Потребности и мотивы: возникновение, установление, устранение

Мотивы являются относительно устойчивыми образованиями личности, однако мотивация включает в себя не только мотивы, но и ситуативные факторы (влияние различных людей, специфика деятельности и ситуации). Ситуативные факторы динамичны, легко меняются, поэтому существуют возможности влиять на них и на активность в целом. Интенсивность актуальной (действующей «здесь и сейчас») мотивации состоит из силы мотива и интенсивности ситуативных детерминант мотивации (требований и влияния других людей, сложности заданий и т.п.).
Мотивация – это совокупность побуждающих факторов, которые вызывают активность личности и определяют направленность ее деятельности.
Побуждающие факторы можно распределить на два относительно самостоятельных класса: 1) потребностей и инстинктов как источников активности; 2) мотивов как причин, которые определяют направленность поведения или деятельности.
Потребность – это состояние некоторой нехватки в чем-либо, которую организм стремится компенсировать.
Потребность сама по себе еще не способна предоставить деятельности четкого направления. Потребность должна «найти» предмет, на котором она опредметится (который способен ее удовлетворить).
Чем различаются понятия потребность и мотив?
Потребность побуждает к активности, а мотив – к направленной деятельности.
Т.О., мотив – это побуждение к деятельности, связанное с удовлетворением потребностей субъекта.
Как возникают и развиваются новые потребности?
Как правило, каждая потребность опредмечивается (и конкретизируется) на одном или нескольких предметах. Развитие потребности идет в направлении увеличения числа предметов, которые способны ее удовлетворить.
Т.О. изменение и развитие потребностей происходит путем изменения и развития предметов, которые им отвечают и в которых они опредмечиваются и конкретизируются.
Успех в любой деятельности зависит не только от способностей и знаний, но и от мотивации (стремления работать и достигать высоких результатов). Чем выше уровень мотивации и активности, тем больше факторов (т.е. мотивов) побуждают человека к деятельности, тем больше усилий он склонен прикладывать.
Схема Б.Додонова. Согласно данной схеме, деятельность побуждается следующей группой мотивов: 1)удовольствие от самого процесса деятельности;2) прямой результат деятельности (созданный продукт, усвоенные знания и т.п.); 3) вознаграждение за деятельность (плата, повышение в должности, слава); 4) избежание санкций (наказания), которые угрожали бы в случае уклонения от деятельности или недобросовестного выполнения.
К деятельности человека побуждают несколько мотивов, которые образовывают мотивационный комплекс (систему или иерархию мотивов). Иерархия мотивов не является абсолютно устойчивым психическим образованием. «Вес» (побудительная сила) отдельных мотивов время от времени может меняться под влиянием различных социальных и психологических факторов.
Потенциальные и действующие мотивы
Мотивы, которые занимают ведущее место, постоянно актуализируются и обладают существенным мотивационным влиянием на деятельность человека, называются действующими мотивами.
Мотивы, находящиеся внизу мотивационной иерархии, незначительно влияют на активность человека и часто вообще не проявляются. А.Леонтьев называет их потенциальными мотивами, поскольку в данный конкретный промежуток времени они не совершают побуждающего влияния, но могут актуализироваться при определенных обстоятельствах.
Динамичность иерархии мотивов
Невзирая на динамичность мотивационной сферы, каждому человеку присуща относительная стабильность иерархии мотивов. Такая закономерность касается также мотивационной саморегуляции. Когда вам необходимо выполнить определенную деятельность, но не хватает мотивации, следует активизировать (задействовать) дополнительные мотивы, которые способны повысить общий уровень мотивации.
Общий уровень мотивации зависит: 1)от количества мотивов, которые побуждают деятельность; 2) от актуализации ситуативных факторов; 3) от побуждающей силы каждого из этих мотивов.
Анализ мотивов поведения работника в организации X. Хекхаузена.
В своей работе «Мотивация и деятельность» немецкий психолог X. Хекхаузен провел анализ различных подходов к объяснению поведения человека в организации, особое внимание обращая на индивидуальные различия в поведении. Понимая мотив как желаемое целевое состояние в рамках отношений индивид - среда, Хекхаузен наметил следующие основные направления его изучения.
1 Классификация мотивов – составление содержательной классификации различных целей поведения, к которым стремится индивид, а также перечня мотивов. Классификация должна давать возможность выяснить, на основании каких возможностей и активизирующих воздействий среды возникают индивидуальные различия в мотивах, а также какое целенаправленное вмешательство может изменить мотивы работника.
2 Определение генезиса мотивов – изучение зарождения, развития и изменения отдельных мотивов.
3 Измерение мотивов – определение силы мотива, его направленности, степени значимости для индивида, на основе чего создается иерархия мотивов, которая достаточно полно описывает поведение индивида в организации.
4 Актуализация мотива – выделение и дифференциация внутри ситуации специфических условий актуализации определенного мотива.
5 Управление сменой и возобновлением мотивации – достижение состояния, когда в организации в ходе смены деятельности или последовательного выполнения заданий происходит возврат к активизации мотива, ранее уже бывшего у индивида, но вытесненного другими, более актуальными мотивами.
6 Превращение мотивации в единую (внутренне непротиворечивую) целенаправленную деятельность и в особых случаях управление мотивационными конфликтами. Мотивация не является изначально единым процессом, равномерно, от начала до конца пронизывающим поведенческие действия. Она состоит из разнородных процессов, осуществляющих функции саморегуляции на отдельных фазах поведенческих актов индивидов.
7 Решение проблемы влияния мотивации на наблюдаемое поведение – изучение последствий осуществления мотивов. Сложность направления заключается в том, что мотивы напрямую не наблюдаются и поэтому не поддаются непосредственному познанию, в связи с чем приходится применять специально разработанные инструменты измерения мотивов.

@темы: Организационное поведение

---

Направления повышения эффективности деятельности государственной администрации

Проблема эффективности управления государством в целом и государственной администрации в частности является очень значимой.
Для создания максимально эффективной государственной администрации важнейшим элементом является система рекрутирования и подготовки кадров. Государственные службы разных стран отличаются еще и в зависимости от того, на какие умения и навыки делается акцент при отборе сотрудников. Возникает дилемма: доверить управление узкому специалисту или научить относительно неспециалиста, компенсирующего широтой кругозора недостаток специальных знаний. В Англии «доминирует устоявшееся в течение долгого времени представление о том, что бюрократ должен быть широко образован». Таким образом, управление представляется как искусство принимать решения, рожденное интеллектом и опытом администрирования. Поэтому при наборе в государственную службу Англии предпочтение отдается выпускникам престижных университетов с гуманитарным образованием.
В Германии существует система, в которой, при относительно не высоких требованиях для кандидатов на место в государственной службе, действует сеть образования для молодых администраторов, где они изучают основы управления, делопроизводства и т. д. Поэтому недостаток жестких экзаменов компенсируется тем, что государство само обучает и готовит администратора с необходимыми знаниями и навыками.
Опыт создания разветвленной и хорошо отработанной системы рекрутирования и подготовки кадров для государственной службы может быть очень полезен для Республики Беларусь. Знающий и эффективно работающий государственный аппарат сможет справиться с принципиально новыми задачами, встающими перед страной в XXI в., а также сделает расходы бюджета на свое содержание максимально оправданными. Для этого необходимо создать четкую систему рекрутирования кадров, в которой, думается, в разумной пропорции могли бы сочетаться набор лиц с широким гуманитарным образованием и набор специалистов в различных областях. Такая система могла бы в значительной мере нивелировать недостатки обоих акцентов в подборе сотрудников. Непременным элементом в этом вопросе должна стать система образования администраторов без отрыва от трудовой деятельности. Система образования должна дать отечественным администраторам все современные знания и навыки в управленческой, экспертной, коммуникационной и других сферах. Нестандартные задачи, стоящие перед всеми странами мира в XXI в., требуют нестандартных решений. А прийти к таковым можно только на основе обладания всеми современными знаниями и передовыми технологиями управления.
Создание систем подбора и подготовки администраторов, соединивших в себе весь лучший и подходящий к местным условиям опыт, позволит выполнить крупные задачи и осуществить заметный прорыв в области управления. Такие системы не могут существовать в отрыве от состояния других подсистем общества. Они испытывают их влияние на себе, но и сами способны позитивно влиять на развитие государства.
Важным элементом, от которого зависит подбор и подготовка государственных служащих, является уровень подготовки и практики в области права и законодательства. Например, в Японии главной кузницей кадров для пополнения рядов государственных служащих является факультет права Токийского университета. Большое значение подобная практика и подготовка имеют и для классической европейской бюрократии, например в Германии, или Франции. Хотя важность правовых знаний и навыков несколько снизилась, начиная с XIX в., бюрократы с такой подготовкой по-прежнему составляют значительную часть государственных служащих. Аналогично многие члены парламентов развитых стран имеют юридическое образование.
Относительно рекрутированния государственных служащих стоит также заметить, что, несмотря на различия в системах отбора, социальная основа высшего слоя государственной администрации далека от того, чтобы представлять все общество. Типичный государственный служащий это дипломированный специалист, выросший в городе, в семье, принадлежащей к среднему или высшему классу, самостоятельно и активно участвующий в общественной жизни. Многие из этих качеств относятся и к политическим деятелям, но в меньшей степени.
Особую важность сегодня приобретает проблема контроля за деятельностью государственного аппарата. Большинство современных исследователей считают, что решение проблемы администрации находится не в бесполезных попытках не допустить администраторов к принятию решений, а, скорее, в обеспечении ответственности за их деятельность в этом процессе. В этом случае, правда, ключевое слово «ответственность» используется политологами в двух основных смыслах: ответственность как соответствие профессиональному кодексу и ответственность перед избранными должностными лицами. (В свою очередь все избранные лица ответственны перед избирателями).
В первом случае, ряд политологов (Карл Фридрих) считают, что политическую ответственность администраторов нельзя исчерпать формальной ответственностью официальным лицам. Фридрих полагает, что необходимо сделать ставку на «функциональную» или профессиональную ответственность, т.е. отбирать и готовить государственных венных чиновников, способных придерживаться в своей деятельности внутренних профессиональных стандартов и профессионального кодекса чести.
Во втором случае исследователи (Чарльз Хайнеман) полагают, что хотя ответственность администраторов – прекрасная вещь, но современное государственное управление должно создавать систему ответственности администраторов перед избранными официальными лицами. Только таким образом можно установить действенный общественный контроль над административной политикой. «Правительство обладает огромной властью в обществе, и большинство действий правительства осуществляется через бюрократию. Эти люди могут принести как пользу, так и ущерб. Наша концепция демократии требует, чтобы бюрократия подчинялась и контролировалась избранными органами власти и должностными лицами, обеспечивающими осуществление общественного блага».
Система контроля за деятельностью государственной администрации обязательно должна включать политическое руководство исполнительной власти, действенный парламентский контроль, создание системы обмбудсменов и неформальные формы контроля, включающие общественный контроль и создание профессионального кодекса для служащих государственной администрации.
Одним из способов повышения эффективности государственной администрации могла бы стать проявившаяся в последнее время в ряде стран тенденция делегирования части задач государственного управления и администрирования государством независимым или полунезависимым агентствам. Эта тенденция набирает силу во многих странах Западной Европы. Например, в Швеции, где большинство государственных служащих не работает непосредственно в министерствах, которые в большинстве своем становятся небольшими планирующими органами. Палаты и агентства, обрабатывающие большинство ежедневной корреспонденции, пользуются значительной автономией. Хотя несколько палат и агентств стандартизировали свои штаты и регламенты, большинство набирает людей на работу по собственному усмотрению.
Вообще Швеция распространяет у себя многие нововведения в области государственного управления. Почти все эти нововведения направлены на то, чтобы, с одной стороны, лучше контролировать администрацию и максимально избежать недостатков бюрократического способа управления, а с другой - на снижение затрат и повышение эффективности администрации. И действительно, таким способом разрушается непробиваемость единой бюрократической машины (или, по крайней мере, ставится под сомнение). Министерство распределяет бюджетные средства, выделенные на выполнение простейших административных функций, не связанных с государственным регулированием и властным принятием решений, среди ряда агентств устраивая конкурс. Это позволяет отобрать агентства, предлагающие лучший вариант оказания услуг. К тому же, если агентство, выигравшее конкурс, не справится со своими задачами или потребует увеличения финансирования, то конкурс может и должен быть проведен вновь. Причем конкурс проводится периодически (даже если нет нареканий и претензий). Министерство (и государство в его лице) предстает здесь и как контролирующий извне орган. Автоматически борьба за сокращение расходов, уменьшение штатов и улучшение качества работы становится проблемой уже того агентства, которое выигрывает конкурс. Это же будет противодействовать застою, так как агентству необходимо будет постоянно совершенствовать свою работу во всех аспектах. Граждане же, сталкиваясь с таким агентством, смогли бы более эффективно бороться с бюрократизмом, так как их жалобы в министерство могли бы привести к проверке и ревизии (не говоря уже об исках в суд). Вряд ли все подобные разбирательства нужны были бы агентству. И результат повышения эффективности государственной администрации не замедлил бы сказаться. Этот опыт мог бы оказаться очень полезным для Республики Беларусь как с экономической, так и с организационной точек зрения.
В итоге можно констатировать, что краеугольными камнями повышения эффективности государственной администрации должны быть:
1. Система подбора и подготовки кадров.
2. Система контроля за деятельностью государственной администрации.
3. Переструктурирование государственной администрации и перераспределение функций между государственными органами и независимыми агентствами.
Создание и осуществление программы действий по этим направлениям, подкрепленное соответствующими пакетами нормативных актов, позволили бы повысить эффективность работы государственной администрации в Республике Беларусь.
Самое главное здесь правильно выбрать стратегию развития и определить характер службы высших руководителей. Возможно использование нескольких концепций: стратегии на основе концепции элиты, предполагающей формирование обособленной группы высших администраторов, обладающих определенными качествами и университетским образованием; модели на базе политической ответственности, когда назначение и деятельность высших служащих проходит под строгим политическим контролем; концепции менеджмента, ориентированной на формирование группы государственных менеджеров, способных эффективно управлять программами и работой государственных служб страны.

