читать дальшеВВЕДЕНИЕ
Для обеспечения устойчивого человеческого развития первостепенное значение имеет социальная политика, которая в широком смысле должна охватывать все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту, осуществление принципа справедливости и др.
В Беларуси, как и в других странах, при переходе к рыночной экономике значительную часть прежних забот государства об обеспечении социальными благами должны брать на себя конкретные граждане. Одновременно государство обязано гарантировать минимальный уровень социальных благ в здравоохранении, образовании, культуре, жилищно-коммунальном хозяйстве.
Важнейшее значение имеет роль государства в разработке основных социальных ориентиров и нормативов, в координации усилий всех структур по социальной защите населения, а также в обеспечении законодательной основы проводимых мероприятий и контроля за их исполнением.
1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
При переходе к рыночной экономике Беларуси приходится решать проблему уменьшения отрицательных последствий реформ для социально уязвимых групп населения с низкими доходами (дети, многодетные семьи, пенсионеры и т.д.). Необходимость создания системы социальной защиты рыночной ориентации, в которой упор делается на частную инициативу и ответственность, вступает в противоречие с традициями существовавшей системы социальной защиты (гарантированной занятостью, небольшой дифференциацией зарплаты, декларируемым одинаковым уровнем социальных гарантий, безадресностью социального обеспечения и т.д.).
Социальная защита в Беларуси включает продовольственные и непродовольственные субсидии, а также денежные выплаты, в том числе пенсии, пособия по болезни, беременности и родам, пособия на детей, помогающие компенсировать стоимость содержания последних. Расходы на социальную защиту финансируются в основном за счёт средств государственного бюджета, а частично (пенсии, пособия, компенсационные выплаты семьям, воспитывающим детей, и т.д.) за счёт средств фонда социального обеспечения (социальной защиты).
Система социальной защиты по поддержанию уровня доходов в республике в основном состоит из двух видов программ:
• программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Эти программы социального страхования финансируются за счёт налогов на зарплату, резервируемых на эти цели. Пособия по безработице, пенсии считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка благотворительности.
Социальное страхование
Обязательное (по закону) – личное страхование утраты дохода (зарплаты) из-за потери трудоспособности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей, работников, организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного социального страхования. Определяющие характеристики социально-страховых отношений: замещение утраченной заработной платы (это означает, что пособия увязаны с предыдущими заработками и взносами, т.е. предполагается наличие страхового стажа), солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных. Добровольное личное (коллективное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение). Финансовые источники – страховые взносы самих работников, организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования. Определяющие характеристики – наличие страхового договора самоответственность граждан. Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые работодателями (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты). Финансовые источники – средства предприятий. Мировой опыт подтверждает, что система социального страхования – один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильца безработицы. Существует два основных вида страхования:
1. Осуществляется частными компаниями (добровольное);
2. Осуществляется государством (принудительное).
Социальная помощь и общественное страхование имеют между собой сходство в том, что оба предполагают перераспределение доходов и связаны со сложившимися в обществе представления о справедливости.
Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два:
социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;
социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения.
Первый критерий определяет минимальную, а второй – максимальную границу социальных пособий.
Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимости выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.
• программы государственной помощи, или благотворительные программы, предоставляют пособия тем, кто не может заработать сам, является нетрудоспособным или имеет детей на своём иждивении. Право на социальную поддержку получают отдельные лица и семьи, представляющие подтверждение о своих низких доходах или относящиеся к определённой категории (например, инвалиды и другие специальные группы).
Приоритетным направлением социальной политики должен быть переход от социальной поддержки наиболее уязвимых слоёв и групп населения к повышению жизненного уровня всего населения в целом при сохранении государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.
1) Пенсионная система
Пенсионная система должна иметь прочную финансовую основу, быть понятой населению и обеспечивать достаточный уровень благосостояния пенсионеров. В настоящее время уровень государственных пенсий не поспевает за темпами инфляции, а изменение демографической ситуации (снижение рождаемости детей и увеличение числа пенсионеров) ещё более усугубляет положение дел. В Республике Беларусь с 1 января 1993г. введён в действие Закон «О пенсионном обеспечении». Этот новый закон предусматривает зависимость величины пенсий, который основан на корректировке её размера в соответствии с индивидуальным коэффициентом работника и с учётом роста зарплаты рабочих и служащих в стране.
