, медицинским, сельскохозяйственным, социальным, гуманитарным наукам. А в зависимости от цели исследования и способа применения результатов научные исследования подразделяются на фундаментальные, поисковые и прикладные.
Фундаментальные исследования направлены на получение новых знаний об основах явлений и наблюдаемых фактов и не связаны непосредственно с практическим применением этих знаний; поисковые исследования - на определение принципов, областей и путей эффективного применения новых знаний. Прикладные исследования направлены на повышение эффективности функционирования конкретного объекта или процесса в какой-либо области практической деятельности, в том числе на подготовку обоснованных данных для разработки новой продукции и технологий.
Разработка новой продукции и технологий включает опытно-конструкторские и опытно-технологические работы, техническую документацию, изготовление и испытание макетов, опытных образцов и опытных партий изделий.
Под новой продукцией понимается впервые изготовленная продукция, отличающаяся от выпускаемой:
• конкурентоспособностью (т.е. по совокупным свойствам удовлетворяет сложившимся требованиям конкретного рынка);
• наукоемкостью;
• улучшенными показателями качества;
• более высокими экономическими показателями. Важнейшую роль в научной деятельности выполняет научное обслуживание, к которому относятся:
• информационное обслуживание (услуги, предоставляемые научным учреждениям, предприятиям и организациям, сбор информации, консультации и т.д.);
• патентно-лицензионная деятельность (оформление, поддержание и передача патентов и лицензий);
• метрологическое обеспечение (экспертиза новой продукции и технологий, разработка и метрологическая аттестация методик и средств измерения, создание и передача размеров единиц, эталонов, образцов);
• организационно-методическое обеспечение научной деятельности (разработка планов, программ проведения исследований и разработок методических рекомендаций и т.д.);
• техническое обеспечение научных исследований (разработка, изготовление и испытание экспериментальных образцов изделий, материалов, веществ и т.д.).
Научное обслуживание обеспечивают научные и научно-технические библиотеки, архивы, информационные центры, банки данных, технические центры, опытные хозяйства, экспериментальные базы, лаборатории, опытные заводы, венчурные предприятия, испытательные полигоны и др.
В последние годы прочно вошли в наш лексикон такие понятия, как «инновация», «инновационная деятельность». Инновационная деятельность является одним из важнейших способов удовлетворения потребностей производства и других сфер человеческой деятельности путем качественного изменения используемых продуктов, обновления средств и способов деятельности. Отражая основную тенденцию экономического роста, она все более воздействует на характер, объем и уровень производства во всех сферах народного хозяйства. За счет реализации продуктов инновационной деятельности в развитых странах обеспечивается более 20% прироста национального дохода. В Республике Беларусь понятие «инновационная деятельность» вошло в научно-техническую сферу с 1993 г. с принятием Закона «Об основах государственной научно-технической политики». К сожалению, при разработке этого закона не удалось преодолеть сложившийся стереотип разделения времени жизни технологии на два самостоятельные этапа: создание технологии (научные исследования и разработка) и ее внедрение. В результате, инновационная деятельность была определена как производственное освоение и тиражирование новшеств - привычный в СССР термин «внедрение» был механически заменен понятием «инновационная деятельность».
Такое понимание инновационной деятельности ошибочно. Если понятие «внедрение» зародилось в планово-административной экономике и характеризовало одну из стадий жизненного цикла технологии, то «инновационная деятельность» -чисто рыночная категория, характеризующая вид деятельности, направленный на удовлетворение определенного спроса на новый продукт (услугу) через создание технологии его изготовления и ее практическое применение. В Программе развития научно-инновационной деятельности в Республике Беларусь, принятой Правительством в 1996 г., инновационная деятельность определяется как деятельность по освоению результатов исследований и разработок, повышающих эффективность способов осуществления конкретных процессов, в том числе освоение в производстве новой продукции и технологий.
Под инновациями в широком смысле понимаются новые технологии, виды продукции и услуг, а также новые организационно-технические решения производственного, административного, финансового, коммерческого и иного характера. Важнейшая разновидность инновационной деятельности - изобретательство, которое следует рассматривать как наиболее прогрессивную и экономически целесообразную форму воплощения научных знаний и технических решений. Изобретательство является необходимой стадией создания новых орудий труда, материалов и технологических процессов.
Фундаментальную роль в процессе создания техники играют научные открытия. Однако непосредственно в производстве они не могут быть использованы, путь их в практическую сферу лежит через изобретения. Обычно за открытием следует основное, базовое изобретение, которое, в большинстве случаев, используется лишь частично. Базовое изобретение становится прототипом для разработки множества более мелких решений, образующих «блоки» изобретений в конкретной области техники.
В создании изобретений участвуют многие организации и отдельные изобретатели. Технические и технологические разработки, результатом которых являются новые или усовершенствованные орудия и средства труда, только тогда дают ощутимую прибыль, когда они основаны на использовании принципиально новых решений. Несомненно, можно осуществить улучшение техники и за счет использования совокупности известных принципов и решений. Но именно изобретения обеспечивают качественно новый эффект, сокращая рабочее время и средства либо повышая конкурентоспособность товара на рынке.
Особое положение изобретений в инновационном процессе определяется не только научно-технической и практической значимостью, но и их патентоспособностью. Новый результат инновационной деятельности может выступать либо в виде патентоспособного решения (изобретение, промышленный образец, товарный знак), либо в виде ноу-хау. На основе изобретений и ноу-хау в мировой практике на современном этапе создаются конкурентоспособные товары, и именно продукты научных исследований и разработок являются основными объектами лицензий.