@темы: Государственная кадровая политика

---

Кадры в системе государственного управления

Кадровый менеджмент включает в себя следующие взаимосвязанные направления деятельности: набор (отбор) персонала, профориентацию и социальную адаптацию служащих, определение размеров заработной платы и системы льгот, обучение работников, карьерное передвижение, оценку работы служб управления персоналом и др.
Рассмотрим эти направления.
Набор (отбор) персонала. Штат государственных служащих за рубежом комплектуется преимущественно на основе принципа пожизненного найма. Штатные профессиональные работники принимаются на работ на весь период трудовой деятельности, что обеспечивает им стабильную занятость, уверенность в завтрашнем дне.
В отношении возраста и условий выхода на пенсию существует различная практика. В ряде стран оговаривается пенсионный возраст, в других (Великобритания) требование ухода на пенсию может быть предъявлено лишь при наличии медицинских показаний о невозможности продолжать работу.
Существуют два пути набора персонала: внешний (за счет лиц извне организации) и внутренний (за счет собственных работников).
Положительная сторона первого пути состоит в том, что в организации появляются новые люди с новыми идеями. Отрицательная же сторона в том, что требуется длительный этап адаптации новых работников в организации, где сам новичок вначале может проявить себя не с лучшей стороны.
Во Франции, например, 2/3 руководящих должностей государственной службы заполняются исключительно за счет внутриведомственных конкурсов. Здесь исключается привлечение руководящих кадров «извне», кроме как на младшие должности. Так же обстоят дела и в Германии.
Предварительный отбор кандидатов для работы в органах власти и их структурах в Германии происходит, как правило, на конкурсной основе. Согласно поданным заявлениям каждый кандидат выдерживает испытание исходя из рекомендаций и личностных характеристик. Затем конкурс проводится анонимно. Кандидаты, выигравшие конкурс, направляются на учебу по какой-либо конкретной специальности: финансы, строительство, коммунальное хозяйство, здравоохранение, культура и т. д. После этого чиновник приходит на работу классным специалистом, причем пожизненно. Увольнение их до пенсионного возраста возможно лишь в одном случае если чиновник будет уличен во взяточничестве или ином поступке, недопустимом для государственного функционера. В этих случаях увольнение неотвратимо, и средства массовой информации всегда начеку.
Основанием для приема на государственную службу в Японии является соответствие кандидата квалификационным требованиям по специальным знаниям и навыкам в сфере администрации. Для оценки способностей кандидата существует система экзаменов и оценки его квалификации и опыта.
Первичное назначение на государственную службу осуществляется на основе конкурсных экзаменов или в отдельных случаях на основе собеседований и оценки способностей кандидата. Экзамены предусматривают оценку, квалификации и исполнительности, медицинское обследование. По закону к экзаменам должны допускаться все лица (японцы) на равных условиях и должна быть обеспечена достаточная гласность при их проведении.
Имена и баллы тех, кто успешно прошел экзамены, вписываются в свидетельство о праве на назначение на государственную службу в точном соответствии с результатами экзаменов. Срок действия этого свидетельства один год.
Правом назначения на должность наделены главы министерств и ведомств, которые могут делегировать эти права другим высокопоставленным чиновникам внутри своих министерств и ведомств. Право временного снятия с должности, восстановления в должности, увольнения и отставки, как и право наложения дисциплинарных взысканий, принадлежит лицу, назначившему того или иного чиновника на должность. Эти права регулируются определенными правилами. Так, никто не может быть назначен на должность, если он не отвечает требованиям Закона о государственных служащих. Когда тот или иной человек вновь назначен или повышен в должности, то он не менее шести месяцев работает в должности условно. В этот период впервые принятый на службу не обладает статусом, гарантированным для государственных служащих.
В США каждое ведомство, объявляя конкурс на замещение вакансий, определяет особые требования, которым должен соответствовать кандидат на ту или иную должность. В число этих требований входит знание не только теории управления, права и т. д., но и особенно того предмета, которым предстоит заниматься государственному служащему. При отборе на работу кандидаты проходят тестирование на профессиональную пригодность. Оно позволяет с известной вероятностью определить уровень развития у индивида необходимых навыков, знаний, личностных характеристик и т. д.
Своеобразным тестом на честность, например, является широко используемый в США прибор, регистрирующий изменения в дыхании, кровяном давлении, пульсе, реакции кожи и фиксирующий эти изменения на бумаге. Речь идет о полиграфе, называемом иногда детектором лжи. Человеку, к которому подключен полиграф, задают различные вопросы: нейтральные, чтобы выявить его нормальное состояние, затем очень острые, чтобы зарегистрировать ответ, сделанный под давлением.
Первоначально полиграф создавался для полицейской работы, но теперь он в большей степени используется для проверки данных и других служащих. Его использование обходится значительно дешевле других методов проверки. Однако для работы с полиграфом нужны квалифицированные специалисты, но с его помощью можно проверить не всех служащих. Некоторым очень легко солгать, обмануть и полиграф, другие, напротив, очень эмоционально реагируют на простые вопросы и выглядят на приборе лжецами.
По французскому праву чиновником является лицо, назначенное на постоянную должность, которое включено в штат и получило ранг в иерархии административных органов, служб или административных учреждений государства. Первое условие означает, что данная должность создана на постоянной основе. Второе условие это акт, по которому административный орган вводит служащего в штат государственной службы, наделяя его званием, рангом. Введение в штат дает положение, и служащий окончательно входит в административную иерархию до конца своей профессиональной жизни. Получение ранга это первый этап в карьере чиновника.
Таким образом, отбор на основе строгих критериев профессиональной и этической пригодности позволяет государственным служащим успешно выполнять свои профессиональные обязанности.
Профориентация и социальная адаптация служащих. Необходимость профориентации и социальной адаптации служащих вызывается отсутствием у новичков должного мастерства, чувством их дискомфортности в незнакомом месте. Поэтому принципиальные цели профориентации состоят в том, чтобы уменьшить стартовые издержки и дать возможность новому служащему быстрее достичь общих стандартов выполнения работ, снизить чувство неопределенности, быстрее достичь чувства удовлетворенности работой. Профориентация нужна и для того, чтобы быстрее сделать труд новичка как можно более производительным.
Профориентация и социальная адаптация служащих вначале происходят во время прохождения испытательного срока приема на работу. Он существует почти во всех странах. Его продолжительность обычно колеблется в пределах одного-двух лет. На протяжении этого срока претендент исполняет свои должностные обязанности, но еще не зачисляется в штат постоянных сотрудников, что происходит лишь по итогам аттестации.
В США имеются центры профориентации не только при государственных службах, но и при колледжах и университетах, а также частные центры профориентации.
В Великобритании главным координатором в вопросах профориентации является служба занятости молодежи, состоящая из 4 тысяч консультантов и их помощников. Во Франции этой работой занимается Министерство образования, руководящее национальной службой информации.
В рамках системы профессиональной ориентации во Франции регулярно переиздаются «Словарь профессий», «Справочник профессий» и «Справочник наиболее требуемых профессий». В них содержатся подробные описания нескольких тысяч специальностей, их особенностей, требований, предъявляемых к работнику, сведения о величине заработной платы и т. д. В этих изданиях перечислены и профессии государственных служащих.
Социальная адаптация служащих требует достаточно длительного времени, ибо любой государственных служащий это личность, которая должна вобрать в себя групповые ценности и нормы поведения.
Определение размеров заработной платы и системы льгот. В США основным видом стимулирования государственных служащих является денежное. Как правило, оно состоит из двух частей: заработной платы, выплачиваемой за выполненную работу, и дополнительных льгот. Кроме того, существует целая система моральных стимулов.
Минимальная заработная плата устанавливается с учетом среднего уровня оплаты в частном секторе. Разрыв в уровне оплаты служащих высших и низших разрядов варьируется в спектре 1:7 1:12 в разных странах.
Продолжительный стаж работы поощряется увеличением длительности оплачиваемого отпуска (дополнительная неделя за 10 лет службы). Дополнительные дни отпуска или премиальные выплачиваются также за сверхурочную работу. Используются и другие подходы к мотивации государственных служащих. Это может быть гибкий график рабочего времени, дающий им право распоряжаться частью своего рабочего времени, но не в ущерб делу; торжественное вручение премии и ценных подарков отличившимся и т. д.
С учетом разного восприятия ценности дополнительных льгот разными служащими используется «система вознаграждения по принципу кафетерия», т. е. чиновник сам выбирает в установленных пределах тот пакет льгот, который представляет для него наибольший интерес. Одна из основных задач здесь создать побудительные стимулы для человека, при которых у него возникает желание работать так, чтобы содействовать достижению целей организации.
Обучение работников имеет огромное значение для нормального функционирования и развития власти. Государство только тогда может стабильно, компетентно и профессионально выполнять свои функции, когда сформирует стабильный, компетентный и профессиональный корпус государственных служащих. Кадры во все времена решали и решают все. Главное для них высокий профессионализм.
Немецкие чиновники, например, учатся всегда. Их учеба начинается еще до поступления на государственную службу. Согласно федеральному закону о чиновниках, претендент на государственную службу должен пройти предварительную специальную подготовку. Форма и продолжительность ее устанавливаются сообразно служебной иерархии. Для службы на низшем уровне, имеющем вспомогательно-технический характер, необходимо иметь за плечами успешно оконченную народную школу и подготовительную службу. Для среднего уровня нужен документ об окончании той же народной школы, но требуются еще и служебная подготовка в течение одного года, а также сдача специального экзамена на занятие должности. Служба на уровне повышенного звена требует от кандидатов окончания средней школы, специальной подготовки в течение трех лет и сдачи экзамена, который подтвердил бы степень овладения кандидатом определенными должностными функциями. И, наконец, на высший уровень (по численности это около 3% всего чиновничьего корпуса) допускаются специалисты с высшим образованием, сдавшие первый государственный экзамен, а затем после двухлетней подготовительной службы второй государственный экзамен.
Достаточно насыщенный, напряженный учебный курс, строгий экзамен еще до замещения должности (а при сроке в 2-3 года это равносильно получению еще одного образования) отнюдь не гарантируют чиновнику беззаботного бытия и после ее занятия. Темп жизни высок. Объем информации, необходимой чиновнику для выполнения его обязанностей, расширяется. В то же время эта информация быстро устаревает, ее надо обновлять. Специалисты считают, что знания, полученные в школе или вузе, достаточны лишь на первые 3-5 лет работы, после чего требуется переподготовка. Поэтому, чтобы удержаться на уровне предъявляемых требований, следует постоянно пополнять свои знания, совершенствовать навыки. Это относится не только к тем, кто собирается занять вакантное место. Без такого постоянного самосовершенствования можно потерять и то место, которое занимаешь, если не пройдешь очередную аттестацию.
Существует целая система подготовки и переподготовки чиновников. Например, во Франции действует 240 управленческих учебных заведений. Самым престижным из них является Национальная школа администрации, задача которой обеспечить подготовку государственных функционеров высшего эшелона. Подготовка руководителей среднего звена и муниципальных органов власти осуществляется в Политехнической школе и в региональных институтах государственного управления, дающих диплом о высшем образовании.
Во Франции сложилась и практика стажировок для государственных служащих в других (смежных) ведомствах с целью изучения их работы, прохождения краткосрочных курсов повышения квалификации с отрывом и без отрыва от основной работы, специальных курсов, связанных с подготовкой к сдаче экзамена на очередную должность.
Чтобы выйти на общегосударственную орбиту, в США кандидату необходимо пройти долгий ряд ступеней практической деятельности и учебы. Прежде чем гражданин займет заметный пост, он пройдет шлифовку в престижном университете, загранкомандировках, стажировках в министерствах, аппаратах партии, конгресса и т.д.
В результате формируется высококвалифицированный чиновник, отвечающий интересам правящих кругов своего общества.
На первые и вторые роли государственных служащих в США котируются лица, имеющие ученую степень доктора или магистра. Лица, имеющие высшее образование, могут претендовать на должности среднего уровня управления.
Следует отметить, что подготовка управленческих кадров требует больших затрат времени и финансовых расходов (так, например, год обучения в США по магистерской программе стоит 15 тыс. долл. на одного человека).
Для стимулирования служащих к постоянному повышению своей квалификации в США применяются следующие меры: моральное воздействие (создание в среде работников «учебного климата», атмосферы не только полезности и важности учебы, но и настойчивой необходимости постоянного совершенствования знаний); административные меры создание условий «нетерпимости» к нежелающим учиться (отказ от повышения их в должности и т.д.); законодательные меры— лицензирование на 3 5 лет с последующей аттестацией. Одновременно государственные служащие США имеют право на информацию о внутриведомственных вакансиях и конкурсах на их замещение, возможностях повышения уровня образования, порядке прохождения переквалификации и т. д.
Карьерное передвижение, т. е. продвижение по службе. Оно по своим характерным чертам напоминает армейскую службу. Так, во всех странах в рамках государственной службы создана сложная иерархическая система. В США, например, установлены 18 квалификационных разрядов: 17 18-й разряды квалифицируются как высшее (политическое) звено управления, 16-й высшее руководящее звено чиновников. 15 13-й среднее звено, 12 1-й основной штат, включающий рабочих и служащих, вспомогательный персонал.
Традиционно успешной в Америке считается вертикальная карьера (когда служащего повышают в должности «вверх»). При этом ставка делается на яркую личность, способную изменить организацию в лучшую сторону.
Обязательными условиями занятия очередной административной должности являются сдача соответствующих экзаменов, прохождение конкурса и ежегодных аттестаций. При аттестации учитываются повышение профессионального уровня и компетентности, организаторские способности и моральные качества претендента.
Существует определенный набор организаторских качеств, которым должен соответствовать служащий, претендующий на соответствующие разряды. Это:
• целеустремленность умение поставить четкую и ясную цель и стремиться к ее достижению;
• гибкость – способность реально оценивать обстоятельства, адаптироваться к ним;
• работоспособность – способность длительно выполнять работу с высокой эффективностью;
• дисциплинированность – подчинение установленному порядку, умение налаживать и поддерживать дисциплину в коллективе.
При аттестации государственных служащих учитываются и нравственные качества претендента. Например, в США существует этический кодекс государственных служащих, в соответствии с которым чиновник обязан:
• защищать Конституцию, законы США и решения правительственных органов и никогда не участвовать в их нарушении и не уклоняться от их исполнения;
• выдавать полноценную дневную работу за полновесную дневную оплату;
• никогда не дискриминировать одних путем предоставления другим особых льгот или привилегий за вознаграждение или без него;
• никогда не принимать для себя или членов своей семьи никаких благ или преимуществ при обстоятельствах, которые могут быть созданы определенными людьми для оказания влияния на исполнение государственных обязанностей;
• не давать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями по службе;
• никогда не использовать информацию, полученную конфиденциально во время выполнения служебных обязанностей, как средство извлечения личной выгоды.
В соответствии с уровнем профессиональной подготовки, организаторских и нравственных качеств служащим присваивается очередной квалификационный разряд.
Карьера японского служащего чаще носит горизонтальный характер (когда, например, управленец среднего звена через каждые
4 5 лет перемещается в другие отделы, занимая равные по прежнему статусу должности). Она начинается, например, со стажировки в определенном министерстве. Первые четыре года он «вращается по кругу», поработав за это время во всех главных и ведущих управлениях министерства. За эти годы он изучает на практике все ведущие должности в министерстве. Это позволяет улучшить систему горизонтальных связей между отделами и службами, готовить управленцев, ориентированных во всех областях деятельности, улучшать моральный климат в коллективе.
В Германии вопросы карьеры, роста социальной значимости государственных служащих связаны также с решением задач непрерывного профессионального развития. Здесь не реже, чем раз в пять лет, проводится аттестация работников государственной службы. По шестибалльной шкале, аттестуемые оцениваются по следующим признакам:
• сообразительность (способность быстро и дифференцирование воспринимать основную суть дела);
• мыслительные и оценочные способности (анализировать проблемы и делать выводы);
• специальные знания (их широта и глубина);
• готовность к труду (в том числе к выполнению задач, не входящих в компетенцию работника);
• адаптивность (способность приспосабливаться к новой ситуации или новому подходу решения задач);
• организационные способности (к рациональному планированию и организации выполняемой работы);
• личная инициатива (готовность и способность выявлять проблемы и пути их решения по собственной инициативе);
• способность принимать решения и реализовывать их (в том числе готовность отстаивать свои планы, несмотря на внешнее сопротивление);
• умение вести переговоры (включая способность приспосабливаться к партнеру и. убедительно аргументировать свои мысли);
• качество труда (пригодность результатов труда к использованию, в том числе тщательность, надежность, рациональность, экономичность);
• интенсивность (темп труда в заданное время);
• способность к выражению своих мыслей письменно и устно (в том числе перед большой аудиторией);
• способность выдерживать большие нагрузки и поведение в таких условиях;
• способность руководить (в том числе к постановке целей, мотивации, организации и контролю);
• стиль общения (с начальниками и подчиненными, коллегами);
• стиль общения с другими гражданами (отзывчивость, коммуникативность).
Планирование и управление карьерой в Германии осуществляется специалистами кадровых подразделений (служб, отделов управления персоналом) при обязательном участии руководителя, которому непосредственно подчинены данные работники. В процедурах и технологиях управления персоналом особая организующая, регламентирующая и воспитательная роль отводится регулярным (один раз в полгода) индивидуальным собеседованиям руководителя со всеми непосредственно ему подчиненными работниками.
Цель собеседования: оценка работы, определение задач на очередной период, рассмотрение возможностей должностного роста, определение объективной потребности в повышении квалификации. Результаты собеседования фиксируются в специальном документе (который можно назвать, например, «паспорт карьеры работника»). Первое собеседование должно быть связано с определением принципиальных, наиболее значимых, желаемых и возможных карьерных изменений на некоторую перспективу (скажем, от 2 3 до 5 лет), последующие собеседования обязательно выполняют наряду с другими и «мониторинговую» функцию (отслеживание реализации запланированных изменений).
Паспорт карьеры сопровождает работника все время, в течение которого он работает в данной организации.
Проведение кадровой политики является одним из ключевых направлений работ по формированию эффективной государственной службы.
Анализ опыта работы с кадрами зарубежных стран позволяет выделить целый ряд проблем, над которыми работают специалисты. Проблемы нормативно-правового и информационного обеспечения государственной службы можно рассматривать как инструмент проведения кадровой политики, однако эти проблемы также не являются предметом исследования при проведении кадровой политики. Вместе с тем необходим учет нормативно-правовых и информационных аспектов.
К основным проблемам проведения кадровой политики отнесены:
• разработка концептуальных основ кадровой политики (кадровые доктрины и концепции) в органах государственной службы;
• методологии анализа (мониторинга) кадрового потенциала и параметров кадровой статистики;
• методики прогнозирования потребностей в кадрах государственной службы;
• отработка форм совершенствования кадрового состава органов государственной власти (прием и отбор кадров, продвижение по службе, высвобождение кадров);
• координация работы кадровых служб;
• формирование методов оценки персонала государственной службы;
• отработка форм стимулирования (материального и морального);
• деятельности кадров государственной службы;
• порядка прохождения государственной службы;
• функций, прав и обязанностей (компетенции) государственного служащего;
• формирование требований к претендентам на должности государственных служащих в органах государственной службы;
• разработка процедур (механизма) и критериев отбора лиц. впервые поступающих на государственную служб} в органы государственной службы;
• отработка порядка замещения должностей государственных служащих на конкурсной основе;
• взаимосвязи процесса продвижения по службе с профессиональным обучением (повышением квалификации и переподготовкой);
• анализ работы федеральных органов государственной власти по переподготовке и повышению квалификации кадров;
• координация работ учебных заведений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих (в том числе порядок их создания и лицензирования программ обучения);
• разработка системы непрерывного обучения государственных служащих (определение потребностей в обучении, отбор на обучение, основания и мотивация направления на обучение, определение направлений обучения, оценка эффективности обучения по результатам практической деятельности);
• организация обучения государственных служащих различных должностных категорий;
• разработка принципов организации и финансирования обучения государственных служащих на федеральном и региональном уровне;
• разработка показателей численности и объемов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
• организация стажировки государственного служащего;
• разработка программ обучения и их научно-методической экспертизы, системы управления уровнем квалификации педагогических кадров в учебных заведениях;
• организация научно-исследовательских работ в области государственной службы;
• разработка методики формирования квалификационных характеристик и профессиограмм государственных служащих, систем проведения аттестаций и квалификационных экзаменов;
• формирование системы объективных характеристик профессиональной деятельности (уровней компетентности и профессионализма) должностного лица; ограничений и социальных гарантий, связанных с государственной службой;
• проведение ранжирования должностей государственных служащих (в том числе формирование принципов, регламентация, выявление правовых, материальных и организационных следствий ранжирования);
• разработка классификационных стандартов государственных должностей;
• учет кадрового потенциала и резерва кадров государственной службы;
• ведение системы социального обеспечения государственного служащего (увольнение, выход в отставку, выход в резерв, пенсионное) обеспечение).
Перечень перечисленных проблем является ориентировочным. Условно их можно обобщить по следующим классам:
• организация подбора и расстановки кадров;
• прохождение государственной службы;
• определение критериев отбора кадров и уровней их профессионализма;
• организация переподготовки и повышения кадров;
• координация работ кадровых служб и учебных заведений, занимающихся переподготовкой и повышением квалификации кадров;
• проблемы методологического характера.
Для решения данных проблем необходимо создать механизм реализации кадровых решений в соответствующих организационных структурах государственной власти федерального и регионального уровней.
Следует отметить, что решение вышеперечисленных проблем требует крупных материально-технических и финансовых затрат. Кроме того, проведение сбалансированной кадровой политики и оперативное отслеживание кадровой ситуации в стране настоятельно требуют проведения аналитических исследований, экспертиз, разработки аналитических справок и докладов, формирования проектов нормативно-правовых актов. Причем управленческие действия должны сводиться к подготовке и реализации крупных решений, требующих оперативного проведения организационных мер и привлечения ресурсов (материально-технических, трудовых, финансовых, информационных).
Особое место в этом процессе занимает информатизация. Она обеспечивает создание необходимого механизма реализации кадровых решений в соответствующих организационных структурах государственной власти на базе применения комплекса средств автоматизации, использования автоматизированных банков данных, математических методов и моделей. Отсутствие или слабое оснащение этими аналитическими средствами затруднит поиск правильных кадровых решений.
Кадры в системе государственного управления.