2) Поддержка семей, воспитывающих детей
Важным направлением обеспечения социальной защиты населения является поддержка семей, воспитывающих детей. Их государственная финансовая поддержка осуществляется, прежде всего, через семейные пособия.
В Беларуси принят Закон «О государственных пособиях семьям, воспитывающих детей», вступивший в силу с 1января 1993г. В соответствии с ним все семьи, имеющие детей в возрасте до 3 лет, получают государственные пособия в размере 120% минимальной зарплаты. Пособия на детей старше 3лет выплачиваются в зависимости от доходов семьи и возраста ребёнка, т.е. помощь дифференцирована и выдаётся в первую очередь малообеспеченным семьям, чей совокупный доход на члена семьи ограничивается 2- и 3- кратными размерами минимальной платы.
Законодательство Республики Беларусь определяет, что период, в течение которого семья нуждается в государственной поддержке при воспитании и содержании детей, продолжается до 18 лет. Особое внимание уделяется социальному обеспечению женщин в период так называемого активного материнства, который охватывает беременность, роды и уход за ребёнком в возрасте до 3 лет.
В Беларуси назначаются следующие виды пособии:
• пособие матери, ставшей на учёт в женской консультации до 12-недельного срока беременности, и единовременное пособие в связи с рождением ребёнка;
• пособие и отпуск по уходу за ребёнком в возрасте до 3 лет, причём период ухода за ребёнком засчитывается в качестве непрерывного трудового стажа;
• пособие на детей в возрасте свыше 3 лет;
• дополнительное пособие по уходу за больными детьми и за детьми-инвалидами в возрасте до 16лет, а также на детей в возрасте до 16лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом.
Меры социального воздействия ориентированы в основном на женщин. Однако, в последнее время, учитывая, что родители несут равную ответственность за воспитание детей в семье, политика государственной поддержки семьи постепенно начала пересматриваться в сторону расширения прав отца и других членов семьи. Так, законодательным путём мать, отец либо другие родственники, усыновители (опекуны) уравнены в праве на отпуск и на пособие по уходу за ребёнком до 3 лет, в праве на уход за больным ребёнком.
Снижение жизненного уровня в связи с рождением и воспитанием ребёнка ощутимо для неполных семей. Поэтому одиноким матерям, разведённым мужчинам и женщинам, если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, выплачивается ежемесячная надбавка к пособию на каждого ребёнка. Семьям, воспитывающим ребёнка-инвалида, пособия выплачиваются независимо от доходов.
В последнее время выявилась тенденция повышения размеров государственных пособий семьям, воспитывающим детей. Намечены изменения в механизме их предоставления. В связи с этим подготовлен новый проект Закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Подписаны Распоряжение Президента Республики Беларусь «Об оказании материальной помощи многодетным семьям» (август, 1996г.) и Указ Президента Республики Беларусь «Об увеличении размеров государственных пособий семьям, воспитывающим детей (сентябрь, 1996г.).
В соответствии с Указом Президента с 1октября 1996г. Более чем в три раза возросло единовременное пособие в связи с рождением ребёнка. Соответственно увеличилось поощрительное пособие женщинам, ставшим на учёт в женскую консультацию до 12-недельного срока беременности, которое выплачивается в половинном размере от пособия при рождении. Помимо этого, лицам, не работающим и не получающим пенсий, осуществляющим уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 16лет, размер пособий увеличен в три раза.
Размеры других государственных пособий на детей (пособие лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребёнком в возрасте до 3лет, пособия на ребёнка от 3 до 6лет, от 6 до 13лет и от 13 до 16лет) увеличились на 50%.
При этом следует отметить, что увеличенные размеры пособий по-прежнему будут выплачиваться лишь остронуждающимся семьям с учётом их совокупного дохода. Сохраняются индексация пособий и компенсационные выплаты в связи с ростом цен на товары и услуги.