Ноу-хау прочно вошло в практику международной торговли, научно-технического обмена, изучения передового опыта в 60-е гг. XX столетия. Под ноу-хау понимают изобретение, сущность которого стремятся сохранить в тайне, чтобы не стало возможным его осуществление, либо элемент изобретения, не включенный в описание, а также непатентоспособные решения, секреты производства (наладки, настройки и т.д.), математические зависимости, чертежи, рецептуру и программный продукт, а также знания и опыт административного, финансового, производственно-экономического или иного характера.
Около 50% продаваемых в мире лицензий - это патентные лицензии на изобретения с одновременной передачей ноу-хау, почти 30% - лицензии исключительно на ноу-хау, остальные -чисто патентные лицензии. Сегодня доля ноу-хау в общем количестве договоров составляет около 60%.
Состояние и уровень развития научной и инновационной деятельности находятся в прямой зависимости от научно-технического потенциала страны. Научно-технический потенциал представляет собой совокупность научно-технических кадров, накопленных знаний, материально-технических, финансовых, информационных и иных ресурсов, необходимых для решения разнообразных задач в области научной и инновационной деятельности. Научно-технический потенциал отражает совокупные возможности научно-технической сферы, наиболее полное и эффективное использование которых позволяет получать результат, необходимый для дальнейшего развития хозяйственной системы.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Оценка уровня экономического развития страны и эффективности общ-го производства

Для оценки уровня экономического развития страны, определения места страны в международном сообществе используется метод сравнений, основанный на сопоставлении соответствующих систем показателей. Многие страны используют при сравнении уровень развития США.
При сопоставлении уровня экономического развития стран применяется следующая система показателей: ВВП, ВНП и НД - их общий объем и расчеты на душу населения, структура национальной экономики, производство основных видов продукции на душу населения, уровень и качество жизни населения, показатели экономической эффективности. Однако эта система по мере развития национальных экономик может изменяться.
Важнейшими группами показателей являются следующие.
Общий объем и расчеты на душу населения ВВП, ВНП и НД. При их сопоставлении необходимо соблюдать следующие условия: во-первых, сопоставляемые показатели должны быть приведены к одному году или к одному и тому же периоду; во-вторых, их необходимо привести к единой валюте с учетом покупательской способности национальных валют, т.е. по паритетам их покупательской способности (ППС) и с учетом товарной структуры ВВП, т.е. с учетом потребительских расходов семей, капиталовложений (рыночных, платных товаров и услуг), социальных услуг государства и прочих текущих государственных расходов (военных и гражданских, т.е. нерыночных товаров и услуг). Если при сопоставлении эти условия не соблюдаются, то не отражается реальная картина развития страны.
Отраслевая структура национальной экономики. Ее анализ проводится по ВВП, подсчитанному по отраслям. При сопоставлении уровня развития по отраслевой структуре изучаются соотношения между материальным и нематериальным производством, отраслями и крупными хозяйственными комплексами. Здесь важное значение имеют удельный вес машиностроения, химической промышленности, т.е. отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс, а также удельный вес топливно-энергетического, агропромышленного, строительного, оборонного и других комплексов.
Производство основных видов продукции на душу населения. Эти показатели позволяют судить о возможностях страны удовлетворять потребность в основных видах продукции, наиболее значимых для развития национальной экономики (например, производство электроэнергии, выплавка стали и производство проката, металлорежущих станков, автомобилей, минеральных удобрений и др.), а также удовлетворении потребностей населения в продуктах питания, товарах длительного пользования (стиральных машинах, телевизорах, холодильниках и т.д.).
Уровень жизни населения. Оценивается по таким показателям, как ВВП на душу населения, структура использования ВВП, особенно структура расходов на конечное потребление (личных потребительских расходов). Для анализа уровня жизни используются показатели: потребительская корзина, прожиточный минимум, средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, потребление на душу населения основных продуктов питания в калориях и протеиновом содержании, уровень квалификации трудовых ресурсов, численность учащихся и студентов на 10 тысяч населения, доля расходов на образование в ВВП; а также показатели, характеризующие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тысяч населения, число больничных коек на 1 тысячу населения, обеспеченность жильем и т.д.). В последние годы для определения качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), используемый как альтернатива ВВП для измерения социально-экономического развития страны. Он позволяет оценить характер и приоритеты в развитии страны, дать наглядное сравнение ее достижений. ИРЧП представляет собой интегральный показатель человеческого развития, состоящий из трех компонентов: долголетия, образованности и уровня жизни. Долголетие измеряется продолжительностью жизни, образованность - комбинацией грамотности взрослых и среднего количества лет обучения, уровень жизни - реальным ВВП на душу населения с поправкой на местную стоимость жизни (ППС). Величина ИРЧП колеблется от 0 до 1, где 0 -min, а 1 - max. Если ИРЧП равен 0,5 и меньше - он оценивается как низкий; от 0,5 до 0,8 - средний и от 0,8 до 1 - высокий.
Показатели экономической эффективности в наибольшей степени характеризуют уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов. К ним относятся: производительность труда, капиталоемкость единицы ВВП и конкретного вида продукции, фондоотдача единицы основных фондов, материалоемкость единицы ВВП или единицы продукции и т.д. Повышение эффективности производства - главное требование к государственному регулированию экономики и важнейшая качественная характеристика производства, отражающая уровень развития производительных сил и степень обеспечения потребностей общества.
Как экономическая категория эффективность функционирования экономики отражает отношения по поводу достижения желаемого результата и произведенными при этом затратами. Именно эффективность в наибольшей степени характеризует уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования всех видов ресурсов, вовлеченных в процесс производства.
