ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТАМИ

Под социальным конфликтом понимается наиболее острый способ развития и завершения значимых противоречий, возникающих в процессе социального взаимодействия, заключающийся в противодействии субъектов конфликта и сопровождающийся их негативными эмоциями по отношению друг к другу. Если субъекты социального конфликта противодействуют, но не переживают при этом негативных эмоций, то такие ситуации являются предконфликтными. Противодействие субъектов конфликта может разворачиваться в трех сферах: общении, поведении, деятельности. Примерами социальных конфликтов могут быть межличностные конфликты, конфликты «личность – группа», конфликты между малыми, средними и большими социальными группами.
Под внутриличностным конфликтом понимается выраженное негативное переживание, вызванное затянувшейся борьбой структур внутреннего мира личности, отражающее противоречивые связи с социальной средой и задерживающее принятие решения.
Выделяют следующие основные функции конфликтов.
Интеграционная функция. Интеграция выигрывает в тех конкретных ситуациях, когда конфликт приводит к объединению совместных усилий на основе согласования взаимных интересов, и проигрывает, если конфликтное столкновение наносит трудновосполнимый ущерб организованности и единству коллектива. Внутригрупповой конфликт обычно имеет положительное завершение, позволяет извлекать полезные уроки из ошибок и промахов участников группы, стабилизировать их взаимоотношения, укреплять сотрудничество, что в конечном итоге обеспечивает слаженность и повышение результатов совместной работы.
Важнейшая функция конфликта – активизация социальных связей, придание взаимодействию людей и их отношениям большей динамичности и мобильности. Для любой группы важны сплочённость, тяготение друг к другу и к группе в целом. Базовую основу такого притяжения образуют, во-первых, привлекательность целей объединения, а во-вторых – сходство взглядов и ценностных ориентаций его членов. Достигнутая сплочённость и объединяющие начала внутри коллектива таят в себе риск подмены индивидуального эгоизма групповым, который выражается антипатией, неприязнью и даже ненавистью по отношению к другим группам. Нередко это становится причиной социальной напряжённости, приводит к столкновениям.
Сигнализация об очагах напряжённости. Конфликтное столкновение позволяет не только обнаружить нерешённые проблемы, но и предоставляет возможность для открытого выражения потребностей, интересов и устремлений людей, их неудовлетворённости или протеста.
Средство инновационного развития и содействия творческой инициативе. В конфликтных условиях люди яснее осознают как свои, так и чуждые им интересы, необходимость преодоления препятствий на пути прогресса и достижения максимальной пользы.
Преобразование межличностных и межгрупповых отношений. Конфликт, поляризуя противоположные силы, создаёт предпосылки для их объединения и сплочённости на новой основе, способствует укреплению взаимного уважения и доверия. В пределах конкретной группы конфликт улучшает социально-психологический климат в коллективе, ослабляет или вовсе устраняет напряжённость, создаёт условия, которые благоприятствуют хорошему настроению. Если же в конфликте преобладают негативные начала, такой конфликт отвращает противоборствующие стороны от сотрудничества, воздвигает искусственные преграды на пути к взаимопониманию.
Конфликт как средство расширения возможности получения информации о состоянии организации, качествах людей, занятых совместной деятельностью. Он, безусловно, обогащает кругозор участников конфликта и повышает уровень их осведомлённости друг о друге, может служить источником жизненного опыта.
При любом исходе последствия конфликта оказывают определённое влияние на коллектив. Основная задача состоит в том, чтобы придать конфликту по возможности функционально-положительный характер, свести к минимуму неизбежный ущерб от его негативных последствий. Роль конфликта зависит от того, насколько эффективно им управляют. Чтобы управлять конфликтом, необходимо понимать причины его возникновения.
К. Боулинг указывает на шесть типов социальных конфликтов:
 действительные конфликты, существующие объективно в определённой социальной подсистеме;
 случайные конфликты, зависящие от второстепенных моментов по отношению к принципиальным противоречиям, вызвавшим конфликт;
 заместительные конфликты, которые являются видимым проявлением скрытых конфликтов;
 конфликты как результат неумелого управления;
 скрытые, участники которых по различным причинам не могут перейти к открытой борьбе;
 фальшивые конфликты, не имеющие объективных основ.
По формам проявления - социально-экономические, этнические, межнациональные, политические, идеологические, религиозные, военные, юридические, семейные, социально-бытовые и иные типы конфликтов.
По источникам возникновения - объективные и субъективные. 1 - способен развиться вне воли и желания его участников, просто в силу складывающихся обстоятельств. 2 - связан с личностными особенностями конфликтантов. По непосредственным причинам возникновения конфликты бывают организационными, т. е. происходящими в пределах определённой социальной системы, того или иного структурного образования; эмоциональными, связанными с личностным восприятием происходящего вокруг, расхождением во взглядах; социально-трудовыми, вызываемыми конфронтацией частных и общих интересов, несовместимостью целей отдельных лиц и социальных групп.
По формам и степени столкновения противоборство может быть открытым (спор, ссора и т.п.) и скрытым (действия исподтишка, маскировка истинных намерений и т. д.); стихийным, т. е. спонтанно возникшим, и преднамеренным, заранее спланированным или спровоцированным.
Конфликты по коммуникативной направленности - горизонтальные, в которых участвуют люди, не находящиеся в подчинении друг друга; вертикальные, участники которых связаны теми или иными видами подчинения. Эти конфликты могут быть и смешанными, представляя отношение подчинения и неподчинения.
По масштабам и продолжительности конфликты бывают локальными, вовлекая в свою орбиту часть коллектива и общие, втягивающие в конфликтное противоборство всех (или большинство) членов коллектива.
По составу конфликтующих сторон - внутриличностные, межличностные, внутригрупповые и межгрупповые конфликты. Внутриличностный конфликт даже тогда, когда не имеет прямой связи с совместной деятельностью людей, неизбежно отражается на деловых отношениях и результатах общих усилий. Межличностный – самый распространенный тип конфликта. Неконструктивный возникает, когда один из опппонентов прибегает к нравственно осуждаемым методам борьбы, стремиться психологически подавить партнера, унижая его в глазах окружающих. Конструктивный характеризуется тем, что оппоненты не выходят за рамки деловых отношений и аргументов.
По способам урегулирования конфликты разделяются на антагонистические, сопровождаемые неуступчивостью и непримиримостью сторон, а также компромиссные, допускающие многовариантность преодоления расхождений.
Причины конфликтов можно объединить в группы в соответствии с обусловливающими их. В основе многих конфликтов лежит информация, приемлемая для одной стороны и неприемлемая для другой. К структурным факторам относятся вопросы собственности, социального статуса, распределение ресурсов и доходов. Ценностные включают системы убеждений, профессиональные ценности. Поведенческие приводят к конфликтам при ущемлении интересов, подрыве самооценки, эгоизме.

@темы: Организационное поведение

---

Этапы коммуникационного процесса

Коммуникационный процесс — это обмен информацией между двумя или более людьми. Основная цель — обеспечение понимания информации, являющейся предметом общения, т. е. сообщения. В настоящее время в процессе обмена информацией выделяют четыре базовых элемента: отправитель - лицо, генерирующее идеи или собирающее информацию и передающее ее; сообщение - собственно информация, закодированная с помощью символов; канал как средство передачи информации; получатель - лицо, которому предназначена информация и которое интерпретирует ее.
Этапы коммуникационного процесса:
Зарождение идеи. Обмен информацией начинается с формирования идеи или отбора информации.
Кодирование и выбор канала До того как передать идею, отправитель должен с помощью символов произвести процесс ее кодирования, использовав для этого слова, интонации и жесты (язык тела). Именно в процессе кодирования идея приобретает форму сообщения. После того как сообщение закодировано, необходимо выбрать канал, совместимый с типом символов, использованных для кодирования. На сегодняшний день наибольшее распространение получили такие каналы, как передача информации с помощью речи, письменных материалов, а также электронных средств связи, включая компьютерные сети. При выборе канала необязательно ограничиваться только одним коммуникационным каналом, зачастую максимальный эффект достигается при использовании двух или большего числа средств коммуникаций в сочетании.
Передача Речь идет о физической передаче сообщения, которую многие люди по ошибке и принимают за сам процесс коммуникаций. В то же время передача является лишь одним из важнейших этапов, через которые необходимо пройти, чтобы донести идею до другого лица.
Декодирование Декодирование — это перевод символов отправителя в мысли получателя. На этом этапе можно проследить результативность процесса кодирования. Это связано с тем, что информация должна быть передана с минимальными потерями как в смысловом значении, так и в своем объеме.
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ. При наличии обратной связи отправитель и получатель меняются коммуникативными ролями. Изначальный получатель становится отправителем и проходит через все этапы процесса обмена информацией для передачи своего отклика начальному отправителю, который теперь играет роль получателя. Обратная связь может способствовать значительному повышению эффективности обмена управленческой информацией. Согласно ряду исследований двусторонний обмен информацией (при наличии возможностей для обратной связи) по сравнению с односторонним (обратная связь отсутствует), хотя и протекает медленнее, тем не менее эффективнее снимает напряжения, более точен и повышает уверенность в правильности интерпретации сообщений.

@темы: Организационное поведение

---

Формирование эффективного типа руководителя

Неформальный лидер выдвигается «снизу», а руководитель назначается официально, извне, и ему требуются официальные полномочия для управления людьми. Менеджер — профессионально подготовленный руководитель.
Многие считают, что все проблемы решаются, если менеджеру удается совместить в своей деятельности функции лидера и руководителя. Но эти функции на практике часто не только не совмещаются, но и противоположны. Руководитель может частично брать на себя функции лидера. Если для лидера на первом плане стоят нравственные критерии, то руководитель занят главным образом функциями контроля и распределения.
Руководитель выполняет основные управленческие функции: планирование, организация, мотивация, контроль деятельности подчиненных и организации в целом.
Официально назначенный руководитель обладает преимуществами в завоевании лидирующих позиций в группе и поэтому чаще, нежели кто-нибудь другой, становится признанным лидером. Однако его статус в организации и тот факт, что он назначен «извне», ставят его в положение, несколько отличное от положения неформальных естественных лидеров. Прежде всего стремление продвигаться выше по служебной лестнице побуждает его отождествлять себя с более крупными подразделениями организации, нежели с группой своих подчиненных. Он может считать, что эмоциональная привязанность к какой-либо рабочей группе не должна служить ему тормозом на этом пути, и поэтому отождествлять себя с руководящим звеном организации — источник удовлетворения его личных амбиций. Но если он знает, что не поднимется выше, да и не особенно стремится к этому, часто такой руководитель решительно отождествляет себя со своими подчиненными и делает все от него зависящее, чтобы защитить их интересы. Помимо того что приверженность руководителя своей группе может войти в противоречие с его личными амбициями, она может оказаться в конфликте с его приверженностью руководящему аппарату организации. На почве таких конфликтов произрастает одна из наиболее важных функций руководителя — функция примирения ценностей и задач группы, которой он руководит, с целями более крупного подразделения организации.
Руководителю требуются официальные полномочия для управления людьми, ему требуется и власть — возможность влиять «сверху» на поведение других людей. Власть может принимать различные формы. Американские ученые Фред Рейвен выделяют:
1) власть, основанную на принуждении;
2) власть, основанную на вознаграждении;
3) экспертная власть (основа на специальных знаниях, которых не имеют другие);
4) эталонная власть или власть примера (подчиненные стараются походить на своего привлекательного и уважаемого руководителя);
5) законную или традиционную власть (один человек подчиняется другому человеку на основе того, что они стоят на различных иерархических ступеньках в организации.
Наиболее эффективен вариант, если у руководителя имеются все эти виды власти.
Некомпетентный руководитель, как отмечает Диксон:
1) не учитывает человеческие ресурсы, не умеет работать с людьми;
2) проявляет консерватизм, придерживается устаревших взглядов;
3) проявляет тенденцию отворачиваться или пренебрегать информацией, которая ему непонятна, или вступает в противоречие с имеющейся концепцией;
4) проявляет тенденцию недооценивать противников;
5) проявляет нерешительность и тенденцию ухода от ответственности в принятии решений;
6) проявляет упорную неуступчивость, упрямство при решении проблемы вопреки очевидным изменившимся обстоятельствам;
7) не способен провести сбор и проверку информации о проблеме, «войти в сложившуюся ситуацию»;
8) предрасположен к фронтальным атакам, верит в грубую силу, а не в находчивость и дипломатичность;
9) неспособен использовать неожиданности;
10) проявляет неоправданную готовность находить «искупительные жертвы» в случае затруднений;
11) предрасположен к подтасовке фактов и распространению информации с мотивами, «несовместимыми с моралью и безопасностью»;
12) склонен верить в мистические силы — судьбу, фатальность неудач и т. п.
Особенности администраторских и лидерских качеств руководителя определяет и его управленческий стиль. Здесь существует определенная классификация.
1. Авторитарный. Наилучший с точки зрении администратора, который в любом деле прежде всего ценит единоначалие.
2. Авральный. «Давай-давай, потом разберемся» — девиз руководителя-авралыщика. Мера, подходящая для исключительной ситуации, став системой, дезорганизует нормальную работу, ведет к конфликтам, недовольству в коллективе, не говоря уже о скромных трудовых результатах.
3. Деловой. Противоположен авральному, предполагает работу по рассчитанным и оптимальным схемам. Такой стиль можно было бы предпочесть всем прочим, если только работа позволяет это: не содержит неожиданных сюрпризов и поддается прогнозу.
4. Демократический. К нему склонны лидеры-организаторы, управляющие по принципу: «Моя точка зрения — одна из возможных». Именно такой стиль способен давать наилучшие результаты, но до известных границ, за которыми дело подменяется его обсуждением.
5. Либеральный. Годится для сплоченного коллектива единомышленников. Вместо самостоятельности способствует безответственности и уверенности, что «работа не волк».
6. Компромиссный. В его основе — способность руководителя, уступая людям с различными интересами, добиваться своих целей. Но если компромиссы войдут в привычку и заменят принципиальность соглашательством, то хорошего от такого руководителя ждать не приходится. Взаимоотношения подчиненных с руководителем, психологический климат коллектива, результаты работы коллектива зависят от стиля управления, реализуемого руководителем.

Эффективным стилем управления (по мнению большинства зарубежных специалистов по менеджменту) является партисипативный (соучаствующий) стиль, которому свойственны следующие черты: 1) регулярные совещания руководителя с подчиненными; 2) открытость в отношениях между руководителем и подчиненными; 3) вовлеченность подчиненных в разработку и принятие организационных решений; 4) делегирование руководителем подчиненным ряда полномочий, прав; 5) участие рядовых работников как в планировании, так и в осуществлении организационных изменений; 6) создание особых групповых структур, наделенных правом самостоятельного принятия решений («группы контроля качества»); 7) предоставление работнику возможности автономно (от других членов организации) разрабатывать проблемы, новые идеи.
В зависимости от особенностей поведения руководителя в конфликтных, сложных ситуациях можно выделить пять типов: 1) доминирование, утверждение своей позиции любой ценой; 2) уступчивость, подчинение, сглаживание конфликта; 3) компромисс, позиционный торг («я тебе уступлю, ты — мне»); 4) сотрудничество, создание взаимной направленности на разумное и справедливое разрешение конфликта с учетом обоснованных интересов обоих сторон; 5) избегание конфликта, уход из ситуации, («закрывание глаз, как будто ничего не произошло»).
Наиболее эффективным, хотя и трудно реализуемым стилем поведения руководителя в конфликтной ситуации является стиль «сотрудничества». Крайне неблагоприятными стилями являются «избегание», «доминирование», «уступчивость», а стиль «компромисс» позволяет достичь лишь временного недолговечного решения конфликта, позднее он может появиться вновь.
Критерием эффективности руководства является степень авторитета руководителя. Выделяют три формы авторитета руководителя: 1) формальный авторитет, обусловленный тем набором властных полномочий, прав, которые дает руководителю занимаемый им пост. Формальный, должностной авторитет руководителя способен обеспечить не более 65% влияния руководителя на своих подчиненных; 100%-ную отдачу от работника руководитель может получить лишь опираясь еще дополнительно и на свой психологический авторитет, который состоит из 2) морального и 3) функционального авторитета.
Моральный авторитет зависит от нравственных качеств руководителя. Функциональный авторитет определяется: 1) компетентностью руководителя; 2) его деловыми качествами; 3) его отношением к своей профессиональной деятельности. Низкий функциональный авторитет руководителя приводит, как правило, к потере его влияния на подчиненных, что вызывает в качестве компенсаторной агрессивную реакцию со стороны руководителя по отношению к подчиненным, ухудшение психологического климата и результатов деятельности коллектива.