@темы: Государственная кадровая политика

---

Концептуальные основы кадровой работы

В большинстве зарубежных стран требования к кадровой политике вырабатываются на государственном уровне.
По мнению иностранных специалистов, к основным целям кадровой политики следует отнести:
• использование кадров в соответствии с их квалификацией;
• обеспечение равновесия общих и специальных знаний в процессе подготовки специалистов к служебной деятельности;
• стимулирование высокопродуктивной деятельности служащих в процессе выполнения служебных функций;
• тщательность при отборе кандидатов на различные виды профессиональной деятельности;
• обеспечение равенства шансов при продвижении по службе независимо от социального положения работников.
В большинстве стран, как показывает анализ зарубежной литературы, штаты на государственной службе комплектуются на основе оценки профессиональных, деловых качеств кандидатов. К числу таких качеств обычно относятся опыт работы, образование и квалификация, черты характера и те свойства личности, которые имеют отношение к предстоящей деятельности. В ряде стран узаконены принципы отбора лиц на государственную службу. В США это:
• набор компетентных лиц из соответствующих кадровых источников с учетом представительства всех слоев населения;
• набор и продвижение на основе оценки соответствующих способностей, знаний и квалификации по результатам беспристрастного и открытого конкурса, гарантирующего всем равные возможности;
• предоставление льгот при поступлении на службу для ветеранов, женщин, представителей национальных меньшинств.
Учитываются и некоторые другие особенности лиц, поступающих на государственную службу (гражданство, возраст, степень профессионализма).
Составной частью кадровой политики зарубежных стран является «политика карьеры», т.е. выдвижение кадров на вышестоящие должности.
В последние годы в зарубежных странах складывается динамичная система ротации кадров. Она позволяет осуществлять перестановку кадров внутри государственной службы и за ее пределами. Данная система дополняет и обогащает практику выдвижения кадров, способствует их профессиональному и служебному росту. В зарубежной литературе отмечается, что в настоящее время мобильность кадров недостаточна, хотя она является обогащающим фактором и явно необходима. Из разных видов мобильности: вертикальной, горизонтальной, функциональной, предпочтение отдается последней (должностной). О том, как осуществляется принцип мобильности в кадровой политике, дает представление японский опыт. Карьера новобранца в министерстве Японии начинается с его стажировки в правлении данного ведомства. Первые четыре года стажер вращается по кругу, побывав за это время во всех главных и ведущих управления министерства. Он изучает на практике функции управлений, устанавливает знакомство с чиновниками и служащими, что дает возможность новичку составить общее представление о работе министерства, установить полезные деловые контакты с сослуживцами. На пятом году, когда стажеру уже 27-28 лет, он отправляется на 2 года на периферию, в одно из управлений министерства в префектуре. Затем его возвращают в центральный аппарат и присваивают чин вице-директора. Теперь он практикуется в поддержании связей своего министерства с другими ведомствами, в разработке проектов решений и т.п. Как уже сформировавшегося чиновника через 2-3 года его вновь направляют на периферию. После двух лет второго хождения, когда чиновнику уже 33-34 года, он возвращается в центральный аппарат, на этот раз в одном из двух чинов: старшего вице-директора или советника. В течение года успешной работы в министерстве ему присваивается чин директора, затем генерального директора. В этом чине он становится руководителем управления. Вершина карьеры – постоянный заместитель министра.
Кроме функциональной (должностной) во многих странах широко используются другие виды мобильности. Во Франции существуют еще два вида движения кадров: географический и между секторами государственной службы. Первый вид позволяет гармонизировать приток кадров в северные и южные районы страны, а второй – обеспечивает перемещение служащих в другие структурные подразделения для приобретения нового служебного опыта, более интересной и содержательной работы. В ряде стран (Дания, Канада и др.) разработаны правительственные программы перемещения кадров. По мнению специалистов, политика мобильности исключает застой в движении кадров и дает возможность в максимальной степени использовать их опыт, навыки, творческие возможности в интересах службы.
Под влиянием кадровой политики и сложившейся в государственной службе иерархической системы состав государственных служащих дифференцируется, а следовательно, и специализируется на выполнении различного рода управленческих и других служебных функций. В США выделяется четыре категории государственных служащих: политические исполнители – это высокопоставленные служащие, судьба которых тесно связана с политической элитой страны. Они присутствуют на всех уровнях управления, где сложилась практика политического назначения на ответственные управленческие посты. На федеральном уровне это министры и их заместители. На местном уровне это городские или окружные управляющие, назначаемые на должность выборными должностными лицами – мэрами или органами – городскими советами. Со сменой проигравшей на выборах политической партии изменяется в определенной пропорции и состав политических исполнителей.
Ответственные чиновники – это карьерные государственные служащие, как правило, руководители больших подразделений государственных учреждений (управлений, департаментов, отделов) или руководители правительственных или ведомственных программ. Их прямой служебной функцией является организационная работа. Специалисты – служащие, обладающие высокой квалификацией, подкрепленной дипломом, часто эти люди имеют степень бакалавра по государственному управлению или бизнесу. Государственные служащие низового звена, представляющие кадровую основу государственных учреждений. Именно они имеют непосредственный контакт с клиентами и в силу своего положения являются для них олицетворением государственной власти. Примерно такая классификация государственных служащих существует и в других странах. В ФРГ федеральные чиновники делятся на чиновников нижнего, среднего, повышенного и высшего ранга. Во Франции государственные служащие подразделяются на категории А, В, С и Д. Категория А – высшая категория государственных служащих; категория В объединяет исполнителей; С и Д – вспомогательный персонал. Исходя из существующей иерархии государственной службы в странах Запада, осуществляется и политика в сфере социальной и правовой защиты государственных служащих. Она является важным фактором обеспечения потребностей, прав и свобод граждан, находящихся на государственной службе. Правовой статус государственных служащих устанавливается, как правило, законами, подкрепленными соответствующими разделами административного права и внутриведомственными инструкциями. Кроме того, в странах континентальной Европы права и обязанности государственных служащих декларируются соответствующими органами ЕС. Так, Постоянная комиссия ЕС, занимающаяся региональными и местными административными органами, приняла Декларацию основных принципов кадровой политики, которая является своеобразным ориентиром в работе со всеми категориями государственных служащих. В Декларации изложены права и обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, ответственность за ее организацию региональных и местных органов управления, в соответствии с Декларацией служащие могут пользоваться всеми закрепленными в Европейской социальной хартии правами, включая право на объединение, свободное участие в профсоюзной деятельности, право на забастовку и т. д. Но и обязанности они должны выполнять добросовестно, со всей ответственностью подходя к выполнению профессионального и служебного долга. Кроме того, по сравнению с лицами наемного труда в частном секторе они имеют ряд социально важных льгот. К особенностям положения государственных служащих можно отнести: соблюдение принципа пожизненного найма без учета результатов работы или потребностей, автоматическое повышение заработной платы в соответствии с выслугой лет работы, сравнимость оплаты труда государственных служащих с оплатой в частном секторе и т.д.
В ходе реформирования государственной службы западных стран в 70-80-х гг. предпринимались попытки несколько урезать привилегии государственных служащих, поставив, прежде всего, уровень оплаты их труда в зависимость от результатов работы. Однако эта практика не нашла повсеместного применения, она мало коснулась наиболее высоко оплачиваемых чиновников, деятельность которых связана с выработкой общих рекомендаций нижестоящим звеньям, что вообще слабо поддается какому-либо измерению. В большей степени правительствам западных стран удалось решить проблему создания конкурентной среды в системе государственной службы, что побуждает служащих к более эффективной и результативной работе.
Таковы общие концептуальные основы кадровой политики зарубежных государств, направленной на повышение эффективности использования кадрового потенциала.
В кадровой политике зарубежных государств важное место занимают вопросы, связанные с повышением уровня образования кадров. Во многих странах создана стройная система подготовки кадров для государственной службы. Примером в этом отношении может служить Франция, где система подготовки и повышения квалификации служащих включает в себя ряд звеньев.
Университетская подготовка. В университетах, юридических и политических институтах готовятся служащие для работы в государственных учреждениях. Они получают фундаментальную общую теоретическую подготовку, приобретают специализацию в области государственного управления и затем занимают достаточно высокие посты в министерствах и ведомствах, а также в органах регионального управления.
Подготовка кадров специализированными институтами. К ним относятся Национальная школа администрации, инженерно-технические институты и т.д. Всего во Франции для подготовки государственных служащих насчитывается около 70 институтов. Вся эта система обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров применительно к потребностям высших органов управления и конкретных ведомств.
Подготовка без отрыва от производства представляет собой традиционный вид ученичества, который каждый служащий проходит в контакте с руководством и товарищами по работе. Формами такой подготовки выступают: обмен опытом, изучение передовых приемов труда, совершенствование познаний и приобретение навыков непосредственно в ходе исполнения служебных обязанностей. Во Франции говорят: мэры учатся своему делу, непосредственно занимаясь им.
Подготовка путем стажировки осуществляется в ходе работы на конкретной должности по определенной программе под руководством опытных специалистов. Цель такой формы обучения – подготовка стажера к выполнению своих будущих функций. Стажировка – неотъемлемый элемент вузовского образования. Но стажировку могут периодически проходить и государственные служащие, желающие приобрести новые знания и опыт служебной деятельности.
Непрерывная подготовка складывается из упорной самостоятельной работы служащего, использования свободного времени для повышения квалификации. Таковы основные звенья системы подготовки и повышения квалификации кадров во Франции.
В большинстве стран повышение квалификации кадров осуществляется на курсовой основе. В США центры подготовки административной элиты созданы при крупных университетах, в качестве таковых выступают Школа имени Дж. Кеннеди, Флетчеровская школа права и др.
В зарубежных вузах осуществляется, как правило, универсальная подготовка слушателей, рассчитанная на специалистов широкого профиля. Каждый вуз определяет свой набор дисциплин, необходимых для подготовки специалистов. Обычно изучаются такие предметы как философия, политэкономия, политология, право, теория систем, социальная теория, коммуникационная теория, организационная теория, этика, кадровое управление, управление сферой культуры, бюджет, финансы и т.д.
В последние 10-15 лет понятие «человеческие ресурсы» все больше утверждается вместо понятий «кадры», «трудовые ресурсы»; соответственно, функциональные службы, которые традиционно именовались «отделы кадров», получают название «отделы человеческих ресурсов». Эти изменения отражают переосмысление роли и места человека на производстве в духе идей школы «человеческих отношений».
Некоторые специалисты не без основания считают, что термин «управление человеческими ресурсами» акцентирует внимание на стратегическом аспекте решения проблемы, а понятие «управление персоналом» в большей мере характеризует оперативную работу с кадрами, и в этом своем значении оно практически является синонимом термина «кадровый менеджмент». Конечно, эти терминологические тонкости не следует абсолютизировать: никакая, даже самая замечательная стратегия не может быть реализована без оперативной работы, а оперативная деятельность, в свою очередь, предполагает, в конечном счете, приоритетность стратегии.
В настоящее время существуют три наиболее развитые системы кадрового менеджмента, добившиеся в последние десятилетия наибольших результатов. Это американская система, основой которой выступает индивидуализм как главный механизм социальной связи американцев; японская система, построенная на коллективизме и признании авторитета групповых ценностей над индивидуальными; западноевропейская система, сочетающая основные черты как американской, так и японской систем.
Указанные системы имеют много общего: каждая из них делает упор на активизацию человеческого фактора (но использует при этом различные формы и методы) и постоянные инновации. В то же время эти системы имеют свои особенности, обусловленные спецификой развития этих стран.