В целом государственная политика в области семейных пособий основывается на следующих положениях:
• сохранение семейных пособий в качестве универсальной выплаты населению и снижению охвата этих выплат для отдельных категорий населения;
• развитие других форм поддержки семьи;
• ограничение применения пособий контингентом детей не старше 16лет (или 18лет в случае, если ребёнок является учащимся);
• выплата пособия по фиксированной ставке на ребёнка (в частности, его не следует использовать для стимулирования рождаемости в многодетных семьях; семейные пособия должны предоставляться с учётом общего уровня доходов).
3) Молодёжная политика
Особое место в системе социальной защиты занимает молодёжная политика. Реальное становление белорусской государственности, построение гражданского общества на принципах демократии, реформирование экономики невозможно без решения проблем молодёжи, её образования, профессиональной подготовки и воспитания на исторических, культурных, трудовых, патриотических традициях народа, без повышения роли молодёжи, её общественных объединений в государственном и культурном строительстве.
Молодёжная политика в Республике Беларусь направлена на создание благоприятных условий для реализации экономической, инновационной и духовной активности молодёжи, что способствует поддержанию социального равновесия, согласию в обществе и достижению отдалённых стратегических целей экономики, политики, нравственного и культурного развития молодёжи. Проводится целенаправленная работа по социальной защите молодёжи, охватывающая самые злободневные проблемы в её жизни: образования, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодёжи, развитие предпринимательства, социально-экономической поддержки молодых семей. Конкретные меры по решению указанных проблем предусматривается реализовывать в рамках государственных молодёжных программ.
4) Роль государства в поддержании социального равенства и решение проблем бедности
При переходе к рыночной экономике для обеспечения человеческого развития требуется активная роль государства в поддержании социального равенства и решении проблем бедности. Для обеспечения защиты населения государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.
Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыре институциональные формы социальной защиты населения.
Нужна государственная социальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить своё существование. Финансовыми источниками данного института защиты являются государственные, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счёт общей налоговой системы. Определяющая характеристика данного института защиты социально-алиментарные недоговорные отношения государства с уязвимыми категориями населения (инвалидами; гражданами, не имеющими необходимого страхового стажа для получения пенсий и пособий по обязательному социальному страхованию). Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности.
2. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества важную роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках определенной на каждом историческом этапе развития политики. Одним из инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическую и социальную политику выполнять свои функции и задачи - государственный бюджет.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путём введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной зарплаты;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счёт государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Анализ формирования доходов различных стран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей, существовали и существуют три основных канала денежных поступлений в бюджет:
- государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.
- обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде разных налогов и сборов.
- привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотереи, части вкладов в государственные банки и др.
Общей материальной основой всех доходов государственного бюджета является перераспределение национального дохода, огосударствление значительной части вновь созданной в стране стоимости. Важнейшими составными частями этого перераспределения являются налоги, государственное имущество, государственные займы.
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.
Для более глубокого анализа эффективности использования бюджетных ресурсов, их классифицируют по сферам расходования: материальная или непроизводственная.
Расходы бюджета на содержание и развитие непроизводственной сферы, прежде всего, различаются по их главному назначению, т.е. на социально-культурные мероприятия и общегосударственные расходы.
Каждая из этих групп, включает множество видов расходов, которые в свою очередь объединяются также по отраслевому, ведомственному признаку, затем более конкретно по своему содержанию и специфике деятельности отдельных учреждений и организаций. Так, расходы на социально-культурные мероприятия включают расходы на просвещение, здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение. Общегосударственные расходы включают ассигнования на управление, содержание правоохранительных органов, оборону.
В расходах Государственного бюджета, как в зеркале, отражается экономическая и социальная политика государства, его методы управления общественными процессами.
В непроизводственной сфере бюджетное финансирование должно шире использоваться, с одной стороны, для поддержания достигнутого уровня социально-культурного обслуживания населения, а с другой - для достижения оптимальной структуры отраслей с учетом социальных приоритетов.