@темы: Организационное поведение

---

Персональное развитие в организации

1. Социальная и трудовая адаптация в коллективе
Первым шагом к тому, чтобы сделать труд работника как можно более производительным является трудовая и социальная адаптация в коллективе. Если руководство заинтересовано в успехе работника на новом рабочем месте, оно должно всегда помнить, что организация - это общественная система, а каждый работник - это личность. Когда новый человек приходит в организацию, он приносит с собой ранее приобретенные опыт и взгляды, которые могут вписаться или не вписаться в новые рамки.
Адаптация - это взаимное приспособление работника и организации, основывающееся на постепенной врабатываемости сотрудника в новых профессиональных, социальных и организационно-экономических условиях труда.
Когда человек поступает на работу, он включается в систему внутриорганизационных отношений, занимая в ней одновременно несколько позиций. Каждой позиции соответствует совокупность требований, норм, правил поведения, определяющих социальную роль человека в коллективе как работника, коллеги, подчиненного, руководителя, члена коллективного органа управления, общественной организации и т.п. От человека, занимающего каждую из названных позиций, ожидается соответствующее ей поведение. Поступая на работу в ту или иную организацию, человек имеет определенные цели, потребности, нормы поведения. В соответствии с ними сотрудник предъявляет определенные требования к организации: к условиям труда и его мотивации.
Процесс взаимного приспособления, или трудовой адаптации, сотрудника и организации будет тем успешнее, чем в большей степени нормы и ценности коллектива являются или становятся нормами и ценностями отдельного сотрудника, чем быстрее и лучше он принимает, усваивает свои социальные роли в коллективе.
Выделяются два направления адаптации:
 первичная, т.е. приспособление молодых сотрудников, не имеющих опыта профессиональной деятельности (как правило, речь идет в данном случае о выпускниках учебных заведений различного уровня);
 вторичная, т.е. приспособление сотрудников, имеющих опыт профессиональной деятельности (как правило, меняющих объект деятельности или свою профессиональную роль, например, переходящих в ранг руководителя).
В теоретическом и практическом плане выделяется несколько видов адаптации:
Психофизиологическая - приспособление к новым физическим и психологическим нагрузкам, физиологическим условиям труда. В процессе психофизиологической адаптации происходит освоение совокупности всех условий, оказывающих различное психофизиологическое воздействие на работника во время труда. К этим условиям следует отнести: физические и психические нагрузки, уровень монотонности труда, санитарно-гигиенические нормы производственной обстановки, ритм труда, удобство рабочего места, внешние факторы воздействия (шум, освещенность, вибрация и т.п.).
Социально-психологическая - приспособление к относительно новому социуму, нормам поведения и взаимоотношений в новом коллективе. В процессе социально-психологической адаптации происходит включение работника в систему взаимоотношений коллектива с его традициями, нормами жизни, ценностными ориентациями. В ходе такой адаптации сотрудник получает информацию о системе деловых и личностных взаимоотношений в коллективе и отдельных формальных и неформальных группах, о социальных позициях отдельных членов группы. При принятии сотрудником групповых норм происходит процесс идентификации личности либо с коллективом в целом, либо с какой-либо формальной или неформальной группой.
Профессиональная - постепенная доработка трудовых способностей (профессиональных навыков, дополнительных знаний, навыков сотрудничества и т.п.). Профессиональная адаптация характеризуется дополнительным освоением профессиональных возможностей (знаний и навыков), а также формированием профессионально необходимых качеств личности, положительного отношения к своей работе. Как правило, удовлетворенность трудом наступает при достижении определенных результатов, а последние приходят по мере освоения сотрудником специфики работы на конкретном рабочем месте.
Организационная - усвоение роли и организационного статуса рабочего места и подразделения в общей организационной структуре, а также понимание особенностей организационного и экономического механизма управления фирмой. В процессе организационной адаптации сотрудник знакомится с особенностями организационно-экономического механизма управления фирмой, местом своего подразделения и должности в общей системе целей и в организационной структуре.
Процедуры адаптации персонала призваны облегчить вхождение новых сотрудников в жизнь организации. Практика показывает, что 90% людей, уволившихся с работы в течение первого года, приняли это решение уже в первый день своего пребывания в новой организации. Как правило, новичок в организации сталкивается с большим количеством трудностей, основная масса которых порождается именно отсутствием информации о порядке работы, месте расположения, особенностях коллег и т.д. То есть специальная процедура введения нового сотрудника в организацию может способствовать снятию большего количества проблем, возникающих в начале работы.
Значение процесса адаптации заключается в следующем:
1. Способы включения новых сотрудников в жизнь организации могут существенно активизировать творческий потенциал уже работающих сотрудников и усилить их включенность в корпоративную культуру организации.
2. Для руководителя информация о том, как организован в его подразделении процесс адаптации новых работников, может многое сказать о степени развития коллектива, уровне его сплоченности и внутренней интеграции.
3. Большее число остающихся для работы в организации вновь принятых сотрудников снижает текучесть кадров, издержки организации на найм и обучение новых сотрудников и говорит о положительном социальном климате в организации.
Организации используют целый ряд способов, как официальных, так и неофициальных, для того, чтобы ввести человека в свое общество.
2. Профессиональное развитие и обучение персонала
Несоответствие квалификации персонала компании ее потребностям отрицательно сказывается на результатах ее деятельности. Развитие персонала является важнейшим условием успешного функционирования любой организации. Это особенно справедливо в современных условиях, когда ускорение научно-технического прогресса значительно убыстряет процесс устаревания профессиональных знаний и навыков. Возрастающее значение профессионального обучения для организации и значительное расширение потребностей в нем в последние тридцать лет привели к тому, что ведущие компании взяли на себя обновление квалификации своих сотрудников. Организация профессионального обучения стала одной из основных функций управления персоналом, а его бюджет - наибольшей (после заработной платы) статьей расходов многих компаний. Такие организации как Ай-Би-Эм, Моторола, Дженерал Моторз, американские вооруженные силы ежегодно тратят миллиарды долларов на профессиональное развитие и обучение своих сотрудников и даже создали для этого собственные постоянно действующие университеты и институты.
Профессиональное развитие представляет собой процесс подготовки сотрудника к выполнению новых производственных функций, занятию новых должностей, решению новых задач. Мероприятиями по профессиональному развитию персонала являются семинары по маркетингу для сотрудников отдела человеческих ресурсов, посещение школы бизнеса коммерческим агентом, изучение английского языка инженером-механиком, работа только что принятого в организацию начальника планового отдела сборщиком на заводском конвейере и т.д. Организации создают специальные методы и системы управления профессиональным развитием - управление профессиональным обучением, подготовкой резерва руководителей, развитием карьеры.
Ведущие организации затрачивают на профессиональное развитие значительные средства - от 2 до 10% фонда заработной платы. Затраты на профессиональное развитие являются капиталовложениями организации в развитие своих сотрудников, от которых она ожидает отдачи в виде повышения производительности, т.е. увеличения вклада каждого сотрудника в достижение организационных целей.
Помимо непосредственного влияния на финансовые результаты, капиталовложения в профессиональное развитие способствуют созданию благоприятного климата в организации, повышают мотивацию сотрудников и их преданность организации, обеспечивает преемственность в управлении.
Ключевым моментом в управлении профессиональным развитием является определение потребностей организации в этой области. По существу речь идет о выявлении несоответствия между профессиональными знаниями и навыками (компетенциями), которым должен обладать персонал организации для реализации ее целей (сегодня и в будущем) и теми знаниями и навыками, которыми он обладает в действительности. Определение потребностей в профессиональном развитии отдельного сотрудника требует совместных усилий отдела человеческих ресурсов (отдела профессионального развития), самого сотрудника и его руководителя. Каждая из сторон привносит свое видение этого вопроса, определяемое ее положением в организации и ролью в процессе профессионального развития.
Для адекватного определения потребностей профессионального развития каждая из участвующих в этом процессе сторон должна понимать, под воздействием каких факторов складываются потребности организации в развитии своего персонала.
Этими факторами являются:
 динамика внешней среды (потребители, конкуренты, поставщики, государство);
 развитие техники и технологи, влекущее за собой появление новой продукции, услуг и методов производства;
 изменение стратегии развития организации;
 создание новой организационной структуры;
 освоение новых видов деятельности.
Традиционными методами определения и регистрации потребностей в профессиональном развитии являются аттестация и подготовка индивидуального плана развития. В ходе аттестации (или во время специальной встречи по профессиональному развитию) сотрудник обсуждает с руководителем перспективы своего профессионального развития. Результатом этого обсуждения становится план индивидуального развития, который передается в отдел человеческих ресурсов. Специалисты по профессиональному развитию оценивают план с точки зрения его реалистичности, выполнимости, соответствия потребностям организации и ее финансовым возможностям и вносят в него необходимые коррективы. Сведенные воедино планы развития сотрудников становятся программой профессионального развития персонала организации. Эта программа определяет цели профессионального развития, средства их достижения и бюджет.
В последние годы все более популярными становятся методы психологического тестирования (центры оценки персонала), с помощью которых определяется степень развития тех или иных профессиональных навыков у сотрудников организации. Сравнение результатов оценки с портретом "идеального" сотрудника дает возможность определить пробелы в профессиональной подготовке и предусмотреть мероприятия по их ликвидации.
Организации имеют постоянную потребность в обеспечении высокой производительности труда работников. Многие организации при этом заботятся и об общем качестве трудовых ресурсов. Одним из способов достижения этой цели является набор и отбор наиболее квалифицированных и способных новых работников. Однако этого не достаточно. Руководство должно также проводить программы систематического обучения и подготовки работников, помогая полному раскрытию их возможностей в организации.
Подготовка представляет собой обучение работников навыкам, позволяющим поднять производительность их труда. Конечная цель обучения заключается в обеспечении своей организации достаточным количеством людей с навыками и способностями, необходимыми для достижения целей организации.
Как показывают исследования, успех программы профессионального обучения на 80% зависит от ее подготовки и на 20% от желания и способности обучающихся. Обучение будет в одинаковой степени неэффективно в случае отношения к нему как к "оплачиваемым каникулам" или как к "наказанию". Поэтому отдел человеческих ресурсов должен уделить особое внимание созданию соответствующего отношения к планирующемуся обучению. Следующие факторы могут мотивировать сотрудников на активное участие в программе профессионального обучения:
 стремление сохранить работу, остаться в занимаемой должности;
 желание получить повышение или занять новую должность;
 заинтересованность в увеличении заработной платы;
 интерес к самому процессу овладевания новыми знаниями и навыками;
 желание установить контакты с другими участниками программы.
3. Планирование карьеры в современной организации
Профессиональное обучение подготавливает работника к выполнению различных производственных функций, традиционно ассоциирующихся с определенной должностью. В течение своей профессиональной жизни человек, как правило, занимает не одну, а несколько должностей. Такая последовательность должностей называется профессиональной карьерой. Последовательность должностей, занимаемых сотрудником в одной организации, называется его карьерой в организации.
Таким образом, можно выделить несколько принципиальных траекторий движения человека в рамках профессии или организации, которые приведут к разным типам карьеры.
Профессиональная карьера - рост знаний, умений, навыков. Профессиональная карьера может идти по линии специализации (углубление в одной, выбранной в начале профессионального пути, линии движения) или транспрофессионализации (овладение другими областями человеческого опыта, связанное, скорее, с расширением инструментария и областей деятельности).
Внутриорганизационная карьера - связана с траекторией движения человека в организации. Она может идти по линии:
 вертикальной карьеры - должностной рост;
 горизонтальной карьеры - продвижение внутри организации, например работы в разных подразделениях одного уровня иерархии;
 центростремительной карьеры - продвижение к ядру организации, центру управления, все более глубокое включение в процессы принятия решений.
Для одних людей карьера становится результатом реализации детального долгосрочного плана, для других (исследования показывают, что таких большинство) - это набор случайностей. Очевидно, что для успешного развития карьеры недостаточно одних пожеланий сотрудника, даже если они принимают форму хорошо продуманного плана. Для продвижения по иерархической лестнице необходимы профессиональные навыки, знания, опыт, настойчивость и определенный элемент везения.
Чтобы свести все эти элементы воедино, сотруднику часто необходима внешняя помощь. В современном мире важнейшим источником поддержки сотрудника в развитии карьеры становится организация, в которой он работает. Такое положение вещей легко объяснимо - современные организации видят в развитии своих сотрудников один из основополагающих факторов собственного успеха и поэтому искренне заинтересованы в развитии их карьеры. Не случайно планирование и управление развитием карьеры стало в последние 20 лет одной из важнейших областей управления человеческими ресурсами. Встречаясь с новым сотрудником, менеджер по персоналу должен учитывать этап карьеры, который он проходит в данный момент. Это может помочь уточнить цели профессиональной деятельности, степень динамичности и главное - специфику индивидуальной мотивации. Менеджер по персоналу, как правило, сталкивается с уже определившимся профессионалом, однако важно знать, как человек сделал свой выбор.
Можно выделить следующие основные ситуации выбора профессии:
 вопрос о выборе не возникал в силу традиции, обычаев
 выбор произошел случайно в силу некоего события
 выбор профессии связан с представлением о долге, о своей миссии, призвании или обязательствах перед людьми
 выбор связан с сознательным определением целей профессиональной деятельности, исходя из анализа реальных проблем и путей их решения (до момента выбора знает о будущей профессиональной деятельности).
Этап карьеры не всегда связан с этапом профессионального развития. Человек, находящийся на этапе продвижения, в рамках другой профессии может не быть еще высоким профессионалом. Поэтому важно разделять этап карьеры - временной период развития личности и фазы развития профессионала - периоды овладения деятельностью.
Стадии профессионального развития по Е.А. Климову выглядят следующим образом:
Стадия «оптации» (от 11–12 до 14–18 лет) – стадия подготовки к труду, выбора профессии, профессионального самоопределения, на этой стадии может оказаться и взрослый человек, например безработный.
Стадия адепта – стадия профессиональной подготовки, получения профессии, специальности.
Стадия адаптанта – первые шаги в профессии, вхождение в профессиональное сообщество, без нее человек не может стать представителем профессии. Она длится от 2–3 месяцев до 2–3 лет.
Стадия интервала – работник входит в профессиональное сообщество в качестве полноправного ее члена, становится равным среди равных. Этой стадии достигают все профессионалы либо уходят из профессии.
Стадия мастера – работник начинает выделяться на общем профессиональном фоне, становится лучшим среди равных. До этой стадии, как и до последующих, доходят не все работники, а только имеющие достаточно сильную мотивацию и достаточно высокий уровень притязаний.
Стадия авторитета – работник становится лучшим среди мастеров. Этой стадии достигают немногие работники
Стадия наставника – высший уровень развития любого специалиста. На этой стадии работник становится не только лучшим среди авторитетов, но и учителем, передающим свой опыт ученикам.
Планирование карьеры состоит в определении целей развития сотрудника и путей, ведущих к их достижению. Реализация плана развития карьеры предполагает, с одной стороны, профессиональное развитие сотрудника, т.е. приобретение требуемой для занятия желаемой должности квалификации за счет профессионального обучения, стажировок, посещения курсов повышения квалификации, а с другой - последовательное занятие должностей, опыт работы на которых необходим для работы в целевой должности. Как правило, в каждой большой организации есть стандартные карьерные лестницы, которые ведут к постам Генерального директора, его заместителей и других высших руководителей.
Развитием карьеры называют те действия, которые предпринимает сотрудник для реализации своего плана.
Планирование и управление развитием карьеры требует от работника и от организации (если она поддерживает этот процесс) определенных дополнительных (по сравнению с рутинной профессиональной деятельностью) усилий, но в тоже время предоставляет целый ряд преимуществ, как самому сотруднику, так и организации, в которой он работает.
Для сотрудника это означает:
 потенциально более высокую степень удовлетворенности от работы в организации, предоставляющей ему возможности профессионального роста и повышения уровня жизни;
 более четкое видение личных профессиональных перспектив и возможность планировать другие аспекты собственной жизни;
 возможность целенаправленной подготовки к будущей профессиональной деятельности;
 повышение конкурентоспособности на рынке труда.
Организация получает следующие преимущества:
 мотивированных и лояльных сотрудников, связывающих свою профессиональную деятельность с данной организацией, что повышает производительность труда и снижает текучесть рабочей силы;
 возможность планировать профессиональное развитие работников и всей организации с учетом их личных интересов;
 планы развития карьеры отдельных сотрудников в качестве важного источника определения потребностей в профессиональном обучении;
 группу заинтересованных в профессиональном росте, подготовленных, мотивированных сотрудников для продвижения на ключевые должности.
Как всякий организационный процесс развитие карьеры нуждается в оценке эффективности. Поскольку этот процесс направлен, прежде всего, на повышение эффективности организации в целом, ее результаты (успех в достижении стоящих перед организацией целей) показывают, насколько эффективной является работа в области управления карьерой. Более специфическими показателями, характеризующими управление развитием карьерой в организации, являются:
1. Текучесть персонала (сравнение показателей для сотрудников, участвующих в планировании и развитии карьеры, и не участвующих в этом процессе);
2. Продвижение в должности (сравнение процентных показателей (отношение получивших повышение сотрудников к общему числу сотрудников в группе) для сотрудников, участвующих в планировании и развитии карьеры, и не участвующих в этом процессе);
3. Занятие освободившихся ключевых должностей сотрудниками организации и принятыми со стороны;
4. Проведение опросов сотрудников, участвующих в планировании и развитии карьеры.
Продвижение по службе определяется не только личными качествами работника (образование, квалификация, отношение к работе, система внутренних мотиваций), но и объективными, в частности:
 высшая точка карьеры - высший пост, существующий в конкретной рассматриваемой организации;
 длина карьеры - количество позиций на пути от первой позиции, занимаемой индивидуумом в организации, до высшей точки;
 показатель уровня позиции - отношение числа лиц, занятых на следующем иерархическом уровне, к числу лиц, занятых на том иерархическом уровне, где находится индивидуум в данный момент своей карьеры;
 показатель потенциальной мобильности - отношение (в некоторый определенный период времени) числа вакансий на следующем иерархическом уровне к числу лиц, занятых на том иерархическом уровне, где находится индивидуум.
В зависимости от объективных условий внутриорганизационная карьера может быть перспективной или тупиковой - у сотрудника может быть либо длинная карьерная линия, либо очень короткая. Менеджер по персоналу уже при приеме кандидата должен спроектировать возможную карьеру и обсудить ее с кандидатом исходя из индивидуальных особенностей и специфики мотивации. Одна и та же карьерная линия для разных сотрудников может быть и привлекательной, и неинтересной, что существенным образом скажется на эффективности их дальнейшей деятельности.
В своем профессиональном развитии специалист проходит ряд критических этапов – кризисов, в эти периоды меняется его поведение, мотивация труда, отношение к работе, эмоциональное состояние.
Факторы профессиональных кризисов выглядят следующим образом:
 неудовлетворенность своим положением, статусом;
 неудовлетворенность социально-экономическими условиями жизнедеятельности организации (сокращение рабочих мест, ликвидация, переезд);
 психофизиологические и возрастные изменения (ухудшение здоровья, снижение трудоспособности, синдром «эмоционального сгорания»);
 чрезмерная поглощенность профессиональной деятельностью, трудоголизм;
 изменение жизненной ситуации (переезд, перерыв в работе, служебный роман).
Профессиональный кризис имеет несколько фаз:
Предкритическая – проблемы не всегда осознаются, но проявляются в психологическом дискомфорте на работе, раздражительности, недовольстве организацией, оплатой труда, руководителем.
Критическая – осознанная неудовлетворенность работника. Поиск вариантов изменения ситуации, рассмотрение альтернатив дальнейшей профессиональной деятельности. Усиление психической напряженности, усиление противоречий, увеличение конфликтов. На этой фазе выделяют три типа конфликтов: мотивационный, обусловленный потерей интереса к работе, потерей профессиональных перспектив, когнитивно-деятельностный, обусловленный неудовлетворенностью способом осуществления профессиональной деятельности, поведенческий, обусловленный неудовлетворенностью в межличностных отношениях, социально-профессиональным статусом, положением в группе, уровнем заработной платы.
Посткритическая – разрешение кризиса, который имеет три типа последствий: конструктивные, профессионально-нейтральные и деструктивные.

Психологические особенности профессиональных кризисов

Кризис Факторы возникновения Способы преодоления

Кризис учебно-профессиональной ориентации (14–17 лет)
Неудачное формирование профессиональных намерений и их реализация, несформированность Я-концепции, подверженность дурным влияниям

Выбор способа профессиональной подготовки, помощь специалиста


Кризис профессионального обучения
Неудовлетворенность профессиональной подготовкой, изменение социально-экономических условий Коррекция выбора профессии, специальности, смена мотивов ведущей деятельности, удачный выбор научного руководителя, темы курсовой, диплома


Кризис профессиональной адаптации
Трудности взаимоотношений в разновозрастном коллективе, превращение профессиональной деятельности в основную, несовпадение профессиональных ожиданий и действительности Активизация профессиональных усилий, обозначение в первые месяцы работы верхнего предела своих возможностей, поиск смысла труда и смысла работы в данной организации


Кризис профессионального роста
Неудовлетворенность занимаемой должностью и возможностями карьеры, потребность в дальнейшем повышении квалификации, создание семьи, ухудшение финансовых возможностей
Повышение квалификации и самообразование, ориентация на карьеру, допустима смена работы, специальности


Кризис профессиональной карьеры (30–33 года) Стабилизация профессиональной карьеры, неудовлетворенность собой, своим статусом, переориентация ценностей с молодежных на ценности, требующие большей ответственности, появление нового виденья смыслов содержания и процесса труда

Переход на новую должность или работу, освоение новой специальности, повышение квалификации


Кризис социально-профессиональной самоактуализации Неудовлетворенность возможностью реализовать себя в сложившейся профессиональной ситуации, изменение ценностей, неудовлетворенность социально-профессиональным статусом, психофизиологические изменения, ухудшение состояния здоровья, профессиональные деформации
Переход на инновационный уровень выполнения работы, творчество, изобретательство, инноваторство, переход на новую должность, смена профессиональной позиции

Кризис угасания профессиональной деятельности Ожидание ухода на пенсию и смены социальной роли, сужение социально-профессионального поля, психофизиологические изменения, ухудшение здоровья Постоянное повышение активности во внепрофессиональных видах деятельности, подготовка к новому виду жизнедеятельности

Кризис социально-психологической адекватности Появление большого количества свободного времени, сужение финансовых возможностей, социально-психологическое старение, ухудшение здоровья, неудовлетворенность жизнью, чувство невостребованности
Вовлечение в общественно-полезную деятельность, освоение новых полезных видов деятельности

Профессиональное развитие – это одновременно и приобретения, и потери; и самосовершенствование, и деформация личности. Постепенно накопившееся негативное изменение способа деятельности и личности называют профессиональной деструкцией. Деструкции порождаются многолетним выполнением одной и той же работы и вызывают профессионально нежелательные качества. Их преодоление порождает психологическое напряжение и кризисы.
Признаки деструкции:
 Неудачные мотивы выбора – человек осознанно или неосознанно делает выбор, не имеющий отношения к реальности, или заведомо негативный выбор.
 Поиск «кардинальных» методов работы – чаще всего бывает на стадии вхождения в профессию.
 Усиление стереотипов в профессиональном поведении, отсутствие творчества, проблемы адекватного реагирования в нестандартной ситуации.
 Эмоциональная напряженность, часто повторяющиеся отрицательные эмоциональные состояния.
 Снижение уровня профессиональной активности, интереса к профессии, застой в профессиональном развитии.
 Усиление различных форм психологической защиты (рационализация, отрицание, проекция, идентификация, отчуждение), мешающих своевременному адекватному реагированию на ситуацию и снижающих гибкость трудового поведения.
 Снижение уровня интеллекта с ростом стажа работы, что во многом обусловлено невостребованностью части интеллектуальных способностей в конкретной деятельности. Невостребованные способности угасают.
 Усиление неудовлетворенности профессией.
 Профессиональные акцентуации характера – чрезмерное усиление отдельных черт характера, свойств и качеств личности, обусловленное особенностями труда (нарушение профессиональных и этических норм, стремление манипулировать, авторитарность, гиперконтроль, комплекс вседозволенности, комплекс превосходства, гипертрофированный уровень притязаний, ролевая экспансия, властолюбие, «должностная интервенция», излишняя доминантность, трудовой фанатизм, навязчивая педантичность и др.).
 Социально-психологическое старение – перестройка мотивации, рост потребности в одобрении.
 Нравственно-этическое старение – навязчивое морализирование, скептическое отношение ко всему новому, преувеличение заслуг своего поколения, скептическое отношение к молодежи.
 Профессиональное старение – невосприимчивость к нововведениям, сложности адаптации к меняющимся условиям, снижение темпа работы.
Таким образом, для того, чтобы интегрировать развитие организации и развитие персонала для целей роста эффективности бизнеса необходимы следующие аспекты:
1. Профессиональное обучение необходимо интегрировать в рабочие процессы организации, используя такие технологии как «обучение действием», коллегиальное управление и т.п.
2. Необходимо дополнять профессиональное обучение и развитие условиями для персонального развития. Персональное развитие не является заботой только лишь индивида, оно становится залогом успешного развития организации, и в будущем эта тенденция будет возрастать.
3. Для создания условий персонального развития необходимо расширять спектр используемых форм и методов обучения. Среди таковых можно назвать биографические курсы, творческие курсы.
4. Процесс интеграции развития людей и организации должен начаться с топ менеджеров организации и постепенно охватить всех работников организации.

@темы: Организационное поведение

---

Современные концепции государственного управления

Одной из концепций государственного управления, получившей широкое хождение с начала 90-х гг. в России, является преимущественно экономическое восприятие государственного управления. Расстановка приоритетов в государственном управлении может основываться на различных системах ценностей, которые разделяет правящая элита. В последнее время в практике государственного управления преобладает тенденция рассмотрения основных государственных задач через призму экономической деятельности, включение рыночных механизмов в управление общественными делами. Считается, что экономическая сфера является наиболее важной. В связи с подобными взглядами, государственные учреждения подвергаются коммерциализации, переводятся на самофинансирование и наделяются широкими полномочиями по оказанию платных услуг. Даже за учреждениями образования и здравоохранения закрепляется лишь обязательный минимум услуг, как правило, низкого качества. Более высокий стандарт обслуживания доступен только при условии оплаты.
Экономическая парадигма государственного управления наталкивается на внутреннее противоречие, поскольку с точки зрения современной экономической теории вмешательство государства должно быть минимизированным, все основные функции должны по возможности выполняться на конкурентных началах, регулироваться преимущественно рыночными силами. Государственное управление, осуществляемое на рыночных принципах, не может рассматриваться серьезно, поскольку в силу своего монопольного положения и властных полномочий внедрение в государственное управление коммерческих принципов таит в себе огромные опасности злоупотребления монопольным положением в пользу лиц, облеченных властью, что неоднократно случалось в истории.
В среде многих ученых такой подход встречает яростную критику. Кеннет Мейер высказал опасение, что особое пристрастие к экономике подменяет и отнимает у государственного управления все богатство ценностей. Доминирование в государственном управлении псевдо-экономистов может привести, по его мнению, к печальному будущему, и потому Мейер даже предлагал вести против экономистов, работающих в сфере государственного управления, настоящую «партизанскую войну», используя научные методы.
Тем не менее, для осуществления своей деятельности государство нуждается в огромных суммах денежных средств. Для того чтобы сформировать такие масштабные фонды, государство заинтересовано в стабильной экономической ситуации и росте национальной экономики.
Концепция государства всеобщего благосостояния (с системой социального обеспечения, бесплатным обучением и т. п.) была популярна со второй половины XX века. Ее развитие было отчасти обусловлено угрозой коммунизма и экономическими кризисами, не раз потрясавшими мировую экономику.
Концепция минимального государства предполагает как можно меньшее государственное вмешательство в экономику и частную жизнь. Соотношение личного, общественного и государственного остается до сих пор предметом долгих и упорных рассуждений и дискуссий, однако все зависит от форм государственного вмешательства и его последствий. Концепция минимального государства соответствует либеральной идеологии и тенденциям демократизации, и исходит из предположения, что частный сектор способен предоставить большую часть общественных услуг, используя такие инструменты, как дерегулирование, разгосударствление и приватизацию.
Концепция эффективного государства. Эффективность означает развитие и поддержание механизмов выявления и интеграции общественных предпочтений, ориентацию на цели, разделяемые обществом, и способность их достижения. Эффективная власть осознает ограниченность своих возможностей и готова делегировать свои полномочия агентам, способным реализовать их с большей отдачей, нежели центр.
Концепция корпоративного управления зародилась в менеджменте применительно к проблемам управления акционерными обществами. В отношении государственного управления проекция данной концепции затрагивает целый ряд важнейших проблем, связанных с отношениями народа или общества (акционеров) и органами управления, которые должны действовать в интересах народа. В рамках данного направления вырабатываются решения в области наблюдения, контроля, оценки деятельности, подотчетности управляющих. Таким образом основное содержание концепции – согласования интересов управляемых и управляющих.
Концепция нового государственного менеджмента. В рамках происходящих в обществе изменений происходит переворот в подходах к организации государства, преобразуются цели и задачи государственного управления. Многие ученые предпочитают говорить о смене парадигмы, в рамках которой государство и государственное управление начинает рассматриваться под не известным ранее углом зрения. Речь идет об обеспечении не только экономической эффективности, но и справедливости в деятельности государства. Концепция нового государственного менеджмента воспринимается неоднозначно. Новый государственный менеджмент оказывается бессильным при решении довольно большого круга важнейших государственных задач и политического контроля населения за действиями правительства, не до конца удалось решить и проблему открытости и профессионализма государственной службы.
Близким по содержанию является концепция “governance”. Она обозначает управление, которое отвечает требованиям открытого, демократического и справедливого общества. Управление строится на основе принципов разделения властей, народовластия, выборности и сменяемости высших должностных лиц, подотчётности институтов исполнительной власти, верховенства закона, политического плюрализма, независимости средств массовой информации, и имеет демократический характер.
Концепция государства как социо-кибернетической системы обращает внимание на то, что мир изменяется в сторону усложнения. Общество становится с каждым годом все более сложным и динамичным, разносторонним по своей природе. Для управления таким обществом устоявшиеся институты и структуры становятся непригодными. В правительстве все чаще происходят дисфункции и сбои. Вывод теории состоит в том, чтобы перманентно проводить реорганизацию, налаживать взаимодействие между различными участниками государственно-общественных отношений, устанавливать баланс социальных сил и социальных интересов на основе взаимного доверия и взаимопонимания.
Концепция политических сетей. В рамках этого подхода проводились также исследования по самоорганизации и выработана концепция «управления без правительства». Подобная сетевая концепция выработана в социологии и экономике. В частности в экономической теории признается, что рыночные агенты действуют не независимо и произвольно, а в рамках устойчивых сетей - они контактируют на постоянной основе с одними и теми же контрагентами. Информация, ресурсы также вырабатываются в рамках сетевой структуры. Огромную роль выполняют личные и неформальные контакты. Связи – это ценный ресурс в реальном мире. То же самое относится и к государственному управлению. Чиновники действуют не в пользу абстрактного общества, они окружены конкретными людьми, некоторые из которых оказывают на них влияние. С некоторыми они состоят в дружественных или иных отношениях, что оказывает влияние на принимаемые решения и проводимую политику. Например, выдача субсидий и грантов не обходится без пристрастности. Однако сети имеют значительную автономию от государства и ими можно управлять, направляя их в нужное русло. Сети являются альтернативой рыночному механизму и иерархии. В государстве сети могут выражаться различными понятиями: элиты, диаспоры, корпоративные, профессиональные группы и т.д.
Влияние концепции информационного общества и прогресс в развитии информационных технологий привели к формированию концепции виртуального государства. Согласно ей, большая часть взаимодействий с правительственными органами может протекать на высокотехнологичной основе с применением возможностей компьютерной техники, то есть точкой взаимодействий выступает правительственный портал. В качестве механизма связи выступает электронный документооборот и электронная почта.
Таким образом, в рамках современного государственного управления происходит поиск новых подходов и средств повышения эффективности управления, в соответствии с ростом запросов со стороны общества.