@темы: Государственная кадровая политика

---

Информационное обеспечение государственной кадровой политики

Формирование государственной кадровой политики возможно лишь при достаточно полном информационном ее обеспечении. Главной целью информационного обеспечения государственной кадровой политики является создание информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие субъектов управления, формирующих и реализующих кадровую политику.
Информационное пространство государственной кадровой политики состоит из совокупности информационных ресурсов в различных сферах кадровой политики, взаимодействующих на основе соответствующих нормативных и правовых документов и объединенных единой информационной инфраструктурой. Формирование информационного пространства позволит проводить согласованную государственную кадровую политику.
До настоящего времени в республике не сложилось единое информационное пространство. Программно-технические комплексы, используемые для ведения кадровых баз и банков данных в министерствах, ведомствах, исполнительной вертикали, разнородны как по применяемым вычислительным средствам и программному обеспечению, так и по формам представления информации. Это не позволяет организовать взаимообмен информацией и создать стройную систему ее сбора и обработки.
Причиной такого состояния информационного обеспечения кадровой политики явилось отсутствие согласованных на государственном уровне мероприятий и условий по развитию информационного взаимодействия в различных сферах кадровой политики в целях обеспечения и удовлетворения информационных потребностей государственных органов, участвующих в проведении национальной кадровой политики.
В соответствии с целями и задачами государственной кадровой политики система информационного обеспечения должна включать три подсистемы:
• формирования информационных ресурсов – для создания и постоянной актуализации интегрированных баз и банков данных о кадровом потенциале республики с регламентированным и многоуровневым доступом к накапливаемым ресурсам. Подсистема должна обеспечивать ввод, хранение, поиск, отображение и взаимообмен мультимедиаинформацией (анкетные данные, характеристики, справки, копии документов, фотографии и т.д.). Она должна существовать в реальном масштабе времени и осуществлять интеграцию информационных ресурсов органов государственного управления;
• динамического мониторинга руководящих кадров – для изучения кадрового потенциала республики. Она должна обеспечивать постоянное дистанционное тестирование руководящих кадров в различных сферах управления, экономики и политики, возможность предварительных оценок управленческих и деловых качеств кадрового корпуса;
• анализа кадровых ресурсов – для обеспечения принятия решений по выдвижению и перестановке кадров на различных уровнях управления, повышения их квалификации, выявления слабых мест в подготовке и становлении кадрового потенциала.
Функционирование учреждений и организаций, осуществляющих государственную кадровую политику, требует финансового и материально – технического обеспечения. Кадровые программы, как правило, дорогостоящие. Система финансового обеспечения и социальной защиты кадров является обязательным и зачастую важнейшим условием реализации эффективной кадровой политики. Необходимо усиление мотивации и стимулирования труда, социальной защищенности государственных служащих путем повышения стимулирующей роли должностных окладов, стабильных правовых гарантий занятости и социальной защищенности, в том числе в случае увольнения с должности. Условия оплаты труда должны соотноситься с результатами их аттестации, оценкой профессиональной деятельности, должностной дифференциацией, уровнем ответственности.
Необходим четкий механизм административного, общественного и судебного контроля деятельности должностных лиц. В то же время должны быть предусмотрены возможности защиты прав государственных служащих через нормативно определенные процедуры проведения служебных расследований, создания апелляционных комиссий, порядка обжалования действий должностных лиц.
Государственная кадровая политика реализуется через людей и для людей. Поэтому человеческое измерение в ней было и остается главным.

@темы: Государственная кадровая политика

---

Государственное регулирование социального развития

Главным ориентиром социально-экономического развития Беларуси выступает решение социальных задач, связанных с повышением уровня и качества жизни, сокращением масштабов малообеспеченности и созданием предпосылок для последующего роста благосостояния населения.
Интегральной характеристикой благосостояния граждан является уровень и качество жизни.
Уровень жизни представляет комплекс жизненных стандартов преимущественно материального характера. Качество жизни характеризуется степенью достижения высших ценностей человеческого бытия как в личностном, так и в социальном аспектах. Они включают морально-психологические качества, уровень образованности и культуры, здоровья, условия труда и проживания, отдыха и т.д.
В самом широком смысле понятие качества жизни населения включает четыре блока характеристик:
- качество населения. Включает демографические, воспроизводственные показатели, способность образовывать семьи, уровни образованности и профессиональной квалификации;
-уровень жизни населения охватывает как качественные, так и количественные характеристики. В первую группу входят показатели со стояния здоровья, качества питания, состояния образования и культуры, качества жилья, условий и характера труда, качества проведения свободного времени и условий отдыха, благополучия семейной жизни. Во вторую группу входят характеристики реальных доходов и расходов населения; экономической активности, обеспеченности населения услугами здравоохранения, образования, культуры и искусства, отдыха, инфраструктуры; обеспеченности населения жильем и другой собственностью; социального обеспечения;
- социальная безопасность, включает характеристики уровня физической и имущественной безопасности, качества морально-политического здоровья общества и государства;
-качество окружающей среды охватывает показатели антропогенного воздействия на воздушный и водный бассейны, состояние почв и лесов.
Указанная совокупность показателей уровня и качества жизни населения в основном включена в систему национальной статистики Беларуси (за исключением качественных характеристик).
Регулирование денежных доходов и заработной платы населения является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Минимальная заработная плата применяется исключительно в сфере трудовых отношений как государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной нормы труда.
Размер минимальной заработной платы является обязательным в качестве низшей границы оплаты труда работников.
Указом Президента Республики Беларусь от 27 сентября 2010 г. № 490 месячная минимальная заработная плата установлена в размере 400000 руб., часовая – 2360 руб.
Денежные доходы населения в 2009 году составили 87401 млрд. руб. При этом номинальная среднемесячная начисленная заработная плата составила 981, 6 тыс. руб., а средний размер назначенной пенсии – 429, 5 тыс. руб.
Несмотря на позитивную динамику денежных доходов населения и заработной платы последних лет, уровень жизни остается.
При определении «черты бедности» используют методы социальных стандартов и нормативов, квинтильных групп, коэффициентов Джини, остроты и глубины бедности.
1) Квинтильный коэффициент – это отношение доходов 20% самых богатых семей к доходам 20% самых бедных. В 2009 году 20% самых обеспеченных белорусов имеют в своем распоряжении ресурсов в 3,8 раз больше, чем 20% самых бедных (в 2008г. было 4,0);
2) Децильный коэффициент – это отношение доходов 10% самых богатых семей к доходам 10% самых бедных. Ресурсы 10% самых богатых белорусов в 5,6 раз больше, чем 10% самых бедных (в 2008г. – 5,9).
3) Коэффициент Джини – показатель, свидетельствующий о степени расслоения общества данной страны или региона по отношению к какому-либо изучаемому признаку (доходу). Имеет значение от 0 до 1. Если значение коэффициента Джини приближается к «1», то имеет место высокая степень расслоения в обществе, к «0» – низкая степень расслоения в обществе. В 2008 году коэффициент Джини составил 0,284 ( 0, 254 в 2004 году).
В 1990-х годах к малоимущим слоям относили лиц с уровнем располагаемых доходов ниже 60 % минимального потребительского бюджета. Этот норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер. В связи с этим был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь». В соответствии с этим законом, вступившим в силу с 1 января 1999 г., бюджет прожиточного минимума является основным критерием признания граждан бедными; все граждане (семьи), отнесенные к этой категории, имеют право на государственную социальную помощь.
Бюджет прожиточного минимума – стоимостная величина минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. БПМ пересматривается с учетом роста потребительских цен и ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала.
С 1 ноября 2010 года бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения установлен в размере 283050 рублей.
Наряду с этими нормативами утверждается и действует минимальный потребительский бюджет (МПБ), представляющий собой стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.
В настоящее время среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи их четырех человек служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.
На период с 1 ноября 2010 г. по 31 января 2011 г. минимальный потребительский бюджет семьи из 4-х человек составляет 459620 руб.
Специалисты объясняют разницу между МПБ и БПМ так: если МПБ должен обеспечивать человеку уровень жизни, необходимый для воспроизводства, то БПМ всего лишь дает человеку возможность не умереть.
Отличие бюджета прожиточного минимума от минимального потребительского бюджета заключается в том, что в первый не входят культурно-просветительные мероприятия и отдых. Кроме того, в БПМ включен несколько иной ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного потребления человека. Так, в бюджет прожиточного минимума не входят конфеты, пирожные, варенье, мед, грибы, баранина и некоторые другие продукты, потребление которых предусмотрено минимальным потребительским бюджетом.