Эффективность может рассчитываться на различных уровнях: на уровне национальной экономики, отдельных регионов, отраслей, предприятий, организаций, фирм, домохозяйств, а также на уровне отдельных предпринимательских проектов. При оценке эффективности национальной экономики в целом как макроэкономической системы следует исходить из двух важнейших составляющих: экономической эффективности и социальной приемлемости. Это говорит о том, что выбор эффективной стратегии устойчивого экономического развития должен основываться на реальной ресурсной базе Республики Беларусь и приносить экономическую выгоду всему обществу. В конечном счете оценка эффективности функционирования белорусской экономики должна быть связана с динамикой благосостояния народа, основанной на последовательном подъеме производительных сил республики.
При этом производительные силы республики следует рассматривать в широком их понимании - не только как рабочую силу, средства труда и предметы труда, а как весь производственный потенциал страны, включая научно-творческий потенциал, технологические инновации, предпринимательский ресурс, организационно-структурные факторы и т.д.
Отражая качественные характеристики общественного производства, эффективность выражается в количественных показателях, например, как отношение достигнутого результата к соответствующим затратам или ресурсам. Показатели могут быть представлены в абсолютном и относительном выражении. Оценку эффективности производства необходимо проводить не по одному какому-либо показателю, а по их комплексу, так как на эффективность производства влияет ряд факторов, и только применение системы дополняющих друг друга показателей позволяет сделать правильные выводы об уровне эффективности.
Совокупность многочисленных показателей эффективности общественного производства может быть представлена через соответствующие группы показателей.
Во-первых, они могут быть ресурсными или затратными. Например, производительность труда, фондоотдача, рентабельность производственных фондов - показатели ресурсные: в их знаменателе отражены ресурсы (численность работающих, основные производственные фонды, основные и оборотные производственные фонды). А такие показатели, как затраты на рубль товарной продукции, материалоемкость товарной продукции, являются показателями затратными. Обе группы показателей правомерны, но не равноценны и не могут быть сведены одна к другой. Во-вторых, применяемые показатели могут отражать совокупные затраты, например, издержки производства на один рубль ВВП, НД, либо использование конкретного ресурса (энергоемкость, металлоемкость). В-третьих, они могут отличаться друг от друга по методике построения: уровневые, темповые, приростные. В-четвертых, они могут быть абсолютными и относительными. И, в-пятых, - натуральными и стоимостными.
Все эти показатели применяются в отношении рассматриваемого объекта - народного хозяйства в целом, отрасли, министерства, фирмы, предприятия. Выбор того или иного показателя зависит от поставленных целей и решаемых задач, а также от конкретного объекта, эффективность которого рассчитывается.
Повышениеэффективности общественного производства направлено на получение лучшего конечного результата на уровне всего народного хозяйства. В наиболее обобщенной форме конечный результат общественного производства в количественном и качественном отношении характеризуют темпы роста ВВП на душу населения.
Наибольшую значимость при оценке эффективности общественного производства имеют следующие показатели:
• производительность труда (по народному хозяйству в целом, по отдельным отраслям, по видам производства);
• фондоотдача;
• материалоемкость ВВП, производимых товаров и услуг.
Агрегированный же показатель, характеризующий эффективность функционирования национальной экономики в целом, пока не разработан в силу определенных трудностей сведения воедино многочисленных и равноправных показателей, характеризующих ту или иную сторону общественного производства. Попытки его создания сводятся к сопоставлению совокупных результатов труда'за год (ВВП, ВНП, НД) с совокупными затратами всех факторов производства, произведенными в соответствующем году.
Производительность общественного труда (П^ является важнейшим показателем эффективности общественного производства и отражает как эффективность живого труда, так и экономию общественного труда, овеществленного в средствах производства. Она исчисляется как отношение произведенного валового внутреннего продукта (ВВП) к численности работников, занятых в отраслях народного хозяйства .
Рост производительности общественного труда является основным фактором роста общественного производства, национального дохода, роста народного благосостояния, решения социальных проблем развития общества. Индекс роста (снижения) производительности исчисляется как соотношение ВВП в расчете на одного работающего в сфер производства товаров и услуг в соответствующем периоде по сравнению с предыдущим.
На уровне отраслей (предприятий) производительность труда можно рассчитывать как отношение валовой добавленной стоимости к среднесписочной численности работающих.
Динамика производительности труда определяется изменением двух составляющих ее элементов - объемом производства и численностью промышленно-производственного персонала. В свою очередь, каждый из этих элементов определяется воздействием целой группы факторов, действующих, как правило, разнонаправленно. Наибольшее влияние на производительность оказывают следующие группы факторов:
технический уровень производства (техника, технология);
• организация производства и труда, качество рабочей силы;
• управление производством;
• структурные сдвиги в производстве;
• перераспределение ресурсов капитала в стране;
• изменение спроса и др.
Проблема роста производительности труда - главная проблема сегодняшнего дня для Республики Беларусь. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы весь прирост валового внутреннего продукта в этот период предполагается обеспечить за счет роста производительности труда. Весь прирост производительности труда за отмеченное пятилетие должен составить 45-50%. Более 60% общего прироста предусматривается обеспечить за счет освоения прогрессивных ресурсосберегающих технологий в промышленном и строительном комплексах, создания новых эффективных рабочих мест, внедрения современных технологических процессов переработки и хранения сельхозпродукции, малооперационных технологий в легкой и местной промышленности. Долю ручного труда предполагается сократить почти в два раза.
Фондоотдача характеризует эффективность использования основных производственных фондов в народном хозяйстве в целом и в его отдельных отраслях, на предприятиях.