@темы: Государственное и местное управление

---

Синергетическая парадигма в концепциях государственного управления

В современной науке государственного управления существует множество концепций и подходов к анализу системы управления: ситуационный, процессный, мультипликационный (умножающий), системный. Новейшие тенденции в развитии западной теории государственного управления связаны с административными реформами 80-90-х гг. и концепциями: «нового государственного менеджмента», «новой институциональной теории», «политических сетей» и синергетической концепцией государственного управления. (Подробнее об этом см.).
Основные идеи и принципы указанных концепций складывались в процессе поиска выхода из кризиса сложившейся в ХХ веке системы государственно-административного управления, построенного на принципах жесткой централизации, иерархической организации, стабильности организации и порядка, бюрократии и государственной службы. Наиболее активно рыночная концепция государственного управления разрабатывается в Великобритании, Соединенных Штатах, Новой Зеландии, Канаде и имеет своих сторонников во Франции, Германии, Скандинавских странах, Японии.
В административных реформах 80-90-х годов достаточно очевидно выразился рыночный подход к государственному управлению как переход от государственного администрирования к государственному менеджменту с целью создания модели эффективного государственного управления. Применительно к теории организации он характеризуется двумя основными моментами: повышением самостоятельности нижних этажей иерархических государственных организаций и перемещением акцентов с собственно построения организации на ее взаимоотношения со средой.
Особенности перехода к государственному менеджменту находят выражение в приверженности действию и изменению, а не устойчивости и определенной норме; в принципе субсидиарности современной организации управления, которая должна быть ближе к клиенту, характеризоваться децентрализацией и относительной свободой всех его звеньев; в активном выборе управленцем любого уровня сферы деятельности, которая служила бы общественным интересам и интересам конкретного человека; в новом критерии эффективности деятельности системы государственного управления, ориентированного на качество услуг и рентабельность. Ключевым вопросом этих тенденций в теории и практике государственного управления является поиск модели эффективного государства и правительства с позиций экономического подхода к управлению.
В этой книге для описания модели используется термин «предпринимательское управление». Предприниматель, пишут авторы, использует ресурсы новыми способами для того, чтобы максимизировать производительность и эффективность госуправления.
Знакомство с современными концепциями государственного управления позволяет сделать вывод о том, что идеи и понятия синергетического подхода к государственному управлению постепенно начинают проникать в сознание мировой управленческой элиты, отражая объективные процессы социальной самоорганизации.
Таким образом, создаются веские основания для анализа системы государственного управления с позиций синергетики, для исследования возможностей применения социосинергетической методологии к теории и практике государственного управления в целом и к различным элементам системы государственного управления, выполняющим функции упорядочивания, сохранения и развития государства в его определенной качественной специфике.
Синергетический стиль мышления базируется на большом числе положений, принципов, идей, рассмотренных ранее. Для характеристики особенностей применения синергетической парадигмы к системе государственного управления из всего набора принципов и положений наиболее значимы два стержневых: принцип самоорганизации и принцип нелинейности. Перейдем к их характеристике.
Принцип самоорганизации действует в сложных нелинейных системах, находящихся в неравновесном режиме функционирования. К таким системам относятся и феномены, являющиеся объектами воздействия со стороны государственного управления. Самоорганизация представляет собой процесс спонтанно, т.е. самопроизвольно, происходящих изменений структуры систем от неупорядоченности к порядку (процессы самоорганизации) и обратно (процессы самодезорганизации).
Элементами самоорганизации такой биосоциальной популяции, как человечество, являются вспышки эпидемий, войны, вооруженные конфликты, различного рода катастрофы, которые спонтанно регулируют численность человечества.
Практика показывает, что если правительство страны проводит политику весьма далекую от интересов и нужд большинства людей, то люди начинают жить по собственным законам, различными способами и путями обеспечивая свои потребности, функционируя тем самым как самоорганизующаяся система (от семьи до политических объединений).
В чем же заключается значение идеи самоорганизации для осуществления государственного управления? Как реально можно управлять социальными системами, развивающимися в режиме самоорганизации? Предварительные ответы на эти вопросы могут быть сформулированы следующим образом:
знание законов самоорганизации позволяет вмешиваться в деятельность систем и определенным образом управлять ими; процесс управления в режиме самоорганизации сводится к выявлению закономерностей, происходящих в системах эволюционных изменений, и направлению их по заданным эволюцией траекториям.
Раскрывая содержание этих общих идей, остановимся на характеристике конкретных положений, показывающих особенности государственного управления объектами, функционирующими в режиме самоорганизации.
Система государственного управления должна исходить из признания наличия двух взаимодействующих видов целей: 1) цели управления, т.е. управленческие усилия субъекта управления;


2) цели самоорганизации, т.е. собственные цели развивающихся систем (объектов). Теоретически сложным является вопрос о методологии обеспечения того или иного типа соотношения этих видов целей.
1. Цели управления характерны для традиционной парадигмы государственного управления. Их смысл заключается в том, что управляемый объект представляется пассивной системой, способной принимать любую форму и организацию, которые ей навязываются органом управления. Иными словами, управляющий орган, опираясь на познанные причинно-следственные связи, способен «вести» систему в желаемом направлении, изменяя ее (как пассивную систему) в соответствии со своими целями и желаниями. Практика показывает, что модель управления, ориентированная на конструирование в социальной среде того, что не отвечает законам ее самоорганизации, ведет к возникновению непредвиденных результатов, нежелательных ситуаций. Выражения «Шел в комнату, попал в другую» (А.Грибоедов), «Хотели как лучше, получилось как всегда» (В.Черномырдин) образно характеризуют ситуации, когда управленческие усилия становятся тщетными, по сути дела «уходящими в песок».
2. Цели самоорганизации характерны для синергетической парадигмы государственного управления. Их смысл заключается в необходимости органам управления осознать, что управляемые системы не являют пассивными. Они обладают свойством самоорганизации, поэтому в них могут возникнуть лишь такие формы и структуры, которые соответствуют собственным тенденциям развития, тем, которые в них потенциально заложены. Из этой посылки следует, что управляемым объектам не следует навязывать чуждые, не свойственные им формы организации и пути развития. Нельзя упрямо «насиловать» реальность, не считаясь с потенциальными возможностями развития систем. Эффективное управление в режиме самоорганизации предполагает обязательное знание внутренних тенденций, происходящих в системах эволюционных процессов, и осуществление таких действий, которые помогают выводить управляемые системы на их собственные пути эволюции. Умелый кормчий едва ли будет направлять судно наперекор потоку, для достижения цели он использует силы Природы.
Таким образом, управление в режиме самоорганизации должно быть ориентировано на решение двуединой задачи:


1) создание условий (из спектра возможных), необходимых для реализации собственных тенденций развития системы (примерами могут быть действия, направленные на появление и развитие кооперативов, фермерства, «челночного движения», насыщение товарного рынка страны и т.д.); 2) обеспечение управляемой системы средствами, необходимыми для достижения своих собственных целей. Едва ли возможно получить ожидаемый результат, если управляющий стремится изменить систему, добиваясь лишь своих собственных целей, и не считается с внутренней логикой эволюции управляемых систем. Так, если разбивку аллей и дорожек для пешеходов в парках производить вопреки спонтанному хождению пешеходов, то последние не будут ими пользоваться. Поэтому нужно дать время, чтобы пешеходы сами «протоптали» дорожки, а уже потом их асфальтировать. Еще одна рекомендация для органов управления вытекает из следующего положения: известно, что в биологических, экологических и социальных системах их устойчивость поддерживается не столько стабильностью элементов этих систем, как это, например, происходит в технических объектах, сколько за счет «выбывания» менее совершенных элементов и их замены новыми, возникающими в процессе самоорганизации и более приспособленными к изменяющимся условиям (См. Дульнев, 1998, 142). Следовательно, управление должно быть ориентировано на оказание помощи управляемой системе в этом процессе «выбывания» и «возникновения», в инициировании условий, способствующих замене «старых» элементов системы новыми. Это значит, управление самоорганизующимися социальными системами должно быть субсидиарным (помогающим, поддерживающим), а не командным.
Принцип нелинейности имеет два варианта объяснения – математическое и мировоззренческое. Рассмотрим суть мировоззренческого понимания принципа нелинейности и возможности использования его составляющих применительно к процессу государственного управления. В данном контексте нелинейность включает в себя три основополагающих положения: 1) представление о многовариантности развития систем; 2) идею ритмичного, волнового характера функционирования процессов; 3) идею резонанса и возможности быстрого развития систем.
1. Многовариантность развития систем означает, что реально существует «поле путей» эволюции этих систем. Множественность вариантов развития системы предопределена, прежде всего, наличием многокачественности и случайности. В отличие от классической науки синергетика рассматривает случайность как объективное явление, представляющее собой результат перекрещивания различных причинных событий и процессов. Научные институты, например, работают по плану, а открытия, как правило, случаются внезапно. Случайные воздействия на систему, особенно когда она находится в состоянии неустойчивости (например, как мяч на вершине холма или шарик на сфере), ведет к возникновению «точек бифуркации», т.е. к ветвлению возможных путей эволюции, объективно содержащих в себе множество вариантов развития системы как в настоящем, так и в будущем. Наглядным представлением бифуркации может служить образ сказочного рыцаря, стоящего у придорожного камня на развилке дорог и размышляющего, какой путь выбрать; причем любой выбор определяет его дальнейшую судьбу – коня потеряешь, жизнь потеряешь и т.д. Из признания наличия спектра различных вариантов развития системы следует, что пути эволюции самоорганизующихся систем не являются строго предопределенными.
Какие выводы для теории и практики государственного управления можно сделать из такого аспекта нелинейности, как объективное наличие нескольких возможных путей функционирования общественных систем? Количество вариантов эволюции самоорганизующейся системы, как правило, ограниченно. Поэтому управляющий в состоянии выявить имеющийся набор вариантов развития. Из этого спектра путей можно выбрать такой вариант, который бы в большей степени соответствовал интересам и потребностям управляющего. Ранее уже говорилось о том, что субъект управления не должен претворять в жизнь желательные для себя сценарии развития, если они противоречат тенденциям самоорганизации данной системы. Это приведет либо к деформации управляемой системы, либо к тому, что реальный результат будет принципиально отличаться от запланированного. Образно говоря, никакие управленческие усилия не способны превратить тигра в жирафа или кролика в лебедя. Кроме того, управляющий должен иметь в виду, что в социальных системах, особенно если они находятся в неустойчивом, неравновесном состоянии, даже слабые воздействия на входе могут превратиться в разрушительные катаклизмы, например, такие как распад СССР, войны, революции, смена научных парадигм. Образно это положение можно пояснить следующим предложением: «Бабочка, порхающая в Рио-де-Жанейро, может изменить погоду в Чикаго» – «эффект бабочки».
2. Общественные системы и их части развиваются волнообразно, ритмично, неравномерно. Другими словами, развитие социума есть волновой процесс. Понятие «волна» связано с термином «изменение». Изменения могут многократно повторяться. И тогда они носят периодический характер. Волна, представляющая собой периодические колебания и имеющая определенные циклы, и является формой нелинейного развития. В социуме волновые процессы проявляются, например, в росте или ослаблении доверия народа к политической власти, в периодическом усилении и ослаблении рынка и государственного регулирования, в централизации и демократизации управления, в подъемах и спадах различных политических движений, партий. Волнообразно развиваются экономика, наука, техника, музыка, архитектура и т.д. (см. Васильева, 1995; Меньшиков, Клименко, 1989; Трубецкой, 1997).
Волновые процессы стали объектом исследования, прежде всего, у естествоиспытателей. Например, исследования биологов привели к возникновению биоритмологии – дисциплины, изучающей ритмику саморазвивающихся биологических систем. Значительно хуже изучены колебательные процессы в разных сферах общественной жизни. Однако развитие синергетики открывает перспективы для возникновения социо-ритмологии как дисциплины о ритмах различных общественных явлений.
Содержание волнового процесса можно раскрыть с помощью понятий «ритм», «скорость», «темп», «период ритма» и «амплитуда».
Ритм представляет собой чередование каких-либо элементов (энергетических, психологических, экономических, политических), происходящее с определенной частотой и последовательностью. Иногда под ритмом понимается скорость протекания процесса. Скорость характеризует происходящие изменения в единицу времени, а темп – степень скорости движения, развития. Амплитуда показывает высоту или размах колебаний, а период ритма представляет собой длительность одного полного колебания. Например, период средней экономической волны составляет 10-25 лет, а период ритма возрастной перестройки психики человека –


7-8 лет. Когда утверждается, что системы развиваются ритмично, имеется в виду, что системы и ее элементы изменяются во времени; эти изменения характеризуются как ростом определенных свойств, так и их снижением; если изменения происходят многократно, периодически, то в развитии системы образуются ритмы, которые, например, связаны с чередованием режимов роста и уменьшения или убыстрением процессов и их замедлением.
Уяснение логики развития общества и государства как нелинейного волнового процесса, имеющего определенные ритмы, периоды, амплитуду, скорость и темп предъявляют особые требования к системе государственного управления. Сформулируем некоторые из них.
В периоды реформ, проводимых в стране, чрезвычайно актуальным становится вопрос сбалансированности во времени общественных процессов, имеющих неодинаковую ритмику развития. Известно, например, что политические и экономические преобразования, особенно в периоды модернизации, имеют различную временную ритмику. Эти процессы с помощью управленческих воздействий должны быть определенным образом гармонизированы. Политические процессы обычно более динамичны, чем экономические. В этом случае существует возможность либо притормозить политические изменения, чтобы дать экономике приспособиться к ним, либо ускорить экономические процессы.
Еще более сложной является проблема соответствия ритмов политических преобразований и социокультурных процессов, например, связанных с изменением парадигм национального сознания, идеологии, системы ценностей. Представим ситуацию, при которой политика ориентирована на новизну, изменения, а общественное сознание отдает предпочтение традициям, порядку. Подобная дисгармония может быть причиной выступления против официальной политической власти вплоть до гражданской войны, источником социальной напряженности, разбалансированности и дестабилизации общества. Вот почему система государственного управления должна быть направлена на достижение определенной гармонии ритмов политического, экономического и социокультурного времени.
С точки зрения эффективности государственного управления важное значение имеет знание правящей элитой конкретных «точек» периода ритма, в которых в данный момент находятся управляемые системы.
Например, наименее предсказуемыми являются пики, или гребни, волн. Здесь чаще всего возникают неустойчивые состояния, появляются случайности, неожиданности, во многом определяющие дальнейшую историю развития системы. Процессы же «восхождения» к пику ритма или «скатывания» с него более определенны, предсказуемы и управляемы.
Эффективность государственного управления зависит также от того, в какой степени субъекты управления учитывают различие амплитуд управляемых колебательных режимов. Можно выделить три основных типа амплитуд волновых процессов: оптимальный, слишком малый (застойный) и слишком большой. Можно вполне согласиться с суждением о том, что один из критериев оптимальных колебаний связан с «золотой серединой», или «золотым сечением» (см. Волновые процессы в общественном развитии, 1992, 203). Это некое среднее состояние между серединой и крайними значениями параметров процесса. Например, в социологии значение «62 процента» часто называют «мерой социальной гармонии», или «оптимальной величиной». Скажем, мерой гармонии можно считать степень удовлетворенности трудом работников в пределах 62 процентов. Аналогично положение и с количеством поддерживающих того или иного кандидата на выборах, с рейтингом, определяющим популярность политика. Если в системе происходят резкие колебания от оптимального значения, то это свидетельствует о болезненных явлениях в социальном организме.
Поскольку ритмика развития общественных процессов может быть различной – замедленной, асимметричной, аритмичной, – то субъект управления должен обеспечивать симметричность и равномерность динамики управляемых процессов, добиваться, по мере возможности, сглаженной амплитуды колебаний, которая не имела бы резких отклонений от «золотой середины».
3. Общественные системы могут развиваться резонансно, быстро и сверхбыстро. Обычно под резонансом понимают резкое возрастание амплитуды колебаний при приближении частоты внешнего воздействия к частоте колебаний системы. Явление резонанса возникает в случаях, когда параметры управленческого воздействия соответствуют параметрам самоорганизующейся системы. В этих случаях протекание процессов в управляемой системе может значительно ускоряться. Известно, что роте солдат не рекомендуется ходить марширующим шагом по мосту – иначе колебания, вызываемые ими, могут совпасть с собственными колебаниями моста, и последний разрушится.
Первоначально явление резонанса («режимы с обострением») изучалось в синергетике на примере исследований по лазерному термоядерному синтезу (физика плазмы). Впоследствии методология «задач на обострение» стала распространяться на многие другие явления – гравитационный коллапс и коллапс в медицине, быстрое сжатие вещества, катастрофические явления в атмосфере Земли, вспышки инфекционных заболеваний и др. Перспективные возможности для объяснения механизма возникновения социальных катастроф, скачкообразных изменений в разных сферах социума, явлений, которые называют «экономическим и техническим чудом», открываются в случаях применения методологии «режимов с обострением» к изучению общественных процессов.
Каким образом идеи и принципы, лежащие в основе представлений о возможности резонансного, быстрого развития систем, могут быть использованы для теории и практики государственного управления? Идея резонанса свидетельствует, что субъект управления может тем или иным образом инициировать процессы быстрого нарастания сложности в системах, возбуждать в системе желаемые ему структуры (из спектра возможных), изменять скорость протекающих в системе процессов.
Идея резонанса показывает, что существует реальная возможность сокращения времени выхода системы на будущую желательную форму ее организации (структуру-аттрактор), ускорения развития управляемой системы. Например, изучение опыта имевшихся в истории экономических скачков, быстрого развития некоторых стран, показывает, что идея резонансного развития может быть использована применительно к управлению функционированием современного этапа экономики России, Беларуси. Синергетические принципы не противоречат возможности осуществления в постсоветских странах достаточно быстрого становления и развития общества рыночного типа. В этом случае открываются перспективы значительного сокращения времени создания такого общества по сравнению с классическим вариантом длительного возникновения рыночной экономики в других странах.
Трудность заключена в «малом» – нужно знать, какие типы структур, элементы системы и как должны быть возбуждены, каким образом можно инициировать процессы быстрых изменений в сторону рыночных отношений.
С точки зрения идеи резонанса для эффективного государственного управления важна не столько величина и сила управляющего воздействия, сколько его распределение, пространственная и временная организация, т.е. топология этого воздействия. Разъяснить смысл этой рекомендации можно, сославшись, например, на такие явления, как медитация, аутогенная тренировка, иглоукалывание. Практика доказывает, что с помощью названных «точечных инструментов» при топологически правильном воздействии на тело или мозг человека можно многократно усилить и ускорить творческую активность, раскрыть неограниченные потенции человеческой психики.
Естественно, что при управлении социумом должна выполняться обязательная рекомендация о том, что «топологические» управленческие воздействия дадут нужный эффект лишь в том случае, если они не противоречат собственным ритмам, пульсациям и тенденциям самоорганизации управляемой системы; в ином случае внешние усилия приводят к незапланированным результатам.
Идея резонанса позволяет по-новому интерпретировать проблему роли субъекта управления и, в частности, конкретного человека в процессе государственного управления: малое воздействие способно сыграть значительную роль в судьбе управляемой системы, если это внешнее воздействие становится резонансным свойством управляемой системы. В связи с обоснованием возможности человека вмешиваться в ход развития самоорганизующейся системы можно вспомнить слова родоначальников синергетики: «Сложные системы обладают высокой чувствительностью по отношению к флуктуациям. Даже самые малые флуктуации могут усиливаться и изменять всю их структуру. Это означает, в частности, что индивидуальная активность вовсе не обречена на бессмысленность…» (Пригожин, Стэнгерс, 1996, 386). Иными словами, в определенные моменты эволюции систем, а именно в моменты ее неустойчивости, действия отдельного человека, субъекта управления могут прорываться на макроскопический уровень и менять макросоциальные процессы – малые причины могут порождать большие следствия. Из этого и вытекает новое понимание ответственности человека за свои поступки и действия: даже самые слабые изменения, вносимые человеком, например, в экологические, природные или социальные системы могут иметь планетарные последствия.
Итак, современная практика государственного управления должна включать в себя синергетические парадигмы, составляющие содержание принципов самоорганизации и нелинейности, наряду с идеями о конструктивной роли хаоса и деструктивных процессов в развитии систем, новым пониманием соотношения порядка и беспорядка, интерпретацией случайности как объективно существенного явления.