Для обеспечения устойчивого человеческого развития первостепенное значение имеет социальная политика, которая в широком смысле должна охватывать все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту, осуществление принципа справедливости и др.
В Беларуси, как и в других странах, при переходе к рыночной экономике значительную часть прежних забот государства об обеспечении социальными благами должны брать на себя конкретные граждане. Одновременно государство обязано гарантировать минимальный уровень социальных благ в здравоохранении, образовании, культуре, жилищно-коммунальном хозяйстве.
Важнейшее значение имеет роль государства в разработке основных социальных ориентиров и нормативов, в координации усилий всех структур по социальной защите населения, а также в обеспечении законодательной основы проводимых мероприятий и контроля за их исполнением.
1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
При переходе к рыночной экономике Беларуси приходится решать проблему уменьшения отрицательных последствий реформ для социально уязвимых групп населения с низкими доходами (дети, многодетные семьи, пенсионеры и т.д.). Необходимость создания системы социальной защиты рыночной ориентации, в которой упор делается на частную инициативу и ответственность, вступает в противоречие с традициями существовавшей системы социальной защиты (гарантированной занятостью, небольшой дифференциацией зарплаты, декларируемым одинаковым уровнем социальных гарантий, безадресностью социального обеспечения и т.д.).
Социальная защита в Беларуси включает продовольственные и непродовольственные субсидии, а также денежные выплаты, в том числе пенсии, пособия по болезни, беременности и родам, пособия на детей, помогающие компенсировать стоимость содержания последних. Расходы на социальную защиту финансируются в основном за счёт средств государственного бюджета, а частично (пенсии, пособия, компенсационные выплаты семьям, воспитывающим детей, и т.д.) за счёт средств фонда социального обеспечения (социальной защиты).
Система социальной защиты по поддержанию уровня доходов в республике в основном состоит из двух видов программ:
• программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Эти программы социального страхования финансируются за счёт налогов на зарплату, резервируемых на эти цели. Пособия по безработице, пенсии считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка благотворительности.
Социальное страхование
Обязательное (по закону) – личное страхование утраты дохода (зарплаты) из-за потери трудоспособности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей, работников, организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного социального страхования. Определяющие характеристики социально-страховых отношений: замещение утраченной заработной платы (это означает, что пособия увязаны с предыдущими заработками и взносами, т.е. предполагается наличие страхового стажа), солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных. Добровольное личное (коллективное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение). Финансовые источники – страховые взносы самих работников, организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования. Определяющие характеристики – наличие страхового договора самоответственность граждан. Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые работодателями (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты). Финансовые источники – средства предприятий. Мировой опыт подтверждает, что система социального страхования – один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильца безработицы. Существует два основных вида страхования:
1. Осуществляется частными компаниями (добровольное);
2. Осуществляется государством (принудительное).
Социальная помощь и общественное страхование имеют между собой сходство в том, что оба предполагают перераспределение доходов и связаны со сложившимися в обществе представления о справедливости.
Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два:
социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;
социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения.
Первый критерий определяет минимальную, а второй – максимальную границу социальных пособий.
Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимости выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.
• программы государственной помощи, или благотворительные программы, предоставляют пособия тем, кто не может заработать сам, является нетрудоспособным или имеет детей на своём иждивении. Право на социальную поддержку получают отдельные лица и семьи, представляющие подтверждение о своих низких доходах или относящиеся к определённой категории (например, инвалиды и другие специальные группы).
Приоритетным направлением социальной политики должен быть переход от социальной поддержки наиболее уязвимых слоёв и групп населения к повышению жизненного уровня всего населения в целом при сохранении государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.
1) Пенсионная система
Пенсионная система должна иметь прочную финансовую основу, быть понятой населению и обеспечивать достаточный уровень благосостояния пенсионеров. В настоящее время уровень государственных пенсий не поспевает за темпами инфляции, а изменение демографической ситуации (снижение рождаемости детей и увеличение числа пенсионеров) ещё более усугубляет положение дел. В Республике Беларусь с 1 января 1993г. введён в действие Закон «О пенсионном обеспечении». Этот новый закон предусматривает зависимость величины пенсий, который основан на корректировке её размера в соответствии с индивидуальным коэффициентом работника и с учётом роста зарплаты рабочих и служащих в стране.