Фондоотдача является наиболее слабым звеном экономической эффективности и наиболее весомой частью недоиспользованного потенциала общественного производства Республики Беларусь. На протяжении ряда лет она имеет явно выраженную тенденцию к снижению. Безусловно, повышение фондоотдачи не всегда обязательно и возможно. Фондоотдача складывается под влиянием ряда факторов, имеющих разнонаправленный характер. Например, удорожание зданий, сооружений, оборудования с целью создания лучших условий и безопасности труда, использования новых прогрессивных технологических процессов всегда будет тормозом к росту фондоотдачи. Однако задача здесь будет состоять в том, чтобы добиваться ее решения за счет других факторов.
В республике сформировался относительно мощный производственный потенциал, представленный основными производственными фондами, однако значительная его часть физически и морально устарела. В связи с этим важнейшей проблемой современного этапа развития национальной экономики является обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов на новой технической основе.
Материалоемкость, рассчитанная на народнохозяйственном уровне, характеризует уровень материальных затрат (сырья, материалов, топлива, энергии) соответственно на единицу ВВП, а на уровне отдельных отраслей или предприятий - эффективность использования предметов труда.
Для оценки уровня использования топливно-энергетических ресурсов и затрат металла используются показатели энергоемкости и металлоемкости ВВП.
Энергоемкость представляет собой показатель, характеризующий уровень потребления топливно-энергетических ресурсов внутри страны на единицу ВВП соответственно.
Металлоемкость - это показатель, характеризующий уровень затрат металла на единицу ВВП соответственно.
Всемирная экономия материальных ресурсов является одним из важнейших признаков интенсивного развития экономики. Для Республики Беларусь эта проблема весьма актуальна. Это связано с тем, что большинство отраслей промышленности республики работает в основном на привезенных сырье, материалах, топливе. За счет ввоза отрасль обеспечивает 90% своей потребности в нефти, 100% - в природном газе и каменном угле, 100% - в хлопке, около 75% - в прокате черных металлов, до 90% - в трубах стальных, 79% - в целлюлозе, около 60% - в цементе, 89% - в растительном масле, 69% -в сахаре.
В этих условиях обеспечение материальными ресурсами отраслей народного хозяйства должно развиваться по следующим направлениям:
1) формирование экономически эффективных связей как
со стороны СНГ, так и другими государствами Европы и Азии;
2) всемирное ресурсосбережение;
3) последовательная структурная перестройка экономики.
Последние два направления имеют особое значение для обеспечения относительной сырьевой независимости республики.
Для решения проблемы ресурсосбережения на государственном уровне выработан комплекс мер, направленных на обеспечение и рациональное использование материальных ресурсов. Общереспубликанские программы («Энергосбережение», «Ресурсосбережение») объединяют мероприятия по снижению материалоемкости продукции, рациональному использованию отходов и т.д., а также предусматривают их организационно-экономическое обеспечение. Они охватывают специальные методы управления и стимулирования материалосберегающей деятельности. Так, в соответствии с программой «Ресурсосбережение» предусматриваются разработка и освоение ресурсосберегающих технологий, выпуск новых изделий и материалов на основе использования вторичных ресурсов и отходов производства. В рамках программы «Энергосбережение» намечены создание новых энергосберегающих технологий и оборудования, выпуск теплонасосных установок для утилизации вторичных энергоресурсов и газораспределительного оборудования для сушки с одновременной утилизацией отходящих газов.
Ресурсосберегающая деятельность должна также обеспечиваться государственным регулированием потребления важнейших ресурсов путем ограничения их удельных расходов, рационального применения заменителей дефицитных ресурсов, а также стимулирования ресурсосбережения посредством льготного кредитования и налогообложения, через финансирование, дифференцированную систему амортизационных отчислений, систему ценообразования и т.д.
По оценке специалистов, потребление материальных и топливно-энергетических ресурсов в республике можно на 20-25% снизить, но достигнуть этого уровня можно лишь поэтапно в течение 10-15 лет. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы предполагается снижение материалоемкости товаров и услуг за пятилетие на 6-7%, энергоемкости ВВП - на 20-25%. Основой снижения должны стать разработка и внедрение материало- и энергосберегающих технологий, ориентированных на оптимальное использование сырья и материалов.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Государственное регулирование структуры общественного производства

Структура национальной экономики представляет собой сложную и многоаспектную систему, элементы которой отличаются своим количеством, масштабами и направлениями применения, разнообразием и разнонаправленностью связей между собой и с другими уровнями в иерархической цепочке протекающих процессов и структурных элементов и т.д. Сложность и многоаспектность экономики предопределяет выделение различных видов структур, из которых наиболее значимы воспроизводственная, отраслевая и технологическая структуры.
Воспроизводственная структура характеризует прежде всего соотношение между материальным и нематериальным производством, материально-вещественные и стоимостные соотношения воспроизводящей экономики. Пропорциональные связи между выделенными элементами и внутри их лежат в основе оценки состояния экономики. Их анализ осуществляется на основе макроэкономических показателей и, в первую очередь, ВВП, динамики изменений удельного веса отдельных элементов в ВВП.
Соотношение между материальным и нематериальным производством обусловлено составом производимой продукции и услуг. В состав материального производства входят отрасли и предприятия по производству материальных благ (промышленность, сельское хозяйство, строительство), а также материальных услуг (транспорт, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание). К нематериальному производству относятся отрасли, в которых создаются особые нематериальные услуги (здравоохранение, образование, научное консультирование и др.).