@темы: Государственное и местное управление

---

Показатели экономического роста национальной экономики

Комплексный подход к проблемам экономического роста предполагает изучение с использованием системы показателей социальной, экономической и экологической сфер — основных звеньев устойчивого развития национальной экономики. Показатели должны отражать функционирование экономики в режиме расширенного воспроизводства, устойчивость финансовой системы, совершенствование структуры экономики и внешнеэкономических связей, развитие научно-производственного, инновационного и инвестиционного потенциалов, создание экономических, правовых и других условий для повышения уровня жизни населения.
В настоящее время разработка индикаторов устойчивого развития осуществляется различными международными организациями, однако она еще далека от завершения. В зависимости от объекта индикаторы могут различаться на глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом уровнях и на уровне предприятий и населенных пунктов.
Система индикаторов включает общесистемные индикаторы и специфические индикаторы.
Общесистемные индикаторы характеризуют процессы устойчивого развития всех сфер в целом, в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Они количественно измеримы и сопоставимы в динамике, обеспечивают возможность сравнения с аналогичными процессами в других странах.
В качестве общесистемных индикаторов приняты:
1) интегральный показатель устойчивого развития, базирующийся на индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП)
ИРЧП интегрирует на национальном уровне основные процессы устойчивого развития лишь в социальной (продолжительность жизни, уровень образования) и экономической сферах (ВВП на душу населения) и недостаточно отражает их в экологической сфере. В связи с этим для определения интегрального показателя устойчивого развития в расчет ИРЧП введен индекс, характеризующий состояние окружающей среды, — «объемы выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП». Расчет индекса экологического состояния производится как и по другим составляющим ИРЧП.
Полученные значения индексов продолжительности жизни, уровня образования, скорректированного ВВП на душу населения и экологического состояния суммируются и сумма делится на 4 (с учетом равнозначности социальной, экономической и экологической сфер их значения должны быть одинаковыми).
2) Валовой внутренний продукт на душу населения отражает уровень социально-экономического развития страны, рассчитывается в национальной валюте (в 2009 году Br14153 тыс. или 105,6% к уровню 2008 года) и в долларах США по паритету покупательной способности для сравнения с другими государствами.
3) Уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду характеризует воздействие хозяйственной деятельности человека на экосистему и рассчитывается как частное от деления объемов потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов (в тоннах условного топлива) на 1 км² территории.
На более низком уровне общесистемные индикаторы дополняются, раскрываются специфическими индикаторами, характеризующими развитие основных компонентов системы устойчивого развития: социальной, экономической и экологической сфер.
Развитие социальной сферы характеризуют следующие индикаторы:
Образование индекс уровня образования
удельный вес расходов консолидированного бюджета на образование
Здоровье ожидаемая продолжительность жизни при рождении
удельный вес расходов консолидированного бюджета на здравоохранение
Культура удельный вес расходов консолидированного бюджета на развитие культуры
Условия жизни и структура населения среднегодовой темп прироста населения, в том числе естественный прирост
распределение населения по возрастным группам: моложе трудоспособного возраста, трудоспособного, старше трудоспособного
Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов
Уровень жизни ВВП на душу населения
прирост реальных денежных доходов населения
уровень безработицы
Экономическое развитие определяют показатели:
Важнейшие макроэкономические показатели среднегодовые темпы прироста ВВП
доля инвестиций в основной капитал
прирост объема внешней торговли, включая услуги
прямые иностранные инвестиции (ПИИ)
дефицит консолидированного бюджета
Институциональные преобразования и информатизация общества удельный вес негосударственной (частной) собственности (по численности занятого населения)
расходы на исследования и разработки
Потребление ресурсов обеспеченность народного хозяйства минерально-сырьевыми ресурсами (по видам)
прирост валового потребления топливно-энергетических ресурсов
Образование и использование отходов Прирост образования отходов производства
прирост использования отходов на предприятиях
Показатели состояния окружающей среды:
Охрана атмосферного воздуха прирост объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
Использование и охрана водных ресурсов потребление свежей воды на хозяйственно-питьевые нужды на душу населения
увеличение сброса сточных вод в поверхностные водные объекты, в том числе загрязненных
Использование и охрана земельных ресурсов доля рекультивированных земель в общей площади нарушенных
Использование и охрана лесных ресурсов удельный вес лесопокрытой площади и возрастная структура лесов
лесовосстановление к площади вырубки и к общей площади
Сохранение биоразнообразия площадь особо охраняемых природных территорий
Затраты на охрану окружающей среды удельный вес затрат на охрану природы в ВВП

@темы: Национальная экономика

---

Прямые и обратные связи в системе государственного управления

Для эффективного государственного управления необходимо взаимодействие субъекта и объекта управления, что осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними. Прямая связь означает воздействие субъекта (государственного органа, должностного лица) на объект, т. е. направляет поведение объекта. Обратные связи свидетельствуют о реакции объекта на управленческие решения и действия субъекта и в конечном счете определяют качество управления. Доминирующий в системе управления властвующий субъект является движущей силой управленческого процесса, его определяющим фактором. Здесь следует отметить, что структура субъекта и тип взаимосвязи между его элементами воспроизводят организацию государственной власти. Высшему институту власти соответствует центральный управляющий орган; функциональное разделение государственной власти на ее ветви воспроизводится в соответствующих центрах принятия управленческих решений на высшем и региональном уровнях; иерархическое структурирование субъекта управления дублирует иерархическое строение власти и т. п.
Прямые связи могут быть вертикальными (связи подчиненности, субординации) и горизонтальными. В зависимости от времени воздействия они могут быть постоянными (служебная субординация), временными или эпизодическими (например, в случае принятия главой государства каких-либо чрезвычайных мер в кризисной ситуации). В хорошо отлаженном управленческом механизме прямое воздействие может быть мягким («управлением дирижера»), или вовсе незаметным и, как правило, именно оно дает наилучшие результаты. В кризисных ситуациях управленческое воздействие может осуществляться в силовых формах.
Вертикальные связи означают взаимодействие органов государственного управления в соответствии с их иерархией. Например, исполнение предписаний одних органов другими: местного управления и самоуправления – региональным органам управления, а региональных – правительству страны. Это – связи соподчинения. Централизация государственного управления всегда базируется на вертикальных связях.
Вертикальные связи бывают восходящими и нисходящими, осуществляются между руководителем и коллективом, между руководителями различного уровня. Наличие прямых вертикальных связей не противоречит автономности объекта управления.
Горизонтальные связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям (в рамках, установленных законом) предметов ведения. Они осуществляются внутри подразделения, между подразделениями, между руководителями, между сотрудниками. Это  связи координации, взаимодействия и сотрудничества, однако они могут включать и элемент подчинения. В Республике Беларусь отношения между многими министерствами носят координационный характер, однако, например, Министерство образования может давать обязательные распоряжения Министерству здравоохранения, Министерству сельского хозяйства и продовольствия и другим органам по вопросам, касающимся их подведомственных образовательных учреждений.
Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку государственной власти присуще свойство централизации и концентрации. Такая тенденция часто встречает противодействие, например, со стороны территориальных органов управления.
Системные взаимосвязи субъектов управления динамичны; они реализуются и воспроизводятся в виде живых противоречий, регулируемых и разрешаемых в рамках конституционных норм.
Прямое управляющее воздействие предполагает изменение поведения объекта в нужном для субъекта направлении. Однако отметим, что не всегда объект реагирует таким образом. Он может не только не подчиниться, но и активно противостоять решениям и действиям субъекта. Такая ситуация требует изменения характера прямых связей. Так, субъект, если его действия не противоречат конституции, вправе воспользоваться легитимным принуждением.
Система государственного управления приобретает устойчивость только в том случае, если прямые связи дополняются обратными. Можно выделить два типа обратных связей в зависимости от места возникновения и реализации: объектные и субъектные.
Объектные обратные связи отражают реакцию восприятия управляющего воздействия со стороны управляемой системы через выражение согласия, несогласия, поддержки, противодействия. Эта информация в открытой системе государственного управления поступает к субъекту в лице государственных органов или должностных лиц, в соответствующие аналитические центры, которые производят ее отбор, делают анализ, обобщения, соответствующие выводы для принятия новых управленческих решений, что находит новый отклик в управляемой системе. Таким образом, прямые и обратные связи носят циклический характер.
Объектные обратные связи по способам выражения могут быть активными (например, забастовка, митинг протеста и т. д.) и пассивными (текущая информация).
Субъектные обратные связи позволяют понять и оценить реакцию и действия нижестоящего субъекта управления на решения и действия вышестоящего субъекта управления. К ним относятся: контроль, анализ и оценка выполнения функциональных обязанностей должностных лиц. Особую роль эти связи играют при разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также при децентрализованном управлении. Необходимо иметь в виду, что абсолютная автономия подсистем, противопоставление интересов и полномочий структур государственного аппарата друг другу могут привести к обрыву обратных связей, разбалансированности действий структурных элементов управляющей системы, к дублированию их функций. Субъектные и объектные обратные связи тесно переплетены.
В зависимости от того, как функционируют прямые и обратные связи, выделяют системы демократические, авторитарные и тоталитарные, хотя в чистом виде они не встречаются. Для демократических систем характерно наличие и прямых, и обратных связей, а механизм принятия решений прозрачен для общества. В авторитарных системах преобладают прямые связи, обратные  блокируются. В тоталитарных – система государственного управления отделена от общества, используются только прямые связи (сверху вниз), государственный интерес является приоритетным.
Степень открытости системы может быть различной, однако эффективно и стабильно она работает лишь тогда, когда адекватно реагирует на потребности и запросы общества. Нарушение этого правила приводит к тому, что система начинает работать на себя: власть используется не как средство, а как цель, что неизбежно приводит к ее стагнации, а в обществе появляются силы, заинтересованные в ее замене. Управленческие кадры должны это учитывать в своей деятельности и принимать соответствующие превентивные меры: изменять задачи, тактику управленческого процесса, переориентировать усилия и т. д.
Все вышесказанное указывает на то, что прямые и обратные связи в системе государственного управления должны носить динамичный и постоянно развивающийся характер.

@темы: Государственное и местное управление

---

Роль общественного мнения и СМИ в системе государственного управления

В современной системе государственного управления важнейшую роль играет общественное мнение. Через него общество выражает свое отношение и дает оценку протекающим процессам, явлениям, фактам, возникающим проблемам, влияет на процесс принятия управленческих решений, выступая тем самым в качестве активного участника государственного управления. При этом социальная структура общества, его культура, уровень развития, наличие демократических институтов и свобод определяют активность и значимость общественного мнения.
Общественное мнение – это совокупность суждений и оценок, которая отражает массовое сознание населения, характеризует его состояние. В общественном мнении находят свое отражение те факты и события, которые действительно имеют общественный интерес, отличаются значимостью и актуальностью. Участвуя в процессе принятия важнейших решений, общественное мнение берет на себя и выполняет целый ряд функций: оценочную; аналитическую; контрольную; регулирующую. В системе государственного управления взаимосвязь государственной власти и общественного мнения имеет двустороннюю основу. С одной стороны, оно отражает отношение населения к государственной власти, с другой – отношение государственной власти к общественному мнению. Изучая общественное мнение, государственные органы имеют дополнительную информацию о протекающих в общественном сознании процессах, что позволяет им проводить более взвешенную, поддерживаемую большинством населения политику, принимать управленческие решения и т. д. Здесь следует подчеркнуть важность познания природы общественного мнения, механизма его формирования. Из множества характеристик общественного мнения принципиально важное значение имеет его структура и стабильность. Структура общественного мнения позволяет увидеть разброс во мнениях различных социальных групп по состоянию на определенный период времени. Стабильность общественного мнения позволяет характеризовать степень изменения взглядов и отношения населения к какому-то вопросу или проблеме за определенный период времени.
Со стороны органов государственного управления важно не только знать, но и формировать общественное мнение, используя для этого различные методы, приемы, технологии, но при этом избегать манипулирования. С этой целью органы государственного управления должны регулярно представлять населению информацию о своей деятельности, о своих планах и целях, просвещать население в вопросах законодательства, права, государственной политики Продуцируют и распространяют информацию, имеющую всеобщее значение, средства массовой информации (СМИ).
Средства массовой информации оказывают свое воздействие на государственную политику, взаимоотношения между государством и гражданами, между самими гражданами и т. д. Через них граждане имеют возможность следить за деятельностью органов государственного управления и, наоборот, через разнообразные каналы средств массовой информации информация от граждан поступает в органы государственного управления. С помощью средств массовой информации обеспечивается защита интересов граждан в различных сферах жизнедеятельности общества.
Расширение масштабов и видов СМИ (от первых газет в Великобритании и США в XVIII веке до современных электронных СМИ) обозначило устойчивую тенденцию к усилению их роли как в гражданском обществе, в политическом процессе, так и в системе государственного управления. В отечественной и зарубежной науке СМИ называют «великим арбитром» или «четвертой ветвью власти», а некоторые наблюдатели считают, что тот, кто контролирует СМИ, особенно телевидение, имеет возможность контролировать умонастроения большинства населения страны. Существует мнение, что СМИ, выступая в качестве основного средства регулирования и реализации политического процесса, могут заменить политические партии. Хотя такое утверждение, видимо, преждевременно. Сегодня СМИ выступают как инструмент социализации политического процесса, дополняя политические партии. В силу этого вопросы выработки государственной стратегии в области информатики, взаимоотношений между гражданами, СМИ и государством приобретают особое значение. При этом нельзя недооценивать феномен Интернета. В настоящее время парадигма отношений между государством и обществом в области информации выстраивается на следующих принципах: граждане, их группы, организации рассматриваются как субъекты новой информационной системы, а не только как объекты получения отобранной информации; между государством и гражданами формируются не односторонние, а двусторонние каналы; граждане, их группы и организации являются потребителями государственных информационных услуг.
В силу выделенных обстоятельств в современных условиях любой орган государственного управления и каждый государственный служащий, исходя из роли и возможностей средств массовой информации, должен уметь работать с ними, знать их возможности.

@темы: Государственное и местное управление, СМИ

---

Представительство интересов в государственном управлении

Требования и ожидания общества, его отдельных слоев, групп выражают различные институты гражданского общества, важнейшим из которых является представительство интересов. Именно через них происходит воздействие социальной среды на механизм государственного управления. Представительство интересов в государственном управлении осуществляется механизмом, позволяющим государству учитывать и согласовывать не совпадающие, а иногда противоположные интересы различных групп населения, проводить на практике политику улаживания конфликтов и достижения стабилизации общества. В социуме существуют различные виды интересов: общественные, государственные, местные, национальные, религиозные, профессиональные, корпоративные, частные, которые выражают различные структуры системы представительства интересов. Это институты прямой и представительной демократии: выборы, референдумы, общественное мнение, политические партии, организованные группы. Основными объектами их воздействия являются органы государственной власти. Оказывая влияние на процесс выработки и принятия решения, субъекты представительства интересов обеспечивают более тесную связь между обществом и государством.
Система представительства интересов выполняет функции: посредничества между государством и гражданами; коррекции государственных решений, причем как на этапе их подготовки, так и, при необходимости, на этапе их реализации. Система представительства интересов включает политическое представительство и функциональное (прямое) представительство. Оба вида носят общественный характер и направлены на принятие наиболее значимых государственных решений.
Политическое представительство представляет собой прямое и опосредованное участие населения в органах государственной власти через избирательный процесс, в котором ведущую роль играют политические партии. Представительство – это публичная государственная власть, институциональная форма осуществления народной воли, проводниками которой выступают депутаты. Функциональное представительство является органической частью системы государственного управления. Без его взаимодействия с государственными органами нормальное функционирование общественного организма было бы невозможным. В разных странах сложились собственные системы функционального представительства, но практически у всех есть общие черты и особенности: наличие специальных институтов и учреждений, в рамках которых осуществляется «диалог» представителей организованных групп интересов и государства. Основными формализованными структурами функционального представительства являются партии, группы интересов, группы давления. Группы интересов – это, как правило, добровольные объединения людей, приспособленные, или специально созданные для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с государством и другими политическими институтами. Они представляют собой устойчивые общественные формировния разной направленности: профсоюзные, крестьянские, предпринимательские, молодежные, женские, ветеранские, семейные и т. д. В отличие от партий, они не претендуют на политическую и административную власть. Группы интересов по-разному воздействуют на власть, используя экономические и финансовые возможности, информацию, организационные структуры. Те группы интересов, которые имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органичной частью механизма управления обществом. Группы давления – это группы интересов, не стремящиеся к овладению властью и ограничивающиеся давлением на нее с целью принятия конкретных решений в свою пользу. К ним можно отнести, например, бастующих рабочих. Группы давления имеют чаще всего не прямые и регулярные, юридически установленные каналы взаимодействия с органами власти, а оказывают косвенное влияние посредством механизма экономических, финансовых, персональных связей.
Группы интересов выполняют следующие функции: артикуляция интересов. Это означает преобразование потребностей отдельных личностей в конкретно выраженные требования, облеченные в форму диалога с государственными органами. Например, профсоюзы выдвигают требование перед правительством о повышении заработной платы, увеличении продолжительности отпуска и т. д.; агрегация интересов. Это процесс согласования множества частных требований, выстраивание их иерархии и определение наиболее значимых коллективных целей; интеграция интересов различных групп, разъяснение рядовым членам смысл предполагаемых действий; передача требований органам государственной власти.
Одной из форм деятельности организованных групп является лоббизм (от англ. lobby – кулуары). Лоббистские организации первоначально возникли в США, где в 1946 году был принят закон о регулировании их деятельности. Позднее они стали появляться и в других странах. В настоящее время институт лоббизма как средство влияния различных заинтересованных групп на органы государственной власти и управления стал распространенным явлением и немаловажным звеном в отношениях между государственными органами и бизнесом. В Вашингтоне, например, число лоббистов превышает количество депутатов обеих палат парламента. Учитывая этот факт, некоторые американские ученые называют институт лоббизма «третьей палатой» Конгресса США. Лоббирование как деятельность групп интересов имеет место в органах законодательной и исполнительной власти в форме всевозможных комитетов, комиссий, советов, бюро. Их задача – добиться в принимаемых нормативных документах отражения или закрепления своих частных интересов. Лоббисты являются, как правило, профессионалами. Это эксперты, консультанты, часто из числа бывших политиков, депутатов, должностных лиц в правительстве, государственных служащих, военных, юристов, специалистов по связям с общественностью, политологов и т. д. Спектр лоббистской деятельности достаточно широк: сбор информации и предоставление ее законодателям; выступления на слушаниях в парламенте; участие в разработке законопроектов; информирование парламента о последствиях принятия того или иного закона; неформальные контакты; пропагандистские кампании; финансирование избирательных кампаний; воздействие на законодателя через влиятельных избирателей и другие.
Выделяются две основные модели лоббизма: англосаксонская (США, Канада), предполагающая обязательную государственную регистрацию лоббистских организаций и определение допустимых рамок их деятельности; континентальная (Франция, Италия), при которой лоббистские организации могут воздействовать на законодательный орган, официально участвуя в работе специально созданных совещательных советов, комитетов, комиссий во властных структурах. Лоббизм, являясь частью функционального представительства, несет соответствующую долю его позитивной нагрузки. Он необходим и для государственных органов, и для тех, кого затрагивают решения государства. Представляя ценную информацию о реальной ситуации и о возможных последствиях принимаемых мер, он создает более надежную базу для принятия решений государственными органами и способствует восприятию этих решений теми, кого они непосредственно касаются.
К негативным сторонам лоббизма следует отнести склонность многих его участников к удовлетворению своекорыстных устремлений, создания благоприятной среды для возможной коррупции и злоупотреблений. Однако вместе с расширением практики лоббизма, растет и арсенал средств, способных ограничить такого рода действия. К ним относятся: жесткая правовая регламентация лоббизма, расширение круга его участников и поощрение конкуренции между ними, повышение профессионализма и требований к профессиональной этике государственных служащих и членов представительных учреждений, совершенствование самого механизма лоббирования. К сожалению, до настоящего времени лоббистская деятельность в Беларуси не легализована, хотя и признается де-факто. Так, функции лоббирования часто выполняют Конфедерация промышленников Республики Беларусь, союзы предпринимателей, а также частные лица. Несмотря на то, что Конституция Республики Беларусь позволяет им вступать в контакты с властными структурами, доводить до их сведения информационные и аналитические материалы, вносить соответствующие предложения, тем не менее, следует признать, что необходимо правовое регулирование лоббизма. Это позволило бы существенно снизить уровень криминализации процесса взаимодействия представителей различных групп интересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших решений государства.
Эффективному функционированию системы государственного управления содействует потенциал трипартизма, который можно охарактеризовать как процедурный механизм и организационные структуры, созданные для достижения согласия по широкому кругу проблем, в том числе и социальной политике, между представителями рабочих, работодателей и правительства. Организации рабочих и предпринимателей, необходимые для трехсторонних переговоров, формируются и успешно работают в первую очередь в тех странах, которые имеют значительную промышленную базу, высокую степень урбанизации. В России такие организации – совещательные Советы  на протяжении нескольких последних лет работают на законодательной основе. Структура экономики Беларуси, размеры территории, географическое распределение населения вполне благоприятны для трипартизма. Успешному его функционированию содействует демократический плюрализм. Для утверждения социального партнерства между рабочими, работодателями (независимо от формы собственности) и государством требуются следующие условия: наличие сильных профсоюзов; осознания работодателями бесперспективности конфронтации с профсоюзами, необходимости социального мира для эффективного развития производства; создание государственного организационно-правового механизма регулирования социально-экономических интересов всех сторон трудовых отношений; наличие соответствующих институтов и механизмов социального диалога, а также норм поведения, признаваемых сторонами трудовых отношений; выработка системы санкций за нарушение принятых обязательств; донесение информации до органов, принимающих решения.
Для определения степени участия организованных групп в государственных решениях необходимо определить факторы, предопределяющие возможность воздействия на управляющую систему. Одним из них является финансовое состояние организованных групп. Дело в том, что попытка влияния на государственные структуры связана с расходами на оплату специалистов по лоббированию. Следующий фактор – умение преодолевать узкогрупповые интересы, находить общий стержень, позволяющий создать коалицию, которая расширяет поле деятельности, и, как следствие, помогает достичь более широкой поддержки у населения. Немаловажным является и авторитет группы у государственных органов, который выражается общественным доверием, связями, опытом работы, численностью группы.
Для оказания влияния на парламент и правительство организованные группы используют разнообразные методы: подачу письменных предложений, касающихся конкретных решений; участие в открытых обсуждениях законопроектов; участие в работе консультативных комитетов ведомств; создание коалиций с фирмами и организациями; финансирование подготовки законопроектов, правительственных решений и их экспертизы; неофициальные контакты с должностными лицами после обнародования проекта решения; обращение в судебные органы; организацию публичных акций (митинги, пикеты, сбор подписей и т. д.).
Иногда лоббисты прибегают и к противоправным формам: подкупу чиновничества, шантажу и другим. В системе взаимодействия важна позиция органов государственного управления, их отзывчивость на запросы общества. Управленческое решение, принятое с учетом интересов гражданского общества, как правило, является более рациональным и оптимальным. Очень важно, чтобы влияние групп интересов носило «прозрачный» характер, ибо в противном случае может нарушиться баланс власти: от государственных органов она перейдет к иным структурам. В данном случае политика будет определяться этой узкой группой, которая постарается обеспечить себе особые привилегии, что приведет к подрыву рыночной конкуренции, социального согласия в обществе. Значительную роль во взаимодействии государства и общества играют отделы по связям с общественностью, создаваемые в структурах управления. Например, в состав Администрации Президента Республики Беларусь входит пресс-служба, управление по работе с обращениями граждан. Задача этих подразделений – не только информирование общественности, не только сбор данных, анализ социально-экономической и политической ситуации и контроля результатов управленческих решений, но и налаживание постоянного партнерства, сотрудничества органов государственного управления с обществом, с его организованными группами в процессе подготовки решений, разработки программ развития общества.