@темы: Национальная экономика

---

Инфляция в экономике Беларуси. Антиинфляционная политика

Динамику инфляции можно проследить в рамках следующих периодов.
1) 1991-1994 гг. Углубление экономического кризиса, вызванного распадом СССР, разрушением единой рублевой зоны, переходом на национальную денежную систему, построением институтов белорусской государственности. Наряду с нарастанием экспансионистской денежной политики данный процессы привели к гиперинфляции в 1993-1994 годах, когда цены вырастали в год более чем в 20 раз. Реальные процентные ставки на кредитно-депозитном рынке по рублевым инструментам были отрицательными. Обменный курс за этот период девальвировал более чем в 64 раза. В 1994 году заработная плата составляла 20-25 долларов США.
2) 1994-1996 гг. В результате комплекса антиинфляционных мер была достигнута определенная финансовая стабилизация на макроэкономическом уровне. Темп прироста индекса потребительских цен снизился в 1995 г. до 244 % , а в 1996 г. – до 39,3 % (в 1994 г. – до 1959 %). Изменение ситуации было связано с переходом к жесткой денежно-кредитной политике, которая выразилась в ограничении темпов роста денежной массы, в политике положительных реальных процентных ставок. Основным принципом новой депозитной политики стало регулирование месячных ставок в зависимости от уровня инфляции. Однако в конце периода усилились элементы административного регулирования хозяйственной жизни с использованием денежной экспансии с целью поддержки реального сектора экономики. Это ухудшило ситуацию в 1997—1999 гг.
3) 1997-1999 гг. Высокая инфляция в республике в 98-99 гг. была обусловлена главным образом экспансионистской денежно-кредитной политикой, в том числе эмиссионным кредитованием государственных программ в области жилищного строительства и АПК, административным поддержанием обменного курса белорусского рубля. Наряду с административным поддержанием цен это привело к инфляции в 350% за год.
4) Четвертый период начался в 2000 г., когда произошел переход к более взвешенной, умеренно жесткой денежно-кредитной политике. Впервые с 1996 г. было обеспечено поддержание реальных процентных ставок по срочным рублевым депозитам на положительном уровне. К середине сентября 2000 г. был осуществлен переход на единый курс на всех сегментах валютного рынка.
Тем не менее в экономике сохраняются мощные инфляционные факторы структурного, технологического, институционального характера. В связи с этим исключительно актуальной становятся вопросы антиинфляционного регулирования экономики.
Прирост индекса потребительских цен в декабре 2009 г. по сравнению с декабрем 2008 г. составил 10,1% (или 0,8% в среднем за месяц). При этом цены на продовольственные товары увеличились на 2,3%, а на непродовольственные – на 0,4%, на тарифы и услуги – на 0,6%.
Антиинфляционная политика.
Существует два основных варианта антиинфляционной программы стабилизации экономики:
1. Ортодоксальная программа монетаристского характера основана на максимальном расширении сферы действия рыночных регуляторов при ограничении роли и функций государства.
2. Сторонники кейнсианской точки зрения на инфляцию настаивают на более активной роли государства в регулировании экономики, включая временное замораживание цен и заработной платы, налоговое стимулирование предпринимательства, сбережений населения, поддержку жизненно важных отраслей и производств.
Как правило, в практической деятельности в западных странах используются смешанные программы, которые содержат элементы политики из обеих программ.
Совокупность мер антиинфляционной политики, применяемых в Беларуси, можно условно разделить на три группы:
- комплекс мер по ограничению издержек и ресурсосбережению;
- комплекс мер по ограничению монетарных факторов инфляции;
- комплекс мер по структурному регулированию рынка товаров и услуг и совершенствованию системы ценообразования.
Первый комплекс включает меры по:
- регулированию заработной платы в составе себестоимости продукции;
- поиску путей удешевления импортных энергоносителей, сырья и материалов, комплектующих изделий;
- снижению материало- и энергоемкости продукции на основе внедрения наукоемких ресурсосберегающих технологий;
- реструктуризации и финансовому оздоровлению предприятий, включая оптимизацию процентных ставок, формирующих себестоимость продукции, налоговых ставок и обязательных платежей;
- сокращению трансакционных издержек и др.
Второй комплекс охватывает меры по:
- регулированию объема и структуры денежной массы;
- проведению эффективной процентной политики по кредитам и депозитам;
- сокращению скорости оборота денег;
- регулированию резервных требований;
- ограничению бюджетного дефицита;
- регулированию доходов населения;
- стабилизации белорусского рубля и др.
Третий комплекс предусматривает меры:
- по государственному регулированию цен на продукты и услуги первой необходимости;
- государственному регулированию цен на товары монополистов;
- регулированию конкурирующего ввоза товаров и услуг;
- ограничению инфляционных ожиданий и др.
Указанные меры реализуются в правительственных программах и прогнозах.

@темы: Национальная экономика

---

Денежная система Беларуси и денежно-кредитная политика

Денежная система Республики Беларусь функционирует в соответствии с принятым в декабре 1990 г. Законом «О Национальном банке Республики Беларусь» и последующими законодательными актами, определившими ее правовые основы.
В 1992 г. в оборот был введен белорусский рубль, который вначале обращался параллельно с рублем бывшего СССР и использовался лишь в наличных расчетах. С марта 1993 г. он начал котироваться на валютной бирже, а в октябре 1994 г. белорусский рубль был объявлен единственным законным платежным средством на территории республики.
В процессе монетарного регулирования участвуют субъекты денежной сферы, к которым относятся все агенты товарно-денежных отношений: государство, экономические агенты (включая коммерческие банки, финансовые компании и биржи) и население. Но ведущая роль возложена на банковскую систему страны.
В стране сформирована двухуровневая банковская система.
Первый уровень образует Национальный банк Республики Беларусь, организованный в 1990 г. и выполняющий функции центрального банка страны. Второй уровень составляют коммерческие банки и небанковские кредитно-финансовые организации.
Правовой основой функционирования национальной банковской системы в настоящее время является Банковский кодекс Республики Беларусь, вступивший в действие с 1 января 2001 г.
В собственности государства (Государственного комитета по имуществу, исполнительных комитетов, Национального банка, прочих государственных органов и предприятий) находятся различные по величине пакеты акций 16 белорусских банков.
Банковская система Беларуси насчитывает 31 коммерческий банк. Из них 26 банков – с участием иностранного капитала, в том числе 9 банков – со 100-процентным иностранным капиталом, еще у двух банков только по одной акции принадлежит резидентам Республики Беларусь. 8 представительств иностранных банков, в том числе из Литвы, Германии, Латвии, России. На территории Республики Беларусь находятся 8 представительств иностранных банков России, Литвы, Латвии, Германии и Межгосударственного банка.


Реализация самостоятельной КДП РБ де-факто началась в 1993 году, а де-юре – в 1994г.
1990-е годы были периодом перехода от командно-административной системы к рыночным принципам ведения хозяйства, либерализации ценообразования и внешнеторговой деятельности, периодом становления и формирования национальной монетарной системы, создания ее организационного, технического и кадрового потенциала.
В 1998–1999 гг. преобладало жесткое и последовательное проведение государством административных принципов прямого директивного управления денежным рынком. Был введен режим множественности курса рубля, валютный рынок начал дробиться на не связанные друг с другом сегменты. Проникновение иностранных банков на межбанковский рынок было сначала ограничено, а затем запрещено. Последствия директивного управления были негативны.
С начала 2000 г. Национальный банк стал проводить умеренно жесткую денежно-кредитную политику. Используя инструменты эмиссионной, процентной и валютной политики, он ужесточил ограничения в денежной сфере, ориентировал субъектов экономики на преимущественное использование рубля на внутреннем рынке страны, под более жесткий контроль были поставлены темпы эмиссии Национального банка (прирост рублевой денежной базы).
Последовательная реализация механизма денежно-кредитной политики государства содействовала ограничению инфляционных и девальвационных процессов, стабилизации в денежно-кредитной сфере и обеспечению высоких темпов экономического роста.
Если в 2001 г. уровень инфляции в стране составлял 46,1%, то в 2006 г. он снизился до 6,6%. Ликвидация в сентябре 2000 г. множественности обменных курсов создала возможность проведения эффективной курсовой политики. В результате в 2006 г.было достигнуто повышение курса на 0,6% при понижении номинального обменного курса белорусского рубля по отношению к доллару США на 33,9% в 2001 г
Основной тенденцией процентной политики в этих условиях стало постепенное снижение номинального уровня процентных ставок денежного рынка, скоординированное с замедлением темпов инфляции. Ставка рефинансирования, достигавшая в 2001 г. 75% годовых, с 1 августа 2007 г. составляет 10,5% годовых.
В 2010 году денежно-кредитная политика направлена на поддержку внешней и внутренней сбалансированности экономики Беларуси как важнейшего условия ее стабильного развития.
В 2010 году сохранилась привязка курса белорусского рубля к корзине иностранных валют (евро, доллар США и российский рубль).
Для обеспечения необходимой гибкости реагирования обменного курса на изменение ситуации на внешних рынках используется коридор колебаний стоимости корзины иностранных валют плюс/минус 10 процентов от центрального значения, равного стоимости корзины, сложившейся к началу 2010 года. На 1 октября 2010 г. стоимость корзины иностранных валют составила 1 069,01 рубля, увеличившись по сравнению с началом текущего года на 3,2%.
Ставка рефинансирования за 2010 год снижалась 6 раз и с 15. 09. 2010 составила 10,5%. Предпринятые Национальным банком меры в области процентной политики обусловили уменьшение процентных ставок на депозитном и кредитном рынках.

@темы: Национальная экономика

---

Налоговая система Беларуси

Новая, ориентированная на рынок система налогообложения начала формироваться с начала 1992 г.
Налоговая система Беларуси включала 15 основных налогов и сборов, распределяемых между республиканским и местными бюджетами, и 8 видов отчислений в различные внебюджетные фонды. Помимо общепринятых в мировой практике:
- налогов на доходы и прибыль (подоходные налоги с физических и юридических лиц);
- взносов на социальное страхование (отчисления в фонды социальной защиты и содействия занятости);
- налогов на потребление (НДС, акцизы, налог на топливо);
- имущественных налогов на собственность и капитал (налог на недвижимость, плата за землю);
- и налогов в сфере внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины, налог на экспорт и импорт)
в ее состав вошли и такие целевые платежи, как чрезвычайный налог, государственные пошлины и сборы, транзитный налог, три вида сборов в дорожные фонды, отчисления в отраслевые фонды поддержки НИОКР, в местные внебюджетные фонды на содержание детских дошкольных учреждений и некоторые другие виды местных сборов и платежей.
Общий уровень налоговой нагрузки на экономику за 1992 г. составил около 44 % валового внутреннего продукта.
В течение 1997-2001 гг. были осуществлены крупные преобразования, в результате которых в республике к началу 2001 г. сформировались новый состав и структура налоговой системы.
Упрощение налоговой системы и снижение налоговой нагрузки являются основными направлениями налоговой политики Республики Беларусь на современном этапе. В течение последнего времени были реализованы следующие меры:
1. Сокращение количества применяемых налогов, сборов (пошлин). За период 2006—2009 г. отменено 17 налоговых платежей, 34 самостоятельных сбора и платы включено в состав государственной пошлины.
2. Снижение налоговой нагрузки на экономику и упрощению налогообложения. В их числе:
- уменьшение ставки сбора в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки с 2 до 1 процента выручки;
- установление единых ставок местного налога с продаж и местного налога на услуги в размере 5 процентов;
- исключение из объекта обложения налогом на недвижимость активной части основных производственных фондов. Налогообложению в настоящее время подлежат только здания и сооружения, в том числе не завершенные строительством.
- в отношении доходов физических лиц установлена единая ставка подоходного налога в размере 12 процентов вместо существовавшей ранее прогрессивной шкалы ставок от 9 до 30 процентов. Для индивидуальных предпринимателей установлена единая ставка подоходного налога в размере 15 процентов. Одновременно был увеличен размер стандартного налогового вычета до 270 тыс. руб. в месяц в отношении доходов, не превышающих 1,635 млн. руб. в месяц.
В 2011 году планируется установить подоходный налог для индивидуальных предпринимателей в размере 12 %.
3. Повышение привлекательности упрощенных систем налогообложения. Реализован комплекс мероприятий, позволяющих предприятиям и предпринимателям, размер годовой выручки у которых не превышает 3,5 млрд. рублей, применять упрощенную систему налогообложения. В рамках упрощенной системы налогообложения действует также упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета и статистической отчетности.
4. Завершение кодификации налогового законодательства и введение в действие Особенной части Налогового кодекса. С 1 января 2010 года вступила в силу Особенная часть Налогового кодекса, ставшая единым налоговым законом.
5. Упрощение процедур налогового контроля и налогового администрирования. Плательщики имеют возможность предоставлять в налоговые органы налоговые (расчеты) в электронном виде, отменена обязанность подачи «пустых» деклараций (расчетов) при отсутствии объектов налогообложения, значительно сокращено количество случаев представления в налоговые органы сведений и документов. Такие сведения и документы налоговые органы напрямую получают от уполномоченных органов и организаций по принципу «одного окна».
Налоговая система Республики Беларусь включает общереспубликанские и местные налоги.
К прямым налогам и сборам относят (взимаются с текущих доходов и прибыли):
- налог на прибыль (ставка – 24%);
- налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в РБ через постоянное представительсвто;;
- подоходный налог с физических лиц. С 1 января 2009 года в Беларуси введена единая ставка подоходного налога в размере 12%, пришедшая на смену действовавшей ранее пятиуровневой шкале со ставками 9%, 15%, 20%, 25% и 30%.
Косвенные налоги, сборы, отчисления включаются в отпускные цены товаров, работ, услуг.
- налог на добавленную стоимость (основная ставка налога — 18 %;
пониженная ставка – 10%, ставка 0%);
- акцизы;
- сбор в Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки. Уплата сбора производится единым платежом (в 2009 году сбор снижен с 2% до 1% выручки, полученной от реализации товаров, работ или услуг):
Налоги и сборы, относимые на себестоимость товаров, работ, услуг:
- отчисления в Фонд социальной защиты населения (взносы на социальное страхование) – 35%;
- земельный налог;
- экологический налог;
Налоги, уплачиваемые за счет средств, остающихся в распоряжении предприятия:
- налог на недвижимость (1% (в год) остаточной стоимости основных фондов; 0,1% со стоимости имущества, находящегося в собственности физических лиц);
- местные налоги и сборы. Перечень местных налогов и сборов, которые вправе вводить местные Советы депутатов, установлен Налоговым кодексом Республики Беларусь.
В Республике Беларусь для отдельных категорий плательщиков (малые предприятия, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю (выполняющие работы, оказывающие услуги населению), сельскохозяйственные организации и некоторые другие) предусмотрены особые режимы налогообложения, применение которых заменяет собой уплату ряда основных налоговых платежей.
К особым режимам налогообложения относятся:
- единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции;
- единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;
- налог при упрощенной системе налогообложения;
- налог на игорный бизнес;
- налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности;
- налог на доходы от проведения электронных интерактивных игр;
- сбор за осуществление ремесленной деятельности;
- сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.

@темы: Национальная экономика

---

Бюджетная система Беларуси

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 133), «бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местный бюджеты. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды».
Первый Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе в Республике Беларусь» был принят в июне 1993 г., заменив действовавший с 1991 г. Закон «О бюджетных правах Республики Беларусь и местных Советов народных депутатов Республики Беларусь». Этот закон впервые устанавливал основные понятия бюджетной системы и принципы организации бюджетного устройства в республике как самостоятельном независимом государстве.
С 1 января 2009 года вступил в силу Бюджетный кодекс Республики Беларусь.
С целью создания эффективной системы управления государственными финансами Министерством финансов ведется работа по внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования.
Доходы республиканского бюджета за 2009 года сложились в сумме 46,8 трлн. рублей (102,5 процента уточненного годового плана). Основными доходными источниками консолидированного бюджета были:
- НДС;
- доходы от внешнеэкономической деятельности;
- налог на прибыль;
- акцизы.
Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 45,1%.

Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за 2008-2009 годы, %
Показатели 2009 год
1. Налоговые доходы - всего 65,7
в том числе:
• Налоги на доходы и прибыль 15,3
в т.ч. - подоходный налог 6,9
• Налоги на собственность 2,6
• Налоги на товары и услуги 31,7
в т.ч. - НДС 19,2
- акцизы 5,8
• Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности 12,7
2. Взносы на государственное социальное страхование 25,2
3. Неналоговые доходы 9,1
Итого доходов 100,0
Источник: www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/ye...
Расходы консолидированного бюджета в 2009 году профинансированы в сумме 63 766 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом расходы консолидированного бюджета в реальном выражении сократились на 11,6%. Из них, на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 20,3 трлн. рублей, национальной экономики - 13,5 трлн. рублей, расходы на общегосударственную деятельность составили 8,7 трлн. рублей.

@темы: Национальная экономика

---

Финансово-кредитная система государства

В условиях административной экономики государственный бюджет выступал как финансовый план всей национальной экономики. Имела место сверхцентрализация распределения и использования ВВП и национального дохода.
Национальная финансовая система Беларуси возникла с образованием в 1990 г. суверенного государства – Республики Беларусь.
Согласно Конституции Республики Беларусь, «финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Основными документами правительства в области финансовой политики являются Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на 15 лет, Основные направления социально-экономического развития (СЭР) на 10 лет, Программа СЭР на 5 лет и ежегодные прогнозы СЭР. В каждом документе осуществляется выбор долговременных и краткосрочных целей и составление целевых программ концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.
На уровне республики управление финансами осуществляют Президент и Национальное собрание Республики Беларусь, ежегодно рассматривающие проект бюджета страны и утверждающие его путем принятия соответствующего закона о бюджете на предстоящий финансовый год.
Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управление финансами, являются Министерство финансов Республики Беларусь и его органы на местах.

@темы: Национальная экономика

---

Система планирования и прогнозирования национальной экономики

Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», который определяет систему государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Основной целью прогнозирования является достижение устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение на этой основе уровня жизни народа.
Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает:
- на долгосрочную перспективу – Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;
- среднесрочную перспективу – Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет;
- краткосрочную перспективу – годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.
Прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы разрабатываются Министерством экономики совместно с заинтересованными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом, базируются на информации, представляемой Министерством статистики и анализа, Министерством финансов, другими республиканскими органами государственного управления, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом, иными местными исполнительными и распорядительными органами, которые несут ответственность за достоверность информации, ее качественную разработку и своевременность представления по сферам их ведения.
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (НСУР) разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года да начала прогнозируемого периода. В национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития определяются с учетом состояния окружающей среды направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10-летний период разрабатываются на основе НСУР один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода
Проект основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь представляется Министерством экономики в Совет Министров Республики Беларусь. После утверждения Правительством основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь подлежат опубликованию.
В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства положения основных направлений социально-экономического развития используются при разработке программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу разрабатывается на пятилетний срок. Правительство одобряет программу социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу и направляет ее Президенту Республики Беларусь для утверждения. После утверждения Президентом Республики Беларусь программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу используется при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу.
В программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу отражаются:
- оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь;
- концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;
- макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную и валютную политику;
- институциональные преобразования;
- инвестиционная и структурная политика;
- внешнеэкономическая деятельность;
- развитие реального сектора экономики;
- социальная политика;
- проблемы экологии и охраны окружающей среды.
Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.
В годовой прогноз социально-экономического развития включаются:
- перечень основных показателей социально-экономического развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году;
- перечень и характеристика целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета;
-перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;
- государственная инвестиционная программа;
- целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.
Порядок и сроки разработки годового прогноза социально-экономического развития согласуются с порядком и сроками разработки бюджета Республики Беларусь.
Годовой прогноз социально-экономического развития является исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь.
Важнейшие параметры годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь. Основные целевые показатели прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь, в двухнедельный срок доводятся Министерством экономики до заинтересованных

@темы: Национальная экономика

---

Структура государственного управления

Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при переходе к рынку является формирование соответствующей структуры государственного управления.
Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Действует Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.
Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.
Глава государства – Президент Республики Беларусь.
Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации.
Законодательным органом является парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, состоящее из двух палат – Палаты представителей (110) депутатов и Совета Республики (64 члена). Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь состоит из 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики – палата территориального представительства. От каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня и Минского городского Совета депутатов избираются по восемь членов Совета Республики; восемь членов назначаются Президентом Республики Беларусь.
Исполнительная власть представлена Советом Министров Республики Беларусь во главе с Премьер-министром.
В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.
В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.
Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, министра экономики, министра финансов, министра иностранных дел.
Система государственного управления Республики Беларусь, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает 19 министерств, 7 государственных комитетов и 7 государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.
Важную роль в структуре государственного управления экономикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Минского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций.
Сложившаяся система государственного управления экономикой в Республике Беларусь еще не в полной мере обеспечивает эффективное взаимодействие различных властных структур при выполнении ими своих полномочий. Это происходит в результате того, что за различными уровнями управления закреплены одни и те же полномочия.
Формирование в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики требует повышения эффективности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления при решении как общегосударственных, так и региональных проблем.

@темы: Национальная экономика

---

Цели и функции государственного регулирования

Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.
Несмотря на все позитивные моменты, рынок не является абсолютно идеальным механизмом функционирования национальной экономики. Ему присущи недостатки:
- противоречивый характер конкуренции;
- отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения;
- отсутствие механизма защиты окружающей среды от производственной и иных видов деятельности;
- неспособность сохранения невоспроизводимых ресурсов;
- отсутствие гарантий на труд;
- неспособность содействовать развитию фундаментальных и прикладных исследований в науке;
- неспособность обеспечить стабильное экономическое развитие (циклические подъемы и спады, инфляция, безработица и т. д.).
Недостатки рыночного механизма предопределяют необходимость государственного вмешательства в экономику.
В XX в. главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования экономики является английский экономист Дж. М. Кейнс. Согласно его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику, т.к. у свободного рынка отсутствуют механизмы, способные обеспечивать стабильность экономики.
Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного, и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Конкретные же направления государственного регулирования определяются особенностями социально-экономического развития каждой страны.
Основной целью государственного регулирования экономики является обеспечение экономической и социальной стабильности в условиях экономического роста, укрепление существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям. Реализация данной цели достигается посредством рядом других целей более низкого порядка:
- экономический рост;
- полная занятость;
- стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
- внешнеэкономическое равновесие.
При определении целей может возникнуть проблема взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного волнообразного маневрирования.
К функциям, выполняемым государством относят, прежде всего:
- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
- антимонопольное регулирование;
- проведение политики макроэкономической стабилизации;
- воздействие на размещение ресурсов;
- деятельность в сфере распределения доходов;
- определение приоритетов макроэкономического развития.
Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов.
Особая форма государственного регулирования — разработка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сферы, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и др.).
Выделяют правовые, административные, экономические методы государственного управления.
Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирования предприятий всех форм собственности и рыночных структур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общества, посредничестве между предпринимателями и наемными работниками и т.д.
Административные методы экономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической деятельности или категорий населения (внешнеэкономическая деятельность, государственный контроль цен монополистов и социально значимых товаров). Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах и применяются в основном в области охраны окружающей среды и социальной защиты населения.
В целях экономического регулирования используются:
• бюджетно-налоговая политика;
• денежно-кредитная политика;
• ценовое регулирование;
• амортизационная политика;
• прямые методы регулирования — государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.
Основные инструменты государственного регулирования:
- фискальная политика. К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию;
- кредитно-денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста.;
- социальная политика. Социальная политика охватывает такие сферы, как образование, медицина, культура и т. д.;
- государственная собственность. Государственная собственность позволяет оказывать прямое влияние на экономику;
- внешнеэкономическое регулирование. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.
Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны, и ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

@темы: Национальная экономика

---

Структурная трансформация экономики

В экономике Беларуси сложился ряд структурных деформаций, как унаследованных от бывшего СССР, так и возникших вследствие экономического кризиса первого этапа переходного периода. Основными из них являются:
- несоответствие структуры производства внутреннему и внешнему спросу, выражающееся в неполном использовании созданных ранее для удовлетворения союзных потребностей производственных мощностей, значительных объемах нереализованной готовой продукции, увеличении числа убыточных предприятий;
- высокие энерго- и материалоемкость производства, его зависимость от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;
- высокий уровень физического и морального износа активной части основных средств как следствие недостатка инвестиционных средств;
- недостаточный уровень развития наукоемких экспортных производств.
При определении направлений структурных преобразований необходимо исходить из принципов:
- многоукладности экономики, обеспечения равных условий хозяйствования всем юридическим и физическим лицам;
- концентрации ресурсов на эффективном использовании конкурентных преимуществ;
- постепенной трансформации отношений собственности, развития предпринимательства, либерализации всех видов экономической деятельности;
- перехода на инновационный путь развития;
- социальной ориентации перспективной структуры экономики;
- приоритетности развития наукоемких, высокотехнологичных, отраслей и производств;
- учета факторов глобализации экономики;
- экологизации экономики, сохранения окружающей среды;
- рационального сочетания системы государственного регулирования и рыночного саморегулирования.
Опыт государств добившихся достаточно быстрого подъема экономики, свидетельствует о возможности применения стратегий структурных преобразований:
- стратегии использования местных природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций и последующим направлением полученных доходов на развитие других отраслей;
- стратегии «преследования», ориентированной на освоение конкурентоспособной продукции экономически развитых стран;
- стратегии «передовых рубежей», суть которой состоит в разработке новых продуктов и технологий на основе достижений НТП.
Структурная политика РБ должна предусматривать рациональное сочетание указанных стратегий развития применительно к специфике отраслей страны учетом максимального использования их конкурентных преимуществ. Ставку необходимо сделать на информатизации, программном обеспечении, внедрении нанотехнологий и наноматериалов, модернизации энергетической отрасли, развитии биотехнологии и генетики.

@темы: Национальная экономика

---

Проблемы развития предпринимательства

Ключевыми проблемами при переходе к рыночной экономике являются реформирование отношений собственности и развитие предпринимательства.
Переход к рыночной экономике в обязательном порядке предполагает формирование независимых, экономически ответственных субъектов рыночных отношений. Для этого почти при абсолютном преобладании государственной собственности в экономике Беларуси этого периода требовалось осуществить разгосударствление и приватизацию предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства. Переход к рыночной экономике предполагает разгосударствление и приватизацию предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства.
Разгосударствление означает передачу прав собственности на результаты хозяйственной деятельности и функций хозяйственного управления от государства к непосредственным хозяйственным субъектам.
Приватизация – это приобретение физическими и юридическими лицами государственной собственности в частную.
Формы собственности в республике определяются Конституцией Республики Беларусь и Гражданским кодексом. В соответствии с этими документами в республике существуют две формы собственности: государственная и частная.
Государственная выступает в виде республиканской и коммунальной (собственность административно-территориальных единиц). Исключительную собственность государства составляют недра, вода, леса, земли сельскохозяйственного назначения.
Реформирование государственной собственности в РБ началось в 1991 году в соответствии с основными положениями Программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике. В преобразовании форм собственности в Беларуси выделяют три этапа:
На первом этапе (1991-1992 гг.) приватизация осуществлялась только за денежные средства, в основном по инициативе снизу, когда в органы приватизации обращались заинтересованные трудовые коллективы со своими предложениями. До 1993 года приватизация проходила на основе отдельных временных нормативных актов и не имела в своей основе целостной законодательной базы.
Второй этап начался с принятием в 1993 году законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», «Об именных приватизационных чеках», и других законодательных и нормативно-правовых актов. При приватизации каждого объекта 50% стоимости оплачивалось деньгами 50% – чеками «Имущество». Средние и крупные предприятия промышленности, строительства, транспорта преобразовывались в открытые акционерные общества. На конкурсы и аукционы выставлялись малые предприятия коммунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства. В числе преобразованных в акционерные общества более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пинский деревообрабатывающий комбинат, Витебский чулочно-трикотажный комбинат, Минские часовой завод и завод холодильников и др.
Третий этап – период совершенствования стратегии и тактики преобразований отношений собственности. Его основные направления определялись указами Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию реформирования государственной собственности» (март 1995 г.), «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом», «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (ноябрь 1997 г.).
В процессе приватизации – с 1991 по 2008 год – в республике реформировано 4322 объекта государственной собственности, или около 41% от общего числа предприятий, подлежащих приватизации. На базе реформированных государственных предприятий создано около двух тысяч открытых акционерных обществ, а свыше 1400 государственных объектов продано по конкурсу и на аукционе.
В 2008 году в Беларуси был принят план приватизации на 2008-2010 гг. В соответствии с ним в течение трех лет в стране в общей сложности должны быть акционированы 519 субъектов республиканской собственности. Кроме того, в этот период планируется продать акции 147 ранее акционированных предприятий.
В 2008 году в соответствии с планом приватизации было реформировано 156 предприятий . В результате было создано 108 открытых акционерных обществ.
В 2009 году было реформировано 165 предприятий. В итоге было создано 107 открытых акционерных обществ.
В 2010 году приватизации подлежат 129 предприятий. В их число входят Минский завод автоматических линий имени П. М. Машерова, Минский НИИ радиоматериалов, Оршанский льнокомбинат и другие.
В Беларуси, согласно законодательству, используются следующие методы разгосударствления:
- преобразование государственных организаций в акционерные общества;
- выкуп арендованного имущества арендной организацией;
- продажа на аукционе и по конкурсу.
Наиболее распространенным методом является преобразование предприятий в акционерные общества (50%).
Переход рыночным отношениям требует реструктуризации предприятий. Реструктуризация – это структурная реорганизация, управленческая и финансовая адаптация предприятия к работе в условиях рынка. Выделяют пассивную и активную реструктуризацию.
Пассивная осуществляется за счет рационального использования имеющегося оборудования, совершенствования форм и методов управления, без значительных дополнительных финансовых средств.
Активная происходит за счет средств стратегического инвестора в постприватизационный период.
Важнейшие задачи реструктуризации белорусских предприятий заключаются в снижении энерго- и материалоемкости производств и уменьшении их зависимости от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, повышении ксп выпускаемой продукции. Основные принципы реструктуризации предприятий заключаются в рыночной самоорганизации и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
Решающими условиями перехода к рыночным отношениям являются конкуренция, устранение монополизма в хозяйственной деятельности.
Беларусь приступила к реализации антимонопольных мер после принятия в 1992 году закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Основными направлениями демонополизации являются:
- формирование новых экономических структур, особенно малых и средних предприятий;
- разукрупнение концернов, производственных и других объединений, препятствующих развитию конкуренции;
- государственное регулирование деятельности монополий;
- контроль за слиянием, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, приобретением акций.
В соответствии с проводимой антимонопольной политикой регулярно составляется Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Беларуси. Основным критерием для включения в него является доля хозяйствующего субъекта на рынке конкретного товара, превышающая предельно установленную величину. Для хозяйствующих субъектов – производителей товаров и услуг (кроме продукции производственно-технического назначения):