Материажно-вещественный состав воспроизводящей экономики отражает соотношение между производством средств производства и предметов потребления (I и II подразделениями общественного производства). Это соотношение является важнейшей общеэкономической пропорцией, в которой выражается экономическая политика государства. Оно существенно влияет на темпы экономического развития, уровень жизни. Однако на отдельных этапах с учетом изменяющихся политических, экономических и других условий может устанавливаться различное соотношение этих двух подразделений. В частности, на современном этапе с целью обеспечения приоритетности в решении социальных задач намечено сближение темпов роста производства средств производства и предметов потребления. Условием для такого сближения являются повышение эффективности использования производственных ресурсов, снижение материалоемкости и фондоемкости производства, совершенствование отраслевой структуры производства. Несоответствие структуры общественного производства структуре социальных потребностей проявляется в недостаточном по сравнению с емкостью рынка производстве предметов потребления.
Стоимостной состав общественного воспроизводства характеризует соотношение между возмещением, потреблением и накоплением в общественном продукте.
Соотношение между конечным потреблением и валовым накоплением в валовом внутреннем продукте является одной из сложнейших структурных проблем. На каждом этапе необходимо устанавливать между ними оптимальное соотношение, позволяющее обеспечить максимальное повышение уровня жизни в текущем периоде и условия для расширенного воспроизводства с целью полного удовлетворения возрастающих потребностей народа в последующие периоды. Конечное потребление связано в основном с оплатой труда и с текущим потреблением населения. Валовое накопление является источником ресурсов для расширенного воспроизводства, используется на финансирование капитальных вложений, прирост оборотных фондов и создание резервов. В Республике Беларусь в 2000 г. доля накопления в ВВП составила 22,8%, к 2005 г. предполагается увеличить долю накопления до 27%.
Доля ресурсов, направляемых на конечное потребление, в последние годы увеличилась и в 2000 г. составила 79,2% по сравнению с 65,7% в 1991 г. На первый взгляд, динамика благоприятна, отражает процесс усиления социальной направленности в развитии экономики, однако в основном, она связана с ценовым факторам.
Рост потребления, а следовательно, и повышение уровня жизни населения прямо зависит от масштабов и эффективности накопления. С уменьшением доли накопления сдерживается развитие инвестиционных отраслей, что, в свою очередь, приводит к сокращению абсолютного прироста валового внутреннего продукта и доли потребления, если снижение доли накопления не будет компенсировано факторами интенсификации производства.
Отраслевую структуру валового внутреннего продукта характеризует соотношение между производством товаров и услуг в отдельных отраслях народного хозяйства - промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и других в общем объеме производства (табл. 9.2). Различия между отраслями определяются характером производимых благ и услуг, особенностями процесса производства и средств труда. Отрасли народного хозяйства подразделяются на подотрасли. Дифференциация отраслей существует в сфере материального производства и в непроизводственной сфере.
В отраслевой структуре ВВП наибольший удельный вес занимает промышленность. В 2001-2005 годах темпы роста ВВП будут также определяться тенденцией развития промышленного производства, доля которого в структуре ВВП изменится незначительно - к 2005 г. она должна составлять 26%. В то же время в развитии экономики будет последовательно возрастать роль сферы услуг - ее удельный вес в ВВП должно повыситься с 40,5% в 2000 г. до 42% в 2005 году.
Технологическая структура экономики отражает соотношение технологических образований, цепей и укладов, формирующих технологическую базу производства. На современном этапе в условиях структурной перестройки экономики Республики Беларусь совершенствование технологической структуры имеет определяющее значение. Это объясняется существенным отставанием республики от высокоразвитых стран по ряду технологических направлений, преобладанием в народном хозяйстве 3-4-го технологических укладов. Поэтому важнейшей задачей совершенствования технологической структуры является преодоление технического отставания, переход на новый технологический способ производства, перевооружение производства на основе новейшей техники и технологии, переход на новые - V и VI - технологические уклады.
Территориальная структура экономики характеризует общественное производство в двух аспектах: экономико-географическом (природно-экономическая зона, экономический район, промышленный узел) и административном (область, район, город).
Структура экономики проявляется в системе пропорций. Народнохозяйственная пропорция - это конкретная, объективно обусловленная уровнем развития общества и экономики зависимость между производствами, отраслями, территориями и сферами, при которой эти элементы соответствуют друг другу. На каждом этапе экономического развития это соответствие имеет относительно устойчивый характер. В случае несоответствия между элементами структуры экономики возникают диспропорции. Устанавливаемая государством система пропорций должна быть оптимальной применительно к конкретному этапу развития экономики, соответствовать выдвигаемым государством хозяйственным и политическим целям и задачам.
Направления изменения и совершенствования структуры национальной экономики зависят от структурной политики государства, проявляющейся в современных условиях развития Республики Беларусь через структурную перестройку экономики. Для нашей республики в ближайшие 10-15 лет структурная перестройка экономики будет ключевым фактором возобновления экономического роста.
Специфика структурной перестройки в республике состоит в том, что ее отправным началом является структура экономики, сложившейся в условиях командно-административной системы как часть народнохозяйственного комплекса бывшего СССР, ориентированного на преимущественный рост производства средств производства, на производство промежуточного, а не конечного продукта. Структурная перестройка экономики в условиях переходного периода должна иметь целенаправленный характер, чтобы обеспечить преимущественное развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсосберегающий, экологозащитный и социально ориентированный характер народнохозяйственного комплекса.
Необходим постепенный переход от прежних воспроизводственных и отраслевых пропорций, устаревших технологических укладов к новой структуре экономики с различными формами собственности и хозяйствования, рациональным сочетанием крупных, средних и мелких предприятий, ориентированных на передовые технологии и наиболее полное удовлетворение запросов внутреннего и внешнего рынков. Структурная перестройка в республике должна быть ориентирована на восстановление нормальных процессов расширенного воспроизводства, создание возможностей обеспечения народного хозяйства ресурсами и современным оборудованием, расширение рынка сбыта и спроса на выпускаемую продукцию.