2) Поддержка семей, воспитывающих детей
Важным направлением обеспечения социальной защиты населения является поддержка семей, воспитывающих детей. Их государственная финансовая поддержка осуществляется, прежде всего, через семейные пособия.
В Беларуси принят Закон «О государственных пособиях семьям, воспитывающих детей», вступивший в силу с 1января 1993г. В соответствии с ним все семьи, имеющие детей в возрасте до 3 лет, получают государственные пособия в размере 120% минимальной зарплаты. Пособия на детей старше 3лет выплачиваются в зависимости от доходов семьи и возраста ребёнка, т.е. помощь дифференцирована и выдаётся в первую очередь малообеспеченным семьям, чей совокупный доход на члена семьи ограничивается 2- и 3- кратными размерами минимальной платы.
Законодательство Республики Беларусь определяет, что период, в течение которого семья нуждается в государственной поддержке при воспитании и содержании детей, продолжается до 18 лет. Особое внимание уделяется социальному обеспечению женщин в период так называемого активного материнства, который охватывает беременность, роды и уход за ребёнком в возрасте до 3 лет.
В Беларуси назначаются следующие виды пособии:
• пособие матери, ставшей на учёт в женской консультации до 12-недельного срока беременности, и единовременное пособие в связи с рождением ребёнка;
• пособие и отпуск по уходу за ребёнком в возрасте до 3 лет, причём период ухода за ребёнком засчитывается в качестве непрерывного трудового стажа;
• пособие на детей в возрасте свыше 3 лет;
• дополнительное пособие по уходу за больными детьми и за детьми-инвалидами в возрасте до 16лет, а также на детей в возрасте до 16лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом.
Меры социального воздействия ориентированы в основном на женщин. Однако, в последнее время, учитывая, что родители несут равную ответственность за воспитание детей в семье, политика государственной поддержки семьи постепенно начала пересматриваться в сторону расширения прав отца и других членов семьи. Так, законодательным путём мать, отец либо другие родственники, усыновители (опекуны) уравнены в праве на отпуск и на пособие по уходу за ребёнком до 3 лет, в праве на уход за больным ребёнком.
Снижение жизненного уровня в связи с рождением и воспитанием ребёнка ощутимо для неполных семей. Поэтому одиноким матерям, разведённым мужчинам и женщинам, если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, выплачивается ежемесячная надбавка к пособию на каждого ребёнка. Семьям, воспитывающим ребёнка-инвалида, пособия выплачиваются независимо от доходов.
В последнее время выявилась тенденция повышения размеров государственных пособий семьям, воспитывающим детей. Намечены изменения в механизме их предоставления. В связи с этим подготовлен новый проект Закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Подписаны Распоряжение Президента Республики Беларусь «Об оказании материальной помощи многодетным семьям» (август, 1996г.) и Указ Президента Республики Беларусь «Об увеличении размеров государственных пособий семьям, воспитывающим детей (сентябрь, 1996г.).
В соответствии с Указом Президента с 1октября 1996г. Более чем в три раза возросло единовременное пособие в связи с рождением ребёнка. Соответственно увеличилось поощрительное пособие женщинам, ставшим на учёт в женскую консультацию до 12-недельного срока беременности, которое выплачивается в половинном размере от пособия при рождении. Помимо этого, лицам, не работающим и не получающим пенсий, осуществляющим уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 16лет, размер пособий увеличен в три раза.
Размеры других государственных пособий на детей (пособие лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребёнком в возрасте до 3лет, пособия на ребёнка от 3 до 6лет, от 6 до 13лет и от 13 до 16лет) увеличились на 50%.
При этом следует отметить, что увеличенные размеры пособий по-прежнему будут выплачиваться лишь остронуждающимся семьям с учётом их совокупного дохода. Сохраняются индексация пособий и компенсационные выплаты в связи с ростом цен на товары и услуги.