Количество крупнейших хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок Значение минимальной предельной величины, %
Один 30
Два 54
Три 78
Четыре 95
Источник: gb.by/file.phtml?index=1538
для хозяйствующих субъектов – производителей товаров производственно-технического назначения:
Количество крупнейших хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок Значение минимальной предельной величины, %
Один 45
Два 67
Три 86
Четыре 100
Источник: gb.by/file.phtml?index=1538

В 2010 году в стране начитывается свыше 150 компаний, доминирующих на том или ином товарном сегменте рынка Беларуси. Большинство из этих компаний государственные. Самое широкое распространение в этом списке имеют белорусская машиностроительная и металлообрабатывающая отрасли (всего 56 предприятий). В «черный список» также попали химические заводы, операторы мобильной связи, комбинаты легкой промышленности, представители строительной отрасли. С Беларуси по насчитывается 29 естественных монополий.
Важнейшей задачей современного периода является развитие предпринимательства. Предпринимательство может быть как частным, так и государственным и осуществляется как в индивидуальной, так в коллективной формах.
Государственное предпринимательство осуществляется юридическим лицом, основной формой юридического лица, осуществляющего государственное предпринимательство, которого является предприятие. Государственное предпринимательство осуществляется либо полностью государственными предприятиями, либо организациями со значительной степенью государственного участия (в капитале и управлении).
В государственной собственности находятся отрасли, продукция которых удовлетворяет стратегические потребности всего общества (энергетика, транспорт, связь, оборона), а также предприятия, продукция и услуги которых необходимы для совместного общественного потребления, но которые оказываются экономически неэффективными для целей частного бизнеса (коммунальное хозяйство, дорожное строительство и др.). В связи с этим актуальной проблемой является обеспечение эффективного функционирования государственных предприятий. Для этого требуются всемерная их коммерциализация, перестройка внутренней структуры предприятий с усилением менеджмента и другие меры для адаптации их к развивающейся рыночной среде. Для повышения эффективности работы государственных предприятий в рыночных условиях необходимо совершенствовать систему управления, направленную на достижение следующих целей:
- повышение эффективности использования имущества;
- оптимизация структуры государственных объектов управления;
- пополнение доходов республиканских и местных бюджетов;
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Разновидностью государственного предпринимательства является также предоставление концессий – сдача в коммерческую аренду принадлежащих государству природных и производственных ресурсов.
Переход к рыночной экономике связан с увеличением негосударственной собственности и развитием частного предпринимательства. В Республике Беларусь частное предпринимательство представлено главным образом малым бизнесом.
С принятием Указа Президента Республики Беларусь № 255 от 21 мая 2009 г. “О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства” малое предпринимательство в республике представлено в двух формах: субъекты малого предпринимательства - юридические лица (микроорганизации, малые организации) и предприниматели без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели).
Индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь.
Микроорганизации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно.
Малые организации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16 до 100 человек включительно.
По состоянию на 1 января 2010 г. число субъектов малого предпринимательства – юридических лиц всех форм собственности составило 77402 предприятия. В том числе микроорганизаций – 65204 и малых организаций – 12198. Наибольшее число микро- и малых организаций зарегистрировано в г. Минске – 29180, далее следует Минская область (11731), затем Брестская (8357), Гомельская (7344), Витебская (7231), Могилевская (6867) и Гродненская (6692).
В общем количестве субъектов малого предпринимательства – юридических лиц 95,5 процента составляют предприятия частной формы собственности.
В разрезе организационно-правовых форм собственности преобладают унитарные предприятия (53,4%).
Основная доля микро- и малых организаций осуществляют деятельность в сфере торговли и общественного питания(42%), а также в промышленности (19,9%) и в строительстве (10,2%).
Доля микро- и малых организаций в общем объёме производства ВВП составляет 11,4%,
Количество индивидуальных предпринимателей на 1 января 2010 года составляло 219605 человек. Наибольшее число индивидуальных предпринимателей зарегистрировано в г. Минске (22,6%). Далее следуют Брестская область (15,5%), затем Минская ( 13,6%), затем Витебская, Гомельская, Гродненская и Могилевская.
В Беларуси последовательно осуществляются меры по поддержке малого бизнеса.
В стране функционирует определенная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая на 1 октября 2010 г. насчитывает 50 центров поддержки предпринимательства и 9 инкубаторов малого предпринимательства.
В целях реализации основных задач центры оказывают информационные, консалтинговые услуги (предоставление справочной, правовой информации, консультирование по вопросам создания и осуществления предпринимательской деятельности) субъектам малого предпринимательства, безработным, студентам и др.; осуществляют подготовку бизнес-планов; маркетинговые исследования; содействуют в получении кредитов, подготовке кадров для субъектов малого предпринимательства.
В 2010 года услугами центров воспользовались около 49352 человек. В организованных и проведенных центрами 1043 семинарах, курсах приняли участие 24023 человека.

@темы: Национальная экономика

---

Формирование и развитие институтов рынка

Основное значение в построении рыночной модели имеет создание адекватной законодательной и институциональной базы, инфраструктуры рынка.
Под рынком понимается всякий институт или механизм, сводящий вместе покупателей и продавцов конкретного товара или услуги.
Функционирование рынка основано на следующих принципах: частная собственность; добровольное взаимодействие самостоятельных и независимых экономических субъектов; конкуренция.
Совокупность институтов рынка образует его институциональную среду. Институт – это формальные и неформальные правила, формы социальных взаимодействия во всех сферах общественной жизни, а также механизмы их соблюдения. Выделяют экономические (производство, распределение), политические (власть и доступ к ней), институты родства (брак, семья), институт стратификации (распределение статусов и ролей), культурные институты. Кроме того, выделяют нормы (юридические, экономический, социальные), законы и нормативные акты, правила (социальные и личны), традиции.
Важнейшими рынками, где функционируют реальные рыночные институты являются: рынки факторов производства, финансовые и товарные.
Системообразующую функцию в рыночной экономике играет рынок факторов производства. Рынок факторов производства (или рынок ресурсов): земля, труд, капитал, предпринимательская способность. Эти факторы непосредственно воздействуют на производство и экономический рост.

Рынок земли.
Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле собственность на землю выступает в государственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
Право частной собственности на землю возникло после принятия постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 1 октября 1991 года “О признании права частной собственности на землю на территории Республики Беларусь”в процессе проведения земельной реформы, одной из задач которой была ликвидация монополии государственной собственности на землю.
Земельные участки могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, собственности иностранных государств, международных организаций.
В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для следующих целей:
- ведения личного подсобного хозяйства;
- строительства и обслуживания жилого дома;
- ведения коллективного садоводства в размере до 0,15 га на одного члена кооператива;
- дачного строительства в размере до 0,15 га на одного члена дачного кооператива.
Юридические лица могут быть собственниками земельных участков при соблюдении следующих условий: они должны быть зарегистрированы в Республике Беларусь; они должны быть негосударственными юридическими лицами, т.е. не должны иметь государственной доли в уставном фонде.
Приобрести землю в собственность юридические лица могут следующими способами:
1) для строительства объектов по результатам аукциона по продаже земельных участков в частную собственность;
2) без проведения аукциона для целей обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), которые находятся на приобретаемой земле. При этом собственниками могут становиться и иностранные компании, которые зарегистрированы как компании-резиденты Беларуси. В настоящее время лишь две компании владеют участками земли в Беларуси. Одна из компаний является зарубежной;
3) в иных случаях, предусмотренных Президентом.
Иностранным государствам земельный участок может быть передан в собственность только для размещения дипломатического представительства или консульского учреждения, а международным организациям – для размещения своего представительства.
Земельный участок может быть предоставлен в аренду, а также на правах постоянного (без определения срока) и временного пользования.
Наиболее распространенной формой землепользования среди юридических лиц является аренда земельного участка.
Право на аренду земельного участка приобретается посредством проведения аукциона за исключением некоторых категорий земель (например, при аренде земли для строительства и обслуживания недвижимости, предназначенных для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в населенных пунктах с численностью населения менее 50 тыс. человек).
Во временное пользование земельные участки предоставляется юридическим лицам для добычи общераспространенных полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр и др.
Цена земельного участка, находящего в государственной собственности, С 1 января 2007 г. определяется по кадастровой стоимости.
До этого применялась нормативная цена, которая не отражала реальной стоимости земельных участков, поскольку не учитывала в должной мере месторасположение земельного участка и наличие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Кадастровая стоимость земельного участка представляет собой расчетную денежную сумму, отражающую ценность (полезность) земельного участка при использовании по существующему целевому назначению.
При проведении аукциона цена устанавливается по результатам аукциона.



Рынок труда
Рынок труда – система рыночных институтов, организаций и учреждений государственного сектора, общественных объединений (профсоюзов и др.), решающих проблемы воспроизводства рабочей силы, использования труда. Рынок труда Республики Беларусь развивается в условиях реформирования национальной экономики после кризиса экономической системы в начале 90-х годов.
В административно-командной экономике рынок труда существовал формально. Поскольку экономика была ресурсозатратной, то доминировал завышенный спрос на рабочую силу. Дефицит последней был связан с нерациональным использованием рабочей силы, с искусственным созданием все новых рабочих мест. Рабочая сила распределялась между отраслями с использованием административных методов. Кроме того существовала скрытая безработица, которая вызывала снижение производительности труда, дисциплины и качества продукции.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере в 2006-2010 гг. является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства. Для эффективного функционирования рынков труда в условиях рыночной экономики требуется соответствующая экономическая инфраструктура.
Центральным моментом рыночных преобразований в социально-трудовых отношениях является разграничение сфер влияния рынка и государства.
Государственное регулирование занятости представляет собой целенаправленное воздействие государства на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы посредством нормативно-правовых, экономических, административных методов и инструментов, направленных на повышение эффективности функционирования рынка труда. Государственное регулирование на рынке труда осуществляют органы службы занятости.
К перспективам развития рынка труда относятся:
- усиление профессиональной мобильности рабочей силы;
- повышение эффективности и качества труда;
- достижение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Рынок капитала.
В системе мировой экономики доминирующее положение занимает рынок капитала. Функционально рынок капитала подразделяется на рынок ценных бумаг и рынок ссудного капитала.
Рынок ссудного капитала – это рынок среднесрочных и долгосрочных ссуд, опосредующий предложение денежных накоплений нефинансового сектора и спрос на инвестиции.
Рынок ценных бумаг – часть рынка капитала, где осуществляется эмиссия, купля-продажа ценных бумаг и прав на них. Рынок ценных бумаг делится на первичный и вторичный, биржевой и внебиржевой, срочный и спотовый.
На первичном рынке происходит эмиссия и первичное размещение ценных бумаг. Данный рынок дает возможность компаниям получить необходимые финансовые ресурсы путем продажи свих ценных бумаг. Вторичный рынок предназначен для обращения ранее выпущенных ценных бумаг. Этот рынок дает возможность получить обратно свои денежные средства, ранее вложенные в ценные бумаг, а также получить доход от операций с ценными бумагами.
На биржевом рынке правила участия игроков определяется фондовой биржей. На внебиржевом рынке обращаются ценные бумаги, не получившие доступ на биржу.
На спотовом рынке обмен активов на денежные средства осуществляется при заключении сделки. На срочном – заключение сделки и поставка активов не совпадают во времени.
В условиях рыночной экономики рынок капитала является основным видом финансового рынка, с помощью которого компании находят средства для финансирования своей деятельности.
Становление рынка капитала в стране началось в 1990 г. с принятием Закона «О Национальном банке Республики Беларусь» и шло по таким направлениям, как формирование национальной финансово-кредитной системы, межбанковского, валютного и фондового рынков. Уже в 1992-1994 гг. были наработаны законодательные и нормативные акты о функционировании валютного механизма на рыночных принципах, о движении капитала в товарной и денежной формах, о порядке проведения валютных операций на территории Республики Беларусь, о ценных бумагах и фондовых биржах. В январе 1994 г. Национальным банком принято «Положение о порядке проведения валютных операций, связанных с движением капитала». В 1994 г. была учреждена Межбанковская валютная биржа (МВБ), в 1999 г. — Белорусская валютно-фондовая биржа (БВФБ).