@темы: Государственное и местное управление

---

Свобода и ответственность в государственном управлении

Система государственного управления невозможна без предоставления субъектам управления определенной самостоятельности, так как в законе невозможно предусмотреть все нюансы общественной жизни. Самостоятельность, свобода действий, право субъекта на принятие решения именуется усмотрением (дискреционной деятельностью) в государственном управлении. Законодательство предусматривает, например, дискреционные полномочия государственных органов, должностных лиц по применению ими санкций. За служащими государственного аппарата жестко закреплено выполнение их обязанностей, а использование прав – по усмотрению.
Дискреционную деятельность можно охарактеризовать следующими чертами: усмотрение предполагает первичное решение определенных вопросов и, следовательно, управленческие действия; усмотрение должно осуществляться в соответствии с принципом принятия оптимального для данной ситуации варианта решения; управлению по усмотрению присуща субъективность, что требует внутреннего убеждения в правильности принимаемого решения, инициативы, предприимчивости; дискреционная деятельность осуществляется при отсутствии конкретных указаний, предписаний; границы и цели усмотрения определяются нормами права.
Можно выделить несколько видов усмотрения в государственном управлении:
По субъектам, реализующим усмотрение, можно выделить усмотрение, осуществляемое: Президентом Республики Беларусь; Советом Министров Республики Беларусь; республиканскими органами государственного управления; местными органами управления; отдельными должностными лицами.
По объекту выделяют усмотрение: по оценке определенных фактов; по принятии правовых актов; по совершении определенных действий: повышения по службе, поощрения, наказания или иных мер.
По форме государственного управления существует усмотрение: в правотворческой, правоприменительной и иной, юридически значимой деятельности; при проведении организационных мероприятий; при использовании материально-технических ресурсов.
По областям и сферам государственного управления: в хозяйственной сфере; социально-культурной сфере; административно-политической и иных сферах.
Субъектам управления предоставляются достаточно широкие права для самостоятельного решения многих вопросов государственного управления во всех сферах жизнедеятельности общества. Главное, чтобы их действия не вели к нарушению законности и произволу. Свобода действий в государственном управлении предполагает и ответственность за них. Содержание ответственности подлежит измерению. Мера ответственности связана с пониманием социальных последствий допущенного отклонения от законных норм. Она часто выражается понятиями «вина» (если виновен, следовательно, должен отвечать), причем вина устанавливает сам факт правонарушения, а мера выражает степень вины. Руководитель отвечает как за свои собственные решения, так и за действия подчиненных ему сотрудников. Ответственность может быть политической, нравственной, юридической, дисциплинарной, административной. Политическая ответственность наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений. Политическую ответственность можно рассматривать по отношению не только к настоящему времени, но и в ретроспективе, когда оценку действиям тех или иных политиков дает история, или в перспективе, когда идет речь об ответственности перед будущими поколениями.
Конституция Республики Беларусь предусматривает политическую ответственность Президента Республики Беларусь, Национального собрания, Совета Министров. Так, статья 88 предусматривает возможность смещения с должности Президента в связи с совершением им государственной измены или иного тяжкого преступления; статья 94 предусматривает досрочное прекращение полномочий Палаты представителей, статья 102 – лишение депутатской неприкосновенности, статья 106 – отставку Правительства. Нравственная ответственность в государственном управлении нормативно не зафиксирована. Это показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали. Если у власти находятся люди с двойной моралью  одна для имиджа, другая – для себя, то это чревато для общества опасными последствиями. Юридическая ответственность следует в случае нарушения конкретных норм правовых актов. Она распространяется как на субъект, так и на объект управления и наступает в том случае, если произошло правонарушение, в результате чего были ущемлены права и интересы других граждан. Юридическая ответственность всегда связана с применением санкций (лат. sanctio – строжайшее постановление). Одним из видов юридической ответственности является административная ответственность. Лица, совершившие административные правонарушения, несут ответственность перед государством в лице полномочного административного органа, либо компетентного лица, имеющего соответствующие полномочия по применению мер административного взыскания. Дисциплинарная ответственность связана с нарушением правил (норм) труда, трудового распорядка и исполнения государственной должности. Существует специальное дисциплинарное законодательство, которое конкретизировано применительно к различным категориям служащих и работников. Дисциплинарные взыскания накладываются, как правило, вышестоящим руководителем в порядке подчиненности. Они имеют срок действия и могут накладываться временно.

@темы: Государственное и местное управление

---

Характеристика современной системы государственного управления

В современном мире любую совокупность элементов (компонентов, подсистем), взаимосвязанных между собой и образующих определенную целостность, единство, рассматривают как систему. Система как единое целое приобретает новые качества, новые свойства, не содержащиеся в образующих ее элементах. Это ее свойство, отражающее закон перехода количественных изменений в качественные, определено понятием эмерджентность. Так как системность присуща любому объекту, явлению, в современном материальном мире выделяют разнообразные системы: биологические, социальные, экономические, политические и другие, в том числе простые и сложные, макро- и микросистемы.
Для характеристики системы используют присущие ей общие и специфические свойства. К общим свойствам системы можно отнести: адаптивность системы к окружающей ее внешней среде, к тем изменениям, которые там происходят. Способность системы сохранять свои параметры при взаимодействии с внешней средой именуется гомеостазисом; динамизм, отражающий ее изменение во времени и в пространстве; структурированность. Структура системы отражает основные, системообразующие элементы и связи, которые и обеспечивают ее основные свойства; целостность. Систему нельзя свести к сумме составляющих ее элементов. Она представляет собой иную качественную целостность; функциональность. Любая система имеет свое предназначение, выполняет свои, только ей присущие функции. Системы, в которых протекают процессы целенаправленного воздействия для достижения определенного полезного эффекта, называются системами управления. Система управления в процессе своего функционирования разделяется на управляющую, управляемую и коммуникативную подсистемы.
К характерным особенностям систем управления независимо от их природы и назначения относятся:
• наличие информационных связей, которые играют решающую роль в сохранении целостности системы. Без обмена информацией между элементами система не может функционировать и сохранять свою целостность;
• способность переходить в различные состояния в соответствии с управляющими воздействиями;
• множество допустимых линий поведения системы, из которых выбирается наиболее предпочтительная;
• наличие определенной структуры, отражающей контуры управления;
• открытость, что обусловливает, с одной стороны, возможность воздействия на систему и, с другой  ее воздействие на внешнюю среду, которое может иметь самую различную природу и последствия;
• целенаправленность функционирования системы.
Государственное управление является социальной системой со всеми присущими ей свойствами. Причем социальные системы создаются людьми, основным структурным элементом являются люди и в силу этого проявляется как творческий характер социального управления, его сила, так и уязвимость. Ввиду того, что управление общественными процессами, людьми является наиболее сложной системой, она имеет ряд дополнительных признаков, присущих только ей: иерархичность статусов элементов; наличие в системе механизмов самоуправления; самосознание субъектов и объектов управления; формальные и неформальные отношения; организация (социальная система и обеспечивающая ее подсистема государственного управления – это всегда организованная целостность).
Кроме того, следует отметить, что реализация функций системы государственного управления связана с осуществлением властных полномочий. Только она имеет право на издание законов и применение принуждения, формирование бюджета, налоговой системы и т. д. Предназначение системы государственного управления состоит, прежде всего, в обеспечении стабильности, прогрессивного развития общества, удовлетворения его потребностей, интересов, ожиданий. На входе в систему, окруженную социальной средой, постоянно поступают импульсы в виде требований и поддержки, на выходе (рецепторе) – управленческие решения и действия.
Свое влияние на процесс управляющего воздействия оказывает окружающая среда, которая питает его ресурсами или блокирует управленческие решения. Система государственного управления, адекватно реагирующая на происходящие в обществе изменения, является рациональной. Требования к системе формируются исходя из общественных потребностей и интересов и по своему содержанию они могут касаться распределительных процессов – распределения природных, денежно-финансовых, людских ресурсов, заработной платы, рабочего времени, условий получения образования, медицинской помощи и др.; регулирования, которое может осуществляться в различных формах и видах. Например, контроль за рынком товаров и услуг, производителями, безопасностью и т. д.; коммуникативных процессов, заключающихся в предоставлении определенной информации, возможностей проведения митингов, демонстраций и т. д.
Если на входе накапливается слишком много требований, то это свидетельствует о невнимании государственных управленческих структур к потребностям общества, что характерно для закрытых систем. Управляющая система нуждается в поддержке, которая проявляется в лояльности и благожелательном отношении объекта к управленческим решениям и действиям и выражается в материальной и нематериальной форме. Формы проявления поддержки – законопослушание, служба в армии, уплата налогов, проведение мероприятий в поддержку политики властей, добросовестное исполнение решений органов государственного управления. В случае, если система перегружена требованиями, а поддержка со стороны окружающей ее средой недостаточна, то неизбежны кризисные явления. Главным результатом функционирования управляющей подсистемы государственного управления являются управленческие решения и действия. Система государственного управления формируется под влиянием различных факторов  уровня развития данного общества, состояния политической культуры, политических традиций, господствующих форм религии, конкретной исторической ситуации и даже территориально-географических условий страны, что обусловливает различие между системами государственного управления в различных странах. Например, в европейских странах церковь отделена от государства, а в исламских  религиозные учреждения являются одним из главных элементов системы управления, а догматы Корана – ее идеологической основы. Даже в странах со сходными формами государственного устройства имеют место различные модификации систем власти и управления. То есть в реальной жизни универсальных систем государственного управления не существует. Конкретный тип системы определяется в основном характером политического режима, а также другими особенностями государственного устройства общества. Универсальным свойством систем является их структурированность. Теоретический анализ структурных элементов системы и ее организации выявляет внутренние качественные характеристики и системные признаки элементов, схемы распределения полномочий и предметов ведения.
Система государственного управления – это сложное образование, состоящее из нескольких подсистем, которые являются самостоятельными, но взаимосвязанными между собой социальными системами. Она включает: систему управляющую (субъект); систему управляемую (объект); коммуникативную систему, т. е. систему взаимодействий между элементами управляющей и управляемой системы: прямые и обратные связи, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и т. д.
Вертикальный срез управляющей системы можно представить в виде двух подсистем: подсистемы А, осуществляющей публичное управление обществом и реализующую власть в масштабах всего государства тремя ветвями власти. Она призвана определять цели, задачи, стратегию развития общества, обеспечивать национальный суверенитет, отстаивать национальные интересы на международной арене; подсистемы Б – государственно-административной, выполняющей функции по управлению повседневными делами в конкретных областях общественной жизни.
Горизонтальный срез системы государственного управления выделяет: институциональную подсистему; нормативно-правовую подсистему; функционально-структурную подсистему; коммуникативную подсистему; профессионально-кадровую подсистему; профессионально-культурную подсистему; научно-технологическую подсистему.
Каждый структурный элемент подсистемы также является сложным образованием, имеющим свою структуру, свои задачи и функции. Важнейшей является институциональная подсистема, так как невозможно оказывать управляющее воздействие, не определив, кто конкретно имеет право и может это делать. Нормативно-правовая подсистема – основа функционирования системы государственного управления. Она включает совокупность правовых законов, правил и норм как на «входе» в систему, так и на «выходе». Коммуникативная подсистема представляет собой комплекс управленческих отношений, официальных и неофициальных связей субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, а также их взаимодействие с общественными объединениями, гражданами. Иными словами, это система взаимодействий в управлении. Функционально-структурная подсистема определяет роль и место каждого структурного элемента системы, его предназначение и выполняемые им специфические функции. Она отражает форму государственного устройства, уровень централизации и децентрализации, развитость местного самоуправления. Управленческие функции органов государственного управления многообразны и зависят от объекта, содержания, способа, объема управляющего воздействия. Функциональная система позволяет не только очертить функции, но и обеспечить их распределение по горизонтали и вертикали управления, обнаружить и исключить дублирование в различных органах, устранить несоответствие организационно-структурного строения государственного органа его функциям Профессионально-кадровая подсистема предопределяет качество и эффективность государственного управления. Неотъемлемой составляющей профессионально-кадровой подсистемы является профессионально-культурная подсистема, которую можно представить как совокупность и характер профессиональных знаний управленцев, образцов административной этики, политических, социальных, правовых ценностей и норм, исторических традиций и современных достижений науки. Культура управленческих кадров как субъективный фактор системы государственного управления во многом определяет ее зрелость, качество целостность. От уровня профессиональной культуры во многом зависит устойчивость системы. Необходимо также выделить научно-технологическую подсистему как необходимый компонент, обеспечивающий ее целостность и организованность, и одновременно как важнейшее условие повышения эффективности функционирования системы государственного управления. Управляемая система (объект) государственного управления включает все компоненты общества, подверженные государственному воздействию и выступающие как объекты управления. Каждый объект имеет свои, разноуровневые субъекты управления, в том числе и в управляемой системе.
Управляемая система отличается от управляющей системы по ряду признаков. Если для управляющей системы характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, то для объекта управления характерны многообразные, многослойные горизонтальные, невластные, диспозитивные связи. Это – отношения, связанные с жизнеобеспечением общества (язык, семья, мораль, рынок, нация и др.), социокультурные и политические отношения, связанные с предпочтениями, ценностными ориентациями, выражающимися в поддержке того или иного общественно-политического института и т. д.

@темы: Государственное и местное управление

---

Экономический рост

Экономический рост в любой стране мира является одной из основных целей макроэкономической политики правительства. Понятие экономического роста связывается с увеличением общего количества благ, доступности к ним все большего количества граждан. Экономический рост определяет улучшение и облегчение условий работы и жизни.
В экономической теории количественной характеристикой экономического роста выступает увеличение совокупного ВВП страны, а также его увеличение в расчете на душу населения.
Экономический рост- это увеличение ВВП страны как совокупного, так и в расчете на душу населения.
Оба показателя отмечают одну и ту же тенденцию тенденцию увеличения благ в обществе. Но показатель роста ВВП на душу населения претендует на более точную оценку экономического развития страны. Именно он показывает, на сколько увеличилось благосостояние общества в целом и его членов в частности.
Суть экономического роста можно отразить графически с помощью линии, или границы, производственных возможностей следующим образом. В экономике любой страны все отрасли материального и нематериального производства можно разделить на две группы:
-производство инвестиционных товаров,
-производство потребительских товаров.
Под инвестиционными товарами подразумеваются средства производства то есть тс товары, которые используются для производства потребительских товаров.
К потребительским товарам относятся товары, работы и услуги, используемые для потребления, а не для производства.
Типы и факторы экономического роста
Развитие экономики страны может происходить за счет разных факторов. Экономическая теория выделяет три типа экономического роста.
Экстенсивный экономический рост означает развитие за счет привлечения дополнительных факторов производства.
Интенсивный экономический рост выражается в увеличении производства продукции при сохранении существующего количества факторов производства. Рост происходит за счет снижения издержек, применения новых технологий, повышения квалификации персонала, появления новых покупателей и пр. Примером интенсивного развития может служить увеличение производства из-за снижения налогов или предоставления субсидий, появления более дешевых производственных материалов, новых рынков сбыта, удешевления энсргорссурсов, экономии на масштабах и т.д. В данном случае не происходит увеличения количества производственных факторов.
Смешанный тип экономического роста объединяет в себе экстенсивный и интенсивный варианты развития. Экономическое развитие происходит как при вовлечении новых факторов производства, так и при использовании новых технологий или различной экономии. К примеру, в сельскохозяйственном производстве увеличение урожая может быть достигнуто не только путем обработки новых земель, но и за счет орошения и удобрения обрабатываемых земель (если речь идет о засушливых территориях), использования более плодородных семян, борьбы с вредителями. Для увеличения производства в промышленности опять-таки можно привлечь дополнительную рабочую силу, например более льготными условиями работы, и одновременно с этим совершенствовать системы производства и управления, перерабатывать отходы и бракованную продукцию.
Выделим основные факторы экономического роста, способствующие развитию экономики:
К факторам спроса следует отнести факторы, способствующие увеличению совокупного спроса. Это заработная плата и иные доходы, налоги на доходы и имущество, предельная склонность к потреблению, ставка банковского процента, величина кассовых остатков и другие факторы, определяющие спрос.
К факторам предложения относятся количество и качество природных и трудовых ресурсов, объем основного капитала, уровень технологий и их доступность, предпринимательские способности хозяйствующих субъектов, а также научно-технический прогресс.
Факторы распределения включают инфраструктуру страны по распределению и перераспределению ресурсов и продукции.
Факторы экономического роста можно еще разделить на внутренние, внешние и смешанные.
Внутренние факторы роста включают факторы производства данной страны.
К внешним факторам роста относятся иностранные ресурсы, а к смешанным - и те, и другие. Примером смешанного фактора экономического роста выступают смешанные инвестиции. Имеется в виду, что некий проект финансируется частично отечественным капиталом и частично привлеченным иностранным капиталом.
Под устойчивым понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Устойчивое развитие включает в себя два ключевых взаимосвязанных понятия:
1) понятие потребностей, в том числе приоритетных (необходимых для существования беднейших слоев населения):
2) понятие ограничений (обусловленных состоянием технологии и организацией общества), накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности человечества.
Основной задачей устойчивого развития провозглашается удовлетворение человеческих потребностей и стремлений. Важно подчеркнуть, что устойчивое развитие требует удовлетворения наиболее важных для жизни потребностей всех людей и предоставления всем возможности удовлетворять свои стремления к лучшей жизни в равной степени.
Концепция устойчивого развития основывается на пяти основных принципах.
1. Человечество действительно способно придать развитию устойчивый и долговременный характер, с тем чтобы оно отвечало потребностям ныне живущих людей, не лишая при этом будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности.
2. Имеющиеся ограничения в области эксплуатации природных ресурсов относительны. Они связаны с современным уровнем техники и социальной организации, а также со способностью биосферы справляться с последствиями человеческой деятельности.
3. Необходимо удовлетворить элементарные потребности всех людей и всем предоставить возможность реализовывать свои надежды на более благополучную жизнь. Без этого устойчивое и долговременное развитие попросту невозможно. Одна из главнейших причин возникновения экологических и иных катастроф - нищета, которая стала в мире обычным явлением.
4. Необходимо согласовать образ жизни тех, кто располагает большими средствами (денежными и материальными), с экологическими возможностями планеты, в частности относительно потребления энергии.
5. Размеры и темпы роста населения должны быть согласованы с меняющимся производительным потенциалом глобальной экосистемы Земли.
Различие между экономическим развитием и экономическим ростом является основополагающим для самого понятия "устойчивость". Рост направлен на количественное увеличение масштаба экономики в ее физическом измерении. Это предполагает увеличение объема и скорости материальных и энергетических потоков, проходящих через экономику, количественный рост народонаселения и увеличение объема запасов продуктов человеческого труда. Развитие же подразумевает качественные усовершенствования в структуре, конструкции и композиции физических объемов и потоков.
Потенциал экономического прогресса, базирующегося на устойчивом развитии, предполагает качественные усовершенствования большие, чем экономический рост, основанный только на увеличении количественных показателей. Подлинным экономическим прогрессом является только такой прогресс, который осуществляется не за счет окружающей среды, а, напротив, за счет согласования экономической деятельности и всего поведения людей с биогеохимическими циклами различного уровня и полного включения экономической системы в структуру глобальной замкнутой жиз-необеспечивающей среды [II]. Если экономический рост, основанный исключительно на количественных показателях, в конце концов приводит к саморазрушению (и таким образом является "неустойчивым"), то понимаемое прежде всего в качественном смысле экономическое развитие устойчивым может быть

@темы: Национальная экономика

---

Подбор и назначение на должность руководящих кадров

Подбор и расстановку кадров следует рассматривать в неразрывной связи с планированием и прогнозированием потребности в них. Организация работы по подбору и расстановке кадров включает в себя следующие основные направления: планирование и прогнозирование потребности в кадрах управления, подбор специалистов на вакантные должности, организация деятельности кадровой службы.
Прогноз потребности государственных служащих на предстоящий год целесообразно начинать с оформления списка возможных перемещений. В нем, как правило, отражаются такие сведения, как занимаемая должность и время назначения на нее, фио служащего, в отношении которого предполагается принятие решения о перемещении, основания перемещения, возможные кандидаты для замещения предполагаемой вакантной должности.
Подбор кандидатов в органы государственного аппарата осуществляется на основе общих положений организации этого процесса, используемых для кадрового обеспечения любых организаций соответствующими специалистами. Теоретической базой служат разработки в области профессиографии.
Применительно к службе в государственном аппарате можно использовать следующую классификацию требований:
1. Требования, предъявляемые к кандидату на государственную должность всей системой государственного аппарата. Все работники, независимо от должностной принадлежности, должны обладать такими качествами, как патриотизм, честность, неподкупность, справедливость, гражданская позиция, высокая культура.
2. Требования, предъявляемые профессией. Умения государственного служащего, в том числе и в должности руководителя, при всем их многообразии подразделяются на три группы:
• организаторские – необходимые для реализации управленческих функций;
• командные – необходимые для руководства коллективом;
• педагогические – необходимые для реализации воспитательной функции.
Организаторские умения и навыки имеют приоритетное значение, поскольку они позволяют успешно выполнять объективно необходимые функции – организаторскую, административную, представительскую.
3. Требования, предъявляемые специальностью работника.
Это так называемые профессиональные требования. В связи с этим государственному служащему необходимо соответствующее профильное образование.
4. Требования, предъявляемые конкретной должностью. Должен обладать способностями в самые короткие сроки включаться в новую ситуацию, быстро принимать компетентные решения, действовать организованно и целесообразно в различных ситуациях.
Подбор кадров – это процесс, направленный на поиск лиц, соответствующих основным требованиям занимаемой должности. Процесс подбора кадров состоит из ряда этапов:
• составления характеристики вакантной должности (описание прав и обязанностей, определение необходимых для данной должности качеств);
• сбора информации об имеющихся кандидатах;
• разработки системы для отбора кандидатов (сопоставление положительных и отрицательных сторон кандидатов);
• выбора наиболее вероятных претендентов, их оценка и выбор кандидата;
• назначения кандидата на должность.
К числу основных принципов подбора кадров относятся:
Принцип соответствия качеств кандидата данному состоянию объекта управления предполагает обязательный учет специфики задач, стоящих перед объектом управления (строящееся предприятие, ритмичное производство или же оно находится в стадии становления и т.д.).
Принцип гармоничного сочетания полезных для дела качеств руководителя и его ближайших помощников предполагает такой подбор, при котором недостающие качества одного работника дополняются другими или нейтрализуют его недостатки.
Принцип сочетания «старых», опытных работников и молодых кадров управления также способствует гармонии в реализации поставленных задач.
К общим характеристикам относится пол, возраст, образование, профессиональная компетентность, административные и организаторские способности. Конкретные характеристики являются детализацией соответствующих общих характеристик.
Важное значение для руководителя имеют факторы, характеризующие его как личность. К ним следует отнести моральную устойчивость, чуткость, заботливость, отзывчивость по отношению к людям. При подборе кадров к различным группам специалистов и руководителей применяются свои требования. Каждое из них должно подчиняться основной цели подбора – выяснению качеств, соответствующих занимаемой должности. Специалисты рекомендуют использовать следующие группы характеристик (в порядке их важности): физические (здоровье, энергичность, внешний вид); умственные; моральные (твердость, готовность принять на себя ответственность); образованность; техническая эрудиция (в своей работе) и опыт (полученный на самой работе).
Стратегия отбора основана на выборе претендентов, способных с наибольшей вероятностью и наиболее эффективно в некоторых условных единицах полезности выполнять требуемую работу.