Выбор селективного подхода к определению приоритетных отраслей и производств в экономике республики продиктован состоянием экономики на современном этапе и ограниченностью ресурсов. Он дает возможность сконцентрировать имеющиеся силы и ресурсы на главнейших первоочередных проблемах народного хозяйства, решение которых позволит одновременно решать и другие задачи: создавать новые и модернизировать действующие наукоемкие и высокотехнологические процессы, а также связанные с ними отрасли и производства, обеспечить постепенный экономический подъем страны. Ускоренное развитие приоритетных наукоемких экспортоориентированных предприятий и производств, государственная поддержка жизненно важных отраслей экономики позволят Республике Беларусь постепенно перейти к активной фазе структурной перестройки экономики.
Разработка структурных прогнозов предполагает использование различных методов: моделирования, экстраполяции, экспертных оценок и др. Одним из широко используемых методов моделирования при прогнозировании структуры общественного производства является разработка межотраслевого баланса производства и распределения продукции. Структурный прогноз предполагает предварительные расчеты межотраслевого баланса, на основе которого определяется объем продукции различных отраслей, соответствующий объему и структуре конечного продукта. Далее наступает цикл интеграционных расчетов, учитывающих действие нескольких групп зависимостей, к примеру, взаимозаменяемость ресурсов. Одним из этапов структурного прогноза на основе использования межотраслевого баланса является сопоставление исходной структуры конечного продукта с реальными возможностями при данных ресурсах и поиски их сближения.
Краткосрочные и среднесрочные структурные прогнозы осуществляются с применением экономико-математических методов, методов экстраполяции, экспертных оценок. Для дальнесрочных структурных прогнозов более эффективны экспертные методы, позволяющие предвидеть предстоящие пути развития структуры общественного производства на основе мнений специалистов.
Основные направления структурной перестройки в Республике Беларусь отражены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Программе структурной перестройки народного хозяйства республики, Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, годовых прогнозах. В долгосрочных документах в качестве основных направлений совершенствования структуры производства в республике выделены:
• сохранение набора жизненно важных отраслей и производств, удовлетворяющих минимальные потребности населения и народного хозяйства;
• ориентация экономики на максимально возможное использование имеющегося собственного производственно-технического потенциала и местных ресурсов;
• ускоренное развитие приоритетных конкурентоспособных экспортоориентированных и импортозамещающих производств;
• развитие экономически оправданных интеграционных связей с Россией, другими странами СНГ и дальнего зарубежья, проведение согласованной структурной политики;
• создание мотивационного механизма мер по структурной перестройке экономики на основе гибкого сочетания рыночных методов и инструментов государственного регулирования.
Состояние экономики Республики Беларусь обуславливает две фазы (этапа) структурной перестройки - пассивную и активную.
На первом этапе, в задачи которого входит стабилизация экономики, важнейшим направлением является реализация государственной политики структурных преобразований на основе реформирования отношений собственности, демонополизации, развития малого и среднего бизнеса, санации, банкротства и коммерциализации предприятий.
На втором этапе государственная структурная политика должна основываться на системе последовательных активных шагов, направленных на социальную переориентацию воспроизводственной структуры экономики: преобразование отраслевой, технологической и территориальной структур народного хозяйства в соответствии с потребностями внутреннего и внешнего рынка.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы структурная политика государства будет направлена на повышение эффективности экономики за счет приоритетного развития секторов и отраслей, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках. Первоочередными задачами этой пятилетки станут опережающее развитие высокотехнологических секторов экономики, максимальное использование имеющегося потенциала, перераспределение инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики, техническое перевооружение предприятий.
В 2001 году структурная политика Республики Беларусь была направлена на реконструкцию производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями, развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств; увеличение производства и расширение ассортимента продуктов питания, разработку и внедрение современных технологий хранения, транспортировки, переработки и упаковки пищевой продукции; совершенствование технологий и создание новых производств по выпуску отечественных медпрепаратов; создание современных транспортных коммуникаций и сетей связи.
Система государственного регулирования структурных преобразований в Республике Беларусь включает не только их опережающее отображение, определение приоритетов, но и разработку правовых, экономических и организационных основ. Важную роль в структурных преобразованиях должны сыграть бюджетно-налоговые и кредитные рычаги, инвестиции.

@темы: Государственное регулирование экономики

---

Государственное регулирование экономического развития и экономического роста

Основой государственного регулирования экономического развития и темпов экономического роста в Республике Беларусь являются формы и методы их опережающего отображения: прогнозы, долгосрочные концепции, генеральные схемы, проекты развития и т.д. При этом государственное регулирование экономического развития и экономического роста осуществляется в рамках общей концепции стратегического развития республики.
Концепция стратегического развития Республики Беларусь на современном этапе была сформирована и представлена в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь. Этот документ отразил научно обоснованные направления устойчивого развития республики, исходя из принципов устойчивого развития, принятых ООН в «Повестке дня на XXI век», и собственных национальных интересов, условий и особенностей развития.
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь была разработана в целях обеспечения эффективного участия страны в решении вопросов устойчивого социально-экономического развития в рамках мирового хозяйства и создания необходимых предпосылок устойчивого развития в республике, способных обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь вошла в систему государственных прогнозных и плановых документов социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и разрабатывается каждые пять лет на 15-летний период.