Фондовый рынок
Фондовый рынок является частью рынка капитала, где осуществляется эмиссия и купля-продажа ценных бумаг.
В Беларуси формирование национального фондового рынка началось с 1992 года, когда был принят закон «О ценных бумагах и фондовых биржах». Закон определяет единый порядок выпуска и обращения ценных бумаг, регулирует деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также принципы функционирования фондовой биржи.
Финансовые активы фондового рынка Республики Беларусь:
1. долевые бумаги: акции; ИПЧ «Имущество»
2. долговые обязательства: облигации; сертификаты; векселя.
3. производные бумаги: опционы; форварды; фьючерсы.
Профессиональная деятельность по ценным бумагам представляет собой проведение операций с финансовыми активами, признанными ценными бумагами или их производными третьих лиц в соответствии с законодательством РБ, а также осуществление работ и услуг, связанных с такими операциями с целью получения дохода. Профессиональная деятельность: брокерская (купля-продажа ценных бумаг за счет и по поручению клиента, 30); дилерская (купля-продажа ценных бумаг от своего имени и за свой счет, 30); деятельность инвестиционного фонда – выпуск акций с целью мобилизации денежных средств инвесторов и их вложения от имени фонда, занимаются только инвестиционные фонды, 500; депозитарная - деятельность по учету, расчетам и хранению ценных бумаг, а также по расчетам, начислению и выплатам доходов по ценным бумагам, 100; деятельность по доверительному управлению ценными бумагами, 500.
Инфраструктура рынка ценных бумаг включает в себя:
- Комитет по ценным бумагам, основными задачами которого является контроль и надзор за рынком ценных бумаг, регистрация выпусков ценных бумаг и лицензирование профессиональной и биржевой деятельности;
- Национальный банк, осуществляющий размещение и погашение государственных ценных бумаг, Нацбанка, их централизованный учет и хранение;
- Минфинансов, осуществляющее выпуск и размещение государственных ценных бумаг;
- Минэкономики, осуществляющее владение и распоряжение акциями, принадлежащими государству;
- ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа», организующая торги ценными бумагами, проведение клиринга и расчетов, листинг;
- РУП «Республиканский центральный депозитарий» и 41 депозитарий второго уровня;
В настоящее время участниками фондового рынка являются более 4594 эмитентов (в том числе 1811 ОАО и 2783 ЗАО), около 1,5 миллионов инвесторов – владельцев ценных бумаг, а также порядка 82 профессиональных участников, включая 26 банков.
Основной объем операций с ценными бумагами осуществляется на биржевом рынке. При этом основная доля суммарного объема торгов представлена сделками с государственными ценными бумагами (91% общего объема). Основными участниками торгов являются коммерческие банки, что вызвано ограничениями по доступу к эмиссии ценных бумаг (чистые активы в 1 млн. евро).
Долгое время развитие фондового рынка тормозилось существованием ряда ограничений. В результате в сводном обращении находилось порядка 5-10% общего объема акций, что не способствовало созданию ликвидного рынка акций в стране. Однако в дальнейшем были осуществлены шаги с целью реформирования фондового рынка: (некоторые ещё в 2008 году):
1. Ставка налога на доходы от операций с акциями снижена до 12% (ставка налог на прибыль в стране составляет 24%).
2. Отменён институт "золотой акции", по которому государство имело безоговорочное право вмешиваться в управление предприятием. Институт использовался в 23 оао республиканской и коммунальной собственности.
3. Происходит поэтапная отмена ограничений в отношении акций, которые граждане приобрели в обмен на чеки "Имущество", либо на льготных условиях.
4. Снят мораторий на отчуждение акций части предприятий, на которые он был введён ранее. Окончательное снятие ограничений на движение акций в РБ должно быть произведено к январю 2011 года. В список объектов, акции которых были приобретены в ходе льготной приватизации и на которые распространяется отмена моратория на отчуждение акций на первых двух этапах, вошло более 1100 предприятий различных отраслей белорусской экономики. В список акционерных обществ, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики, на которые не распространяется отмена моратория, попали 162 предприятия нефтехимической, машиностроительной, пищевой промышленности и других отраслей, большинство молоко- и мясоперерабатывающих заводов, комбикормовых заводов, рыбхозов.
5. Освобождены от налога доходы юридических и физических лиц, получаемых от операций с корпоративными облигациями.
6. Разрешён выпуск биржевых облигаций (не проходят обязательную регистрацию в департаменте по ценным бумагам).
7. Разрешено приобретение акций физическим лицам (через брокера на БВФБ). Доступ на валютный и фьючерсный рынок имеют ТОЛЬКО банки.
8. Готовится принятие нового закона о ценных бумагах, направленного на стимулирование развития данного рынка. В нём будет прописан чёткий механизм создания, функционирования и ликвидации инвестиционных фондов. Проект планируется внести в правительство в мае 2010 года, а в сентябре он должен поступить в Палату представителей.
9. Готовятся условия для оживления сектора IPO.
Однако по-прежнему существуют ограничения развития фондового рынка:
1. Отсутствие целостной законодательной базы;
2. Отсутствие различных финансовых институтов и законодательной базы для их возникновения;
3. Чрезмерно жёсткие условия для выпуска ценных бумаг;
8. Отсутствие условий в стране для обращения на фондовом рынке других инструментов: векселей, опционов и т.д.;
9. Недостаточная финансовая образованность граждан страны.

Валютный рынок
Реформирование системы внешней торговли в связи с переходом Беларуси к рыночной экономике обусловило отказ от государственной валютной монополии, существовавшей в бывшем СССР, и создание валютного рынка. Республика приступила к формированию валютного рынка в 1992 г. Процесс демонтажа старых, командно-административных, и построение новых, рыночных, структур в денежно-кредитной и валютной сферах начался с разработки основных законодательных и нормативных актов, регулирующих валютные операции в стране.
Операции по купле-продаже иностранной валюты осуществляют валютные биржи. Главным валютным рынком стала Межбанковская валютная биржа (с 1999 г. – ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа»). Она является единственной специализированной организацией, осуществляющей проведение торгов иностранными валютами.
На валютной площадке основным игроком является Нацбанк, который через ежедневные интервенции регулирует курсы валют. В зависимости от соотношения спроса и предложения формируется курс белорусского рубля к иностранным валютам. Курс, сложившийся на бирже по итогам дня будет являться официальным курсом Нацбанка на завтрашний день.
Исключительное право на участие в биржевых торгах иностранными валютами имеют банки, принятые в члены Секции валютного рынка и допущенные к совершению сделок в Секции. Иные юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют покупку-продажу иностранных валют через участников торгов. Основными валютами, котируемыми на белорусской торговой площадке, являются: доллар США, евро, российский рубль и украинская гривна. По состоянию на 15 октября 2010 года участниками валютного рынка являются 32 банка. Суммарный объем торгов всеми видами валют за 2009 год составил 39,4 трл. руб.

@темы: Национальная экономика

---

Этапы построения перспективной модели национальной экономики

Смена базисных основ экономического строя не может быть разовым актом, а требует длительного переходного периода. Продолжительность периода перехода достаточно велика и зависит от целого ряда факторов: первоначальное состояние экономики, менталитета народа, существенности различий между сменяемыми системами.
Выделяют три стадии перехода к новой экономической системе:
Первая стадия сохраняет преобладание элементов старой системы с наличием задатков новой. Характеризуется сменой конституционных основ государственного строя, вхождением в рыночные отношения. На данном этапе могут присутствовать проявления социальной апатии и недобросовестного отношения к труду, его результатам, государственной собственности.
Вторая стадия характеризуется одновременным существованием отдельных структур двух экономических укладов. Данной стадии присущи черты смешанной экономики, новая институциональная среда, новая роль государства. Появляется гражданское общество и достаточно сильный частный сектор.
Третья стадия характеризуется преобладанием правовых норм, государственных институтов и общественных структур нового экономического строя. Полностью соблюдаются принципы социально ориентированной рыночной экономики: свобода личности, социальная сбалансированность, развитость конкурентных начал, сильная роль государства.
Построение перспективной модели национальной экономики Беларуси предполагается в три этапа:
Первый этап (2001 – 2005 гг.) предполагал создание необходимых условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня жизни населения. На этом этапе ставились следующие задачи: разработка необходимой законодательной базы реформирования, техническое перевооружение и модернизация экономики, создание необходимых условий для оздоровления населения, повышение уровня образования и культуры населения, снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей, улучшение экологической ситуации.
Второй этап (до 2010 г.) предусматривал создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологического развития. На этом этапе должна быть завершена подготовка законодательно-правовой базы устойчивого развития. В качестве приоритетов развития на данном этапе определены: развитие человеческого потенциала на основе совершенствования систем образования, здравоохранения, жилищного строительства, инновационное развитие национальной экономики, наращивание экспортного потенциала, внедрение наукоемких, ресурсосберегающих производств, развитие агропромышленного комплекса.
Третий этап (2011 – 2020 гг.) нацелен на развитие гармоничных взаимоотношений общества и природы. На данном этапе будут формироваться основы постиндустриального информационного общества. Экономическое развитие должно опираться на функционирование зрелых рыночных институтов, углубление структурных преобразований, расширение частного бизнеса, широкое внедрение достижений науки и техники, ускорение интеграционных процессов со странами ближнего и дальнего зарубежья и т.д.

@темы: Национальная экономика

---

Перспективная модель национальной экономики Беларуси

Исходное состояние экономики Республики Беларусь к началу переходного периода характеризовалось следующими чертами: сильная и достаточно длительная по времени интеграция хозяйственного комплекса республики в единый народнохозяйственный комплекс СССР; тесная взаимосвязь Беларуси и России; размещение значительной части рынков сбыта продукции в республиках СНГ; неконкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках из-за ее низкого качества; односторонняя зависимость от России по топливно-энергетическим и некоторым сырьевым ресурсам; отсутствие собственной достаточной минерально-сырьевой базы; доминирование государственной формы собственности; «социалистический» менталитет народа; несоответствие структуры производства потребностям общества; чрезвычайная монополизация экономики и слабое развитие конкуренции.
В качестве перспективной модели национальной экономики Республики Беларусь была выбрана социально ориентированная рыночная экономика.
При выборе данного направления развития опирались на следующие предпосылки:
- принадлежность в течение длительного периода времени к социалистической системе;
- вера в необходимость сильного государства;
- традиционная сдержанность, терпеливость, осмотрительность белорусского народа обусловили выбор эволюционного пути перехода;
- неприятие народом ложных ценностей определило отказ от массовой приватизации.
Типовая модель социально ориентированной рыночной экономики отличается следующими признаками:
- «смешанная экономика», в которой достаточно весома доля государства;
- государство осуществляет макроэкономическое регулирование не только на уровне денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, но и в других сферах экономики (инвестиционная политика), трудовые отношения (регулирование занятости);
- поддержание конкурентных отношений в экономике;
- развитая система социальной поддержки и социальной защиты населения со стороны государства.
Перспективная модель экономики Республики Беларусь включает следующие принципы и направления государственной политики:
- общую социальную ориентацию экономической системы;
- формирование развитого гражданского общества и самоуправления;
- приоритетное развитие человеческого потенциала;
- переход на инновационный ресурсосберегающий тип воспроизводства;
- повышение эффективности производства, конкурентоспособности страны;
- интенсивное внедрение наукоемких технологий;
- следование экологическому императиву.
Однако государство не может совершить переход, усвоить достижения мирового прогресса без необходимых предпосылок. К позитивным предпосылкам перехода можно отнести: выгодное экономико-географическое положение Беларуси; наличие системы транспортных коммуникаций и производственной инфраструктуры; значительный научно-технический потенциал; многоотраслевой промышленный комплекс; высокий общеобразовательный уровень населения при низкой цене рабочей силы.
В качестве барьеров выступают: несовершенство законодательно-нормативной базы, сохраняющей преобладание административных рычагов и бюрократии; недостаточное развитие конкурентной среды; критический уровень износа активной части основных средств; недостаточный уровень менеджмента; чрезмерное налоговое бремя на товаропроизводителей.
Также выделяют внутренние и внешние предпосылки. К числу внешних относят мировые процессы глобализации и информатизации, интеграцию и сотрудничество в мировом и региональном масштабах. К числу внутренних - мировоззренческие, идеологические, правовые и политические условия, которые позволяют обеспечить формирование рыночной чреды, развитой конкуренции, устойчивый экономический рост и повышение уровня жизни населения при сохранении окружающей среды.

@темы: Национальная экономика

---

Проблемы перехода от централизованной к рыночной экономике

Переходная экономика – это переход экономики в новое состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. Переходная экономика характеризует промежуточное состояние общества, когда прежняя система социально-экономических отношений и институтов разрушается и реформируется, а новая только создается.
Необходимость реформирования экономики бывших стран социализма была обусловлена неэффективностью функционирования командно-административной системы:
- отсутствием гибкости, неспособности данной системы к быстрой реакции на изменения;
- формальным существованием товарно-денежных отношений и невозможностью проявления в связи с этим преимуществ конкуренции;
- подавлением хозяйственной инициативы директивным планированием;
- низким уровнем производительности;
- неспособностью эффективно реализовать научные достижения.
Переход от централизованно планируемой к рыночной экономике предполагает существенные преобразования всей экономической деятельности, которые затрагивают не только отношения собственности, институциональную среду, методы хозяйствования и государственного управления, но и психологию людей.
Выделяют два типа переходной экономики: эволюционный и шоковый. Эволюционный (градуалистский) тип предполагает постепенный переход от прежней экономической системы к новой. Примером первого типа является Беларусь. Другой тип основывается на радикальной перестройке экономики, когда новое создается после разрушения всего старого. Первый путь менее разрушителен, требует более низких издержек, не вызывает резких социальных потрясений.
Переходный период характеризуется следующими закономерностями функционирования:
- инерционностью воспроизводственного процесса, что ведет к спаду производства. Инерционность предполагает сохранение прежних экономических структур и механизмов производства и управления.
- инерционностью состояния кадрового потенциала. Изменения в содержании знаний и навыков кадров невозможно осуществить быстро.
- зарождением и интенсивным развитием новых форм собственности. Ими могут быть как абсолютно новые, не свойственные прежней системе (институты рыночной экономики), так и возникающие на основе старых форм (государственная собственность в ОАО, унитарных предприятиях)
При переходе к рыночной экономике необходимо решить ряд сложных проблем:
- ликвидировать негативные последствия экономического кризиса первого этапа переходного периода, сохранить и развить научно-технический, инновационный и кадровый потенциал;
- обосновать перспективную модель национальной экономики;
- создать законодательно-нормативную базу, правовые институты, обеспечивающие развитие рыночных отношений;
- либерализировать все виды экономической деятельности, не запрещенные законом, создать благоприятные условия для становления экономической свободы и конкуренции. Развивать предпринимательство, малый и средний бизнес;
- обеспечить равноправие всех форм собственности;
- сформировать развитую систему рыночной инфраструктуры;
- провести структурную перестройку экономики на основе опережающих темпов развития наукоемких ресурсосберегающих отраслей и производств, внедрить прогрессивные технологии и высокопроизводительную технику;
- использовать преимущества глобализации для становления национальной экономики, за счет увеличения ПИИ, кредитов;
- усовершенствовать всю систему образования, подготовки и переподготовки кадров, способных работать в условиях рыночных отношений;
- разработать и реализовать эффективную систему социальной защиты населения;
- повысить эффективность методов государственного регулирования экономической деятельности особенно на начальных этапах переходного периода (правовое обеспечение, установление бюджетно-налоговой, КДП, ценовой и антимонопольной политики) и т. д.

@темы: Национальная экономика