@темы: Государственная кадровая политика

---

ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ

Подготовка управленческих кадров осуществляется в системе образования. Подсистема кадров управления включает в себя относительно самостоятельные уровни, являющиеся подсистемами образования – средние, высшее, послевузовское, дополнительное профессиональное образование.
Высшее профессиональное образование имеет три ступени, на каждой из которых присваивается квалификация – бакалавр, дипломированный специалист, магистр. Послевузовское профессиональное образование дает возможность защищать в диссертационных советах диссертации на соискание ученой степени кандидата и доктора наук. Система дополнительного профессионального образования также включает образовательные программы, государственные образовательные стандарты, образовательные учреждения, органы управления дополнительным профессиональным образованием и подведомственные им учреждениям и организации.
Образовательные программы формируются в соответствии с видами дополнительного профессионального образования. Основными его видами являются: повышение квалификации, профессиональная переподготовка, стажировка. Повышение квалификации предназначено для обновления знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимости освоения современных методов решения управленческих задач. В процессе профессиональной переподготовки происходит получение дополнительных знаний, умений, навыков. Стажировка проводится для формирования закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных при теоретической подготовке.
В число органов управления, обеспечивающих функционирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров, входят: Администрация Президента, Совет Министров, Министерство образования, Министерство труда, отраслевые министерства и госкомитеты, Академия управления при Президенте. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров Академией управления осуществляется на основе государственного заказа, который ежегодно утверждается Президентом по представлению Совета Министров Республики Беларусь, согласованному с Администрацией Президента. В государственный заказ включается перечень специальностей и специализаций, а также категорий обучающихся, число слушателей, необходимое финансирование.

@темы: Государственная кадровая политика

---

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С РУКОВОДЯЩИМИ КАДРАМИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Формирование резерва руководящих кадров – приоритетное направление государственной кадровой политики.
Государственная кадровая политика должна обеспечить: полное и качественное удовлетворение потребностей государственных и хозяйственных органов управления страны в профессиональных кадрах; максимально эффективное использование.
Основные положения и механизмы системы работы с кадрами определены Законом «О государственной службе в Республике Беларусь». Все кадровые проблемы взаимосвязаны. Подбор способствует лучшей расстановке кадров: рациональная расстановка кадров создает благоприятные условия для формирования резерва руководителей, а хороший резерв служит основой для принятия правильных решений при подборе руководящих кадров.
Для дальнейшего совершенствования кадровой работы необходимо учитывать следующие важные моменты: определение категории должностей, которые являются базовыми для создания резерва руководителя конкретного подразделения. Преодоление явления застоя руководящих кадров; подбор заместителей группы руководителей.
Резерв руководящих кадров – это группа перспективных работников с соответствующими деловыми и личностными качествами, специально сформированная государственным органом и иной государственной организацией, должностным лицом на основе их индивидуального отбора и комплексной оценки.
Предложения о кандидатах в резерв на должности, включенные в кадровый реестр Главы государства, вносятся в Администрацию Президента Советом министров, Советом Республики и Палатой представителей Национального собрания, Конституционным Судом, Верховным судом, Высшим Хозяйственным Судом, Государственным секретариатом Совета Безопасности, Комитетом государственного контроля, Прокуратурой, Национальным банком, Управлением делами Президента, облисполкомами и Минским горисполкомом. Резерв руководящих кадров государственных органов формируют как республиканские так и местные органы государственного управления. Резерв руководящих кадров в государственном органе формируется из числа нижестоящих руководителей и квалифицированных специалистов этого органа, других государственных органов, а также предприятий, организаций и учреждений республики.
В зависимости от уровня предъявляемых к кандидату в резерв требований создаются следующие виды резервов: потенциальный, предварительный, окончательный. Потенциальный резерв образуют перспективные работники, которые по своим личностным характеристикам удовлетворяют требованиям, предъявляемым к руководителю на конкретной должности. Предварительный резерв – это работники из числа потенциального резерва, которые с большей вероятностью, чем другие, могут быть назначены на руководящие должности. Окончательный резерв формируют те работники, которые в наибольшей мере соответствуют требованиям.
Резерв может формироваться: на конкретную руководящую должность; на группу однородных должностей.
Работа с резервом в государственном органе включает: подготовку лиц, состоящих в резерве; контроль за состоянием резерва; принятие решений о должностном продвижении лиц, состоящих в резерве.
Общее руководство работой с резервом руководящих кадров в государственном органе осуществляет руководитель этого органа. Непосредственная работа с резервом возлагается на кадровую.
Формирование резерва производится на основе следующих принципов: объективности в подборе кандидатов в резерв и оценке их профессионально-деловых и морально-психологических качеств; коллегиальности, учета мнения трудовых коллективов; недопущения дискриминации по признакам пола и национальности; постоянного поддержания резерва в актуальном состоянии; ответственности руководящих лиц государственных органов за наличие резерва и его качественный уровень.
Основными критериями зачисления кандидата в резерв являются: результаты его практической деятельности на занимаемой должности; деловые и личностные качества кандидата; результаты тестирования и последней аттестации кандидата; отзывы лиц, непосредственно работающие с кандидатом; возраст и состояние его здоровья.
В резерв включаются: граждане, принявшие участие в конкурсном отборе и рекомендованные конкурсной комиссией; государственные служащие, уволенные в результате ликвидации государственного органа, сокращения численности работников или штата.
Состав и порядок работы конкурсной комиссии определяются руководителем государственного органа (организации).
Основными формами подготовки резерва являются профессиональные обучение и стажировка, в процессе которых формируется профессиональная готовность кандидатов к занятию руководящей должности.
Основаниями для исключения из резерва может являться: привлечение лиц, состоящих в резерве, к дисциплинарной, административной или другой ответственности; заключение аттестационной комиссии о несоответствии занимаемой должности; неудовлетворительные результаты работы в занимаемой должности; информация учебного заведения переподготовки и повышения квалификации кадров о нарушениях режимов обучения и неудовлетворительных результатах контроля знаний; заключение медицинского учреждения о неудовлетворительном состоянии здоровья лица, состоящего в резерве; увольнения, кадровые перемещения и другие обстоятельства, исключающие возможность пребывания в резерве.

@темы: Государственная кадровая политика

---

Промышленный комплекс

В Республике Беларусь 42 % ВВП формируется в промышленном комплексе страны, деятельность которого регулируется Министерством промышленности Республики Беларусь. На его долю в 2009 г. пришлось 11,6% внешнеторгового оборота страны, в том числе 16,7% экспорта и 7,8% импорта. Организации Министерства осуществляют торговые отношения со 113 государствами, причем экспорт осуществлялся в 105 стран, а из 77 стран товары импортировались. В страны СНГ экспорт 2009 года составил 43,3%, в страны дальнего зарубежья – 77,2%.
Ведущими отраслями промышленного комплекса являются топливно-энергетическая, металлургическая, машиностроительная, металлообрабатывающая, химическая и нефтехимическая, деревообрабатывающая и легкая промышленность.

1. Топливно-энергетическая промышленность.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является важнейшей структурной составляющей национальной экономики, которая обеспечивает функционирование всех ее звеньев и повышение уровня жизни населения. Роль топливно-энергетического комплекса в экономике Республики Беларусь определяется следующими параметрами: он производит 26,0 % промышленной продукции страны, осваивает четвертую часть всех инвестиций в основной капитал промышленности, в нем сосредоточено 22,8 % промышленно-производственных основных фондов, занято 5,3 % промышленно-производственного персонала, а ежегодные затраты на энергообеспечение потребителей составляют около 30% от ВВП. В ТЭК Беларуси выделяют топливную промышленность (нефтяную, газовую, торфяную) и электроэнергетическую промышленность.
Нефтяная промышленность включает нефтедобывающую и нефтеперерабатывающую промышленность. Нефтедобывающая промышленность специализирована на добыче нефти и первичной подготовке ее для транспортировки и переработки. В настоящее время разведано 65 месторождений нефти, 39 из них разрабатываются. Нефтеперерабатывающая представлена двумя крупными заводами: ОАО «Нафтан» (г. Новополоцк, выпускает более 75 наименований продукции) и ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод», которые ориентированы на поставки сырья из Российской Федерации. Оба завода около половины нефтепродуктов экспортируют по магистральным нефтепродуктопроводам.
Торфяная промышленность представлена 37 предприятиями. Добыча и переработка торфа направлена на использование, прежде всего, в коммунально-бытовом секторе. Основные виды продукции – торфяные брикеты, торф кусковой и сфагновый. Эксплуатационные запасы торфа на сырьевых базах предприятий составляют около 142,5 млн. т.
Основными объектами газовой промышленности республики являются магистральный газопровод Дашава (Украина) – Ивацевичи – Минск и ответвления на Гомель от газопровода Дашава – Киев – Москва, а также газотранспортная система Торжок - Минск - Ивацевичи (три нити газопроводов). Для покрытия сезонной неравномерности в потреблении газа в Беларуси создана система подземных хранилищ. Наиболее крупные из них – Осиповичское, Прибугское, Василевичское.
Электроэнергетика Беларуси – одна из ведущих и развитых отраслей экономики. Производственный потенциал белорусской энергосистемы представлен 21 крупными электростанциями, конденсационными станциями, теплоэлектроцентралями, 25 районными котельными. В настоящее время в Беларуси работает 28 малых ГЭС, из них 20 ГЭС мощностью 9,1 МВт – в системе Минэнерго. Крупнейшая ГРЭС Беларуси – Лукомльская, ее мощность составляет более 30 % от установленной мощности всей энергосистемы страны. В январе-июне 2010 года ГРЭС увеличила выработку электрической энергии на 35,6%.
Глобальный поиск альтернативных источников энергии связан с ценой топливных ресурсов и их запасами. В качестве возобновляемых и нетрадиционных источников энергии с учетом природных, географических и метеорологических условий республики рассматриваются дрова, гидроресурсы, ветроэнергетический потенциал, биогаз из отходов животноводства, солнечная энергия, фитомасса, твердые бытовые отходы, отходы растениеводства, геотермальные ресурсы.
Вовлечение в энергобаланс страны ядерного топлива базируется главным образом на повышении экономической и энергетической безопасности Беларуси. Вопрос о создании собственной ядерной энергетики становится практически безальтернативным вариантом гарантии национальной безопасности государства и обеспечения хозяйства дешевой энергией.
В Беларуси будет осуществлено строительство атомной электростанции суммарной электрической мощностью 2000 МВт с вводом в эксплуатацию первого энергетического блока в 2016 году, второго - в 2018 году. К 2020 году доля атомной энергетики в балансе страны предположительно составит более 20%, а доля природного газа сократится до 50 - 55%.
Республиканским органом государственного управления, реализующим функции государственного регулирования по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами, является Министерство энергетики Республики Беларусь.
В топливно-энергетический комплекс Республики Беларусь входят:
• Министерство энергетики, которому подчинены:
o Белорусское государственное предприятие по транспортировке газа «Белтрансгаз»;
o Белорусский государственный энергетический концерн «Белэнерго»;
o Белорусский концерн по топливу и газификации «Белтопгаз»;
• Белорусский государственный концерн по нефти и химии «Белнефтехим», подчиненный непосредственно Совету Министров Республики Беларусь.


2. Машиностроение и металлообработка
Данный комплекс является ведущим комплексом национальной экономики и служит одним из основных источников валового внутреннего продукта и валютных поступлений. В нем создается 24,5 % стоимости произведенной промышленной продукции, занято 36,3% общей численности промышленно-производственного персонала страны. Доля машиностроительных предприятий с преобладанием государственной формы собственности (свыше 50%) в Беларуси составляет более 80%. Машиностроение Республики Беларусь располагает высокотехнологичным производственным и научным потенциалом, в его составе 337 предприятий, организаций и производств, развитие которых направлено на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе разработки и внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, модернизации производств, эффективного использования трудовых и финансовых ресурсов.
Машиностроение представлено следующими подотраслями промышленности: автомобильная, тракторостроение и сельскохозяйственное машиностроение, станкостроительная и инструментальная, приборостроение, радиотехническая, электротехническая, электронная, оптико-механическая, строительно-дорожное машиностроение.
Наибольший удельный вес в машиностроительном комплексе республики занимает автомобильная промышленность.
Автомобилестроение представлено 38 предприятиями и организациями. В его состав входят специализированные научно-исследовательские и конструкторско-технологические институты, которые обеспечивают разработку новых изделий, технологий и оборудования. Особенно велика роль отдельных предприятий: Минский автомобильный завод (РУП «МАЗ»), Белорусский автомобильный завод (РУП «БелАЗ»), Могилевский автомобильный завод (РУП «МоАЗ»), Минский завод колесных тягачей (УП «МЗКТ») и др.
Основной задачей автомобилестроения является поэтапное создание мощностей по выпуску семейства автомобильной техники, соответствующей нормам Евро-3, Евро-4, а в дальнейшем и Евро-5.
Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение ориентировано на аграрный сектор экономики, оно включает в себя более 80 предприятий, производящих тракторы, комбайны, машины и оборудование для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также запчастей к ним.
Отрасль является ведущей отраслью машиностроения, позволяющей практически в полной мере обеспечивать необходимыми машинами и оборудованием агропромышленный комплекс страны. Флагманами выступают минские моторный и тракторный заводы, предприятия ПО «Гомсельмаш», «Бобруйскагромаш». Значительный удельный вес в отрасли имеют РУП «Минский завод шестерен», ОАО «Мозырский машиностроительный завод», ОАО «Брестсельмаш», ОАО «Лидсельмаш» и др.
В рамках развития отрасли действует Государственная программа «Машиностроение» на 2006-2010 годы, которая включает подпрограммы «Автомобилестроение, специальная техника, автотракторная электроника и электромеханика», «Тракторостроение», «Дизелестроение», «Комбайностроение и карьерная техника».
Собственное станкостроение в Беларуси объединяет предприятия по производству автоматических линий, металлообрабатывающих станков, универсальной технологической оснастки, кузнечно-прессового и литейного оборудования, металлообрабатывающего инструмента, гидроаппаратуры и других изделий общемашиностроительного назначения. В настоящее время станкостроение Беларуси представлено 32 предприятиями, а также специальными конструкторскими бюро, научно-исследовательскими и проектно-технологическими организациями.
Крупнейшими предприятиями станкоинструментальной промышленности Беларуси являются:
• Минский завод автоматических линий имени П. М. Машерова (МЗАЛ).;
• Минский станкостроительный завод имени Октябрьской революции;
• Минский станкостроительный завод имени С. М. Кирова;
• Витебский станкостроительный завод «Вистан» имени С. М. Кирова;
• Витебский станкостроительный завод имени Коминтерна;
• Гомельский станкостроительный завод имени С. М. Кирова;
• Гомельский завод станочных узлов и завод «Гидропривод»;
• Гомельский литейный завод «Центролит»;
• Оршанский станкостроительный завод «Красный борец».
Основными предприятиями приборостроения Беларуси являются: Борисовское РУП «Экран» (выпускает технику для навигации и пилотирования самолетов, антиблокировочные автомобильные системы, сложные электроприборы); Витебский завод электроизмерительных приборов (электроизмерительные приборы, преобразователи измерительные, электросчетчики электронные, микрокомпрессоры); Гомельский завод измерительных приборов (аналитические приборы и электродные системы); Бобруйский завод весоизмерительных приборов.
В настоящее время проводится разработка научно-технической программы Союзного государства «Исследование методов построения, разработка и создание нового поколения конкурентоспособных радиоэлектронных приборов и систем, средств измерений, контроля и диагностирования общепромышленного и двойного назначения» на 2007-2011 годы, условное наименование «Радиоэлектронные приборы».
Радиотехническая промышленность специализирована на разработке и производстве телерадиоаппаратуры, средств связи, технически сложных товаров народного потребления, продукции для различных отраслей экономики. Она включает свыше 70 предприятий, научно-производственных объединений, научно-исследовательских и проектно-технологических институтов. По отдельным оценкам, объем продукции отрасли составляет около 35 % объема подобной продукции, производимой в странах СНГ, и находит сбыт не только на рынке СНГ, но и за его пределами. Крупнейшими представителями подотрасли являются ОАО «Горизонт», РУПП «Витязь».
Электронная промышленность Беларуси включает: Государственный научно-производственный концерн «Планар», НПО «Интеграл», Витебское ПО «Монолит», Пружанский завод радиодеталей, Минский НИИ радиоматериалов. Основная продукция – интегральные микросхемы, полупроводниковые приборы, жидкокристаллические индикаторы и панели; широкий спектр монолитных керамических конденсаторов; оптико-механическое, сборочное и контрольно-измерительное оборудование для радиоэлектронной промышленности; медицинская техника и оборудование, в том числе искусственный клапан сердца.
Электротехническая промышленность включает 41 предприятие. Наиболее крупными предприятиями отрасли являются: Минский электротехнический завод имени В. И. Козлова, Могилевский завод «Электродвигатель», Лидский завод, Брестский электроламповый завод, Молодечненское ОАО «Электромодуль», Мозырское ОАО «Беларускабель», Гомельское ОАО «Гомелькабель», Щучинский завод «Автопровод».
Оптико-механическая промышленность специализируется на производстве космической и авиационной топографической аппаратуры, киноаппаратуры, фотографических комплексов, приборов и дальномеров, в том числе с использованием лазеров, приборов ночного видения, оптико-электронных устройств для бронетанковой техники, стрелкового и охотничьего оружия, медицинской аппаратуры с лазерными системами. На предприятиях отрасли производятся также станки для обработки оптических деталей, вакуумные установки для нанесения покрытий на оптические детали, станки для резки стекла, кварца, керамики.
Первенцем оптического приборостроения в Беларуси является Минский механический завод имени С. И. Вавилова. На его базе было создано Белорусское оптико-механическое объединение «БелОМО», куда вошли вновь построенные предприятия с замкнутыми циклами производства: Лидский завод «Оптик», заводы «Зенит» (Вилейка), «Свет», «Диапроектор» (Рогачев), Сморгонский завод оптического станкостроения, комплекс научно-исследовательских лабораторий и др.
Строительное, дорожное и коммунальное машиностроение включает в себя более 10 предприятий: ОАО «Амкодор - Ударник», завод «Могилевтрансманш», лифтостроительный завод «Могилевлифтмаш», Мозырский машиностроительный завод, Волковысский завод кровельных и строительно-дорожных машин, Белорусский экскаваторный завод (Витебская область), ПО «Белкоммунмаш».
3. Металлургическая промышленность
Металлургическая промышленность включает черную и цветную металлургию – совокупность связанных между собой отраслей и стадий производственного процесса от добычи сырья до выпуска готовой продукции – черных и цветных металлов и их сплавов. На данном этапе в металлургической промышленности Беларуси отсутствуют предприятия по добыче руд черных и цветных металлов, а также по выплавке металлов из природной руды. Технологические процессы основаны на металлургическом переделе – в качестве исходного сырья используются местный и привозной металлолом, чугунные и стальные заготовки. Металлургическая промышленность представлена 17 предприятиями черной металлургии, которые находятся на самостоятельном балансе, и 6 – цветной. Основными предприятиями в данной отрасли являются РУП «БМЗ», концерн «Белфтормет», Белорусский металлургический завод в Жлобине. Металлопродукция завода по качеству одобрена и сертифицирована в ряде стран Западной Европы (Швеция, Норвегия, Великобритания, Германия и др.), а также в России.
Объемы продаж металлопродукции РУП «БМЗ» распределяются приблизительно следующим образом: Российская Федерация – 30-34 %, другие страны СНГ – 3-5%, страны вне СНГ – 60-70 %. Доля завода в мировом производстве металлокорда составляет около 5 %, а среди стран СНГ – 65 %. В РУП «БМЗ» создана дилерская сеть в виде совместных предприятий на основных мировых рынках – в Австрии, Германии, США; намечается создать совместное производство в Китае. На протяжении почти десяти лет завод является постоянным поставщиком продукции кордного производства таким признанным мировым производителям шин, как «Континенталь», «Гудиер», «Земперит», «Маталор», «Беккерт», «Мишлен» и др. Высокие производственно-технологический и кадровый потенциалы (в НВ: 13000 работающих) позволяют РУП «БМЗ» постоянно наращивать объемы производства, реализации и экспорта продукции. В настоящее время поставки продукции осуществляются более чем в 50 стран мира.
Из других предприятий черной металлургии необходимо отметить: Могилевский металлургический завод (производство стальных и чугунных труб), Молодечненский трубопрокатный завод, Речицкий метизный завод (гвозди всех типоразмеров, болты, гайки и др.), Минский завод отопительного оборудования (котлы отопительные, радиаторы, художественно-декоративное литье).
Предприятия цветной металлургии осуществляют переработку лома цветных металлов, производство твердых сплавов, тугоплавких и горячестойких металлов (крупная цветная металлургия в Беларуси отсутствует). Отходы цветных металлов, которые можно сертифицировать, концерн «Белвтормет» стремится использовать внутри страны. Ежегодный объем заготовок лома цветных металлов составляет примерно 17-18 тыс. т; в Минске функционирует завод вторичной переработки цветных металлов. Лом цветных металлов или продукты его переработки используют более 100 белорусских предприятий. Часть лома на условиях давальческого сырья размещается на заводах других стран. Основная потребность в прокате цветных металлов удовлетворяется за счет импорта.
Особенностью белорусской металлургии является отсутствие собственных ресурсов, которые либо закупаются за границей, либо вторично используются, получая от предприятий концерна «Белвтормет». Крупнейшим потребителем лома черных металлов является Белорусский металлургический завод. Определенная часть лома черных металлов, которая не может быть реализована внутри страны, экспортируется.