Идея устойчивого развития возникла в результате осознания человечеством ограниченности природно-ресурсного потенциала для экономического роста и надвигающейся опасности необратимых негативных изменений в окружающей среде, а термин «устойчивое развитие» был введен в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию в 1987 году. Устойчивое развитие связано и базируется на двух ключевых понятиях:
• потребностях, в том числе приоритетных (необходимых для существования беднейших слоев населения);
• ограниченях, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, предопределяющих способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности человечества.
Удовлетворение человеческихпотребностейявляется главной задачей человеческого развития. Речь идет о наиболее важных для жизни человека потребностях и предоставлении для всех людей равных возможностей их удовлетворения.
Устойчивое развитие носит динамичный характер. Оно представляет собой процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направления капитальных вложений, ориентация технического развития и институциональные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями.
Современный подход к концепции устойчивого развития в мировом масштабе вырабатывался в течение длительного периода времени, принимая во внимание самые разнообразные концепции: динамического роста, органического роста, динамического равновесия и др. Работа проводилась в рамках Римского клуба. Общим для всех концепций подходом является сопоставление глобальной экономической системы с живым организмом, анализ количественного и качественного роста.
Понятие «устойчивое развитие» предполагает различие между экономическим развитием и экономическим ростом. Экономический рост направлен на количественное увеличение масштабов экономики: объема материальных потоков, рост человеческих ресурсов, увеличение объема результатов человеческого труда.
Экономическое развитие предполагает качественное улучшение структуры, конструкции и композиции этих физических объемов. Однако на практике эти понятия трудно разграничить. Экономический рост является важнейшей составляющей экономического развития страны. Он характеризует его динамику, количественные и качественные изменения в экономике страны. Он отражает движение всей национальной экономики и ее основных элементов: объемов производства, цен, занятости и т.д. и обеспечивает повышение уровня жизни населения.
Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных направлений развития - экономического, социального и экологического и выделяет три главные цели: экологическая целостность; экономическая эффективность; социальная справедливость.
Экологическая целостность означает, что устойчивое развитие должно обеспечивать стабильность биологических и физических систем. Ключевым моментом является сохранение способности таких систем к изменению, а не их сохранение в «идеальном» статическом состоянии. Снижение способности экологических систем к самовосстановлению связано с деградацией природных ресурсов, загрязнением окружающей среды и утратой биологического разнообразия.
Экономическая эффективность в рамках устойчивого развития требует осознания бесперспективности экономического роста, не соотнесенного с ресурсными возможностями. Это новый взгляд на само понятие «экономическая эффективность», увязанный с экологическими последствиями. Долгосрочные экономические проекты, построенные с учетом экологических последствий, в итоге оказываются экономически эффективными, и наоборот.
Социальная ориентация концепции устойчивого развития является ключевой, так как принципиально важны не темпы роста, а распределение доходов. Без справедливого распределения ресурсов и возможностей между всеми членами человеческого общества устойчивое развитие невозможно. Достойная жизнь и благосостояние всех граждан должны стать главной целью мирового сообщества.
В Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. в качестве конечной цели проводимых в республике экономических преобразований названо достижение стандартов уровня и качества жизни развитых европейских государств, среды обитания на основе создания высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, к постоянно меняющимся общественным и личным потребностям человека. Достижение этой цели предполагается осуществлять поэтапно, с выделением на каждом этапе задач и комплекса мер по их реализации.
Первый этап - восстановительный (до 2000 г.), на котором закреплялись положительные тенденции, наметившиеся в экономике республики.
Второй этап (2001-2005) - создание условий для возобновления устойчивого экономического роста.
Третий этап (2006-2010) - активная структурная перестройка национальной экономики.
Четвертый этап (2011-2015) - начальный период устойчивого экономического развития.
И если экономический рост является важнейшей задачей экономического развития государства, то важнейшей целью экономической политики выступает стабильность экономического роста.
Экономический рост следует рассматривать как количественное икачественноесовершенствованиепроизводства и увеличение общественного продукта, способствующиерешению проблемы ограниченности ресурсов и повышению уровня жизни. На экономический рост влияет совокупность разнообразных факторов, которые можно объединить в три основные группы: факторы предложения, факторы спроса, факторы распределения.
Факторы предложения отражают потенциальные возможности страны обеспечить экономический рост и проявляются через ее экономический потенциал и его важнейшие составляющие: природно-ресурсный, трудовой, производственный, научно-технический и т.д.
Факторы спроса обусловлены уровнем совокупности доходов и расходов в обществе, их структурой, наличием свободных капиталов и доступностью к их получению.
Факторы распределения связаны с размещением факторов производства и производственных ресурсов, структурой общественного производства, тенденциями экономического развития и др.
Экономический рост (падение) складывается под влиянием совокупности всех трех групп факторов в их взаимодействии. В зависимости от того, какие и как на данном этапе используются факторы производства, выделяют два типа экономического роста: экстенсивный и интенсивный.
Экстенсивный экономический рост обусловлен увеличением масштабов вовлекаемых в общественное производство ресурсов (материальных, трудовыгх, производственных, природныгх).
Интенсивный экономический рост основан на повышении эффективности использованияресурсов, т.е. на качественных, а не количественных факторах экономического роста. Интенсивный рост очень важен в условиях ограниченных природных ресурсов (что обусловливает определенную ограниченность материальных ресурсов, сырья, материалов и инвестиций).
В последние годы большое внимание уделяется концепции нового качества экономического роста. В соответствии с этой общепринятой в современном мире концепцией нового качества экономического роста, показательного для постиндустриального информационного общества, усилия Республики Беларусь должны быть сосредоточены на обеспечении развития экономики одновременно по четырем главным направлениям: а) социально ориентированном, нацеленном на оздоровление нации, формирование всесторонне развитого и социально активного члена нового общества, б) наукоемком, в) ресурсосберегающем, г) экологозащитном. Эти направления приняты за основу будущей сбалансированной структуры народного хозяйства Республики Беларусь.