В целом государственная политика в области семейных пособий основывается на следующих положениях:
• сохранение семейных пособий в качестве универсальной выплаты населению и снижению охвата этих выплат для отдельных категорий населения;
• развитие других форм поддержки семьи;
• ограничение применения пособий контингентом детей не старше 16лет (или 18лет в случае, если ребёнок является учащимся);
• выплата пособия по фиксированной ставке на ребёнка (в частности, его не следует использовать для стимулирования рождаемости в многодетных семьях; семейные пособия должны предоставляться с учётом общего уровня доходов).
3) Молодёжная политика
Особое место в системе социальной защиты занимает молодёжная политика. Реальное становление белорусской государственности, построение гражданского общества на принципах демократии, реформирование экономики невозможно без решения проблем молодёжи, её образования, профессиональной подготовки и воспитания на исторических, культурных, трудовых, патриотических традициях народа, без повышения роли молодёжи, её общественных объединений в государственном и культурном строительстве.
Молодёжная политика в Республике Беларусь направлена на создание благоприятных условий для реализации экономической, инновационной и духовной активности молодёжи, что способствует поддержанию социального равновесия, согласию в обществе и достижению отдалённых стратегических целей экономики, политики, нравственного и культурного развития молодёжи. Проводится целенаправленная работа по социальной защите молодёжи, охватывающая самые злободневные проблемы в её жизни: образования, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодёжи, развитие предпринимательства, социально-экономической поддержки молодых семей. Конкретные меры по решению указанных проблем предусматривается реализовывать в рамках государственных молодёжных программ.
4) Роль государства в поддержании социального равенства и решение проблем бедности
При переходе к рыночной экономике для обеспечения человеческого развития требуется активная роль государства в поддержании социального равенства и решении проблем бедности. Для обеспечения защиты населения государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.
Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыре институциональные формы социальной защиты населения.
Нужна государственная социальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить своё существование. Финансовыми источниками данного института защиты являются государственные, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счёт общей налоговой системы. Определяющая характеристика данного института защиты социально-алиментарные недоговорные отношения государства с уязвимыми категориями населения (инвалидами; гражданами, не имеющими необходимого страхового стажа для получения пенсий и пособий по обязательному социальному страхованию). Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности.
2. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества важную роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках определенной на каждом историческом этапе развития политики. Одним из инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическую и социальную политику выполнять свои функции и задачи - государственный бюджет.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путём введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной зарплаты;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счёт государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Анализ формирования доходов различных стран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей, существовали и существуют три основных канала денежных поступлений в бюджет:
- государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.
- обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде разных налогов и сборов.
- привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотереи, части вкладов в государственные банки и др.
Общей материальной основой всех доходов государственного бюджета является перераспределение национального дохода, огосударствление значительной части вновь созданной в стране стоимости. Важнейшими составными частями этого перераспределения являются налоги, государственное имущество, государственные займы.
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.
Для более глубокого анализа эффективности использования бюджетных ресурсов, их классифицируют по сферам расходования: материальная или непроизводственная.
Расходы бюджета на содержание и развитие непроизводственной сферы, прежде всего, различаются по их главному назначению, т.е. на социально-культурные мероприятия и общегосударственные расходы.
Каждая из этих групп, включает множество видов расходов, которые в свою очередь объединяются также по отраслевому, ведомственному признаку, затем более конкретно по своему содержанию и специфике деятельности отдельных учреждений и организаций. Так, расходы на социально-культурные мероприятия включают расходы на просвещение, здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение. Общегосударственные расходы включают ассигнования на управление, содержание правоохранительных органов, оборону.
В расходах Государственного бюджета, как в зеркале, отражается экономическая и социальная политика государства, его методы управления общественными процессами.
В непроизводственной сфере бюджетное финансирование должно шире использоваться, с одной стороны, для поддержания достигнутого уровня социально-культурного обслуживания населения, а с другой - для достижения оптимальной структуры отраслей с учетом социальных приоритетов.
@темы: Практика