4. Химическая и нефтехимическая промышленность
Химическая и нефтехимическая промышленность является одной из важнейших отраслей промышленности Беларуси. Она насчитывает 75 предприятий, которые характеризуются высоким уровнем рентабельности. Около 70 % производимой продукции поставляется на внешний рынок. В данной отрасли создается 12 % стоимости произведенной промышленной продукции, занято 9,6 % общей численности промышленно-производственного персонала страны.
Крупнейшие предприятия отрасли - РУП «ПО «Беларуськалий», ОАО «ГродноАзот», ОАО «Гомельский химический завод».
Химической и нефтехимической промышленностью республики выпускаются:
- минеральные удобрения (азотные, калийные и фосфорные), при этом обеспечивается 15,7 % мирового производства хлористого калия;
- свыше 200 типоразмеров шин в количестве более 3 млн штук для легковых и большегрузных автомобилей, строительно-дорожных, подъемно-транспортных, сельскохозяйственных машин и тракторов;
- полиэфирные волокна и нити, основные объемы которых поставляются в Российскую Федерацию и страны СНГ;
- полиэтилен высокого давления как базовых марок, так и композиций на его основе, а также широкий спектр полиакрилонитрильных волокон, которые имеют стабильный спрос в Иране, Индии, Китае, Турции;
- стекловолокно и изделия на его основе;
- полиамидные волокна и нити, кордные ткани, а также первичный полиамид-6 и композиционные материалы на его основе.
Основной отраслью химической и нефтехимической промышленности является производство минеральных удобрений.
Наибольший удельный вес занимает производство калийных удобрений - 84,5 %, далее идут азотные - 12,8 %, фосфатные - 2,7% (в пересчете на 100% питательных веществ, 2007 год). Крупнейшими предприятиями отрасли являются РУП «ПО «Беларуськалий», ОАО «ГродноАзот», ОАО «Гомельский химический завод».
Беларусь является одним из крупнейших в мире производителей и экспортеров калийных удобрений. На долю РУП «ПО «Беларуськалий» приходится более 14 % мировых производственных мощностей и около 16 % мирового экспорта калийных удобрений. Сбыт продукции осуществляется в 54 страны мира, в том числе в страны Азии, Латинской и Северной Америки, Африки. Экспорт калийных удобрений распределяется следующим образом: страны СНГ — 4 %, вне СНГ — 96 %.
Производство азотных удобрений сосредоточено в основном в Гродненской области (92,5 %) на ОАО «ГродноАзот», численность занятых на котором составляет более 7300 человек. Удельный вес экспорта составляет 60 % от объема выпускаемой продукции и составил 628,3 тыс. т. Торговыми партнерами являются Россия, США, Китай, Украина, Западная Европа, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка.
Фосфатные удобрения производятся на ОАО «Гомельский химический завод». В настоящее время завод выпускает более 20 видов продукции: серную кислоту, аммофос, суперфосфат аммонизированный, комплексные удобрения (азотно-фосфатно-калийные) с включением в их состав различных добавок, кормовые добавки для крупного рогатого скота и многое другое. Завод работает на привозном сырье, которое поступает из России.
В лакокрасочной промышленности крупнейшим предприятием является ОАО «Лакокраска» в Лиде, которое выпускает около 30 видов лаков, более 50 видов эмалей на конденсационных смолах, грунты и другую продукцию. В Минске создано белорусско-германское предприятие «Оли-Бело», где производятся универсальные высококачественные эмали широкой цветовой гаммы, обладающие высокой атмосферостойкостью и эластичностью. Предприятия по производству лакокрасочной продукции работают в Пинске, Могилеве, Гомеле, Дзержинске и других городах страны.
Республика Беларусь имеет развитую промышленность химических волокон и нитей. Основным представителем является ОАО «Полимир» в Новополоцке. К подотрасли относятся ПО «Химволокно»: Могилевское (полиэфирные волокна и нити, нетканые материалы и др.); Гродненское (ткань капроновая кордная, волокно полиамидное для текстильной промышленности и др.); Светлогорское (полиэфирные текстильные нити, ткани кордные вискозные, полиэтиленовая пленка «Спанбонд» и др.); Полоцкое (стекловолокно и изделия на его основе).
По выпуску химических волокон и нитей Беларусь занимает 2-е место после России и выпускает 25 % от их производства в СНГ. Объем производства химических волокон и нитей почти в 2,5 раза превышает потребности Беларуси, поэтому они составляют значительную статью экспорта. Химические нити поставляют в 29 стран мира, химические волокна - в 21 страну.
Подотраслью химической и нефтехимической промышленности является также шинная и резинотехническая промышленность. Производство шин сосредоточено в основном на ОАО «Белшина» в Бобруйске, а производство резинотехнической промышленности - на ОАО «Беларусьрезинотехника» в Бобруйске, ОАО «Резинотехника» в Борисове и др. ОАО «Белшина» — одно из крупнейших предприятий в Европе, выпускающее более 200 типоразмеров шин для легковых, грузовых, большегрузных автомобилей, строительно-дорожных и подъемно-транспортных машин, электротранспорта, автобусов, тракторов и сельскохозяйственных машин. Основными потребителями продукции на внутреннем рынке являются крупнейшие предприятия республики: ПО «БелАЗ», «МАЗ», «МТЗ», «МЗКТ», РУП «Гомсельмаш», ОАО «Амкодор» и другие.
Открытое акционерное общество «Беларусьрезинотехника» производит рукавные изделия, ленту конвейерную, изделия из полиуретанов, ремни приводные зубчатые, формовые и неформовые резинотехнические изделия, в числе которых комплектующие резинотехнические детали для автомобильного, тракторного, сельскохозяйственного машиностроения, резинотехнические детали для станков и приборостроения, резинотехнические детали для железнодорожного строительства, метрополитена и др.
5. Деревообрабатывающая промышленность.

В Беларуси почти 40 % территории занято лесами, запас древесины на корню оценивается в 1,4 млрд. м³. Наиболее богаты лесами Гомельская, Витебская и Минская области: на их долю приходится соответственно 23,7%, 19,7% и 18,3% общей площади земель лесного фонда Беларуси.
Лесной комплекс Республики Беларусь включает около 5 тыс. предприятий и производств различных форм собственности (в том числе свыше 470 крупных и средних предприятий), на которых работает более 146 тыс. человек. Экспорт лесопродукции и услуг осуществляется в 25 стран мира, из них 13,6% приходится на страны СНГ (в основном в Россию – 13,5%) и 86,4% – на страны дальнего зарубежья (из них на Польшу приходится – 29%, Латвию – 18,8%, Германию – 10,6%).
Во внутриотраслевой структуре лесопромышленного комплекса преобладает деревообрабатывающая промышленность (69,5% общего объема продукции), целлюлозно-бумажная (18,6%). Доля лесозаготовительной промышленности составляет 10,5%.
Деревообрабатывающая промышленность делится на лесопильную, производство стандартных домов и строительных деталей из дерева, фанерную, мебельную, производство спичек. Ключевую роль играет мебельное производство - 62,3% объема выпуска. В Беларуси работает 11 объединений по производству мебели. Крупнейшие – «Бобруйскдрев», «Минскмебель», «Гомельдрев», «Витебскдрев», «Мостовдрев», «Пинскдрев». В структуре экспортных товаров отрасли доля мебельной промышленности составляет на сегодняшний день около 45 – 50%.
Важной частью лесопромышленного комплекса является фанерное производство. Сейчас в Беларуси имеется шесть фанерных производств. Они входят в состав деревообрабатывающих объединений и предприятий Борисова, Мостов, Пинска, Речицы, Гомеля и Бобруйска. Производство древесностружечных и древесноволокнистых плит сосредоточено на предприятиях, расположенных в Бобруйске, Витебске, Борисове, Пинске, Мостах, Речице, Ивацевичах. Около 55 % ДСП и 26 % ДВП используется на внутреннем рынке, остальное поступает на экспорт (в Россию, Польшу, Литву и др.). Производство спичек осуществляется на трех предприятиях: ПО «Борисовдрев», ПО «Гомельдрев» и ПО «Пинскдрев».
Целлюлозно-бумажная промышленность производит примерно 20% валовой продукции лесопромышленного комплекса. В Республике Беларусь функционирует 12 профильных предприятий, на которых производятся массовые и специальные виды бумаги и картона. К ведущим предприятиям отрасли относятся: ОАО «Светлогорский целлюлозно-картонный комбинат», ОАО «Белорусские обои», ОАО «Гомельобои», ОАО «Добрушская бумажная фабрика «Герой труда», ОАО «Слонимский картонно-бумажный завод «Альбертин», ОАО «Бумажная фабрика «Красная Звезда», УП «Бумажная фабрика» Гознака Республики Беларусь ОАО «Бумажная фабрика «Спартак», ОАО «Молодеченская картонная фабрика «Раевка», ОАО «Картонная фабрика «Ольховка», ОАО «Кровля» и другие. Бумага и картон выпускаются на небольших фабриках в Добруше, Шклове, Чашниках, Слониме, Пуховичах, Борисове и других городах и поселках. Расширение производства бумаги и картона на отечественных предприятиях позволит в перспективе сократить объемы импорта.
Лесохимическая промышленность выпускает около 1% валовой продукции лесопромышленного комплекса. Она основана на химической переработке древесины. К ней относятся: сухая перегонка древесины, углежжение и различные виды канифольно-скипидарных производств.
Она представлена открытым акционерным обществом «Лесохимик» – производителем скипидара и канифоли.
В республике действуют два гидролизных завода в Бобруйске и Речице, которые вырабатывают из древесного сырья кормовые дрожжи, этиловый спирт, фурфурол и дубильный экстракт.
В Беларуси действует 12 смолзаводов, которые ориентированы на производство древесного угля.
Предусматривается дальнейшее наращивание экспортного потенциала отрасли на основе расширения масштабов продажи готовой продукции с высокой степенью обработки, стабилизации, а в дальнейшем сокращение экспорта необработанной древесины.
Конкурентоспособными на внешних рынках в скором времени должны стать не только такие традиционные виды товаров, как мебель, пиломатериалы, фанера, древесноволокнистые плиты, мебельный щит, упаковка из гофрокартона, но и новые — древесностружечные плиты улучшенного качества, обои из нетканых материалов и вспененного винила, гнуто- и плоскоклееные пружинящие элементы для мягкой мебели, легкая мелованная бумага и др.

6. Легкая промышленность

Легкая промышленность — ведущая отрасль народного хозяйства Беларуси, которая объединяет 119 организаций различных форм собственности, 3 отраслевых института и 2 учебных колледжа, 220 объектов товаропроизводящей сети в республике и более 40 за ее пределами. Важную роль в отрасли играет государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности «Беллегпром». В его состав входят 119 субъектов хозяйствования различных форм собственности, 100 из которых — промышленные предприятия. На них обеспечивается занятость около 90 тысяч человек. Предприятия концерна реализуют свою продукцию более чем в 50 странах мира. На экспорт поставляется свыше 52% произведенных товаров.

Отрасли легкой промышленности Беларуси
Текстильная промышленность. Более 200 предприятий производят продукцию текстильной промышленности. Крупным представителем ее является ОАО «Могилевский текстиль» МОГОТЕКС. В структуре акционерного капитала 95% принадлежит государству. В состав предприятия входят 3 фабрики – ткацкая, отделочная и швейная. В Россию поставляется более 80% изделий, в другие страны СНГ – 12,1%, в страны дальнего зарубежья – 7%. Далее нужно назвать льняную промышленность, включая льноводческую отрасль. Выращиванием льна заняты более 1000 хозяйств, более 50 заводов заняты переработкой и один – Оршанский комбинат - производит из льняного волокна ткани и другие предметы.
Трикотажная промышленность представляют ОАО «Брестский чулочный комбинат», РУПП «Барановическая трикотажная фабрика», торгово-промышленное объединение «Алеся» (г. Минск), «Свитанок» (г. Жодино) и др., всего 11 предприятий.
Хлопчатобумажная промышленность – представлена РУП «Барановическое производственное хлопчатобумажное предприятие». На производстве занято около 4.000 человек.
Шерстяная промышленность – главные предприятия ОАО «Комволь» (г. Минск), ОАО «Сукно» (г. Минск), Гродненское тонкосуконное ПО, «Слонимская комвольно-прядильная фабрика», ОАО «Полесье» (г. Пинск), ОАО «Ковры Бреста» и ОАО «Ковры Витебска».
Швейная промышленность. В отрасли работает свыше 170 предприятий. Значительная часть предприятий находится в состоянии кризиса. Из предприятий отрасли в последнее время получили известность СП ЗАО «Миловица», ОАО «Элема», ОАО «Прогрес» (г. Минск), «Веснянка» (г. Могилев). Крупными швейными предприятиями остаются ОАО «Коминтерн» (г. Гомель) и ОАО «Знамя индустриализации» (г. Витебск).
Кожевенно-обувная промышленность. В настоящее время в отрасли действует свыше 20 предприятий. Кожевенные заводы находятся в г. Минске, Бобруйске, Гродно, Могилеве. Обувные предприятия – в г. Минске, Гомеле, Витебске, Бобруйске, Барановичах, Лиде. В отрасли проходит реконструкция. Так ПО «Луч» (г. Минск) преобразовано в десяток предприятий, которые занимаются производством обуви и составляющих для нее. Среди них: «Сивельга», «Чевляр», «Ле Гранд», и др. Из вновь созданных предприятий следует назвать «Марко» (г. Витебск).
В связи с масштабными вывозами наиболее качественного кожевенного сырья за пределы Республики Беларусь, для защиты внутреннего рынка на экспорт данной продукции был введен запрет, опубликованный в указе Президента Беларуси №560 "О некоторых вопросах реализации и переработки кожевенного сырья". С 1 января 2009 года запрет касался лишь экспорта дубленых кож, кроме кожевенного краста, производимых из отечественного кожевенного сырья, с 1 января 2010 года под временный запрет попал и кожевенный краст. Также был введен прямой запрет мясоперерабатывающим организациям и организациям потребительской кооперации осуществлять продажу кожевенного сырья индивидуальным предпринимателям. Запрещена также переработка отечественного кожевенного сырья на давальческих условиях. В настоящее время почти все кожсырье поставляется на предприятия "Беллегпрома", где изготавливаются кожевенные полуфабрикаты, и только затем они экспортируются, чтобы предприятия получили соответствующий доход. Также в нынешнем году объемы экспорта кожевенного сырья существенно снизились благодаря введенным в прошлом году таможенным пошлинам.

@темы: Национальная экономика

---

Экономика регионов

Территория Республики Беларусь занимает 207.6 тыс. км2. Беларусь делится на 6 областей: Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Могилёвскую, Минскую и город Минск, имеющий особый статус столицы Белоруссии. Численность населения – 9,5 млн. человек (87-я в мире).
Граничит с Россией на востоке и северо-востоке, с Латвией и Литвой — на севере и северо-западе, с Польшей — на западе и с Украиной — на юге.

ГОМЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
Площадь территории — 40,4 тыс. км².
Население – 1 млн. 463 тыс. человек.
Полезные ископаемые: топливно-энергетическое сырьё, залежи каменных углей, горючие сланцы, залежи бурых углей, запасы каменной соли превышают 22 млрд. тонн. На территории находится 65 месторождений нефти, из которых эксплуатируются 42, что обеспечивает ежегодную добычу нефти на уровне 1,8 млн. т.
Промышленность. В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимают топливная промышленность – 45,1 %, черная металлургия (15,6 %), пищевая промышленность (9,1 %), химическая, горная металлургия, нефтедобывающая, лесная, деревообрабатывающая и целллюлозно-бумажная промышленность (производство бумаги - 40,3%, картона - 56,4%).
В области осуществляется вся добыча белорусской нефти и газа, все производство кормоуборочных комбайнов, оконного стекла и линолеума.
Крупнейшие предприятия: АО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод», РУП «Белорусский металлургический завод», ПО «Гомсельмаш», Гомельский химический завод, ОАО «Гомельдрев», ЗАО «Добрушский фарфоровый завод» и др.
Основные сельскохозяйственные отрасли: мясо-молочное животноводство, овощеводство, скотоводство, птицеводство и картофелеводство, а также льноводство (в восточной части области).
Развитие агропромышленного комплекса области во многом сдерживается радиоактивным загрязнением земель в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (около 60 % общей площади загрязненных сельхозугодий в Беларуси).
В Гомельской области расположены 3 института НАН Беларуси, 8 вузов, в числе которых 6 университетов.
Большое значение в регионе отводится речному транспорту. Общая протяженность судоходных водных путей составляет 932 км.
На территории области расположены Припятский национальный парк (обеспечивается сохранение в естественном состоянии уникального для Белорусского Полесья ландшафта и изучение на его базе изменений в природе в связи с осушением земель Полесской низменности) и Полесский радиационно-экологический заповедник.

БРЕСТСКАЯ ОБЛАСТЬ
Площадь составляет 32,8 тыс. км².
Население – 1 401 200 человек.
Минерально-сырьевые ресурсы: торф, сапропели, строительный камень, мел, глина, бурый уголь, сланцы. Выявлены большие запасы минеральных вод.
Отрасли специализации промышленности: пищевая промышленность (ей принадлежит первое место), машиностроение и металлообработка.
Крупнейшие предприятия: ОАО «Пинскдрев», ОАО «Ковры Бреста», ОАО «Брестский чулочный комбинат», ОАО «Жабинковский сахарный завод» и др.
Сельское хозяйство специализируется на мясном и молочном животноводстве, картофелеводстве, выращивании зерновых, сахарной свеклы, овощей.
На территории Брестской области находится государственный национальный парк «Беловежская пуща», где широко проводятся научные исследования, цель которых — сохранение природного комплекса, уникального не только для Беларуси, но и Европы.
В области функционируют 4 высших учебных заведения.

ВИТЕБСКАЯ ОБЛАСТЬ
Площадь – 40,1 тыс. км2.
Численность населения (2009) – 1 265 300 человек.
Основные минерально-сырьевые ресурсы: торф, доломиты, строительные пески, глины, песчано-гравийный материал, сапропели, минеральные воды. На долю области приходится 18,5 % общереспубликанских запасов древесины. Область занимает первое место в стране по обеспеченности поверхностными водными ресурсами.
Промышленность. Наибольшее развитие получили топливная промышленность, электроэнергетика, химическая и нефтехимическая промышленность, а также пищевая и легкая промышленность.
Крупнейшие предприятия: РУП ПО «Нафтан» в Новополоцке, ПО «Стекловолокно» в Полоцке, ОАО «Оршанский льнокомбинат», ПО «Витязь» и др.
Сельское хозяйство области специализируется на молочно-мясном животноводстве, свиноводстве, льноводстве. На долю животноводства приходится 55% агропромышленного комплекса области, на растениеводство – 45%. Развиты озерно-рыбные хозяйства.
На территории Витебской области расположен Национальный парк «Браславские озера», занимающий площадь в 70 тыс. га. Всего в Национальном парке насчитывается более 200 озёр.
В Витебске ежегодно проходит международный фестиваль искусств «Славянский базар».
В области функционируют 5 высших учебных заведений.

МОГИЛЁВСКАЯ ОБЛАСТЬ
Площадь – 29 тыс. км2.
Численность населения (2009) – 1 099 374 человек.
Минерально-сырьевые ресурсы: цементное сырьё, торф, фосфориты, известковое сырьё, кирпичные глины, строительные и силикатные пески, песчано-гравийные материалы, болотные железные руды, минеральные воды.
Ведущие отрасли промышленности: химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, пищевая, а также легкая промышленность и электроэнергетика. Для области характерна чрезмерная концентрация промышленности в двух крупных городах — Могилеве и Бобруйске, на долю которых приходится 74 % общего объема всей выпускаемой продукции.
Крупнейшие предприятия: РУП «Белорусский шинный комбинат "Белшина"» (Бобруйск), Могилевское РУП ПО «Химволокно», РУП «Могилевский завод лифтового машиностроения» и др.
Сельское хозяйство области специализируется на молочно-мясном животноводстве, свиноводстве, льноводстве. Расширяются посевы зерновых и кормовых культур, картофеля. В общем объеме производимой валовой продукции сельского хозяйства 46 процентов занимает продукция растениеводства и 54 процента - животноводства.
Среди важнейших экологических проблем региона – радиоактивное загрязнение территории после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Всего загрязнено около 35% территории области.
В Могилевской области функционирует 5 высших учебных заведений.

ГРОДНЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Площадь составляет 25 тыс. км2.
Население – 1 млн. 103,7 тыс. человек.
Область бедна минерально-сырьевыми ресурсами, которые представлены в основном сырьем для производства строительных материалов (мел, глина, пески, песчано-гравийные материалы, керамзитовое сырье) и торфом.
Ведущие отрасли промышленности: химическая и нефтехимическая промышленность (ОАО «Гродно-Азот», ОАО «Гродно-Химволокно», ОАО «Лакокраска»), пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка (ОАО «Лидсельмаш»), производство строительных материалов (ОАО «Красносельскстройматериалы»).
Широкую известность приобрела продукция стеклозавода "Неман", расположенного в г. Березовке Лидского района.
Сельское хозяйство области специализируется на животноводстве, свиноводстве, выращивании зерновых, картофеля, а также сахарной свеклы на западе и льна на востоке области. В пригородных зонах крупных городов развиты овощеводство и садоводство.
Система высшего образования в Гродненской области представлена 3 государственными ВУЗами и 1 филиалом частного высшего учебного заведения.

МИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Площадь территории области, включая город Минск, – 39,9 тыс. км2.
Численность населения составляет 1453,9 тысяч человек.
Основу ресурсной базы составляют калийные и каменные соли, торф, железная руда, горючие сланцы, глина, минеральные воды, песчано-гравийные материалы, песок.
Наибольший удельный вес среди отраслей промышленности занимают:
1. химическая и нефтехимическая промышленность (ОАО «ПО Беларуськалий»);
2. машиностроение и металлообработка (ОАО «Белорусский автомобильный завод» (г.Жодино), ОАО «Борисовский завод автотракторного электрооборудования», ОАО «Молодечненский станкостроительный завод»);
3. пищевая промышленность (ОАО «Слуцкий сахарорафинадный комбинат», ОАО «Городейский сахарный комбинат», ОАО «Конфа» (г. Молодечно));
4. лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (ОАО «Борисовдрев», ОАО «Слуцкая мебельная фабрика», ПО «Молодечномебель»);
5. легкая промышленность (ОАО «Cвiтанак» (г. Жодино); ОАО «Дзержинская швейная фабрика «Элиз»).
Сельское хозяйство. Область специализируется на производстве молока, мяса, зерна, картофеля, сахарной свеклы, овощей. Удельный вес растениеводства в объеме валовой продукции сельского хозяйства составляет 39,1%, животноводства – 60,9%.
На севере области находится Национальный парк «Нарочанский». Общая площадь парка – 94 тыс. га. На его территории находятся 42 водоема площадью 18,3 тыс. га.
На территории Минской области расположена основная часть Березинского государственного биосферного заповедника. Березинский заповедник занимает территорию 82 тыс. га. Здесь расположен один из самых крупных болотных массивов в Европе.
В Минской области находятся два крупнейших в республике горнолыжных курорта: «Логойск» и «Силичи».

Г. МИНСК
Площадь — 308 км².
Численность населения — 1 838,2 тыс. человек (2010 год).
г. Минск выделяется в качестве самостоятельной административно-территориальной единицы и является единственным в стране городом республиканского подчинения.
Промышленность. В Минске функционируют свыше 3400 промышленных предприятий. Наибольший удельный вес в промышленности занимает машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, пищевая промышленность, производство строительных материалов, легкая, медицинская и полиграфическая промышленность.
Крупнейшие предприятия: РУП «Минский автомобильный завод», РУП «Минский тракторный завод», НПО «Интеграл», ПО «Горизонт», ЗАО «Атлант», ОАО «Элема», ОАО «Галантея», ЗАО «Милавица», ОАО «Коммунарка», кондитерская фабрика «Слодыч» и др.
Образование. Здесь сосредоточено более половины всех вузов страны. В городе функционирует 22 государственных вуза, 9 негосударственных и 1 профсоюзный , в которых обучается около 60 % всех белорусских студентов.