К важнейшим предпосылкам, способствующим экономическому росту в республике, следует отнести:
• благоприятное экономико-географическое положение в центре Европы на перекрестке важнейших торгово-коммуни-кационных систем между экономически развитыми западноевропейскими странами и регионами Евразии, обладающими богатейшими природными ресурсами;
• достаточно хорошую обеспеченность земельными, лесными, водными ресурсами, отдельными видами минерально-сырьевых ресурсов, позволяющими удовлетворять перспективные потребности в калийной и каменной соли, известковом и цементном сырье, тугоплавких и керамических глинах, строительных, формовочных и стекольных песках, песчано-гравий-ных материалах, облицовочном камне;
• относительно высокий уровень развития научно-технического и производственного потенциалов;
• обеспеченность трудовыми ресурсами и квалифицированными кадрами.
Общеэкономическая ситуация и тенденции социально-экономического развития Республики Беларусь в последнем десятилетии XX столетия не смогли придать экономическому росту устойчивый характер и обеспечить высокие темпы роста. Прежде всего это касается первых лет десятилетия. В 1991-1995 гг. в республике наблюдается падение валового внутреннего продукта - в 1995 г. он составил 65,2% от уровня 1990 года. Но республика не утратила способности к возобновлению своего экономического развития и с 1996 года обозначен рост ВВП.
В 1996-2000 годах в Республике Беларусь можно выделить две противоположные тенденции экономического роста: первая - это тенденция относительно высоких темпов роста, характерная для периода 1996 - первой половины 1998 года. Вторая - замедление темпов экономического роста со второй половины 1998 года. Это можно объяснить тем, что многие факторы, стимулировавшие экономический рост в начале выделенного периода, такие как недоиспользованный производственный и научно-технический потенциал, политика денежной экспансии, жесткое регулирование цен, исчерпали себя. С 1998 года обострились инфляционные процессы.
Наиболее благоприятны для всех стран темпы экономического роста порядка 4% в год. Более высокие темпы связаны с выводом страны из экономического кризиса и наращиванием экономического потенциала. Этот период в республике относится к 1997 и 1998 годам. Но, несмотря на противоречивые тенденции, в 1996-2000 гг. были заложены предпосылки для дальнейшего устойчивого развития экономики республики. В соответствии с Основными положениями Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы к концу пятилетки валовой внутренний продукт в сопоставимых ценах должен составить 135-140% к 2000 году. Этому должны способствовать: ускорение структурных преобразований, реструктуризация предприятий, обновление основных фондов, проведение гибкой бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики.
Экономический рост прогнозируется на основе данных анализа динамики макроэкономических показателей с учетом факторов, влияющих на рост производства. При прогнозировании экономического роста используются различные методы. Можно использовать факторные модели, суть которых состоит в установлении количественных связей между объемом и динамикой производства, объемом и динамикой производственных ресурсов. Устанавливается зависимость выпуска продукции от одного или нескольких факторов производства. При использовании одного фактора, например, трудовых ресурсов, используется однофакторная модель, при двух и более - применяются многофакторные модели.
При прогнозировании экономического роста применяется экстраполяция, или перенесение на будущее сложившихся в прошлом и настоящем тенденций и закономерностей экономического роста. Однако использование экстраполяции правомерно лишь при устойчивости динамического процесса во времени; сохранении общих условий воспроизводства на какой-то период времени в будущем, отсутствии факторов, способных вызвать перелом или скачок в экономическом развитии. Но и в этих случаях существуют ограничения для горизонта экстраполяции: для макроэкономических показателей он не должен превышать 3-5 лет.
При определении темпов роста и объема общественного продукта и национального дохода используются также индексные методы расчета.
Расчет темпов экономического роста с учетом влияния факторов производства может проводиться:
• на основе изменения численности занятых в материальном производстве и производительности их труда;
• на основе динамики производственных фондов и изменения эффективности их использования.
При первом методе расчета изменение численности работников в сфере материального производства может быть определено на основе данных демографической статистики, отчетных балансов трудовых ресурсов. Повышение производительности труда можно рассчитать, исходя из намеченных заданий по росту фондовооруженности труда, энерговооруженности и сложившегося соотношения этих показателей с производительностью труда.
При втором методе расчета необходимо определить прирост производственных фондов в прогнозируемом периоде и ожидаемую фондоотдачу.
Методы расчета темпов роста производства, основанные на зависимости роста общественного продукта от динамики объема живого труда и его производительности или от динамики объема и эффективности использования производственных фондов, не могут быть изолированы друг от друга. Процесс общественного производства основан на одновременном участии рабочей силы и производственных фондов, находящихся в определенных количественных соотношениях. Поэтому более правильно при определении темпов роста общественного продукта использовать многофакторные модели, позволяющие учесть совместное влияние различных факторов производства.
В регулировании масштабов и темпов экономического роста важная роль отводится программно-целевому методу. Как показывает опыт многих стран, программы являются важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем развития экономики, общества и человека. Они позволяют решать ключевые проблемы развития экономики, ее стабилизации, создания предпосылок устойчивого роста и служат для усиления целевой ориентации в регулировании социально-экономического развития Республики Беларусь. Достоинства программно-целевого метода при решении проблем экономического роста, его масштабов и темпов, стабилизации экономического развития республики основаны на системном подходе, позволяющем перейти от решения отдельных проблем и вопросов к формированию единой системы стратегических и текущих целей государства, регионов, отраслей и механизмов их реализации.

@темы: Государственное регулирование экономики