@темы: Национальная экономика

---

Управление прибылью и рентабельностью предприятия

Управления прибылью предприятия
Прибыль выступает как экономическая категория, оценочный результативный показатель, целевой ориентир, инструмент расчета чистого дохода общества, источник формирования различных средств. Как экономическая категория прибыль отражает совокупность отношений субъектов хозяйствования, участвующих в формировании и распределении национального дохода.
Экономические интересы организации заключаются в увеличении доли прибыли, остающейся в ее распоряжении. За счет этой прибыли организация решает производственные и социальные задачи своего развития. Интересы работников в увеличении прибыли связаны с созданием возможностей для улучшения материального стимулирования и повышения уровня их социального развития. Собственники также заинтересованы в росте прибыльности организации, ибо тем самым увеличатся дивиденды, обеспечится увеличение их капитала.
Рост и развитие организации тесно связан с выработкой и реализацией стратегии и тактики управления процессом формирования и увеличения прибыли.
Важнейшими факторами, определяющими прибыль, являются: внедрение нововведений, отсутствие страха перед рисками (риск как источник прибыли), рациональное использование средств, достижение оптимальных объемов деятельности. Внедрение инноваций как источник прибыли предполагает производство (реализацию) нового товара (услуги) более высокого качества, освоение нового рынка, организационно-управленческие новшества, освоение новых источников поступления товаров. Росту прибыли также содействует манипулирование переменными, определяющими ее рентабельность:
1) ускорение товарооборачиваемости;
2) уменьшением массы издержек (расходов);
3) увеличение нормы прибыли путем повышения торговых надбавок.
Высокая роль прибыли в развитии предприятия и обеспечении интересов его собственников и персонала определяют необходимость эффективного и непрерывного управления прибылью. Управление прибылью представляет собой процесс выработки и принятия управленческих решений по всем основным аспектам ее формирования, распределения, использования и планирования на предприятии.
Обеспечение эффективного управления прибылью предприятия определяет ряд требований к этому процессу, основными из которых являются:
 Интегрированность с общей системой управления предприятием. В какой бы сфере деятельности предприятия не принималось управленческое решение, оно прямо или косвенно оказывает влияние на прибыль. Управление прибылью непосредственно связано с производственным менеджментом персонала, инвестиционным, финансовым и некоторыми другими видами функционального менеджмента.
 Комплексный характер формирования управленческих решений. Все управленческие решения в области формирования и использования прибыли теснейшим образом взаимосвязаны и оказывают прямое или косвенное воздействие на конечные результаты управления прибылью. В ряде случаев это воздействие может носить противоречивый характер. Так, например, осуществление высокоприбыльных финансовых вложений может вызвать дефицит финансовых ресурсов, обеспечивающих производственную деятельность, и как следствие - существенно уменьшить размер операционной прибыли. Поэтому управление прибылью должно рассматриваться как комплексная система действий, обеспечивающая разработку взаимозависимых управленческих решений, каждое из которых вносит свой вклад в результативность формирования и использования прибыли по предприятию в целом.
 Высокий динамизм управления. Даже наиболее эффективные управленческие решения в области формирования и использования прибыли, разработанные и реализованные на предприятии в предшествующем периоде, не всегда могут быть повторно использованы на последующих этапах его деятельности. Прежде всего, это связано с высокой динамикой факторов внешней среды на стадии перехода к рыночной экономике, и в первую очередь - с изменением конъюнктуры товарного и финансового рынков. Кроме того, меняются во времени и внутренние условия функционирования предприятия особенно на этапах перехода к последующим стадиям его жизненного цикла.
 Многовариантность подходов к разработке отдельных управленческих решений. Подготовка каждого управленческого решения в сфере формирования, распределения и использования прибыли должна учитывать альтернативные возможности действий. При наличии альтернативных проектов управленческих решений их выбор для реализации должен быть основан на системе критериев, определяющих политику управления прибылью предприятия. Система таких критериев устанавливается самим предприятием.
 Ориентированность на стратегические цели развития предприятия. Какими бы прибыльными не казались те или иные проекты управленческих решений в текущем периоде, они должны быть отклонены, если они вступают в противоречие с миссией предприятия, стратегическими направлениями его развития, подрывают экономическую базу формирования высоких размеров прибыли в предстоящем периоде.
Главной целью управления прибылью является обеспечение максимизации благосостояния собственников предприятия в текущем и перспективном периоде. Эта главная цель призвана обеспечивать одновременно гармонизацию интересов собственников с интересами государства и персонала предприятия. Исходя из этой главной цели, можно сформулировать систему основных задач, направленных на реализацию главной цели управления прибылью:
1. Обеспечение максимизации размера формируемой прибыли, соответствующего ресурсному потенциалу предприятия и рыночной конъюнктуре. Эта задача реализуется путем оптимизации состава ресурсов предприятия и обеспечения их эффективного использования.
2. Обеспечение оптимальной пропорциональности между уровнем формируемой прибыли и допустимым уровнем риска. С учетом отношения менеджеров к хозяйственным рискам формируется допустимый их уровень, определяющий агрессивную, умеренную (компромиссную) или консервативную политику осуществления тех или иных видов деятельности или проведения отдельных хозяйственных операций. Исходя из заданного уровня риска в процессе управления должен быть максимизирован соответствующий ему уровень прибыли.
3. Обеспечение высокого качества формируемой прибыли. В рамках операционной деятельности основное внимание должно быть уделено обеспечению роста прибыли за счет расширения объема выпуска продукции и освоения новых перспективных ее видов.
4. Обеспечение выплаты необходимого уровня дохода на инвестированный капитал собственникам предприятия.
5. Обеспечение формирования достаточного объема финансовых ресурсов за счет прибыли в соответствии с задачами развития предприятия в предстоящем периоде.
6. Обеспечение постоянного возрастания рыночной стоимости предприятия. Эта задача призвана обеспечивать максимизацию благосостояния собственников в перспективном периоде.
7. Обеспечение эффективности программ участия персонала в прибыли. Программы участия персонала в прибыли, призванные гармонизировать интересы собственников предприятия и его наемных работников, должны с одной стороны эффективно стимулировать трудовой вклад этих работников в формирование прибыли, а с другой - обеспечивать достаточно приемлемый уровень их социальной зашиты.
Все рассмотренные задачи управления прибылью теснейшим образом взаимосвязаны, поэтому в процессе управления прибылью отдельные задачи должны быть оптимизированы между собой.
Построение системы управления прибылью требует формирования систематизированного перечня объектов этого управления. Такая систематизация объектов управления должна с одной стороны отражать функциональную направленность этого управления, а с другой - различные его уровни. Функциональная направленность объектов управления прибылью по общепринятым стандартам выделяет два основных их вида:

 управление формированием прибыли;
 управление распределением и использованием прибыли.

Каждый из этих макрообъектов управления прибылью в свою очередь подразделяется на объекты более низкого порядка, образуя определенную иерархическую систему.
Процесс управления прибылью предприятия базируется на определенном механизме. В структуру механизма управления прибылью входят следующие элементы:
1. Государственное правовое и нормативное регулирование вопросов формирования и распределения прибыли предприятия. Принятие законов и других нормативных актов, регулирующих формирование и распределение прибыли предприятия, представляет собой одно из направлений экономической политики государства. Законодательные и нормативные основы этой политики регулируют образование и распределение прибыли предприятий в разных формах. К числу основных из этих форм относятся: налоговое регулирование; регулирование механизма амортизации основных фондов и нематериальных активов, регулирование размеров отчислений прибыли в резервный фонд, регулирование минимальных размеров заработной платы и другие.
2. Рыночный механизм регулирования формирования и использования прибыли предприятия. Спрос и предложение на товарном и финансовом рынках формируют уровень цен на продукцию, стоимость привлечения кредитов, доходность отдельных ценных бумаг, среднюю норму доходности капитала и т.п. По мере углубления рыночных отношений роль рыночного механизма регулирования формирования и использования прибыли предприятия будет возрастать.
3. Внутренний механизм регулирования отдельных аспектов формирования, распределения и использования прибыли предприятия. Механизм такого регулирования формируется в рамках самого предприятия, соответственно регламентируя те или иные оперативные управленческие решения по вопросам формирования, распределения и использования прибыли.
4. Система конкретных методов и приемов осуществления управления прибылью. К числу основных из них относят методы: технико-экономических расчетов, балансовый, экономико-статистические, экономико-математические, сравнения и другие.
Механизм управления различными видами прибыли организации от реализации товаров основан на ее зависимости от следующих основных факторов:
 объема реализации товаров в стоимостном или натуральном выражении;
 суммы и уровня чистого коммерческого дохода;
 суммы и уровня переменных расходов на реализацию;
 суммы постоянных расходов на реализацию;
 соотношение постоянных и переменных операционных расходов;
 суммы налоговых платежей, осуществляемых за счет прибыли.
Эти показатели могут рассматриваться как основные факторы формирования суммы различных видов прибыли от реализации товаров, воздействуя на которые можно получить необходимые результаты.
Эффективный механизм управления прибылью предприятия позволяет в полном объеме реализовать стоящие перед ним цели и задачи, способствует результативному осуществлению функций этого управления. Важной составной частью механизма управления прибылью предприятия являются системы и методы ее анализа. Анализ прибыли представляет собой процесс исследования условий и результатов ее формирования и использования с целью выявления резервов дальнейшего повышения эффективности управления ею на предприятии.
По целям осуществления анализ прибыли предприятия подразделяется на различные формы в зависимости от следующих признаков:

o По объектам исследования выделяют анализ формирования прибыли и анализ ее распределения и использования.
o По организации проведения выделяют внутренний и внешний анализ прибыли.
o По масштабам деятельности выделяют следующие формы анализа прибыли: анализ прибыли по предприятию в целом; анализ прибыли по структурному подразделению; анализ прибыли по отдельной операции.
o По объему исследования выделяют полный и тематический анализ прибыли. Полный анализ прибыли проводится с целью изучения всех аспектов ее формирования, распределения и использования в комплексе. Тематический анализ прибыли ограничивается лишь отдельными аспектами ее формирования или использования.
o По периоду проведения выделяют предварительный, текущий и последующий анализ прибыли. Предварительный связан с изучением условий ее формирования, распределения или предстоящего использования. Текущий проводится в процессе осуществления операционной, инвестиционной и финансовой деятельности предприятия. Последующий - осуществляется обычно менеджерами и собственниками предприятия за отчетный период.
В практике управления прибылью в зависимости от используемых методов различают следующие основные системы проведения анализа на предприятии: горизонтальный анализ; вертикальный анализ; сравнительный анализ; анализ рисков; анализ коэффициентов; интегральный анализ; факторный анализ.

1. Горизонтальный (или трендовый) анализ прибыли базируется на изучении динамики отдельных ее показателей во времени. В процессе использования этой системы анализа рассчитываются темпы роста (прироста) отдельных видов прибыли, определяются общие тенденции ее изменения. Все виды горизонтального анализа прибыли дополняются обычно исследованием влияния отдельных факторов на изменение соответствующих результативных ее показателей. Результаты такого исследования позволяют построить соответствующие факторные модели, которые используются затем в процессе планирования отдельных показателей прибыли.

2. Вертикальный (или структурный) анализ прибыли базируется на структурном разложении агрегированных показателей ее формирования, распределения и использования. В практике управления прибылью наибольшее распространение получили следующие виды вертикального анализа:
 структурный анализ прибыли, сформированной по отдельным сферам деятельности;
 структурный анализ прибыли по отдельным видам продукции;
 структурный анализ отдельных видов налоговых платежей в общей их сумме, уплачиваемой предприятием;
 структурный анализ активов;
 структурный анализ капитала;
 структурный анализ распределения или использования полученной прибыли.

3. Сравнительный анализ прибыли базируется на сопоставлении значений отдельных групп аналогичных ее показателей между собой. В практике управления прибылью наибольшее распространение получили следующие виды сравнительного ее анализа:
 сравнительный анализ показателей уровня прибыли предприятия и среднеотраслевых;
 сравнительный анализ показателей прибыли предприятия и предприятий- конкурентов;
 сравнительный анализ показателей прибыли отдельных структурных подразделений предприятия;
 сравнительный анализ отчетных и плановых показателей прибыли.

4. Анализ уровня рисков неотделим от анализа уровня прибыли по операциям всех сфер деятельности предприятия — производственной, инвестиционной и финансовой. Это связано с тем, что, определяя меру прибыли по хозяйственной деятельности (отдельным ее операциям) следует всегда одновременно определять и меру риска ей сопутствующего. В связи с этим система анализа уровня рисков должна получит широкое использование в процессе управления прибылью предприятия.
Под хозяйственным риском понимается вероятность возникновения непредвиденных финансовых потерь (снижения суммы прибыли или доходов, потери вложенного капитала и т.п.) в ситуации неопределенности условий осуществления отдельных видов деятельности предприятия.
5. Анализ коэффициентов (R-анализ) базируется на расчете соотношения различных абсолютных показателей между собой. В процессе использования этой системы анализа определяются различные относительные показатели, характеризующие отдельные аспекты формирования, распределения и использования прибыли предприятия.
Планирование формирования прибыли от реализации товаров представляет наиболее ответственный этап в общей системе управления ею в организации. Это определяется тем, что плановая сумма прибыли от реализации товаров является основным целевым ориентиром всей операционной деятельности и мерой ее эффективности; она составляет основу формирования совокупной прибыли торговой организации, являясь базой обеспечения ее предстоящего развития и удовлетворения материальных интересов собственников и персонала.
Планирование формирования прибыли торговой организации от реализации товаров осуществляется по следующим основным этапам:

1. Анализ формирования прибыли от реализации товаров в плановом периоде.
Главной целью этого анализа является выявление основных тенденций формирования прибыли организации от реализации товаров в плановом периоде, оценка достигнутого ее уровня, а также выявление степени влияния основных факторов на процесс ее формирования в организации.
2. Формирование системы исходных предпосылок планирования прибыли от реализации товаров.
Уровень обоснованности разрабатываемых планов формирования прибыли организации от реализации товаров в значительной мере определяется качеством и широтой исходной базы планирования. Чем шире исходные предпосылки планирования, чем более качественную информацию они содержат, там шире возможный диапазон используемых методов плановых расчетов, тем более надежными являются результаты планирования прибыли в организации.
3. Выбор методов планирования формирования прибыли от реализации товаров и осуществление плановых расчетов.

Организация может увеличивать прибыль за счет различных источников. Основными направлениями повышения прибыли являются:
 технические способы повышения. Они базируются на совершенствовании технологии производства и приобретении современного технологического оборудования с целью повышения качества продукции в соответствии с международными стандартами и увеличения объемов производства.
 организационные пути. Организационные пути увеличения прибыли проявляются в улучшении организации производства, труда и управления.
 экономические рычаги. К ним относятся: стимулирование предприятий через принимаемые законы, постановления и другие нормативные документы; формирование конкурентной среды, способствующей росту прибыли (через поиск резервов снижения себестоимости продукции) и выпуску конкурентоспособной продукции; материальное поощрение персонала за творческую и ответственную работу, обеспечивающую рост деловой активности предприятия.
Новыми направлениями роста прибыли на предприятиях являются расширение участия работников в формировании прибыли и капитала.
Участие работников в формировании прибыли — система стимулирования труда, когда часть полученной чистой прибыли предприятия передается членам его трудового коллектива. Участие работников в формировании прибыли предприятия стимулирует ее рост, укрепляют процессы партнерства и сотрудничества, способствует формированию предпринимательского мышления, заинтересованности в развитии предприятия и, в конечном счете, приводит к росту производительности труда, снижению издержек, повышению конкурентоспособности товаров и предприятия. Однако передача работникам части прибыли на текущее потребление означает изъятие ее из предприятия.
Более высокую степень мотивации труда обеспечивает система участия работников в формировании капитала предприятий, на которых они работают. Эта система может быть реализована на предприятиях с делимым уставным фондом: хозяйственных товариществах, акционерных обществах, обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью. В результате наемные работники владеют основной частью или всем капиталом предприятия, на котором они работают.
Широкие возможности участия работников в формировании капитала создаются в процессе приватизации предприятий путем преобразования их в акционерные общества с последующей продажей акций членам трудовых коллективов. Как владельцы акций члены трудового коллектива, могут не только получать дивиденды по акциям, но и продать акции по более высокой курсовой стоимости, что создает заинтересованность не только в росте прибыли, но и в использовании ее на накопление.

Управление рентабельностью предприятия

Для оценки эффективности работы организаций недостаточно использования показателя прибыли, поскольку наличие прибыли еще не означает, что организация работает хорошо. Абсолютная сумма прибыли не позволяет судить о степени доходности той или иной организации. Многие организации, получившие одинаковую сумму прибыли, имеют различные объемы продаж, разные затраты. Поэтому для определения эффективности произведенных затрат необходимо использовать относительный показатель - уровень рентабельности. В экономической теории применяется несколько определений категорий рентабельности:
1) прибыльность;
2) отношение полезного результата торговой деятельности в виде прибыли к стоимости совокупных затрат на ее получение;
3) сопоставление результатов хозяйственной деятельности с затратами или ресурсами;
4) интегральный показатель, обобщающий другие показатели эффективности.
Повышение уровня рентабельности для коллектива организации означает укрепление финансового положения, а, следовательно, увеличение средств, направляемых на материальное стимулирование их труда, для управленцев - это информация о результатах применяемой тактики и стратегии о целесообразности ее корректировки. Собственников (акционеров и учредителей) показатель рентабельности интересует с точки зрения прибыльности их паевых и учредительских взносов в составе общих вложений. Если уровень рентабельности возрастает, то возрастает интерес к организации других потенциальных акционеров, цена акций в этом случае тоже возрастает. Кредиторов и заемщиков денежных средств уровень рентабельности и его изменение интересует с точки зрения реальности получения процентов по обязательствам, снижения риска невозврата заемных средств, платежеспособности клиента.
В самом общем виде показатель экономической эффективности можно определить как отношение полученного экономического эффекта (результата) к объему использованных для его получения ресурсов (затрат). В связи с этим при расчете рентабельности как одной из основных характеристик эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий в числителе формулы используются следующие показатели прибыли: валовой, прибыли от продаж, прибыли до налогообложения, чистой прибыли. В знаменателе формулы берутся ресурсы (инвестиции), имущество (активы), себестоимость реализации товаров (продукции, работ, услуг), выручка от продажи товаров (продукции работ, услуг) и др.
В западной практике наиболее распространены следующие группы показателей рентабельности: рентабельность продаж и рентабельность инвестиций. Первая группа показателей в наиболее часто применяемом варианте включает в себя следующие из них:
 коэффициент валовой прибыли. Он свидетельствует об эффективности не только финансово — хозяйственной деятельности фирмы, но и процессов ценообразования.
 коэффициент чистой прибыли. Он отражает эффективность деятельности последней после учета всех издержек и уплаты налога на прибыль.
Что же касается второй группы показателей, свидетельствующих о рентабельности инвестиций, то она включает в себя следующие наиболее распространенные из них:
 коэффициент рентабельности инвестиций;
 коэффициент рентабельности активов.
В отечественной практике показатели рентабельности объединяются в несколько групп:
а) показатели, характеризующие доходность капитала и его составляющих;
б) показатели, характеризующие рентабельность затрат;
в) показатели, характеризующие рентабельность продаж.

Все эти показатели могут рассчитываться на основе различных видов прибыли.
Анализ рентабельности деятельности предприятия может быть продолжен факторным анализом, который позволяет определить резервы роста рентабельности. При этом могут быть использованы несложные факторные жестко детерминированные модели, предназначенные для выявления факторов, оказывающих влияние на прибыль и рентабельность.
В основном рентабельность активов (имущества) организации зависит от двух факторов: рентабельности продаж и оборачиваемости активов. Экономический смысл связи заключается в том, что данная зависимость прямо указывает пути повышения рентабельности активов: при низкой рентабельности продаж необходимо стремиться к ускорению оборачиваемости активов и наоборот. Рентабельность собственного капитала зависит от трех факторов: уровня рентабельности продаж, скорости оборота активов и структуры авансированного капитала организации. Тем самым прямо указываются направления повышения рентабельности собственного капитала. Например, из этой зависимости следует, что при прочих равных условиях отдача собственного капитала повышается при увеличении доли заемных средств в составе совокупного капитала.
Эффективное управление всеми факторами, определяющими рентабельность предприятия, должно являться составной частью единой комплексной политики управления предприятием в целом. Основные направления повышения рентабельности те же, что и для роста прибыли. Однако увеличение рентабельности связано не только с суммой прибыли, но и с уменьшением текущих и капитальных затрат. Поэтому способы снижения текущих издержек предприятия и более эффективное использование имущества также оказывают положительное влияние на динамику всех показателей рентабельности.

@темы: Экономика организации

---

Моделирование экономического роста

Анализ экономического роста неизбежно привел к созданию его теоретических моделей, призванных обосновать взаимосвязь и взаимозависимость основных макроэкономических показателей.
Выделяют следующую классификацию:
а) в зависимости от количества факторов участвующих в создании ВНП: однофакторные, двухфакторные и многофакторные модели.
В экономической науке широкое распространение получила теория трех факторов производства, родоначальником которой был Сэй. Суть ее заключается в том, что в создании стоимости продукта принимают участие труд, земля и капитал. Позднее трактовка производственных факторов получила более глубокое и расширительное толкование. К ним обычно относят: труд, землю, капитал, предпринимательскую способность, научно-технический прогресс.
б) в зависимости от того, учитывается ли фактор времени: статистические, динамические
в) классические и национальные (страноведческая, учитывающая национальные факторы).
Многофакторная модель экономического роста (учитывает все факторы производства, включая и факторы «второго порядка»):
Взаимодействие ресурсов хорошо выражается кривой производственных возможностей: она показывает, как разное сочетание факторов воздействует на количество вариантов производимой продукции. Усиление любого из факторов предложения (увеличение количества и улучшение качества ресурсов и технический прогресс) смещает кривую производственных возможностей вправо.
Двухфакторная модель экономического роста: Включает в себя только труд и капитал. Построения таких моделей происходит по 2-м направлениям:
1) НТП не учитывается. Постепенно накопление капитала приведет к снижению конечной продуктивности и к замедлению экономического роста.
2) НТП учитывается. При тех же затратах факторов можно получить больший и лучший объем выпуска.
Реальные модели экономического роста, появившиеся в нач ХХ века.
Неокейнсианские модели. Решающим условием обеспечения макроэкономического равновесия выступает эффективный совокупный спрос, а основным фактором экономического роста – инвестиции, которые через мультипликатор расходов автоматически увеличивают объем совокупного спроса. Т.е инвестиции рассматриваются как денежные расходы, которые в состоянии оживить и через мультипликатор увеличить совокупный спрос.

Модель экономического роста Домара. В условиях НТП и неустойчивой экономической конъюнктуры встала новая задача – последовательно наращивать производственный потенциал. Инвестиции выступают не только как фактор обеспечения "эффективного спроса", но и как фактор наращивания предложения товаров и производственных мощностей. Сбалансированность национальной экономики стала рассматриваться как равенство прироста ВВП приросту производственных мощностей (т.е. предложения): Y=k*K, k – это некая постоянная величина, называемая коэффициентом капиталоотдачи (средняя производительность капитала); показывает количество дохода производимого при использовании каждой дополнительной единицы капитала. K – прирост капитала. Если прирост капитала представить в виде инвестиций, то: Y=k*I. Модель Домара однофакторная и однопродуктовая: в ней учтены лишь инвестиции и один продукт.

Неоклассическая модель роста. Неоклассики, используя производственную функцию Кобба-Дугласа, интерпретируют ее в соответствии с теорией убывающей предельной производительности капитала и труда при неизменной их совместной производительности. X=f(Ka,Lb), где Х – объем продукции; K, L – объем капитала и труда; при a<1, b<1, но a+b=1.

Модель СОЛОУ. Солоу, используя модель Кобба-Дугласа, произвел расчеты роста ВВп и пришел к выводу: только половину прироста ВВп за исследуемый период можно объяснить совместным увеличением труда и капитала. Остаток он отнес на счет технологического прогресса, то есть совместной производительности обоих факторов вследствие их качественного совершенствования. Выпуск продукции выступает как функция труда и капитала. 3 фактора экономического роста: инвестиции, численность раб силы, технический прогресс.

@темы: Национальная экономика